document

Проект
Рекомендации круглого стола «Эвенкийская ГЭС: быть или не быть…»
27 ноября 2009 года
г. Москва
Заслушав выступления участников круглого стола, в том числе представителей Совета
Федерации, Общественной Палаты РФ, представителей органов власти Красноярского
края
и
Эвенкийского
муниципального
района,
представителей
научных,
неправительственных
природоохранных
организаций,
ассоциации
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
принимая во внимание отказ ОАО «РусГидро» от участия в Круглом столе, участники
Круглого стола пришли к следующим выводам:
1. Представленные ОАО «РусГидро» на общественные слушания материалы Оценки
воздействия строительства гидроузла на реке Нижняя Тунгуска на окружающую среду
(ОВОС) не дают оснований сделать вывод об экологической безопасности и социальной
обоснованности строительства Эвенкийской ГЭС.
Материалы ОВОС не содержат комплексную оценку воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду, что является нарушением требований статьи 3
Федерального закона "Об охране окружающей среды" и статьи 3, Федерального закона
"Об экологической экспертизе". А также Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утвержденного приказом
Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372.
Ознакомившись с представленными материалами, а также с анализом Заключения
Экспертной комиссии СО АН СССР, утвержденным постановлением Президиума СО АН
СССР от 11.09.88 № 459, участники общественных обсуждений ОВОС в п. Тура
(административный центр Эвенкийского муниципального района) пришли к выводу, что
последствия воздействия строительства ГЭС непредсказуемы для окружающей среды, а
также могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или
уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению
природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Замечания из
заключения Экспертной комиссии СО АН СССР, утвержденного постановлением
Президиума СО АН СССР от 11.09.88 № 459 в материалах ОВОС, не учтены.
Результатом этого послужило признание слушаний в п.Тура не состоявшимися. В других
поселках, попадающих в зону планируемого затопления Эвенкийской ГЭС, слушания не
прошли в связи с неявкой представителей заказчика.
2. Строительство Эвенкийской ГЭС не отвечает интересам большинства жителей
Эвенкийского муниципального района:
1) в результате строительства Эвенкийской ГЭС ключевые территории
традиционного природопользования эвенков могут быть полностью уничтожены.
Затоплению подлежит даже административный центр Эвенкийского района – бывшая
столица Эвенкийского автономного округа поселок Тура и еще 5 поселков.
2) согласно предпроектным материалам, местные жители лишатся большинства
охотничьих угодий и оленьих пастбищ, а не менее 5000 человек (из 18000 жителей
Эвенкийского района) должны будут переселиться на другие территории.
3) анализ материалов ОАО "РусГидро" убедительно показывает, что в реке
Нижняя Тунгуска выше плотины ГЭС практически исчезнут ценные виды рыб,
являющиеся важнейшим ресурсом для местного населения: "по предварительной
оценке, население утрачивает (с момента заполнения водохранилища до его
стабилизации) из пищевого рациона от 30 до 50кг рыбной продукции/чел в год".
Исследователи также прогнозируют, что положение этой части населения, в случае
переселения на неопределенное время ухудшится, так как они потеряют источники
существования за счет традиционных видов деятельности, что может привести к
проявлениям социальной и межэтнической напряженности между коренным и
старожильческим населением и приехавшими для реализации проекта специалистами.
Иными словами, строительство Эвенкийской ГЭС разрушает основы эвенкийской
культуры и хозяйства, самой системы жизни этого народа в условиях высоких широт и
крайне сурового климата.
В связи с этим абсолютное большинство местных жителей активно выступают против
строительства Эвенкийской ГЭС. Опрос, проведенный разработчиками проекта, показал,
что 87% жителей категорически против строительства ГЭС.
Получается, что строительство ЭГЭС нарушит права коренного и местного населения на
свободу выбора экономического, социального и культурного развития, являющиеся
фундаментальными правами человека и международными принципами в отношении
соблюдения прав коренных народов. В решении Комитета по ликвидации Расовой
Дискриминации ООН (73 сессия 28 июля - 15 августа 2008 года) указано: Комитет
рекомендует
государству-участнику
более
не
поддерживать
строительство
«Эвенкийской ГЭС и осуществление других крупномасштабных проектов,
угрожающих традиционному жизненному укладу коренных народов».
Требование о прекращении дальнейшей разработки проекта Эвенкийской ГЭС вошло в
решение Всероссийского съезда эвенков.
3. Строительство ГЭС приведет к катастрофическим последствиям для окружающей
среды региона и проживающих там жителей, в том числе отнесенных к коренным
малочисленным народам.
1) по оценочным данным в результате строительства Эвенкийской ГЭС будет
затоплено около 940000га уникальных лиственничных и елово-кедровых лесов,
практически не затронутых хозяйственной деятельностью человека и чрезвычайно
важных для сохранения биологического разнообразия и поддержания экологического
баланса
не только
России,
но и всей планеты. Так, в частности, согласно
исследованиям Российской академии наук эти леса играют важнейшую роль в сфере
поддержания углеродного баланса, и соответственно, сдерживания глобальных
климатических изменений.
2) последствия строительства столь крупного гидротехнического сооружения в
условиях хрупкой экосистемы крайнего севера непредсказуемы и могут повлечь за собой
необратимые изменения всех компонентов природной среды на территориях,
значительно превышающих по площади зону строительства и затопления
водохранилища.
3) под затопление попадают содержащие радиоактивный рассол камеры как
минимум трех подземных ядерных взрывов, произведенных в пойме Нижней Тунгуски в
70-х-80-х гг. прошлого века. По оценкам специалистов в настоящее время камеры
взрывов негерметичны, радиоактивные элементы просачиваются в окружающие породы.
Как поведут себя эти камеры в случае их затопления, и неминуемо последующего за ним
таяния многомерзлотных пород неизвестно.
4) плотину ГЭС планируется построить в зоне вечной мерзлоты. При этом
строительство водохранилища приведет к таянию мерзлоты на значительных площадях,
в том числе под телом плотины. В материалах проекта прямо сказано: «В случае
сопряженной активизации техногенных и естественных факторов в условиях потепления
климата деструктивные криогенные процессы в районах инженерных сооружений будут
развиваться катастрофически». Поскольку потепление климата уже идет, и вечная
мерзлота будет таять, эта фраза означает, что разрушение плотины будет. Однако
предсказать последствия разрушения плотины невозможно.
Следует отметить, что с потеплением климата связаны уже имеющиеся аварийные
ситуации на гидротехнических сооружениях Сибири. Так, несколько лет назад под телом
плотины Вилюйской ГЭС, построенной в Якутии в сходных природных и климатических
условиях, было зафиксировано таяние вечной мерзлоты, которое могло привести к
разрушению плотины в случае прогнозируемого землетрясения.
Эвенкийская ГЭС во много раз крупнее Саяно-Шушенской ГЭС, на которой в августе 2009
года произошла крупнейшая техногенная авария, унесшая жизнь 75 человек.
5) сама возможность реализации проекта Эвенкийской ГЭС вызывает серьезные
вопросы даже с технической точки зрения.
4. Строительство Эвенкийской
ГЭС будет являться нарушением международных
правовых норм и российских законов, в частности:
 Конвенции о биологическом разнообразии;
 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации;
 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;
 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации»;
 «Декларации о правах коренных народов», Конвенции МОТ № 169
«Коренные народы и народы, ведущие племенной образ жизни в
независимых странах.
5. При разработке и реализации проекта будут нарушены следующие принципы охраны
окружающей среды, установленные Федеральным законом "Об охране окружающей
среды":
 соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
 обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
 приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и
природных комплексов;
 запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут
привести к деградации естественных экологических систем, изменению или
уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
В связи с изложенным, участники Круглого стола рекомендуют:
1. Считать недопустимым строительство Эвенкийской ГЭС на реке Нижняя Тунгуска.
2. ОАО «РусГидро» прекратить дальнейшую разработку проектной документации
данного объекта.
3. Правительству России принять решение о недопустимости строительства
Эвенкийской ГЭС и исключить ее из Генеральной схемы размещения объектов
электроэнергетики до 2020 года.
4. Российским и зарубежным проектным, строительным организациям – отказаться
от работ по проектированию и строительству Эвенкийской ГЭС.
5. Международным финансовым институтам, российским и иностранным кредитным
организациям не инвестировать и не кредитовать строительство Эвенкийской ГЭС, а
также воздержаться от инвестирования иных объектов гидроэнергетики до пересмотра
гидропотенциала рек России с учетом социальных и экологических требований.