Материалы обосновывающие добычу охотничьих ресурсов

Материалы
обосновывающие добычу охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без
утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов (росомаха, куница) в охотничьих
угодьях общего пользования, за исключением особо охраняемых природных
территорий федерального значения в Ямало-Ненецком автономном округе
в 2012 – 2013 гг.
1
Материалы на добычу охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без
утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов (росомаха, куница) в
охотничьих угодьях общего пользования, за исключением особо охраняемых
природных территорий федерального значения в Ямало-Ненецком автономном
округе в 2012 – 2013 гг.
Представлены департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных
отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного
округа и включают:
1. Вводная часть………………………………………………………..…….. стр. 3-4
2. Основная часть……………………………………………………………...стр. 5-10
3. Заключительная часть…………………………………………………...…… стр. 11
4. Приложение:…………………………………………………………….........на 17 л.
в том числе:
- список используемой литературы;
- приказ департамента природно-ресурсного регулирования, лесных
отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного
округа от 22 декабря 2011 г. № 1242-од «Об осуществлении государственного
мониторинга охотничьих ресурсов в 2012 году на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа»;
- отчёт о проведении зимнего маршрутного учёта (ЗМУ) на территории
охотничьих угодий общего пользования Ямало–Ненецкого автономного округа в
2012 г.;
- расчёт послепромысловой численности основных видов
охотничьих животных представленных ФГУ «Центрохотконтроль» за 2008-2011
годы;
- перечень категории земель Ямало-Ненецкого автономного округа в тыс.га
(на 1.01.2012г.);
- карта – схемы.
Адрес для переписки: 629008. ЯНАО г. Салехард, ул. Матросова, д. 29.
тел. приёмной: 4-16-25,
тел. исполнителя: 5-13-32
(Васюкова Наталья Александровна)
2
Вводная часть.
В целях реализации статей 24 и 33, 38 Федерального закона от 24 июля 2009
г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изъятие
объектов животного мира, включенных в перечень объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты (утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.1995 г. № 1289) осуществляется в пределах
допустимого изъятия установленных приказом Минприроды РФ от 30 апреля
2010 г. № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих
ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях».
Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих
ресурсов
определён
приказом
Минприроды
Российской
Федерации
от 29 июня 2010 г. № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об
утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и
требований к его содержанию».
Добыча охотничьих ресурсов регламентируется:
- постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О
добывании объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты», после
отмены которого
- приказом Минприроды Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. № 512
«Об утверждении правил охоты»;
- приказом Минприроды Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 121
« Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и
формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов»;
- приказом Минприроды Российской Федерации от 4 октября 2011 г. № 807
«О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 121.
При расчётах допустимого изъятия охотничьих ресурсов использовались
материалы:
- зимнего маршрутного учёта (ЗМУ) охотничьих животных;
- численности основных видов охотничьих животных представленных ФГУ
«Центрохотконтроль» за 2011 год.
Данные ЗМУ 2012 года представлены департаментом природно-ресурсного
регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯмалоНенецкого автономного округа в ФГУ «Центрохотконтроль» 21.03.2012г.
исх. № 2701-17/4690.
(Приказ департамента природно-ресурсного регулирования, лесных
отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного
округа от 22 декабря 2011 г. № 1242-од «Об осуществлении государственного
мониторинга охотничьих ресурсов в 2012 году на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа», отчёт о проведении зимнего маршрутного учёта (ЗМУ) на
3
территории охотничьих угодий общего пользования Ямало–Ненецкого
автономного округа в 2012 г.- прилагается)
Учётные работы проведены в соответствии со следующими нормативнометодическими указаниями:
- Методическими рекомендациями по организации, проведению и обработке
данных зимнего
маршрутного учёта охотничьих животных в России),
рекомендовано к изданию Научно-техническим советом Минсельхоза России
(протокол № 15 от 28 мая 2009 г.) М.ФГНУ «Роинформагротех», 2009;
- «Методическими указаниями по проведению и обработке данных зимнего
маршрутного учёта охотничьих животных в РСФСР», утверждённым Главохотой
РСФСР 26.06.1990г.
Целью нормирования добычи охотничьих ресурсов и установление объёмов
(лимитов) их изъятия является - рациональное (неистощительное) использование
охотничьих ресурсов, их охрана, а значит управление их численностью. При этом
учитывается
их высокая динамичность при
постоянном слежении за
изменениями их численности и добычи, то есть ведение мониторинга охотничьих
ресурсов.
Снижение браконьерства в сочетании с разумным, учитывающим экологию
вида мониторингом и использованием поголовья представляет собой
оптимальный путь к восстановлению ресурсов и организации их
неистощительного использования.
4
Основная часть.
Пояснительная записка к предложениям на добычу охотничьих ресурсов,
добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи охотничьих
ресурсов (росомаха, куница) в охотничьих угодьях общего пользования, за
исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения в
Ямало-Ненецком автономном округе в 2012 – 2013 гг.
Природно-климатическая характеристика территории
Ямало-Ненецкий автономный округ находится
на севере Западно2
Сибирской равнины и занимает площадь – 769 тыс.км .
Климат формируется под воздействием воздушных масс с Атлантического
океана и Азиатского материка. На климат влияет холодное Карское море,
равнинность рельефа и наличие Уральских гор на западе округа.
Средняя годовая температура воздуха уменьшается от -50С на юго-западе до
-110С на северо-востоке. Средняя месячная температура воздуха самого тёплого
месяца (июля) изменяется от +160С на юго-востоке до +60С на севере, самого
холодного месяца (января) – от -260С на востоке до -220С на западе округа.
Распределение средних годовых скоростей ветра характеризуется по
территории округа большой изменчивостью. Средние годовые скорости на
побережье Карского моря и полуострова Ямал и Гыданский составляют 6-7 м/с. В
лесотундровой зоне средняя годовая скорость ветра достигает 4-5 м/с, в таёжной
зоне – 2,5 м/с, в арктической тундре – 7-9 м/с зимой и 5-6 м/с летом.
Осадки распределяются неравномерно. Годовая сумма осадков в лесной
зоне 400-500 мм, в арктической тундре – 200-240 мм, в лесотундре 300-400 мм, в
районе Полярного Урала – более 700 мм.
Рельеф. Равнинная территория округа имеет плоский вид, наклонной,
открытой к северу поверхности, с несколько приподнятыми краями в Предуралье
и вдоль Енисея. Хорошо заметны такие крупные элементы рельефа как
низменности, возвышенности, гряды и увалы, многие из которых имеют
субмеридиональную ориентировку.
Основная часть равнинной территории округа характеризуется
незначительными абсолютными отметками с наибольшим понижением высот в
центральной части, где расположены долины крупных рек – Оби, Надыма, Пура,
Таза. Абсолютные отметки высот колеблются здесь в пределах от 15-20 м до 50 м.
Меньшими по размерам являются Мессояхская и Танамская низменности на
Гыданском полуострове. Абсолютные высоты на Гыданском полуострове
колеблются от 41-65 м в низинах, до 103 м в междуречье Мудуйяхи и Мессояхи.
С востока к долине реки примыкает Нижнеенисейская возвышенность.
Наиболее высокие абсолютные отметки достигают значений около 200 м. В юговосточной части округа находится Верхнетазовская возвышенность с высотами до
5
200-225 м. На возвышенных междуречьях отмечается следующие абсолютные
высоты: Пур-Тазовская возвышенность – до 78-86 м, Надым –
Пуровское междуречье – до 135 м, Полуйская возвышенность – до 166 м.
Значительной высоты (до 290 м) достигает гряда Мужинский Урал,
расположенная между Уралом и Обью и являющаяся составной частью СевероСосьвинской возвышенности.
Вдоль южной границы округа расположен Увал Нумто, с высотами от 131 м
до 163 м
На западе граница округа проходит по водоразделу Уральских гор.
Наиболее высокими вершинами являются г. Пайер (1472м), г.Харбей (1157м),
г.Ханмей (1333м).
Растительность. На территории округа выделяются три растительные зоны:
тундра, лесотундра и лесная зона, нарушаемая широким развитием
интрозональной болотной растительности.
Растительный покров тундровой
зоны представляет собой сложное
сочетание разных
типов тундр, болот и фрагментов лугоподобной
растительности. Растения низкорослы, часто имеют стелющуюся форму.
Значительна роль мхов и лишайников в сложении фитоценозов. В подзоне
арктических тундр для плакорных местообитаний характерен мозаичный покров
из травяно-лишайниково-моховых и кустарничково-лишайниковых фитоценозов.
Полигональные, бугорковатые тундры широко распространены на водоразделах.
Лесотундра постирается вдоль границ Северного полярного круга полосой
шириной 50-150 км. В пределах лесотундры наблюдается смешение тундровых и
таёжных видов флоры и фауны. Распространены редколесья, криволесья,
стланиковые и полустланиковые деревья.
На большей части лесной зоны лесная растительность приурочена к
водоразделам и речным долинам, а болотная занимает господствующее
положение. Обилие болот обуславливает относительно небольшое количество
пойменно-долинных лугов. Обширные пространства заняты заболоченными
лиственничными, лиственнично-сосновыми, сосновыми, сосново-еловыми,
сосново-берёзовыми, еловыми кустарничково-долгомошными и сфагновыми
лесами.
Животный мир сравнительно беден: из позвоночных животных в
фаунистическом списке насчитывается 39 видов млекопитающих, 7 видов
ластоногих, более 200 видов птиц, 1 вид рептилий и 3 вида амфибий. Всего более
250 видов.
6
Краткая характеристика мест и условий обитания, биология,
тенденции к росту или сокращению численности, промысловая ценность и
нормирование добычи охотничьих ресурсов.
КЛАСС МЛЕКОПИТАЮЩИЕ (MAMMALIA).
Росомаха обитает в основном на юге полуострова Ямал, в лесотундре, южной и
типичной тундре автономного окрга. Встречается в горно-лесном поясе и по
предгорьям до побережья Байдарацкой губы. В таёжной зоне встречается чаще, за
исключением территории Надым-Пуровского междуречья. Численность никогда не
бывает высокой.
Северная граница ареала в западной части округа - 690 с.ш., в центральной части
округа – 680 с.ш., в восточной части округа 700 с.ш.
Основу зимнего питания росомахи составляют копытные звери (северный олень и
лось), преимущественно ослабленные, раненые, больные животные, а также молодняк.
Росомаха часто ходит по следам волков и использует в пищу остатки их трапезы.
Брачный период у росомахи сильно растянут и охватывает не менее половины
календарного года – с марта по октябрь, достигая максимальной интенсивности в
апреле – июне. Молодые рождаются в феврале – марте, однако сроки появления
потомства, по – видимому, также сильно растянуты (Гептнер и др., 1967). Обычно в
выводке два – три, редко четыре детёныша. Сроки наступления половой зрелости, по
данным разных авторов, колеблются от двух до четырёх лет. Численность росомахи
в автономном округе – 1730 особей (данные ФГУ «Центрохотконтроль»), по данным
зимнего маршрутного учёта (ЗМУ) 2012 г. – 900 особей.
Нормирование добычи.
Исходя из биологических особенностей воспроизводства популяции росомахи,
нормы отлова повсеместно не должны превышать 10% от осенней численности.
Несмотря на признанную положительную роль в экосистемах, этот вид в
отдельных случаях может приносить ощутимый урон охотничьему хозяйству,
охотникам, домашнему оленеводству. В таких случаях с целью предотвращения вреда
от этого хищника на местах организовать добычу вредящих особей с целью
регулирования численности.
Добыто в охотничьих угодьях общего пользования в охотничий сезон 2011-2012
г. в охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа по разрешениям – 18
особей.
Куница лесная ценный промысловый вид. Северная граница распространения в
округе проходит по параллели 670 с.ш. на западе, 650 с.ш. в центральной части, 630 на
востоке. Исключительно лесной житель, приспособленный к жизни на деревьях. Выше
67020/ с.ш. не отмечена, севернее этой широты кончаются ельники, начинаются
7
разреженные и островные лиственничники, куда куница проникает при миграциях, но
постоянно жить в таких условиях не может. Лесная куница – всеядный хищник.
Численность куницы в автономном округе – 2100 особей (данные ФГУ
«Центрохотконтроль»), по данным зимнего маршрутного учёта (ЗМУ) 2011 г. – 1700
особей.
Добыто в охотничьих угодьях общего пользования в охотничий сезон 2011-2012
г. в охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа по разрешениям – 13
особей.
Оценка воздействия на животный мир в результате изъятия
охотничьих ресурсов
Впервые в России предложил устанавливать процент отстрела зверей и птиц Н.Ф.
Томкевич (1914), разрабатывая руководство по организации правильного
охотничьего хозяйства и рационального использования дичи. Этот процент не
должен был превышать прибыль животных к охоте,
а для расширенного
воспроизводства его следовало уменьшать. Точный расчет в данном случае имел в
основном теоретическое значение, так как применение его в практике вызывало
необходимость проведения ежегодных учетов дичи к сезону охоты.
В 20-80-ые годы XX столетия изучение структурных свойств и экологических
параметров, а также разработка нормативов и технологий рационального промысла
популяций некоторых охотничьих животных были предметом специальных
исследований охотоведов. Общие теоретические положения по эксплуатации
ресурсов охотничьих животных, вытекающие из биологических особенностей
объектов охоты, рассмотрены в работах Б.М. Житкова (1940), С.А. Северцова (1941),
С.С. Шварца (1969, 1974), Б.А. Ларина (1970), суть которых определяется тем, что
использование ресурсов должно быть таким, чтобы не было как перепромысла, так и
недопромысла, поскольку оба эти явления в итоге приводят к недополучению
охотничьей продукции. Было показано, что только популяция может быть
элементарным объектом хозяйственного использования, а ее использование должно
основываться на знаниях динамики структуры (половой, возрастной,
генотипической, экологической и пространственной), а также на знании механизма
популяционного гомеостаза (Шварц, 1969; Шварц, Михеева, 1976). Познание
популяционного гомеостаза позволяет прогнозировать изменения численности и
рекомендовать пути рационального использования ресурсов животных.
Казалось бы, чем больше оставлять зверей и птиц в угодьях к периоду
размножения, тем больше их будет на следующий сезон охоты. Однако если не
учитывать
емкость
угодий,
удовлетворяющую
потребности
животных
возобновимыми и невозобновимыми ресурсами, то есть наличием достаточного
количества кормов и их доступностью в узкие периоды переживания,
обеспеченностью защитными и гнездовыми условиями, в такой ситуации может
произойти снижение численности. Ослабить или усилить интенсивность промысла
можно сокращением или увеличением сезона охоты, ротацией опромышляемых
территорий, установлением различных форм закрепления охотничьих угодий,
8
исключением или применением определенных способов и технологий добычи,
установлением дифференцированных норм добычи.
Длительная практика использования ресурсов диких зверей показывает, что не
для каждого вида необходимы точные нормативы использования поголовья.
Известно, что за миллионы лет эволюции в животном мире выработалась
сложнейшая система саморегуляции, обеспечивающая устойчивость существования
популяций. Динамика численности каждого вида постоянно стремится к равновесию,
хотя и достигает при этом большой амплитуды. Обеспечивается это
сбалансированностью рождаемости и смертности в популяции.
Резюмируя сказанное, заключаем, что воздействуя на животный мир с
использованием нормирования ресурсов охотничьих животных необходимо для
каждого вида в соответствии с его видоспецифическими биологическими
особенностями и с задачами, которые ставятся при использовании поголовья:
максимальное использование всего резерва популяции, либо сохранение маточного
поголовья, или достижение высокой мясной продуктивности популяции. Основным
лимитирующим фактором для основных охотничьих ресурсов является состояние
кормовой базы и интенсивность прямого преследования человеком.
В жизни нескольких тысяч малочисленных народов Ямало-Ненецкого
автономного округа охотничье хозяйство – традиционный и приоритетный вид
деятельности. В сфере охотхозяйственной деятельности в округе постоянно
(профессионально), временно (сезонно) или эпизодически занято более 50 тысяч
человек.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» - охота в целях обеспечения
ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным
народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой
существования.
Охотничье хозяйство базируется на использовании возобновимых ресурсов,
важнейшей
особенностью
которых
является
самовоспроизведение,
осуществляющееся в ходе природных циклических процессов и не требующие при
сохранении
эволюционно
сложившихся
экосистем
специальных
капиталовложений. Другой особенностью охотничьих ресурсов является их
динамизм во времени (годовые и многолетние колебания численности популяций)
и в пространстве (кочевки, миграции, расселение).
Государственное регулирование охотничьих ресурсов обусловлено
необходимостью неистощительного использования природных ресурсов, невысокой
монополизованностью отрасли, влиянием на производство природных факторов.
9
Сведения, обосновывающие лимиты охотничьих ресурсов,
добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов (росомаха, куница)
в охотничьих угодьях общего пользования Ямало-Ненецкого автономного округа в 2012 – 2013 гг.
Охотничьи
ресурсы
2010-2011 г.
*Числен
-ность
тыс.ос.
2011-2012 г.
Установленный
лимит
добычи
ос.
Освоение
лимита
ос.
%
*Численность
тыс.ос.
Устано
вленный
лимит
добычи
ос.
Освоение
лимита
ос.
Допусти
мый %
изъятия
от
численности
2012-2013 г.
Незаконная
добыча/
гибель
охотничьих
ресурсов
ос.
*Численность
тыс.ос.
***Допустимый
лимит добычи,
в том числе:
взрослых ос.
Норматив
Кол-во
допустиособей
мого
изъятия %
Квоты
добычи
для
охотничьих
угодий
Росомаха
2,0
**
10
10
1,5
150
18
10
не установлена
1,73
6%
103
103
Куница
2,0
**
28
35
2,1
735
13
35
не установлена
2,1
5%
105
105
*Численность представлена ФГУ «Центрохотконтроль» (прилагается в приложении)
**Лимит на добычу охотничьих ресурсов: росомаху и куницу в охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа охотничьем
сезоне 2010-2011 гг. не устанавливался.
***Допустимый лимит добычи по росомахе – до 10%,
лимит добычи росомахи в охотничьем сезоне 2012-2013 гг. на территории ЯНАО – 6%;
Допустимый лимит добычи по кунице – до 35%,
лимит добычи куницы в охотничьем сезоне 2012-2013 гг. на территории ЯНАО – 5%.
10
Заключительная часть.
Контроль за исполнением документа о нормах допустимого изъятия
охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без утверждения лимита
добычи охотничьих ресурсов возложен на директора департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового
комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Чеботареву Юлию Павловну.
11