В.Г. Волчок, судья Смоленского гарнизонного

Зарубежный опыт воздействия на преступность среди военнослужащих
В.Г. Волчок, судья Смоленского гарнизонного военного суда, кандидат юридических наук, подполковник
юстиции
Проблема преступности в армии, ее причины и формы противодействия преступному поведению среди
военнослужащих волнуют ученых, государственных деятелей, а также широкую общественность в различных
странах мира.
Несмотря на то, что в каждой стране преступность среди военнослужащих различается по уровню,
динамике и другим криминологическим характеристикам, наряду с существующими различиями можно
выделить и общие черты: преступность существует во всех государствах и армиях; ее доминирующая
мотивация всюду является схожей; темпы роста преступности превышают темпы прироста населения;
прослеживается тенденция абсолютного и относительного роста преступности в мире в целом; основные
субъекты преступлений — мужчины; уголовно-правовая борьба с преступностью переживает кризис и др.
Анализ состояния преступности в зарубежных странах и практические позитивные результаты
воздействия на нее в отдельных государствах позволяют нам задуматься о необходимости заимствования
зарубежного опыта1. Важно учитывать, что в развитых странах Запада удалось устранить корреляцию между
преступностью в стране и армии2. Положительные тенденции в структуре и динамике преступности в
вооруженных силах зарубежных стран вызваны многими факторами: относительной стабильностью социальнополитической обстановки, высокоразвитой экономикой, позволяющей расходовать огромные средства на
содержание армии и профилактику преступлений.
Существуют национальные особенности в подходах к пониманию проблемы преступности и практики
борьбы с ней в странах с различной социальной, политической и культурной системами 3. Особенности
национальных криминологических исследований обусловлены историческим путем развития научной
криминологии в конкретной стране, теоретическими концепциями, объясняющими причины преступного
поведения, выбором приоритетных направлений исследования и специфических методов воздействия на
преступность и преступников. При этом важную роль играют конкретно-исторические условия развития
государства, а также особенности национальной психологии и менталитета. Относительно низкая преступность
регистрируется в странах с жестким социальным контролем: партийным, полицейским, религиозным,
клановым, семейным или производственным.
Способы воздействия на преступность в вооруженных силах зарубежных стран различны, но в то же время
практика такого воздействия в различных армиях мира имеет общие черты. Во всех странах система
воздействия на преступность в армии является элементом общей системы воздействия на преступность в
стране. При этом если, например, в обществе функционирует теократическая система воздействия на
преступность, то и в армии религиозные меры оказываются главными способами поддержания дисциплины и
предупреждения преступлений. В этой связи можно отметить и различия в концепциях объяснения причин и
предупреждения преступности и в целом криминологий зарубежных стран.
Снижение числа совершенных военнослужащими преступлений — это прежде всего результат
совокупного продолжительного и планомерного воздействия и опосредованного влияния целого ряда факторов
социальной жизни, связанных с повышением уровня экономического и политического развития общества,
защиты прав и интересов личности. Позитивные результаты в переломе ситуации с преступностью связаны не
только с использованием в раскрытии преступлений новейших достижений науки (например, стоимость только
одной из судебно-медицинских лабораторий в США составляет 267 млн долл.), но и с применением достаточно
жестких мер. Например, в 26 штатах США действуют принятые на референдумах штатов законы о трех
преступлениях, по которым в случае осуждения в третий раз за любое преступление назначается пожизненное
заключение с правом освобождения через 25 или 50 лет (Верховный суд США этот закон признал
соответствующим Конституции).
Необходимо отметить, что воздействие на преступность в вооруженных силах зарубежных государств
рассматривается военно-политическим руководством как важнейший элемент обеспечения их боевой
готовности. В этих целях не только в армии, но и в гражданском обществе функционируют различные
субъекты, вырабатывающие и реализующие те или иные меры, которые можно в целом назвать системой
воздействия на преступность. Примечательно, что даже незначительные изменения преступности в
вооруженных силах США являются основанием для доклада президенту и для обсуждения в Конгрессе.
Как эффективная мера воздействия на преступность рассматривается оптимизация порядка комплектования
войск, соответствующая государственным потребностям и интересам. Так, в США и Великобритании — это
принцип добровольности, в Германии, Турции и Италии — всеобщей воинской повинности.
Важнейшую роль в системе воздействия на армейскую преступность за рубежом играет социальное
стимулирование привлечения в вооруженные силы лучшей части общества, создание привлекательных условий
прохождения военной службы. В этой области просматривается вполне определенная закономерность. Во всех
странах, имеющих боеспособные армии, положение военных таково, что большая часть общества стремится
приобщиться к нему (стать военным, выйти замуж за военного, направить ребенка в военное образовательное
учреждение). Среди мер, предпринимаемых руководством стран НАТО по повышению популярности и
престижа военной службы, важное место отводится тем, которые касаются социального обеспечения личного
состава (высокое денежное довольствие, надбавки и компенсации, льготы и пенсии, льготы уволенным с
военной службы4, компенсация оплаты за обучение в вузах5). Уровни материального обеспечения
военнослужащих в различных государствах весьма существенно различаются. В частности, в США, ФРГ,
Франции6 ежемесячное денежное содержание младшего офицерского состава составляет несколько тысяч
долларов США, а размер пенсий исчисляется даже большими суммами. Для реализации льгот бывшим
военнослужащим создано Министерство по делам ветеранов.
Серьезное внимание проблеме социальной защищенности военнослужащих и материальному
стимулированию уделяет военно-политическое руководство стран Балтии. Там с 2004 г. размер денежного
довольствия военнослужащих возрос в 2,5 раза (младший офицер в среднем стал получать 650 долл. США,
старший — 950 долл.)7.
В то же время зарубежный опыт показывает, что материальное обеспечение — важный, но не
единственный и не всегда главный стимул в привлечении на военную службу лучших представителей
общества. В зависимости от типа государства, состояния экономики, традиций и культуры страны акценты
могут быть сделаны на те или иные меры. Можно привести пример армии Ирана, где потенциал религиозных
стимулов значительно выше материального стимулирования. Главным стимулом военной службы с высокой
самоотдачей в Китае и Северной Корее оказывается идеология. Прохождение военной службы как факт
биографии играет значимую роль при приеме на государственную службу и в продвижении по службе в
Израиле и других странах. Например, гражданин, не служивший в армии, не может претендовать на должность
Президента США. В целом же можно отметить, что в США главный стимул привлечения в армию —
материальный. Законодатели в Конгрессе США понимают, что социальная незащищенность подводит
военнослужащих к опасной черте, ведет к росту преступности. Высокий уровень материального
стимулирования позволил американскому руководству успешно решить задачу улучшения воинской
дисциплины и снижения преступности.
В разных странах используются различные стимулы, однако все они направлены на достижение
единого результата: военный человек чувствует свою социальную значимость, и даже свое превосходство. В
таких условиях армия получает возможность отбирать в свои ряды лучших граждан.
Вместе с тем можно отметить, что в ходе военных операций в рамках «глобальной войны с
терроризмом» в системе комплектования войск в США возникли серьезные проблемы. Резко снизилось число
добровольно поступающих на военную службу. В сухопутных войсках некомплект младших офицерских
должностей составил в 2004 г. около 30 % 8. В результате изменений в условиях прохождения военной службы в
подразделениях армии США в Афганистане и Ираке (контракты продлялись без согласия военнослужащего) и
высокого уровня людских потерь резко выросло недовольство военнослужащих, снизилось моральнопсихологическое состояние войск, что привело к ухудшению воинской дисциплины, росту суицидов и
совершенных военнослужащими преступлений9. Имеются проблемы во взаимоотношениях между
военнослужащими, поскольку отмечаются многочисленные случаи сексуальных домогательств, неуставных
отношений, злоупотреблений алкоголем, наркотиками, различных видов дискриминации, резкий рост числа
дисциплинарных проступков10. В армии бундесвера (Германия) они выражаются, например, в издевательствах
начальников над подчиненными11. Напомним, что из 280 тыс. военнослужащих бундесвера только четверть
призывников, а остальные профессионалы. Проверки мест хранения предметов вооружения показали, что в
армии США и Великобритании имеются серьезные проблемы с обеспечением сохранности вооружения и
техники12.
Статистические данные о преступности в войсках за рубежом относятся, как и у нас, к информации
ограниченного распространения. Последние события в Ираке показывают, что обстановку с воинской
дисциплиной и преступностью в иностранных армиях нельзя назвать полностью благополучной. Даже в прессу
попадают случаи глумлений над сослуживцами (неуставных взаимоотношений), злоупотреблений наркотиками
и алкоголем. Практически в каждом номере журнала «Зарубежное военное обозрение» публикуются сообщения
о совершенных военнослужащими армии США в Ираке противоправных действиях в отношении мирного
населения и участившихся случаях привлечения военнослужащих армии США к уголовной ответственности за
издевательства над военнопленными и убийства мирных жителей 13.
Важное значение в предупреждении преступности в войсках за рубежом придается профилактике алкоголизма
и наркомании.
Значительный опыт в области борьбы с алкоголизмом и наркоманией среди военнослужащих накоплен
в США, где в ходе активной кампании использованы пропагандистская машина, медицинские средства и меры
административного воздействия. Увольнение из армии оказалось самой эффективной мерой.
Употребление наркотиков в США стало с 60-х гг. прошлого века серьезной проблемой. После всплеска
наркомании в стране к 1967 г. насчитывалось 62 тыс. наркоманов, в 1971 г. — уже 20 млн. наркоманов, после
чего наркомания приняла уже размеры национального бедствия. Часть военнослужащих стали также
употреблять наркотики. В 70-х гг. более 40 % военнослужащих США употребляли марихуану, 13 % — гашиш.
Среди слушателей военных академий было выявлено 76 офицеров, страдавших тяжелой формой наркомании.
Более половины всех преступлений в войсках было связано с употреблением наркотиков. Например,
американский солдат на военной базе в ФРГ, будучи в состоянии опьянения, выехал на танке в город, где
раздавил ехавшего на автомобиле местного жителя. В 1970 г. было отмечено 209 случаев, когда американские
солдаты бросали осколочные гранаты в своих офицеров. На базе ВМС США во Флориде эсминец «Дайес» по
боевой тревоге не смог сняться с якоря, так как 100 человек команды находились под арестом за употребление
наркотиков и торговлю ими. Однако после таких случаев руководством США приняты серьезные меры
противодействия криминализации армии.
Особенностью воздействия на преступность в вооруженных силах США является создание
специальных программ по борьбе с определенным видом преступлений, например по борьбе с наркотиками. В
целях профилактики алкоголизма и наркомании была создана специальная комиссия (по полномочиям —
управление генштаба) и введена специальная должность помощника министра обороны по борьбе с
наркоманией и алкоголизмом в вооруженных силах. Осуществляются активные меры по выявлению
военнослужащих-наркоманов и отстранению их от исполнения обязанностей военной службы.
В 80-х гг. ежегодно из-за алкоголизма, наркомании и психических отклонений отстранялось от
выполнения служебных обязанностей около 5 тыс. военнослужащих, имевших доступ к ядерному оружию
(всего такой доступ имеют 120 тыс. человек). В ВМС создано 50 спецкоманд с собаками, подготовленными к
розыску наркотиков. На реализацию программы по борьбе с наркоманией и алкоголизмом в США выделено,
например, только в 1994 г. 1,2 млрд долл. Но и успех реализации указанной программы очевиден. Так, если в
1980 г. употребляли наркотики 27 % американских военнослужащих, то к 1993 г. уже только 3 %. Число
военнослужащих, злоупотреблявших алкоголе сократилось с 22 % до 15 %14.
С подобными проблемами (проникновением в армейскую среду наркомании) сталкиваются
вооруженные силы практически всех стран мира. Употребление наркотиков является в определенной степени
чертой современной эпохи, когда наркотик стал широкодоступным товаром 15. Многочисленные факты
употребления наркотиков отмечены у миротворцев НАТО на Балканах.
При численности вооруженных сил Франции в 407 тыс. человек ежегодно там регистрируется 200—300
преступлений, связанных с наркотиками. И эти цифры имеют тенденцию к увеличению. Напротив, в
бундесвере (Германия) случаи потребления наркотиков являются единичными 16.
Наркотики «атакуют» не только студенческую среду, но и организации, ответственные за безопасность
и оборону государства. Например, в 2001—2003 гг. в польской армии активно потреблялись марихуана,
амфетамин, экстази, кокаин, галлюциногенные грибы и другие галлюциногены17. За совершение преступлений,
связанных с наркотиками, в 1999—2002 гг. осуждено 350 военнослужащих, в том числе 6 кадровых офицеров 18.
В связи с распространением наркомании в войсках активно проводятся мероприятия наркологической
профилактики (химические тесты на присутствие наркотика в моче, распространение знаний о вреде и
последствиях потребления наркотиков, выявление наркотических дилеров, подготовка специалистов по
выявлению случаев потребления наркотика).
Значительную роль в поддержании воинской дисциплины и предупреждении преступлений в армии
США играют сержанты, чего нельзя сказать о нашей армии. В США главные сержанты, например, проводят
индивидуальные беседы с личным составом, принимают посетителей, организуют опросы, готовят
предложения по улучшению порядка прохождения службы в войсках. Школа подготовки главных сержантов в
Техасе по статусу приравнена к офицерскому военному колледжу. Должностной оклад главного сержанта выше
оклада младшего офицера. В целом можно отметить чрезвычайно высокий статус сержантов в армии США и их
значительную роль в укреплении дисциплины.
В армии США действует Морально-этический кодекс, в соответствии с которым несовместимыми со
званием офицера являются такие поступки, как ложь и отказ в помощи сослуживцу или члену его семьи.
Воспитательная работа в армии США проводится даже с членами семей военнослужащих.
В «Едином кодексе военной юстиции» США предусмотрена ответственность командиров за
проведение религиозной работы, которой придается важное значение в воздействии на преступность. На 700
военнослужащих в вооруженных силах США приходится 1 капеллан (военный священник). 1,2 млн
религиозных мероприятий в год, 40—45 млн посещающих эти мероприятия военнослужащих и членов их
семей — цифры, свидетельствующие об интенсивности религиозной работы в армии. Еженедельно
транслируются передачи «Час капеллана», демонстрируются религиозные фильмы. Боевой дух в боевых
порядках войск поднимают «группы религиозного усиления», в составе 2—3 капелланов, которым придаются
передвижная церковь на автомобиле, звуковая и кинопроекционная аппаратура, религиозная библиотека.
Задачами военно-религиозной службы в армии США являются нравственное совершенствование
военнослужащих, формирование у них умения претерпевать трудности и лишения, профилактика конфликтов.
В зарубежных странах стали активно использовать воинские подразделения и опираться на армию в
борьбе с преступностью, что стимулирует в самой армии антикриминальные процессы.
За последние годы войска США более 300 раз привлекались для подавления внутренних беспорядков.
Создаваемая с этой целью специальная группа возглавляется обычно заместителем начальника подразделения
военной полиции и на период операции передается в оперативное подчинение ФБР. Достаточно вспомнить
участие войск США в ликвидации последствий террористических актов 11 сентября 2001 г., последствий
урагана «Катрина» в Новом Орлеане. Сами по себе такие мероприятия дисциплинируют армейские
подразделения.
Армения и Азербайджан активно используют армию в противостоянии с криминалом. И в этом
направлении удалось достичь значительного успеха.
В Белоруссии благодаря активной борьбе с сокрытиями командованием преступлений и улучшению
качественного состава военнослужащих удалось только за 2000—2005 г. снизить коэффициент преступности
среди военнослужащих (на 1 000 человек с 6,7 до 3,8). В 1994 году такой коэффициент был 10,9.
Во Франции борьба с преступностью в малых городах и сельской местности полностью отдана также
структурам Министерства обороны — национальной жандармерии, которая параллельно с осуществлением
функций военной полиции полностью обеспечивает раскрытие и расследование преступлений в указанных
регионах.
В Намибии высшее политическое руководство пришло к выводу об отсутствии внешней военной угрозы для
страны, однако армию намибийцы распускать не спешат. По заявлению заместителя министра обороны
Намибии армия будет перепрофилирована: вооруженные силы в этой стране переориентируются на охрану
общественного порядка и ликвидацию последствий стихийных бедствий 19.
В Мексике вооруженными силами конфисковано несколько тысяч тонн наркотиков, арестовано несколько сот
преступников, разрушены тысячи подпольных аэродромов20.
Использование армейских подразделений в борьбе с преступностью можно считать одним из основных ключей
к успеху в этой области. Не случайно даже в «благополучной» Америке, располагающей самыми мощными
полицейскими силами мира, обнаружение основных каналов транспортировки наркотиков и контроль за ними
осуществляются силами и средствами Министерства обороны 21, и вся борьба с наркомафией в США
основывается на разработанной одной из структур военного ведомства информационной системе. В 1989 г. в
США принят закон, подробно регламентирующий полномочия Министерства обороны как главного ведомства
в борьбе с наркомафией. Подразделения Национальной гвардии использовались в предупреждении беспорядков
более 200 раз, подразделения регулярной армии за последние двадцать лет — четырежды22. Использование
войск — исключительная прерогатива Президента США.
Масштабы привлечения армии к операциям по борьбе с наркобизнесом возрастали и расширялись по
мере усиления наркоугрозы. Одним из аспектов этой деятельности является проведение регулярных
мероприятий в самих вооруженных силах, направленных на сокращение потребления наркотиков личным
составом (тестирование, особые проверки, профилактическая работа в том числе в гражданских школах) 23. Как
видим, войска могут быть не только объектом предупредительного воздействия, но и субъектом борьбы с
преступностью.
Следует отметить, что уголовная ответственность военнослужащих и практика применения наказаний в странах
НАТО по сравнению с существующей у нас практикой назначения наказаний гораздо суровее 24.
Особая роль в системе воздействия на преступность принадлежит правоохранительным органам и
судам. Существующий порядок рассмотрения уголовных дел в армиях различных государств отличается
разнообразием форм судоустройства, что можно объяснить сложившимися правовыми традициями и другими
особенностями, характерными для той или иной страны.
Например, в США нет, в отличие от России, постоянно действующих военных судов 25 и в гарнизоне,
соединении суд из числа строевых офицеров назначается по каждому возникшему уголовному делу и
правомочен выносить приговоры о заключении под арест до шести месяцев, привлекать в работам на срок до
трех месяцев. Приговоры таких военных судов подлежат утверждению военным командованием.
Нами с нашим независимым от военного командования военным судом, создаваемым путем
назначения судей — профессиональных военных юристов Президентом Российской Федерации, такой
недемократичный и внешне не совсем законный судебный орган в войсках США воспринимается критически.
Аналогичное отношение вызывает и Генеральный суд — главный военный суд страны, который назначается (!)
военным командованием, и только в отдельных случаях Президентом США. И это при том, что такой суд в
США уполномочен выносить приговоры вплоть до смертной казни или пожизненного тюремного заключения!
В США действует трехзвенная система военно-исправительных учреждений: гауптвахты в частях и на
кораблях, учебно-исправительные центры, а также дисциплинарные казармы и тюрьмы. Также следует
отметить, что расследование в армии США проводит командование, подчиненное военному руководителю рода
войск. Например, численность такого командования в сухопутных войсках составляет 2 300 человек. По
окончании расследований материалы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности
передаются военному прокурору.
В той или иной форме в армиях зарубежных стран существует военная полиция — государственный орган,
обеспечивающий правопорядок в вооруженных силах (патрулирование, розыск и уничтожение диверсионных
групп, регулирование дорожного движения, охрану военных объектов, сопровождение грузов, конвоирование
подозреваемых и осужденных военнослужащих, оперативно-розыскную деятельность в войсках, пресечение
преступлений, раскрытие преступлений и задержание подозреваемых). Представители военной полиции
принимают активное участие в правовом воспитании военнослужащих. Рота военной полиции есть в каждой
бригаде армии США (как в армии Чингисхана: соотношение карательных и воинских сил 1:10).
Однако можно отметить, что зависимость военной полиции от командования повышает оперативность
этого органа в отношении обеспечения боевого функционирования войск, но в то же время снижает ее
эффективность в области выявления и пресечения преступлений. Так, военная полиция США не смогла
решить проблему неуставных взаимоотношений, наркотизации воинской среды и коррупции в армии. Поэтому
для этих целей были созданы специальные органы. Дисциплинарная практика в армии США основана главным
образом на методе принуждения.
К показателям эффективности деятельности военной полиции, например, в итальянской армии
(корпуса карабинеров), относится количество выявленных, пресеченных и раскрытых преступлений, но не
состояние преступности среди военнослужащих.
Военная полиция успешно действует и в некоторых странах СНГ: в Украине, Казахстане, Армении 26.
Там военная полиция создана как межведомственный государственный правоохранительный орган (Украина)
или как одно из управлений в системе МВД (Казахстан).
Использование зарубежного опыта — задача не из легких. Эффективность функционирования любой
организации или органа зависит от экономических возможностей государства, геополитической ситуации,
социальных традиций и множества других факторов. В то же время нельзя не учитывать те аспекты
воздействия на армейскую преступность, которые уже стали аксиомами, например, такие, как повышение роли
сержантского состава, социально-экономическое стимулирование прихода на военную службу лучших и
повышение престижа службы в армии, комплексность и системность воздействия на преступность, реализация
программ борьбы с преступностью и др.
См. подробнее: Квашис. В. Преступность в США: реальность позитивных изменений или «временное
1
исключение»? // Уголовное право. 2005. № 5. С. 97—100.
2
См.: подробнее: Иншаков С.М. Преступность и ее причины в Вооруженных Силах. М., 1995.
3
Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001. С. 5.
4
См. подробнее: Шигов М. Опыт социальной адаптации уволенных в запас военнослужащих некоторых стран
НАТО // Зарубежное военное обозрение. 2005. № 3. С. 12.
Копьев А. О формировании у американской молодежи мотивации к военной службе // Зарубежное военное
5
обозрение. 2004. № 2. С. 15.
6
См. подробнее: Долматов А. Финансово-экономическое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное
военное обозрение. 2004. № 4. С. 11.
Горадзе В. О социальной защищенности военнослужащих Латвии и Эстонии // Зарубежное военное
7
обозрение. 2004. № 12. С. 13.
Ломжев Л. Проблемы комплектования ВС США и усилия руководства Пентагона по их преодолению//
8
Зарубежное военное обозрение. 2005. № 5. С. 9.
9
Там же. С. 14.
10
Мгимов Ю. Нормативно-правовые аспекты дисциплинарной практики в ВС США // Зарубежное военное
обозрение. 2004. №10. С. 20.
11
Стеркин Н. О неуставных отношениях в бундесвере // Зарубежное военное обозрение. 2004. № 12. С. 33.
12
Преступность в зарубежных вооруженных силах // WWW/ nasledie/ru/.
13
Разделы «Происшествия»// Зарубежное военное обозрение. 2005. №. 1 С. 48. С.76.
14
Иншаков С.М. Военная криминология. М., 2001. Ч. 2. С. 459—460.
15
Енджейко М., Божеевич В. Проблема наркомании в польской армии // Военная мысль. 2004. № 8. С. 63.
16
Харабет К.В. Предупреждение наркотизма в вооруженных силах стран — членов НАТО // Военная юстиция.
1998. №2. С. 42.; Шарыгин С. Проблемы наркомании в зарубежных армиях // Зарубежное военное обозрение.
2000. № 12. С. 24—29.
17
Там же. С. 65.
18
Там же. С. 66.
19
См.: Намибия // Зарубежное военное обозрение. 1994. № 8. С. 62.
20
Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 271.
21
См.: Борьба с преступностью за рубежом. 1993. № 6. С. 15.
22
Амиров Р.З. Вооруженные силы США как субъект обеспечения правопорядка // Закон и армия. 2002. № 2. С.
30.
23
Мгимов Ю. Вооруженные силы США в борьбе с наркобизнесом // Зарубежное военное обозрение. 2004. №4.
С. 2.
24
Шулепов Н.А. Уголовно-правовая борьба с уклонениями от военной службы в ФРГ // Право в Вооруженных
Силах. 2004. № 1 (Вкладка «Военно-уголовное право». С. 1—4).
25
См.: Поляков Н. Военные суды за рубежом // Интернет-сайт Верховного Суда РФ.
26
См. подробнее: Погорецкий Н.А. Военная полиция Украины: проблемы компетенции // Закон и армия. 2003.
№ 4. С. 19—20; Остапенко А.В. Особенности расследования самовольного оставления части военной полицией
в Республике Казахстан // Там же. 2004. № 10. С. 26—27.; Военная полиция предупреждает (о деятельности
военной полиции в Республике Армения) // Красная звезда. 2002. 18 сентября.