Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н. Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н. Кызылординский Государственный

Ерниязова Жанат Нурахметовна, к.э.н.
Култанова Нургуль Бахытбековна, м.э.н.
Кызылординский Государственный
университет имени КоркытАта
Совершенствование организационного механизма управления водными
ресурсами трансграничных рек Республики Казахстан
В правовом регулировании режима международных рек исторически
первым документом принято считать Конвенцию о навигации по реке Рейн
(1868 г.), в которой международно-правовой режим реки рассматривался
исключительно из интересов судоходства. Последующие две - пограничную
Конвенцию между Мексикой и США (1889 г.) и Конвенцию о пограничных
водах между США и Канадой (1909 г.) имели своей целью обеспечить
совместное управление трансграничной рекой для контроля за паводками,
выработкой электроэнергии, снабжением водой населения и обеспечения нужд
сельского хозяйства. Конвенции касались режима международных водотоков
на двусторонней основе.
На региональном уровне Хельсинкские правила
1966 г. в качестве основополагающего документа рассматривают проблему
совместного использования трансграничных вод и фактически образуют
всеобъемлющий кодекс права международных водотоков. Основным правилом
под
обеспечением
распределения
стока
межгосударственных
рек
подразумевается такое распределение стока реки, при котором суммарное
водопотребление и относительнаяводообеспеченность государств в целом были
бы наибольшими. Соблюдение и исполнение Конвенции обеспечивается рядом
рекомендаций и руководящих принципов ЕЭК ООН по экосистемному подходу
в управлении водными ресурсами, по критериям и целям качества воды, мерам
по предупреждению, контролю и снижению загрязнения подземных вод, по
мониторингу и оценке качества воды трансграничных рек и т.д. Но Конвенция,
включая ряд механизмов по предупреждению конфликтов, проведению
консультаций, основанных на сотрудничестве, обмене информацией и
технологиями, не содержит конкретного механизма взаимодействия государств
по разрешению вопросов использования и охраны трансграничных водотоков
международных озер и носит в основном декларативный характер.
Среди действующих актов на международном уровне также работает
Конвенция ООН о праве несудоходных видах использования международных
водотоков от 21 мая 1997 года, целью которой является интегрированное
развитие и управление с достижением максимально возможной выгоды всеми
заинтересованными государствами, даже в случае отсутствия государственных
границ. [1, c.54-63]Так, Казахстан является активным участником ряда
международных Конвенций и соглашений, включая и вышеназванные,
рассматривающие широкий круг вопросов трансграничного характера. В 2004
году в г. Алматы проходила научно-практическая конференция «Водное
партнерство стран Центральной Азии». Среди обсуждаемых вопросов были
подняты и те, что уже несколько лет остаются нерешенными ввиду
недостигнутых соглашений относительно механизмов совместного управления
водными
ресурсами,
проведения
мониторинга
качественного
и
количественного
составов,
водопользования
и
эксплуатации
водохозяйственных
сооружений,
баланса
интересов
регионального
сотрудничества стран Центральной Азии. Причинами были определены
следующие аспекты проблемы: слабость законодательной и правовой базы
регулирования водных отношений, низкие технические характеристики
состояния водохозяйственной инфраструктуры, неразвитость информационного
обмена, отсутствие мониторинга, социальные проблемы и т.д. На этом форуме
отмечалось, что финансовая поддержка в виде ссуд, кредитов и прочих видов
денежных
вливаний
международными
финансовыми
учреждениями
оказывается только в случае достижения консенсуса в вопросах
водораспределения, справедливого и равного партнерства. Осознание
необходимости решения данных проблем и соответствия этим требованиям
шли поэтапно по мере обострения проблем водного обеспечения в целях
эффективного использования и охраны водных ресурсов. [2]
В ходе проведения исследования выявлены следующие современные
тенденции. Признание развитыми и рядом развивающихся стран движения в
целях эффективного использования и охраны водных ресурсов, включительно и
Казахстаном, государствами ЦА может не реализоваться, в случае, если это
противоречит их приоритетам развития, вследствие чего неэффективность
механизма управления водными ресурсами трансграничных рек становится
очевидной. На третьем этапе важными направлениями являются пропаганда
сущности проблемы водных ресурсов, которая должна включать широкий круг
вопросов от определения понятия волы, ее ценности, экосистеме, влияния
внешней среды и наоборот ее влияния на окружающий мир, до необходимости
внедрения эффективного управления водными ресурсами, включительно
трансграничным водопользованием и т.д. Существует настоятельная
необходимость доведения этого этапа до его логического конца, когда
водосбережение и рациональное водопользование, взаимный учет интересов,
кооперация производств, охрана водных ресурсов станут во главу развития
водного сектора государств Центрально-азиатского региона.
Для этого необходимо понять, что привело к деградации водных ресурсов,
кризису в механизме управления, осознать последствия и т.д. Недостатки
прежней системы управления водными ресурсами прямо противоположны
ныне принимающимся мерам по стабилизации, но в большинстве случаев они
до сих пор или на стадии формирования или только в проектах, чему
препятствуют ограниченные финансовые средства, социальные проблемы
общества, недоговоренности сторон, многоведомственность и т.д. Это и
дублирование работыорганов управления, ограниченные функции и меры
ответственности за принимаемые решения, то же относится и к развитию науки
и техники в области использования и охраны вод, закрытость и ограниченность
информированности общества, принятие решений в интересах мелиорации и
водного хозяйства, что привело к значительным диспропорциям и проблемам в
использовании водных ресурсов и экологическом состоянии водоемов.
На наш взгляд, чтобы увидеть положительные результаты, а именно
реальное партнерство стран ЦА, необходим механизм управления водными
ресурсами, где трансграничные ресурсы играют если не большую, то
немаловажную роль. Разработка механизма основывается на долгосрочных
перспективах, где достижение определенных результатов будет решать
следующие шаги, причем совершенствование принципов и методов управления
водными ресурсами не имеет границ. При этом глобальные, национальные,
региональные, территориальные, отраслевые и поресурсные экологические
нормы качества поверхностных вод и нормы экологической безопасности
должны быть дифференцированы для локального, регионального и глобального
уровней управления эколого-экономическими системами и иметь дробления на
текущие, перспективные и конечные цели. [3, c.38-37]
Так, механизм управления водными ресурсами трансграничных рек
Республики Казахстан должен основываться на следующем:
- разработке и совершенствовании принципов межгосударственного
вододеления, включая экономические механизмы. Реализация квотового
принципа использования воды и водных объектов совместного пользования
позволяет странам-пользователям водными ресурсами под международным
контролем неограниченно долго забирать воду в пределах своей квоты и
установленного графика. Необходимым является уточнение потенциальных
запасов водных ресурсов, согласование как международного, так и внутреннего
вододеления согласно выделяемой квоте, обеспечиваемого графиками с целью
комплексного водопотребления;
- развитии национальной политики водопользования с учетом
согласованных национальных и региональных интересов. Так, государство
должно реально оценивать свои возможности при выборе приоритета развития,
а политика водопотребления будет своего рода правилом пользования водными
ресурсами,
согласованным
с
его
законодательным
закреплением.
Сельскохозяйственная направленность развития экономики государства и
реализация интересов ирригации требуют инициирования процессов
реформирования
в
пользу
снижения
водоемких
производств,
непроизводительных потерь воды и т.д.;
- совершенствовании межгосударственной системы сотрудничества в
сфере рационального использования и охраны водных ресурсов. Фактически
все государства признают необходимость данного подхода, разногласия же
состоят в оценке негативного воздействия на водные ресурсы бассейна. Для
реализации сотрудничества требуются: периодический мониторинг, обмен
информацией, взаимный контроль, совместное финансирование содержания и
обновления объектов водного хозяйства и мероприятий по предотвращению
негативного воздействия, разработка механизмов оповещения, консультаций,
обмена опытом и т.д., которые закрепляются в соглашениях, совместных
планах действий;
- установлении взаимосогласованных экологических требований в
интересах охраны водных экосистем. Сначала необходимо уточнение перечня
водных объектов, затем определение обязанностей сторон с целью
недопущения конфликтных ситуаций;
- участии международных организаций, помощь которых состоит в
разработке программ и проектов по оздоровлению экосистемы водных
ресурсов. В рамках данного сотрудничества совместно со странами-донорами
необходимым является целевое расходование средств в наиболее проблемных
сферах. В целях содействия программам международного сотрудничества
должны быть учтены правовые меры по освобождению от таможенных
платежей и НДС средств и имущества, предоставляемых в рамках
международных экологических программ и проектов;
- процедура разрешения споров должна проходить путем переговоров или
любым другим способом (путем передачи в Международный суд или
арбитраж), приемлемым для участвующих в споре. [4, с.83-88]
Потребность в водных ресурсах в стране будет иметь тенденцию к росту.
Промышленное развитие, вполне возможно, будет продвигать большую часть
экономического роста в обозримом будущем и потребует увеличения водных
ресурсов. Увеличение потребностей в воде в бытовом подсекторе по
результатам достижения Целей Развития Тысячелетия означает, что большее
количество людей будет подключено к централизованным системам, а также
обеспечено повышенным уровнем услуг. Потребление на душу населения
вырастет, как и численность населения. Одновременно с ростом и развитием
орошаемого земледелия возникнет необходимость снижения нормы
водопотребления на единицу площади за счет водосберегающих технологий и
повышения продуктивности земель.
Перспективные потребности в воде должны оцениваться, исходя из
национальных программ экономического развития каждого из государств.
Казахстан и Узбекистан, расположенные в нижней части бассейна,
рассчитывают на стабилизацию объемов водопотребления в перспективе в
основном за счет реализации мер водосбережения. Соседние страны,
планируют рост водопотребления в перспективе и, исходя из этого, предлагают
инициировать переговорный процесс о пересмотре принципов и механизмов
вододеления между странами ЦА. [4, с.42-45]
Процесс совместного пользования водными ресурсами трансграничных
рек тесно связал страны политически и экономически. Однако в ряде случаев
он принимает формы скрытых и открытых конфликтов и трений, взаимных
претензий. Поэтому необходимо руководствоваться пониманием того, что
обострение проблем ведет к необратимым последствиям. Организационная
форма водного партнерства на международном уровне становится наиболее
эффективным средством в связи с созданием консорциума, учитывающего
интересы
гидроэнергетики,
ирригации,
транспортного
обеспечения,
рекреационного назначения и т.д. для реализации совместных программ, в
рамках которых планируется осуществление технически сложных и
дорогостоящих проектов. Данная структура является основой реализации
механизма, регулирующего использование имеющихся водных ресурсов при
максимальном приближении к согласованному графику водопотребления
странами. Единая водохозяйственная политика государств бассейна позволит
комплексно использовать водные ресурсы, тогда как существующая тенденция
является неэффективной в управлении трансграничными водами.
Это тем более актуально, что контртенденция заключается в потребности
обеспечения международного обмена в силу огромных различий в уровне
экономического развития стран, степени интенсивности освоения водных
ресурсов отдельных регионов. При этом у любого носителя прав отсутствует
необходимый потенциал средств постоянного контроля и защиты объекта, на
который предъявляются такие права.
Литерартура:
1.
Сарсембеков Т.Т. Международно-правовые аспекты использования
и охраны трансграничных рек. – Алматы, 2002. – 312 с.
2.
Многомиллионная Сырдарья //Казахстанская правда, 19 февраля
2004. – С. 3
3.
Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального
водопользования. - Москва: Наука, 1994. – 176 с.
4.
Специальная программа ООН для экономик ЦА: Проектная Рабочая
группа по энергетическим и водным ресурсам «К укреплению сотрудничества
по рациональному и эффективному использованию водных и энергетических
ресурсов». - ООН, Нью-Йорк, 2004. – 125 с.