Разработка предложений по совершенствованию нормативной
advertisement
Промежуточный вариант «РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСТРАНЕНИЮ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ» Москва 2013 2 Настоящая работа выполнена в рамках проекта «Вопросы сохранения биоразнообразия в политике и программах энергетического сектора России» в соответствии с контрактом ПРООН № 2013-211-01 от 01.10.2013 3 № п/п СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2. Основные положения современной международной теории и практики, касающейся вопросов причинения ущерба биологическому разнообразию, подходов к его стоимостной оценке и практическим мерам по восстановлению или возмещению. 3. Нормативная база по охране и воспроизводству рыбных запасов и среды их обитания в советский период (1917-1991 годы) 4. Нормативная база по охране и воспроизводству рыбных запасов и среды их обитания в постсоветсский период (1991-2004 годы). 5. Нормативная база по охране водных биоресурсов и среды их обитания в современный период (2004-2013 годы). 6. Критический анализ нормативной базы по охране водных биоресурсов и среды их обитания 7. Основные принципы проведения компенсационных мероприятий в современных условиях, порядок их осуществления. Фонд сохранения водных биоресурсов 8. Выводы и предложения Приложения Список литературы 4 1. Введение. Сохранение биоразнообразия – разнообразия видов животных и растений, ландшафтов и экосистем – актуальнейшая задача современности. Сохранение биоразнообразия не является просто новым направлением охраны природы, это – неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития. В рамках этой проблемы впервые признано, что охрана живого на Земле не является узкой задачей определенных групп и кругов, но является задачей всего человечества и, одновременно, условием его выживания на планете. Конвенция о биологическом разнообразии была подписана в 1992 г. в Рио-деЖанейро, а в 1996 г. она была ратифицирована Россией. В России 90-е годы были ознаменованы, как это не странно, значительными продвижениями на пути достижения реальных результатов в области охраны природы в целом. В эти годы началась реализация целой серии крупных природоохранных проектов, одним из самых успешных из которых был Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в России». Одним из результатов этого проекта стала разработка и принятие «Национальной стратегии сохранения биоразнообразия в России» (2001). Этот документ принят Национальным форумом по сохранению и является основным документом долгосрочного планирования, биоразнообразия определяющим принципы, приоритеты и основные направления политики России в области сохранения биоразнообразия. Цель Национальной стратегии сохранения биоразнообразия - сохранение разнообразия природных биосистем на уровне, обеспечивающем их устойчивое существование и не истощительное использование, а также сохранение биоразнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных человеком сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства и формирование оптимальной среды для жизни человека. Для достижения обозначенной цели Стратегия формулирует ряд биологических принципов сохранения биоразнообразия: 5 Организменный принцип обеспечивает сохранение организмов и их 1. воспроизводство, а также сохранение генотипов. Популяционный принцип обеспечивает сохранение и восстановление 2. численности и местообитаний популяций, позволяет поддерживать их здоровье, сохранять внутри популяционное внутрипопуляционной 3. генетическое разнообразие и структуры, а уникальность также разнообразие элементов популяции. Видовой принцип позволяет сохранять и восстанавливать численность и ареалы видов, сохранять видовую пространственно-генетическую популяционную структуру 4. и разнообразие популяций и внутривидовых форм. Биоценотический принцип способствует сохранению и восстановлению природных сообществ, их видового и функционального разнообразия, а также поддерживать 5. естественные процессы формирования сообществ Экосистемный принцип обеспечивает сохранение и восстановление природных экосистем и экологически сбалансированных природно-культурных комплексов и поддержание 6. естественных процессов их развития. Территориальный принцип направлен на сохранение территориальных комплексов природных экосистем, их разнообразия и пространственной структуры в пределах территориального комплекса, а также сохранение разнообразия экологически сбалансированных 7. природно-культурных комплексов. Биосферный принцип обеспечивает сохранение биосферы, глобального видового разнообразия и сохранение глобального разнообразия экосистем. Помимо принципов в Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России сформулированы социально-экономические механизмы ее реализации, такие, как правовые, экономические, совершенствование системы управления, формирование общественного сознания, научные исследования, мониторинг биоразнообразия. В Стратегии определены и приоритеты действий по сохранению биоразнообразия на федеральном уровне. Выделены главные направления действий по сохранению видов, экосистем и отдельных регионов. Роль России в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций очевидна, так как на ее территории сохраняется крупнейший массив экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия. Вместе с тем, развитие различных отраслей отечественной экономики, в том числе, 6 энергетического сектора означает потенциальный, а во многих случаях уже реальный, рост угроз биоразнообразию, в том числе водных биоресурсов. Ежегодно объектами государственной экологической экспертизы являются тысячи проектов (23,5 тысячи за период 2009-2013 гг.), реализация которых может оказать негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания. Оптимальным долгосрочным решением проблемы угроз сохранению биоразнообразия со стороны хозяйствующих субъектов, в том числе энергетического сектора, осуществляющих планируемую хозяйственную деятельность, является внесение в российское законодательство таких нормативных правовых актов, которые создадут реально действующие правовые механизмы оперативного и эффективного осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, обеспечат оптимальные выгоды для всех сторон хозяйственной деятельности и позволят избежать конфликтов интересов в процессе ее осуществления. Для решения этой задачи предлагается: - провести изложение основных положений современной международной теории и практики, касающейся вопросов причинения ущерба биологическому разнообразию, подходов к его стоимостной оценки и практическим мерам по восстановлению или возмещению; - осуществить анализ отечественных нормативных правовых документов (советского и постсоветского периода) в области сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, практики реализации мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на (компенсационные них различных мероприятия), направлений отразить хозяйственной результаты судебной деятельности практики, не представляется возможным ввиду ее отсутствия при осуществлении планируемой деятельности; - изложить предложения по совершенствованию действующих и разработке новых нормативных правовых документов, направленных на комплексное, оперативное и эффективное решение вопросов сохранения водных биоресурсов и среды их обитания путем проведения компенсационных мероприятий. 7 2.Основные положения современной международной теории и практики, касающейся вопросов причинения ущерба биологическому разнообразию, подходов к его стоимостной оценке и практическим мерам по восстановлению или возмещению. Основные положения современной международной теории и практики, касающиеся причинения ущербу биологическому разнообразию изложены в сводном докладе, представленном Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (Бонн, 19-30 мая 2008 года, пункт 4.12 предварительной повестки дня). Говоря об ущербе, наносимом биологическому разнообразию, предлагалось учитывать следующие моменты: - не всякие изменения являются нанесением ущерба; - для того чтобы квалифицировать изменения как ущерб необходимо наличие неблагоприятных или отрицательных последствий имеющих место в течение длительного периода времени, т.е. невозможность возмещения ущерба путем естественного восстановления в течение разумного периода времени; - необходимость наличия исходных данных, в сопоставлении с которыми можно проводить оценку изменений; - необходимость проведения различий между естественными и антропогенными изменениями; - вопрос пороговых уровней значимости ущерба. Конференция сторон определила «утрату биоразнообразия» – как долгосрочное или постоянное количественное или качественное сокращение компонентов биоразнообразия и их возможностей обеспечения товаров или услуг, подлежащие измерению в глобальном, региональном и национальном масштабах. С количественными и качественными сокращениями компонентов биоразнообразия, невозможностью производить соответствующие товары и услуги соотносятся и правила ответственности и возмещения. Анализируя материалы доклада, считаем необходимым заострить внимание на вопросе о «пороговых уровнях значимости ущерба», а именно на принципиальном положении, что если ущерб ниже такого уровня, то ответственность по нему не подлежит. Установление 8 порогового значения является как технической, так и политической задачей. Следующим этапом, после установления ущерба и ответственного лица, является определение мер к его восстановлению. В качестве таких мер предлагаются меры восстановления до исходного состояния и/или компенсаторное восстановление. В качестве критериев выбора того или иного подхода выделим следующие: издержки и сроки осуществления, результативность и вероятность успеха (эффективность). Выбор осуществляется с участием компетентных государственных органов, ответственных сторон и гражданского общества. На основании литературных данных, государственной практики реализации мер по восстановлению ущерба, причиненного биоразнообразию, авторы доклада приходят к выводу о преимущественном установлении таких правил ответственности и возмещения, которые бы обеспечивали первоочередное (или фактическое) восстановление природных ресурсов и связанных с ними услуг до их состояния перед оказанием техногенного воздействия и причинением вреда (ущерба). Принцип экологической и общественной «невредимости». Кроме того, в случаях невозможности или непрактичности первоочередного восстановления пострадавшего участка/ресурсов до исходных условий или если просто невозможно восстановить условия, существовавшие до техногенного воздействия, то тенденция заключается в применении так называемых «дополнительных мер», как правило, вне территории участка. Такие косвенные методы восстановления ущерба, как, например, защита или улучшение природных ресурсов и/или услуг на альтернативном участке, будут дополнять первоочередное восстановление. Применение дополнительных методов будет, кроме всего прочего, зависеть от определения эквивалентности, включая шкалирование, для обеспечения того, чтобы альтернативы обеспечивали, например, эквивалентную экологическую/экономическую ценность в сопоставлении с утраченными ресурсами или услугами. В зависимости от обстоятельств используются подходы с позиций «ресурс за ресурс», «услуга за услугу» и экономической оценки ценности. И наконец, в результате обзора было также выявлено, что правила в области ответственности и возмещения могут включать компенсаторные меры для «временных 9 потерь», причиненных общественности или окружающей среде в период между нанесением ущерба и принятием первоочередных восстановительных или дополнительных мер. Выбор подходов зависит от целей политики, достижение которых предусмотрено в действующих правилах в области ответственности и возмещения. Например, в случаях, когда невозможно применение подходов с позиций возмещения в натуре, можно изучить вопрос о компенсации в виде дополнительных улучшений на пострадавшем участке или на альтернативном участке, или выплате вместо этого финансовой компенсации за утраченные или нарушенные природные ресурсы и услуги. Можно также использовать компенсационные механизмы для возмещения прямых или косвенных издержек государственного учреждения, связанных, например, установлением размера убытков, планированием и мониторингом эффективности восстановительных мер, административными накладными расходами. В докладе отмечается, что в процессе классификации и отбора вариантов первоочередного восстановления можно также учитывать «фундаментальные аспекты участка, которые считаются важными для сохранения природы и природных ресурсов». Вследствие широкого применения в других контекстах критериев, разработанных Дереком Рэтклиффом в 1977 году, в частности в Соединенном Королевстве, авторы доклада выделили для возможного применения десять из них, которые могут быть полезны в процессе измерения такой ценности в контексте ответственности и возмещения. Критерии Рэтклиффа помогают определять участок в плане: a) размера, b) разнообразия, c) естественности, d) малой распространенности, e) хрупкости, f) типичности, g) документированной истории, h) положения в экологической единице, i) потенциальной ценности, j) присущей привлекательности. Проведение такой оценки может содействовать определению исходных условий, выявлению целей восстановительной деятельности и определению вариантов первоочередного восстановления, включая сопоставление масштаба естественного восстановления и активного восстановления, которое будет проводиться на участке. 10 Оценочный процесс сопоставления естественного восстановления и активного восстановления поможет также ответить на вопросы о масштабе территории, на которой восстановление будет происходить естественным путем и/или потребуется оказание активной поддержки. Самым важным аспектом в данном случае является понимание характера природных ресурсов, встречающихся на участке, и услуг, которые они обеспечивают, и определение возможных сроков восстановления нарушенных природных ресурсов и/или услуг до исходных условий. Тогда как естественное восстановление может ограничивать или вообще устранять необходимость активного восстановления, сокращая в потенциале расходы виновной стороны по первоочередному восстановлению, оно может быть замедлено временными утратами, возникающими вследствие длительности периода, необходимого для естественного восстановления участка до исходных условий. Одним из определяющих факторов при выборе других методов восстановления может быть обоснованность варианта первоочередного восстановления: «в случаях невозможности или нецелесообразности проведения первоочередного восстановления следует изучить вопрос о применении иных методов возмещения ущерба. Одним из параметров обоснованности может быть стоимость предлагаемых мер. Решение о выборе определенного варианта восстановления первоочередного, вспомогательного или компенсационного, подразумевает, что выгоды восстановления не ниже или не превышают расходов. Выгодами первоочередного восстановления является восстановленная способность поврежденных природных ресурсов обеспечивать услуги на благо общества. Издержки первоочередного восстановления будут разными в зависимости от серьезности ущерба, сложности восстановления и выбранного варианта восстановления. В докладе отмечается, что правила в области ответственности и возмещения будут использоваться для определения степени учета издержек, связанных с предлагаемыми вариантами восстановления, в процессе принятия решений. Авторы доклада подчеркивают, например, что издержки сами по себе не играют определяющей роли в процессе принятия решений в Соединенных Штатах Америки о первоочередном восстановлении: восстановление до исходных условий является правовым обязательством, независимо от издержек. В отличие от этого издержки 11 принимаются во внимание в процессе принятия решений в Соединенных Штатах Америки относительно компенсационных мер. В рамках Европейской директивы об ответственности выбор «разумных» вариантов восстановительных мер включает учет издержек реализации первоочередных, вспомогательных или компенсационных восстановительных мер. Более того, в Европейском союзе компетентный орган может по своему усмотрению решать, что не следует больше принимать никаких дальнейших восстановительных мер, если, например, «стоимость восстановительных мер, подлежащих реализации для восстановления исходных условий или аналогичного уровня, будет несоразмерна с потенциальными экологическими выгодами». Общая структура для принятия решений о мерах по восстановлению экологического ущерба: - в отношении охраняемых видов и местообитаний восстановление экологического ущерба обеспечивается путем реализации первоочередных, вспомогательных и компенсационных мер по восстановлению окружающей среды до ее исходного состояния; - в результате реализации первоочередных восстановительных мер, поврежденные природные ресурсы и/или нарушенные услуги восстанавливаются до исходного состояния или близкого к нему. - вспомогательные восстановительные меры компенсируют поврежденные природные ресурсы и/или услуги в тех случаях, когда первоочередные меры не обеспечивают их полного восстановления. Их назначением является обеспечение «аналогичного уровня природных ресурсов и/или услуг, включая в соответствующих случаях на альтернативном участке, как было бы обеспечено, если бы пострадавшему участку было возвращено его исходного состояние. Альтернативный участок должен быть по возможности географически связан с пострадавшим участком. - компенсационные восстановительные меры компенсируют «временную утрату» природных ресурсов и/или услуг. Они определяется с момента причинения ущерба и до того момента, когда будет обеспечен полный результат реализации первоочередных восстановительных мер. 12 Временная утрата представляет собой «утрату, являющуюся результатом того факта, что поврежденные природные ресурсы и/или услуги не в состоянии выполнять своих экологических функций или обеспечивать услуги для других природных ресурсов или для общества, пока не будут внедрены первоочередные или вспомогательные меры. В данном случае не предполагается выплаты финансовой компенсации рядовым членам общества». Если в результате первоочередных восстановительных мер не обеспечивается восстановления окружающей среды до исходных условий, то следует прибегать к вспомогательным восстановительным мерам. Компенсационные восстановительные меры будут применяться во всех случаях по мере необходимости для компенсации временной утраты. В разделе доклада, посвященном вопросам определения восстановительных мер, отмечено, что варианты первоочередных восстановительных мер должны включать «меры по непосредственному восстановлению природных ресурсов и услуг до исходного состояния в ускоренные сроки или путем естественного восстановления». Определение вспомогательных и компенсационных мер представляется значительно более сложной задачей. В своей работе Klaphakei/ описал подход, изложенный в приложении II Европейской директивы об ответственности, как поэтапный подход, состоящий из четырех этапов, в рамках которого последующий этап выбирается, если предыдущий не применим или не осуществим: a) первый - определение мер, обеспечивающих природные ресурсы и/или услуги такого же типа, качества и в том же количестве, как те, что были повреждены. Подходы с позиций эквивалентности «ресурс за ресурс» или «услуга за услугу» являются наиболее предпочтительным вариантом для определения эквивалентности; b) второй - определение альтернативных природных ресурсов и/или услуг, если реализация первого этапа оказывается невозможной; c) третий - использование альтернативных оценочных методов, если реализация первого и второго этапов оказывается невозможной. Компетентный орган может конкретно указать метод, подлежащий использованию, как, например, проведение стоимостной оценки для определения масштаба альтернативных вспомогательных и компенсационных мер. Данный подход получил название подхода с позиций «ценность за ценность». 13 d) четвертый - если реализация третьего этапа оказывается возможной, но не представляется возможным проведение стоимостной оценки в разумный период времени или по приемлемым ценам, то компетентный орган может выбрать восстановительные меры, стоимость которых будет эквивалентна определенной денежной ценности утраченных природных ресурсов и/или услуг. Этот подход называется подходом с позиций «ценность за стоимость», но возможности компетентного органа не ограничены только этим методом стоимостной оценки. В докладе указывается на необходимость гибкости при выборе первоочередных восстановительных мер. В случае если не обеспечивают полного восстановления ущерба до исходного состояния или восстанавливают его медленней, то принимается решение расширения надлежащих вспомогательных или компенсационных мер «для обеспечения аналогичного уровня природных ресурсов и/или услуг тому, который был утрачен», так может обстоять дело, когда эквивалентные природные ресурсы и/или услуги можно обеспечивать в ином месте с меньшими издержками. Интересны материалы описывающие подход Соединенных Штатов Америки по выбору надлежащих подходов и методологий для достижения, в конечном счете, первоочередного восстановления и компенсации временной утраты, которым этот выбор оставлен на усмотрение доверенного лица. Например, в Соединенных Штатах Америки ни в одном из применимых законодательных актов не приводится описания способов восстановления поврежденных ресурсов. Одним из примеров данного положения служат АКЭРКО (Акт о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности) и АЗН (Акт о загрязнении нефтью), законодательные акты, нормативные положения которых обеспечивают средства для оказания содействия доверенному лицу в принятии решения. Основная идея заключается в подборе серии разумных восстановительных альтернатив, включающих альтернативу бездействия, с последующим отбором одной из них на основе ряда факторов. В основополагающем руководстве по процессу оценки ущерба, причиняемого природным ресурсам, описаны факторы в рамках нормативных положений АКЭРКО, разъясняющие: a) техническую осуществимость; b) взаимосвязь ожидаемых издержек и 14 ожидаемых выгод; c) рентабельность; d) результаты фактических или запланированных восстановительных мер; е) потенциальные возможности причинения косвенного вреда в результате реализации предлагаемых мер; f) период естественного восстановления; g) способности ресурсов восстанавливаться; h) потенциальное воздействие на здоровье и безопасность людей; i) соответствие различным политикам и законам. В нормативных положениях АЗН добавляется: степень реализации целей и задач восстановления и вероятность успеха. Одним из важных отличий от европейского подхода является то, что издержки не входят в число определяющих факторов при отборе альтернативы первоочередного восстановления, хотя они и отражены в нескольких используемых факторах. Однако, в подходе Соединенных Штатов Америки, как и в европейском подходе, предполагается компенсация за природные ресурсы и/или услуги, утраченные для общественности, начиная с момента происшествия, до того как, они будут полностью восстановлены до исходного состояния. В отношении временной утраты отмечается, однако, очевидное различие между подходами в рамках АКЭРКО и АЗН. В рамках АКЭРКО используется понятие «возместимой ценности» для описания потребительских и непотребительских ценностей, утраченных для общественности в результате причинения вреда природным ресурсам и услугам, которые они обеспечивают. С другой стороны, в рамках АЗН используется понятие «компенсаторное восстановление» для описания средств учета временной утраты и требуется, чтобы доверенное лицо во всех возможных случаях использовало подходы с позиций ресурс за ресурс или услуга за услугу для установления объема необходимой компенсации. В применимых законодательных актах от доверенных лиц не требуется следования каким-либо конкретным правилам для определения временной утраты. Они могут предпочесть использование руководящих указаний в нормативных положениях, сопутствующих законодательным актам. Нормативные положения АКЭРКО полезны в том плане, что они обеспечивают подробные руководящие указания относительно методов проведения экономической оценки ценности для расчета стоимостной ценности временной утраты. В них приводится 15 целый ряд методологий, которые можно использовать для установления экономической стоимости, подлежащей возмещению. В идеальном случае будет установлена общая стоимостная ценность природного ресурса, отражающая его потребительские и непотребительские ценности. При выборе методологии экономической оценки ценности предполагается изучение: a) типов утраченных услуг; b) типа поврежденного ресурса (ресурсов); c) доступности информации об оценочном методе; и d) стоимости использования оценочного метод. Цель будет заключаться в выборе надлежащей методологии для выявления стоимостной ценности утраченных услуг. Подходы к стоимостной оценке ущерба, причиняемого биологическому разнообразию В процессе работы по выработке концепции стоимостной оценки ущерба, причиняемого биоразнообразию, учитывались следующие элементы: a) стоимостная оценка привязывается к определению термина «ущерб»; b) в случае возможности восстановления разнообразия стоимость восстановительных мер компонентов биологического служит основой для проведения стоимостной оценки ущерба, нанесенного таким компонентам. Стоимость восстановительных мер – основа стоимостной оценки ущерба В случаях, когда восстановление пострадавших компонентов биоразнообразия представляется возможным, в качестве основы стоимостной оценки ущерба можно использовать стоимость восстановительных мер. В Италии, предусматривается например, проведение в Законе денежной об оценке оценки экологического экологического ущерба ущерба с использованием стоимости мер первоочередного восстановления плюс издержки, связанные с временной утратой природных ресурсов и экосистемных услуг, которые они обеспечивают, в период между началом повреждения и до полного их восстановления до исходного состояния. Такая временная утрата определяется, в свою очередь, сложным законным процентом, наросшим на издержки первоочередного восстановления за период невозможности использования (процентная ставка без учета инфляции). 16 Несмотря на то, что затраты на восстановление и ценность нарушенной экосистемной услуги не обязательно связаны друг с другом, затратные подходы, включающие расходы не только по восстановлению, но и по замене, как правило, упоминаются в числе набора доступных инструментов экономической оценки ценности, поскольку они могут обеспечивать полезные руководящие указания, в частности в случаях, когда из-за возникающей проблемы в процессе принятия конкретного решения требуется проводить анализ рентабельности и сравнивать издержки всех различных вариантов восстановления или замены. В контексте ответственности, сметы расходов можно использовать для выявления и отбора рентабельного набора адекватных восстановительных мер, включающих первоочередные, компенсаторные и при необходимости вспомогательные меры. Важным предварительным условием использования данного подхода является обязательное понимание характера и масштаба физического ущерба и возможность определения с достаточной степенью точности расходов по замене или восстановлению поврежденных активов. Еще одним важным исходным положением, которое, возможно, не будет правомерным во всех случаях, является то, что рассматриваемые расходы не должны превышать экономической ценности услуги, и при этом следует учитывать возможность причинения дальнейшего экологического ущерба в результате деятельности по восстановлению или замене активов. В противном случае будет происходить переоценка ее ценности. Вышеупомянутое предварительное условие представляет особый интерес в контексте экологической ответственности, поскольку в этой связи часто подчеркивается необходимость избегать вариантов восстановления, сопряженных с «чрезмерными» расходами, т.е. с расходами, несоразмерными с ожидаемыми экологическими выгодами. Например, в Европейской директиве об ответственности компетентному органу предоставляется право по своему усмотрению решать, что не следует больше принимать никаких дальнейших восстановительных мер, если, кроме всего прочего, стоимость восстановительных мер, подлежащих реализации для восстановления исходных условий или аналогичного уровня, будет несоразмерна с потенциальными экологическими выгодами. С экономической точки зрения проведение анализа рентабельности будет в принципе одним из эффективных средств, для выявления такой диспропорции. Он будет, 17 однако, предполагать проведение стоимостной оценки экологических выгод, обеспечиваемых конкретными восстановительными мерами, и, следовательно, будет выходить за рамки затратных подходов. Установление стоимости необратимого ущерба Используя терминологию, введенную выше, о подходах к восстановлению ущерба, ущерб можно понимать как необратимый, когда первоочередное восстановление, т.е. восстановление того же ресурса и в том же фактическом месторасположении, технически не представляется возможным, или же возможно лишь до определенной степени. В таких случаях необходимо применение других мер для обеспечения полного восстановления: вспомогательных восстановительных мер, т.е. восстановления не того же самого, но ресурсов аналогичного уровня и/или услуг, в том числе в соответствующих случаях на другом участке, а также дополнительных мер сверх вспомогательного восстановления для компенсации любой остающейся временной утраты (компенсаторное восстановление). Выбор адекватного объема вспомогательных и компенсаторных мер поднимает вопросы соизмеримости в масштабе ресурсов или компонентов биоразнообразия и, возможно, в масштабе экосистем, независимо от того, выбраны ли методы экономической или неэкономической оценки ценности. Грамотное применение методологий стоимостной оценки требует значительного потенциала и времени и в этой связи основными препятствиями, очевидно, будут издержки внедрения, отсутствие понимания взаимодополняемости подходов и дефицит квалифицированных специалистов, особенно в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. 18 3.Нормативная база по воспроизводству, охране рыбных запасов и осуществление этих мероприятий в советский период (1917-1991 годы) В советский период нормативная правовая база по охране рыбных запасов (термин водные биоресурсы введен в 2004 году) и среды их обитания формировалась постепенно с развитием и становлением системы управления рыбохозяйственным комплексом. Отправной точкой начала системной работы по сохранению рыбных запасов можно считать 7 апреля 1934 года. В этот день Народный комиссар снабжения СССР (в состав Наркомата снабжения СССР входила «Главрыба» – подразделение, отвечающее за рыбное хозяйство страны), подписал приказ об образовании «Главгосрыбвода» (полное название в момент образования – Главное управление регулирования рыболовства, рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации). Уже из названия очевидны основные задачи и методы решения вопросов сохранения рыбных запасов в то время, весомое место среди которых занимало искусственное воспроизводство и рыбохозяйственная мелиорация. Первым нормативным актом, подготовленным Главгосрыбводом, стало постановление СНК СССР от 25 сентября 1935 г. «О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов». Указанным постановлением были, утверждены правила ведения рыбного хозяйства, правила рыболовства, выделены значительные средства на строительство рыбоводных заводов и проведение рыбохозяйственной мелиорации, определены меры по устранению отрицательного влияния на рыбное хозяйство лесосплава, перегораживания рек и закрытия хода рыбы на нерестилища при строительстве платин и гидротехнических сооружений и др. Для контроля, за соблюдением правил ведения рыбного хозяйства была создана специальная рыбная инспекция – Рыбнадзор, устав деятельности которой утвержден в 1938 году. В 1939 году был образован Наркомат рыбной промышленности СССР, в который вошло Главное управление рыбоохраны и рыбоводства (Главрыбвод). В это время были определены основные комплексные меры по рациональному 19 ведению рыбного хозяйства: - регулирование промышленного и любительского рыболовства, промысла других водных животных и растений, разработка правил рыболовства, определение объема допустимых уловов, выдача разрешений на промысел; - контроль соблюдения правил рыболовства во внутренних водоемах и борьба с браконьерским ловом рыбы; - охрана рыбных запасов в условиях комплексного использования водных ресурсов, определение требований рыбного хозяйства к водопользователям; -рыбохозяйственная мелиорация водоемов, искусственное воспроизводство и акклиматизация ценных видов рыб и кормовых организмов. Ключевым нормативным правовым актом, который на многие годы определил деятельность и комплексное развитие системы сохранения и рационального использования рыбных запасов СССР, стало Постановление Совмина СССР от 15 августа 1958 года № 1045 «О воспроизводстве и охране рыбных запасов». Указанным Постановлением было утверждено «Положение об охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в водоемах СССР», выделены значительные капитальные вложения на строительство 44 рыбоводных заводов по выращиванию 416,4 млн. шт. молоди лососевых, сиговых и осетровых видов рыб, строительство нерестово-выростных хозяйств площадью 55,5 тыс. га для выращивания 6247 млн. шт. молоди сазана, леща, судака и других частиковых рыб, средств на проведение рыбохозяйственной мелиорации на 557 тыс. га нерестовых площадей на реках Волга, Дон, Кубань, Иртыш, Обь, Урал и др., а также определены меры по сохранению рыбных запасов в условиях комплексного использования водных ресурсов. В частности, запрещалось строительство гидротехнических и насосных сооружений на рыбохозяйственных водоемах без согласования с органами рыбоохраны и проведения мероприятий по сохранению и воспроизводству рыбных запасов на этих водоемах. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязывались по согласованию с органами рыбоохраны 20 предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство. Сооружения, возведенные для сохранения и воспроизводства рыбных запасов, за исключением рыбопропускных и рыбозащитных сооружений, передавались в установленном порядке на баланс предприятиям и организациям, на которые возложены обязанности по воспроизводству рыбных запасов. Рыбопропускные и рыбозащитные сооружения находились в ведении предприятий и организаций, эксплуатирующих соответствующие гидротехнические сооружения и оросительные системы. Режимы работы рыбопропускных и рыбозащитных сооружений определяются правилами и инструкциями, устанавливаемыми по каждому сооружению органами рыбоохраны по согласованию с предприятиями и организациями, эксплуатирующими данные сооружения. Органам рыбоохраны предоставлялось право контроля и наблюдения за работой рыбопропускных и рыбозащитных сооружений. На основании этих положений, при рассмотрении проектной документации на строительство народнохозяйственных объектов, проведения различных работ на водоемах органы рыбоохраны выставляли требования по осуществлению комплекса мероприятий, предотвращающих полностью или ограничивающих ущерб рыбным запасам. Указанные требования предусматривали: сохранение видового многообразия рыбных ресурсов, охрану среды обитания, условий размножения и путей их миграции; сохранение целостности естественных сообществ; научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство рыбных запасов; обеспечение неприкосновенности участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания. Вместе с тем, при проведении целого ряда работ на рыбохозяйственных водоемах, в частности гидростроительства, условия естественного воспроизводства рыб существенно нарушались или полностью исключались. В этих условиях возникала необходимость компенсации, причиненного рыбным запасам ущерба путем осуществления рыбоводномелиоративных мероприятий. Требования проектировании, по компенсации строительстве ущерба, и причиненного эксплуатации рыбным различных запасам промышленных при и 21 сельскохозяйственных объектов и проведении различных работ на рыбохозяйственных водоемах, основывались на требованиях Закона СССР «Об охране и использовании животного мира» (1980 г), а также на Основах водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970), а также на ряде Постановлений Правительства и документах Главрыбвода. Одним из таких документов, регламентирующим результаты деятельности при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и сооружений был приказ Главрыбвода от 30 января 1980 г. № 5/П, в котором подведомственным Главрыбводу организациям вменялось в обязанность повысить требования при согласовании проектной документации, в частности требовать обязательной разработки в составе проектной документации природоохранных разделов, включающих в себя мероприятия по охране рыбных запасов и обоснованную оценку возможного воздействия строительства на водную систему и гидробионтов. В случае невозможности полного предотвращения ожидаемого ущерба рыбным запасам и невозможности отказа от строительства объекта, вызывающего ущерб, данным приказом обусловлено предъявлять требования по компенсации причиненного ущерба рыбоводно-мелиоративными, рыбоохранными и другими мероприятиями, обеспечивающими соответствующую компенсации потерь в натуральных показателях. На основе практики применения этого документа в 1986 г. был издан приказ Минрыбхоза СССР от 22 сентября 1986 г № 506 «Указания о порядке рассмотрения и согласования органами рыбоохраны намечаемых решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» ОНД 1-86 (общесоюзный нормативный документ), которым было предусмотрено: В случае невозможности предотвращения ущерба рыбным запасам представляются рыбоводно-биологические обоснования по определению его размера, направлению компенсационных мероприятий и размера капитальных вложений на их осуществление, которые включаются в сметную стоимость строительства с лимитами строительно-монтажных работ, а также документы от министерств и ведомств - застройщиков, объектами которых наносится ущерб рыбным запасам, гарантирующие принятие ими на себя функций заказчика по проектированию и строительству объемов для 22 осуществления компенсационных мероприятий. В 1990 году была выпущена «Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах», утвержденная Госкомприроды СССР 20 октября 1989 г., Министерством рыбного хозяйства СССР 18 декабря 1989 г., согласованная Министерством финансов СССР 21 декабря 1989 г и Госпланом СССР 20 августа 1989 г. Методика была предназначена для оценки не предотвращаемого предупредительными рыбоохранными мерами ущерба, наносимого рыбным запасам в результате намечаемого строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, а также определения направления разработки мероприятий, обеспечивающих сохранение рыбных запасов для дальнейшей проектной их проработки. В качестве основного направления осуществления компенсационных мероприятий по сохранению рыбных самостоятельных запасов Методикой рыбоводно-мелиоративных предусматривалось объектов строительство (рыбоводные заводы, рыбопитомники, нерестово-выростные хозяйства, инкубационные цеха), устройство искусственных нерестилищ, а также гидротехническое строительство с целью улучшения условий размножения и обитания рыб), в том числе на основе аккумулирования (до 1991 года - Минрыбхозом СССР) средств долевого участия в осуществлении компенсационных мероприятий, в том или ином регионе. В связи с этим, одним из элементов Методики являлся расчет объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ на осуществление рыбоводно-мелиоративных мероприятий, компенсирующих ущерб рыбным запасам. При этом в Методике указывается, что выполняемая оценка ущерба (в том числе и расчет объемов капитальных вложений на осуществление мероприятий по его компенсации) носит ориентировочный характер и подлежит уточнению в процессе разработки и утверждения проектно-сметной документации. Таким образом, в советский период государством уделялось должное внимание разработке и принятию нормативных актов, осуществлению конкретных мероприятий по воспроизводству, сохранению рыбных запасов и среды их обитания, в части осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на их видовое разнообразие при осуществлении планируемой хозяйственной деятельности. 23 К периоду распада СССР в системе органов рыбоохраны (Минрыбхоза СССР) действовало 99 рыбоводных предприятий и производственно-акклиматизационных станций, основной задачей которых являлось проведение мероприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов с целью их сохранения и увеличения. В большинстве рыбоводные предприятия были построены в середине 50-60-х годов в компенсацию ущерба, нанесенного рыбным запасам гидростроительством или другими направлениями хозяйственной деятельности. В 1991 году в целях сохранения и пополнения запасов промысловых рыб в естественные водоемы и водохранилища предприятиями Главрыбвода было выпущено 3948,32 млн. шт. молоди, в том числе осетровых -182, 27 млн. шт., лососевых и сиговых – 660, 451 млн. шт., частиковых – 3165,844 млн. шт., растительноядных – 39, 751 млн. шт. Кроме того, выпуск молоди и личинок ценных промысловых рыб осуществляли рыбоводные предприятия системы Минрыбхоза РСФСР, Минрыбхоза Казахской ССР, Укрглаврыбхоза и управлений рыбным хозяйством других союзных республик. Так, рыбоводными предприятиями Азовского бассейна, входящими в систему Минрыбхоза РСФСР, было выпущено более 30 млн. шт. молоди осетровых и 4327 млн. шт. молоди частиковых и растительноядных рыб. До 1985 года развитие работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов осуществлялось в основном в экстенсивном направлении, чему в немалой степени способствовала практика планирования от достигнутого уровня. Однако систематический рост выпуска молоди не обеспечивал эквивалентного прироста промысловых уловов. Исходя из этого, Научно-техническим советом Минрыбхоза СССР, на основании рекомендаций академических и отраслевых научно-исследовательских институтов, было принято решение (протокол от 29 мая 1985 года) о внедрении в практику рыбоводных работ генетико-популяционных методов искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей, оптимизации плотностей посадки рыбоводной продукции, улучшения ее качественных показателей, обеспечения оптимальных условий и сроков выпуска молоди. Реализация указанных подходов, наряду с техническим перевооружением и модернизацией рыбоводных предприятий, обеспечила к началу 90-х годов существенное повышение эффективности работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов. Так, объем добычи кеты и горбуши заводского происхождения в Сахалино- 24 Курильском бассейне за пять лет увеличился с 8-10 до 30-35 тыс. тонн. Практически за счет деятельности рыбоводных заводов осуществлялось пополнение запасов осетровых северной, западной и южной частей Каспийского моря, что обеспечивало их добычу в объеме 5-6 тыс. тонн. До 1,5-2,0 тыс. тонн добычи осетровых обеспечивала деятельность рыбоводных заводов Азовского бассейна. От деятельности не нерестово-выростных хозяйств в этих бассейнах ежегодно добывалось 6-8 тыс. тонн частиковых рыб (лещ, сазан, тарань, судак). Усилиями рыбоводов Севкаспрыбвода и специалистов КаспНИРХ были восстановлены запасы белорыбица и ее промысловые уловы достигли 30 тонн. Практически за счет только искусственного воспроизводства были сохранены запасы балтийского, терского и куринского лососей. Особое внимание уделялось работам по искусственному воспроизводству запасов рыб, занесенных в Красную книгу – волховского сига, ладожского лосося, кутума. В последующий период благодаря работам по искусственному воспроизводству запасы ладожского лосося и кутума были восстановлены и выведены из Красной книги. В целях снижения ущерба, нанесенного рыбному хозяйству гидростроительством, повышения эффективности размножения полупроходных и речных рыб осуществлялся целый ряд мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водоемов. В рамках рыбоводно-мелиоративных мероприятий ежегодно выполняемые объемы земляных работ составляли 8,5-9,0 млн. куб. м, выкос жесткой растительности в мелеющих водоемах на площади около 60 тыс. га, спасение молоди из остаточных водоемов на площадях 80-120 тыс. га. В объемах 2,5-3,0 млрд. шт. Для увеличения сырьевой базы в водохранилищах с изменяющимся уровневым режимом выставлялось более 2 млн. шт. нерестовых гнезд. Ежегодная эффективность в промысловом возврате от проводимых мероприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов, акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации ежегодно оценивалась в 100-120 тыс. тонн. Таким образом, несмотря на значительный уровень браконьерства, постоянно нарастающий пресс антропогенного воздействия на водные объекты их загрязнение и потерю водостока в советский период осуществление комплексных мер по сохранению и воспроизводству рыбных запасов позволило целом стабилизировать объемы добычи во 25 внутренних водоемах, а в отдельных рыбохозяйственных бассейнах обеспечить их рост. Проведение компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов и рыбохозяйственной мелиорации показало их достаточную эффективности, а во многих случаях незаменимость в решении вопросов сохранения и увеличения рыбных запасов. 26 4. Нормативная база по воспроизводству и охране рыбных запасов и осуществление этих мероприятий в постсоветский период (1991-2004 годы) После принятия всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) статьей 42 предусмотрено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В связи с чем, в постсоветский период, в условиях переходной экономики мероприятия по компенсации ущерба, наносимого естественному воспроизводству хозяйственной деятельностью человека, продолжались. Однако эти работы уже не носили системного характера и осуществлялись скорее по инерции. Так, в рамках указов Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы», от 8 декабря 1992 г. № 1549 «О социально-экономическом развитии Курильских островов», постановлений Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. № 930 «Об утверждении Федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба", от 14 февраля 1997 г. № 165 «О мерах по стабилизации экономического положения организаций рыбного хозяйства Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. № 392 «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1998 году» осуществлялась реконструкция, техническое перевооружение, расширение и строительство рыбоводных заводов. Результатом деятельности вновь построенных или введенных в эксплуатацию после реконструкции рыбоводных заводов был выпуск молоди и (или) личинок водных биоресурсов, компенсирующих ущерб, нанесенный рыбным запасам хозяйственной деятельностью. 27 Федеральной программой развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. № 930, предусматривалось расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкция действующих и строительство новых природоохранных объектов, прежде всего на озере Байкал, водохранилищах Волжско-Камского каскада, водных объектах Обь-Иртышского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов. В рамках реализации данной программы приоритетными направлениями определены меры по сохранению и расширению воспроизводства таких водных биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и тихоокеанские лососи. Таким образом, и в постсоветский период также было уделено внимание мерам по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Однако целый ряд положений нормативных документов советского периода не мог использоваться или использовался лишь частично. Так, «Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов, проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах», в полной мере соответствующая принципам формирования и реализации плановой экономики советского периода. Однако, в связи с изменившейся экономической основой развития страны, ее законодательной базы, переходом к рыночным принципам ведения экономического развития, формированием института частной собственности ее положения могли быть использованы только в ограниченном формате расчетных показателей. В современных нормативно-правовых актах отсутствуют положения, регламентирующие возможность аккумулирования средств долевого осуществления компенсационных мероприятий, отсюда вытекала необходимость эффективной организации компенсации отдельных, в том числе незначительных ущербов. В условиях рыночной экономики юридические и физические лица, осуществляющие планируемую хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, в силу определенного профиля деятельности не могли осуществлять компенсационные мероприятия самостоятельно, а только лишь с привлечением к их исполнению на возмездной договорной основе специализированных рыбоводно-мелиоративных организаций и предприятий. 28 Указанные организации и предприятия, относятся к различным формам государственной и частной собственности и имели разный уровень производственных затрат, отсюда и договорная стоимость работ могла не совпадать с ориентировочными показателями их стоимости, рассчитанными в соответствии с Методикой. 29 5. Нормативная база по охране водных биоресурсов и среды их обитания в современный период и практика ее исполнения (2004-2013 годы) Предпосылки возвращения к системной работе по осуществлению компенсационных мероприятий по сохранению водных биоресурсов возникли только с принятием Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Статьей № 166-ФЗ «О 50 главы рыболовстве 6 Федерального и сохранении закона водных от 20 декабря 2004 года биологических ресурсов» предусмотрены требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, которые определяют порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Впоследствии постановлением Правительства Российской федерации от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены «Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», а постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также 30 внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» признано утратившим силу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 606 утверждена федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 20092013 годах, в которой за счет строительства новых рыбоводных объектов, а также реконструкции и модернизации существующих рыбоводных заводов в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания было предусмотрено увеличение выпуска молоди водных биоресурсов на 1,5 млрд. штук к уровню 2008 года после выполнения программных мероприятий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 505 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 606» в связи с секвестированием средств федерального бюджета количество рыбоводных объектов, планируемых к строительству и реконструкции, было существенно сокращено. Также сыграл свою негативную роль временной фактор, когда в течение календарного года было запланировано выполнение проектно-изыскательских и начало строительных работ на объектах, в результате чего необходимость разработки рыбоводно-биологических обоснований, регламентируемая законом продолжительность проведения конкурсных и аукционных процедур, а также длительность прохождения экспертизы проектно-сметной документации, не позволили в полном объеме обеспечить выполнение программных мероприятий. В результате чего запланированный прирост мощности рыбоводных заводов не был достигнут. В рамках реализации части 2 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 августа 2008 г. № 645 Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. 31 В данном постановлении впервые в истории действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена норма по заключению договоров с гражданами и юридическими лицами, осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 645 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения» и в целях сохранения и пополнения запасов ценных видов водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения начиная, с 2009 года Федеральным агентством по рыболовству ежегодно, утверждались мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, в том числе осуществляемые в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания. Во исполнение пункта 4 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 645, и с учетом Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических Правительства ресурсов и среду Российской их обитания, Федерации от утвержденных 28 постановлением июля 2008 г. № 569, Федеральное агентство по рыболовству приказом от 21 января 2009 г. № 19 «Об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания» определило порядок заключения договоров об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в рамках реализации ежегодно утверждаемых Федеральным агентством по рыболовству и (или) территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба, нанесенного ими водным биоресурсам и среде их обитания. 32 Данный приказ Федерального агентства по рыболовству обеспечивал четкое осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов за счет компенсационных средств и контроль территориальными управлениями Росрыболовства за исполнением мероприятий по искусственному воспроизводству, осуществляемых в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, в соответствии с заключенными договорами и как следствие увеличение объемов осуществления компенсационных мероприятий в виде выпуска в естественные водоемы рыбоводной продукции. Так, если в 2009 году в рамках компенсационных мероприятий было выпущено только 73 млн. шт. молоди, то в 2012 уже 959 млн. шт. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 645 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения» было признано утратившим силу и утверждены новые Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в которых норма по заключению договоров с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба, нанесенного ими водным биоресурсам и среде их обитания, была сохранена. Вместе с тем, на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 в ежегодные приказы Федерального агентства по рыболовству об утверждении Плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов стали включаться сведения об юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), планирующем осуществлять мероприятия по искусственному воспроизводству, с наименованием и местонахождением юридического лица, его идентификационного номера, основного государственного регистрационного номера (для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, домашний адрес и идентификационный номер налогоплательщика). В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 приказом Росрыболовства от 25 апреля 2012 г. 33 № 351 «О признании утратившими силу отдельных приказов Росрыболовства» отменен приказ Росрыболовства от 21 января 2009 г. № 19 «Об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания». В связи с отменой данного приказа и отсутствием в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, утвержденным приказом Росрыболовства от 1 октября 2010 г. № 839, у территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству полномочий по утверждению мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, осуществляемых в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, проведение которых не связано с предоставлением водных биоресурсов в пользование четкая схема заключения договоров между хозяйствующими субъектами, нанесшими ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, территориальными управлениями Росрыболовства и организациями, имеющими производственными мощностями по искусственному воспроизводству, была нарушена. Как следствие объем выпуска рыбоводной продукции, выпускаемой в рамках компенсационных мероприятий, сократился по сравнению с 2012 годом почти в 5 раз(!). В настоящее время единственным органом, утверждающим ежегодный План проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, является Федеральное агентство по рыболовству. Данный План утверждается на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, с учетом представленных юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) заявок на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов по форме, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 9 апреля 2012 г. № 299 (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2012 г. № 23874). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, 34 градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, капитального строительстве, строительства, реконструкции, внедрении новых капитальном ремонте технологических объектов процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, порядок их осуществления, а также определено, что мерами по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среды их обитания. Постановлением определено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, необходимо осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания. Проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляется посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе путем создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, включая содержание и эксплуатацию указанных производственных мощностей, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. 35 В настоящее время Федеральным агентством по рыболовству разработан проект концепции федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2015-2020 годах», в которой предусмотрено строительство и реконструкция рыбоводных заводов с увеличением их мощности по сравнению с 2013 годом на 832 млн. штук молоди водных биоресурсов. Практика исполнения современных нормативных правовых документов В настоящее время, функция по согласованию Росрыболовством и его территориальными управлениями намечаемой хозяйствующими субъектами деятельности осуществляется в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384, которым постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» признано утратившим силу. В этой связи, для оптимизации исполнения центральным аппаратом Росрыболовства и его территориальными управлениями функции по согласованию хозяйственной и иной деятельности требуется активизировать работу по принятию нового организационного приказа Росрыболовства «О согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» и отмене приказа Росрыболовства от 13 ноября 2009 г. № 1018 «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания». В рамках исполнения указанной функции за период с 2009 по 2013 г. Росрыболовством и его территориальными управлениями с рассмотрено 23 479 заявочных 36 материалов (проектной документации) о согласовании намечаемой хозяйствующими субъектами деятельности, из них принято решений: в 2009 г. – о согласовании - 4671, об отказе в согласовании – 1207; в 2010 г. – о согласовании - 4729, об отказе в согласовании – 1363; в 2011 г. – о согласовании - 5479, об отказе в согласовании – 1689; в 2012 г. – о согласовании - 5534, об отказе в согласовании – 1861; в 1-м полугодии 2013 г. – о согласовании - 2676, об отказе в согласовании – 1105. При этом наблюдается повышение активности хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на состояние водных биоресурсов Решения о согласовании деятельности в рамках таких объектов, как трубопроводная система «Восточная Сибирь – Тихий океан» и его расширение, намечаемое освоение Приразломного Штокмановского нефтяного месторождения газоконденсатного в Баренцевом месторождения море, и строительство североевропейского газопровода, создание подходного канала, комплекса объектов жизнеобеспечения Южнотамбейского ГКМ и морского порта в районе пос. Сабетта (Обская губа Карского моря) и других, осуществляемых в морских акваториях и на территории 2-х и более субъектов Российской Федерации принимаются центральным аппаратом Росрыболовства. Однако строительство таких объектов, без сомнения необходимых для экономического и социального развития регионов и страны, сопряжено со значительными потерями водных биоресурсов. Так, только от реализации проекта «Строительство объектов Морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал, включая создание судоходного подходного канала в Обской губе (основные объекты морского порта)» потери водных биоресурсов от временного негативного воздействия составят порядка 8,5 тыс. т и от проведения дноуглубительных работ на подходном канале – порядка 845 т (ежегодно). Строительство магистрального газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» по морским акваториям и водным объектам сухопутной части, связана с причинением вреда 37 водным биоресурсам, составляющим, по материалам оценки воздействия на водные биоресурсы, порядка 1700 т. В связи с прокладкой 4-х ниток подводного газопровода «Бованенково-Ухта» через Байдарацкую губу и двух ниток газопровода на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области, потери водных биоресурсов в натуральном выражении составляют свыше 2380 т. В среднем ежегодные возможные потери водных биоресурсов от осуществления хозяйственной и иной деятельности (по материалам ОВОС) составляют порядка 11700 т. Исходя, из объемов вреда водным биоресурсам в проектной документации намечаемой деятельности планируются мероприятия по устранению последствий негативного воздействия такой деятельности на водные биоресурсы (в основном) посредством их искусственного воспроизводства с последующим выпуском молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб в количестве эквивалентном теряемым биоресурсам, в том числе: в 2009 г. проектной документацией предусмотрено к выпуску в разные годы 1 342 млн. экз. молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб, из них выпущено - 1 230 млн. экз. в 2010 г. из запланированного количества 807,5 млн. экз. молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб, выпущено - 147,2 млн. экз. в 2011 г. - из запланированного количества, 1 785 млн. экз. молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб, выпущено – 1 128,5 млн. экз. в 2012 г. - из запланированного количества 2 144,8 млн. экз., выпущено 954 млн. экз. молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб. в 1-м полугодии 2013 г. - из запланированного количества 469,4 млн. экз., выпущено 62,8 млн. экз. молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб. Несоответствие количества предусмотренного к выпуску молоди (личинок) воспроизводимых видов рыб в водные объекты количеству ее фактического выпуска (в один и тот же год) объясняется тем, что хозяйствующий субъект может приступить к реализации согласованной Росрыболовством и его территориальными управлениями 38 деятельности в этот же год, по истечении нескольких лет, а может по каким-то причинам вообще отказаться от ее реализации. В этой связи количество, предусмотренное проектной документацией к выпуску в водные объекты молоди (личинок) водных биоресурсов, не будет совпадать с количеством ее фактического выпуска. В условиях ежегодно усиливающегося антропогенного воздействия вопрос о проведении хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий приобретает особую актуальность. В этой связи решение о согласовании Росрыболовством и его территориальными управлениями осуществления деятельности хозяйствующих субъектов принимается по результатам рассмотрения проектной документации, обосновывающей намечаемую ими деятельность, в составе которой представляются материалы оценки воздействия намечаемой деятельности на водные биоресурсы (далее – ОВОС) с расчетами вреда водным биоресурсам и планируемыми к выполнению компенсационными мероприятиями в объеме, эквивалентном теряемым водным биоресурсам. Однако деятельность по разработке материалов ОВОС и расчетов вреда водным биоресурсам не лицензируется, в связи, с чем они могут быть разработаны как подведомственными Росрыболовству, так и сторонними организациями. При подготовке указанных материалов ОВОС и расчетов научными организациями Росрыболовства, компенсационные мероприятия разрабатываются с учетом наличия воспроизводственных мощностей на территории проведения таких мероприятий, приемной емкости водного объекта, наличия кормовой базы, возможных видов конкуренции, между молодью искусственно воспроизводимых и потомством естественного нереста видов рыб и других биологических особенностей. В этом случае, упомянутые материалы и расчеты содержат рекомендации научных организаций Росрыболовства с указанием названия водного объекта, вида и количества, выпускаемой в рамках таких мероприятий, молоди водных биоресурсов. При их подготовке сторонними организациями, компенсационные мероприятия могут быть разработаны без учета наличия воспроизводственных мощностей на территории проведения таких мероприятий, приемной емкости водного объекта и т. д. В 39 этом случае, планируемые хозяйствующими субъектами компенсационные мероприятия, носят предварительный характер. Поэтому при дальнейшей проработке хозяйствующими субъектами возможности выполнения планируемых компенсационных мероприятий, в том числе с учетом положений Правил об искусственном воспроизводстве и рекомендаций научных организаций Росрыболовства, может измениться как воспроизводимый вид, так и количество молоди выпускаемой в водный объект в рамках таких мероприятий. Федеральное агентство по рыболовству в рамках своих полномочий обеспечивает ежегодный выпуск молоди и личинок водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения на уровне 11 млрд. экз. Показатели выпуска 2012 года превысили уровень 1982 года, когда работы по искусственному воспроизводству осуществляли рыбоводные организации на территории бывшего СССР. Выпуск 2012 года составил 11,13 млрд. экз. молоди и личинок водных биоресурсов, из них за счет: бюджетных средств выпущено 9,3 млрд. экз.; компенсационных средств – 0,95 млрд. экз.; собственных средств организаций – 0,88 млрд. экз. Объем выпуска в 9,3 млрд. экз. молоди и личинок водных биоресурсов за счет бюджетных средств, складывается из выпуска водных биоресурсов, осуществляемого: федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее – ФГБУ) в среднем 2,4 млрд. экз.; организациями - победителями аукционов на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (в основном – подведомственные Росрыболовству федеральные государственные унитарные предприятия) – 6,9 млрд. экз. Принимая во внимание, что средства федерального бюджета, предусмотренные на проведение мероприятий по искусственному воспроизводству и сохранению водных 40 биоресурсов, в 2014 году сократились в 1,7 раза по сравнению с 2009 годом, и на протяжении последних трех лет продолжают ежегодно сокращаться на 5 %, основным путем решения задач по повышению эффективности работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является увеличение выпуска молоди и личинок ценных, особо ценных и прочих видов водных биоресурсов в рамках осуществления компенсационных мероприятий. 41 6. Критический анализ нормативной базы по охране водных биоресурсов и среды их обитания в контексте исполнения компенсационных мероприятий Несмотря на то, что к настоящему времени приняты все, предусмотренные действующем законодательством Российской Федерации, нормативные правовые документы, обеспечивающие проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой хозяйственной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (компенсационные мероприятия) практическое исполнение этих мероприятий весьма затруднено. Основные проблемы исполнения компенсационных мероприятий в современных условиях: 1.Ограниченный набор методов осуществления компенсационных мероприятий: искусственное воспроизводство и акклиматизация водных биоресурсов, рыбохозяйственная мелиорация. 2.Различная исторически сформированная нормативно-методическая база осуществления искусственного воспроизводства и акклиматизация водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, не позволяющая составить равноценные альтернативные предложения по исполнению компенсационных мероприятий разными методами или их комплексом. Если для работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов она практически исчерпывающая, то для акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации – она практически отсутствует. 3.Фомальный подход со стороны научно-исследовательских и проектных организаций к разработке и обоснованию компенсационных мероприятий, подготовке соответствующих разделов проектно-сметной документации. Отсутствует детальная проработка компенсационных мероприятий, разработка обоснований различных вариантов их осуществления, как в технологическом, так и стоимостном плане. Несмотря на то, что оценка воздействия и размеры ущерба оцениваются по целому комплексу показателей, аналогичный (комплексный) компенсационных мероприятий практически не применяется. подход к исполнению 42 Не учитывается наличие, техническое состояние и степень использования производственных мощностей рыбоводно-мелиоративных предприятий и организаций в том или ином регионе. Не обоснуется необходимость реконструкции и расширения действующих, и строительства новых производственных мощностей. Формально обоснуются стоимостные показатели исполнения работ, без учета времени их исполнения (необходимость индексирования), особенностей налогообложения исполнителя, реальной себестоимости продукции. 4. Сложные, перенасыщенные неоправданными бюрократическими процедурами современные правила осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и разработанные в их развитии нормативные документы. Приемлемые для организаций и предприятий, осуществляющих исполнение государственного задания и государственного заказа по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, они с большим трудом или вообще не исполнимы, при осуществлении компенсационных мероприятий. Так, несмотря на наличие согласования Росрыболовства (или его территориального органа) и условий осуществления хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения, хозяйствующий субъект может реально приступить к исполнению компенсационного мероприятия (при оформлении всех предусмотренных процедур) только через два года, в случае если для исполнения компенсационного мероприятия не требуется выделение водных биологических ресурсов. В случае необходимости таких ресурсов – компенсационное мероприятие становится практически невыполнимым, ввиду невозможности наделить «нефтяника» или «газовика» квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов в целях воспроизводства, а его ответственность за вред (ущерб) причиненный водным биоресурсам и среде их обитания остается не реализованной со всеми вытекающими последствиями. 5. Предусмотренный Методикой «порог ответственности» хозяйствующего субъекта при показателе ущерба более 10 кг, существенно расширяет круг компенсационных мероприятий с выпуском незначительных объемов рыбоводной продукции от 1-10 тыс. шт., на документальное оформление которых у хозяйствующих субъектов просто «не доходят руки». 6. Не соответствие, обязанности осуществления компенсационных мероприятий профилю деятельности хозяйствующего субъекта - понуждение его со стороны 43 Росрыболовства к осуществлению не профильной деятельности, и как следствие необходимость привлечения ими к организации и исполнению компенсационных мероприятий сторонних исполнителей – специализированных организаций и предприятий в области сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. При этом механизмы поручительства и/или передачи полномочий, а также сопряженные с ними меры ответственности не определены. 7. Современными нормативными документами не определена процедура оценки эффективности компенсационного мероприятия, механизма ее осуществления и итогового документа ее подтверждающую. 8. Осуществление отсутствием в регионах механизмов их создания и многих компенсационных необходимых мероприятий производственных сдерживается мощностей, реальных эксплуатации в рамках осуществления компенсационных мероприятий. 9. Отсутствие в целом ряде рыбохозяйственных бассейнов необходимого количества диких производителей необходимых для осуществления рыбоводных мероприятий по искусственному воспроизводству (осетровые виды всех бассейнов, атлантический лосось, муксун, нельма и др.), и как следствие необходимость формирования и содержания ремонтно-маточных стад, получаемый рыбопосадочный материал которых направлялся для исполнения компенсационных мероприятий. Отсутствие специальных указаний о включении затрат на формирование и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях обеспечения исполнения компенсационных мероприятий в сметы финансирования этих работ. 10. Административным барьером, существенно затягивающим осуществление компенсационных мероприятий в виде рыбохозяйственной мелиорации, является положения пункта 7 «Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов», утвержденным приказом Росрыболовства от 11.06.2009 № 501, которым определено, что вселение водных биоресурсов в целях уничтожения водной растительности (читай - растительноядных рыб) осуществляется в соответствии с порядком проведения акклиматизации водных биоресурсов. Факт отсутствия условий воспроизводства и натурализации растительноядных рыб в водоемах Российской Федерации, за исключением реки Амур – ареала их обитания, 44 научно установлен и ни у кого не вызывает сомнений, тем не менее процедура оформления необходимых документов может составить 1-1,5 года и более. Пути решения проблем, улучшения организации и повышение эффективности проведения компенсационных мероприятий Оптимизация планирования. В соответствии с положениями Правил об искусственном воспроизводстве ежегодно утверждаемый Росрыболовством План мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (далее – План), формируется на основании рекомендаций научных организаций Росрыболовства, с учетом представленных юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) заявок на осуществление мероприятий. Однако, при поступлении в Росрыболовство указанных заявок и рекомендаций Управлению аквакультуры для формирования проекта Плана необходимо (в соответствии с приказом Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182) получить еще и «выписку из протокола заседания Ученого совета ФГУП «ВНИРО» о целесообразности принятия конкретных рекомендаций для формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов». Согласно приказу Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182 рекомендации от подведомственных научно-исследовательских организаций должны быть рассмотрены ФГУП «ВНИРО» в 5-ти дневный срок, а в 3-х дневный срок в Росрыболовство должна быть представлена выписка из протокола заседания Ученого совета ФГУП «ВНИРО». Однако ФГУП «ВНИРО», не беря на себя ответственность за представление обоснованных заключений, направляет запросы в научно-исследовательские организации, на что уходит много времени и приказ Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182 не реализуется. Возможно, такой механизм получения рекомендаций позволяет более качественно прорабатывать вопросы о выпуске в водные объекты молоди воспроизводимых видов рыб, однако несвоевременное представление выписки из протокола заседания Ученого 45 совета ФГУП «ВНИРО в связи с проведением дополнительных запросов научных организаций, значительно усложняет предусмотренную Правилами об искусственном воспроизводстве процедуру формирования проекта Плана, не позволяет обеспечить его своевременное формирование и внесение в него изменений, не способствует своевременному выполнению хозяйствующими субъектами до окончания производства работ (в случае незначительного срока работ) обеспечить выполнение компенсационных мероприятий, учитывая необходимость заключения ими договоров на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, а также договоров с рыбоводными организациями на выполнение таких работ. При этом, рассматриваемые в рамках приказа Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182 рекомендации, охватывают трехгодичный период, и по этой причине не могут в полной мере учитывать необходимость выполнения компенсационных мероприятий планируемых субъектами хозяйственной деятельности. В этой связи, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности использования рекомендаций научных организаций Росрыболовства без выписки из протокола заседания Ученого совета ФГУП «ВНИРО» в отношении компенсационных мероприятий, предусмотренных в проектной документации хозяйствующих субъектов при формировании Управлением аквакультуры проекта Плана или внесении в него изменений посредством приведения приказа Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182 положениям Правила об искусственном воспроизводстве. В связи с принятием Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Росрыболовство подготовило и направило письмом от 23 августа 2013 г. № 4276 в Минсельхоз России предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 «Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов», в котором предусмотрено: утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов территориальными управлениями Росрыболовства для юридических лиц, индивидуальных 46 предпринимателей, планирующих осуществлять компенсационные мероприятия, а также мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов за счет собственных средств, проведение которых не связано с предоставлением водных биоресурсов в пользование (ранее исполнения территориальными управлениями Росрыболовства таких полномочий не было предусмотрено); утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов Росрыболовством: - для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять компенсационные мероприятия, а также мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов за счет собственных средств, с предоставлением водных биоресурсов в пользование; - для подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений; - для работ, осуществляемых для государственных и муницимальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Наделение формирования и территориальных утверждения управлений планов Росрыболовства искусственного полномочиями воспроизводства водных биоресурсов позволит оптимизировать организацию выполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации. Для формирования таких планов указанным выше проектом постановления также предусмотрено предоставление в Росрыболовство и его территориальные управления рекомендаций научными организациями Росрыболовства в срок до 1 февраля года, предшествующего году выполнения мероприятий. Однако, учитывая, что хозяйствующие субъекты планируют свою деятельность независимо от указанного выше срока, а при незначительной продолжительности такой деятельности возникает необходимость выполнения ими компенсационных мероприятий и риск их невыполнения в связи с представлением рекомендаций до 1 февраля года, предшествующего году выполнения мероприятий, представляется целесообразным: 47 в случае разработки научными организациями Росрыболовства в рамках договорных отношений с хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий (в составе материалов ОВОС или расчетов вреда водным биоресурсам) обеспечить для ускорения процедуры формирования проектов планов таких мероприятий и внесения в них изменений, представление научными организациями Росрыболовства (их филиалами) заверенных рекомендаций, выполненных на отдельном листе (листах) с указанием названия проекта намечаемой хозяйствующим субъектом деятельности, объемов вреда в натуральном выражении (кг.,т.), названия водного объекта, вида и количества рекомендуемой к выпуску в этот водный объект молоди воспроизводимых видов рыб в Росрыболовство, а с принятием проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 «Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов» - в соответствующие территориальные управления Росрыболовства. Заключение договоров на искусственное воспроизводство. Заключение договоров на искусственное воспроизводство водных биоресурсов (далее – договор) осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми Росрыболовством Планами работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. При этом, согласно приказу Росрыболовства от 27 апреля 2012 г. № 369 «О реализации некоторых положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174» договоры заключаются уполномоченными должностными лицами (соответствующим заместителем руководителя Росрыболовства и руководителями территориальных управлений Росрыболовства). При этом в настоящее время такие договоры заключаются с хозяйствующими субъектами, деятельностью которых нанесен вред водным биоресурсам. Однако, такие виды деятельности, как искусственное воспроизводство водных биоресурсов и добыча (вылов) водных биоресурсов, которые им могут потребоваться для выполнения компенсационных мероприятий, не отнесены к их компетенции. 48 В связи с этим заключение договоров хозяйствующими субъектами об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов может рассматриваться как их обременение со стороны Росрыболовства исполнением непрофильной деятельности. Обращения хозяйственных субъектов со ссылкой на такую непрофильную деятельность неоднократно поступали в Росрыболовство. Заместителем руководителя Росрыболовства В.Б. Бычковым проводились совещания с участием представителей ОАО «Газпром», ЗАО «Ямалгазинвест», ООО «Газфлот» (по их инициативе) о возможности заключения договоров об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов (в возмещение наносимого им вреда) с их подрядными или уполномоченными организациями. В о этой связи заключении представляется договоров на целесообразным выполнение проработать компенсационных вопрос мероприятий непосредственно с подрядными организациями, уполномоченными хозяйствующими субъектами выполнять мероприятия по выпуску молоди воспроизводимых видов рыб при условии передачи им соответствующих полномочий и обязательств хозяйствующим субъектом. Кроме того, этот вопрос может быть проработан в рамках внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 «Об организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов» в связи с принятием Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При рассмотрении этого вопроса целесообразно принять во внимание Положение о мерах (пункты 6 и 7), согласно которому хозяйствующие субъекты обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (в данном случае компенсационных мероприятий), при этом могут их выполнить как самостоятельно, так и с привлечением подрядных организаций, воспроизводство водных биоресурсов. осуществляющих искусственное 49 Учет и контроль исполнения компенсационных мероприятий. Учет и контроль выполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий осуществляется: а) уполномоченными должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства: при учете выпускаемой молоди (личинок) водного биологического ресурса, ее (их) выпуске, оформлению и подписанию акта выпуска водных биоресурсов в соответствии с приказом Росрыболовства от 27 апреля 2012 г. № 369 «О реализации некоторых положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174»; при получении сведений от хозяйствующих субъектов в соответствии с условиями согласования их деятельности или соответствующими запросами территориальных управлений Росрыболовства; при получении сведений по результатам проведения плановых и внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для ведения такого учета и контроля Росрыболовство направляет письма с решением о согласовании намечаемой деятельности и сведениями о планируемых компенсационных мероприятиях, как хозяйствующим субъектам, так и территориальным управлениям Росрыболовства. б) структурными подразделениями Росрыболовства (Управлением рыбоохраны и Управлением аквакультуры): Управлением рыбоохраны с привлечением ФГБУ «ЦУРЭН»: при поступлении от территориальных управлений Росрыболовства ежеквартальной оперативной информации по установленной и годовой информации по установленной форме; Управлением аквакультуры: 50 при поступлении от территориальных управлений Росрыболовства информации по установленной форме. Вместе с тем, ситуация с рассматриваемым учетом и контролем значительно осложнятся при осуществлении согласованной хозяйственной и иной деятельности с длительными сроками ее реализации, так как компенсационные мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» могут быть проведены, как единовременным мероприятием, так и многоразовыми мероприятиями до ввода в эксплуатацию объектов строительства, а также в период их эксплуатации, реконструкции, выводе из эксплуатации. В случае положительного решения вопроса о возможности формирования территориальными управлениями Росрыболовства Планов компенсационных мероприятий (не требующих предоставления водных биоресурсов в пользование), учитывая и заключение ими договоров на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, ситуация с учетом и контролем за выполнением компенсационных мероприятий при осуществлении хозяйственной деятельности с длительными сроками ее реализации, значительно упроститься. Дополнительно для повышения эффективности такого учета и контроля, принятия соответствующих мер реагирования, в случае невыполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий, необходимо проработать с подготовкой распорядительного документа Росрыболовства следующие вопросы: - о ведении (невыполнения или территориальными частичного управлениями невыполнения) реестров выполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий; - о направлении территориальными управлениями Росрыболовства ежеквартальных сведений о выполнении (невыполнении или частичном выполнении) хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий с указанием причин такого невыполнения (или частичного выполнения), принимаемых мерах для выполнения таких мероприятий, планируемых сроков выполнения компенсационных мероприятий по форме указанного выше реестра в ФГБУ «ЦУРЭН» для обобщения, 51 анализа и представления в Росрыболовство обобщенных сведений и результатов такого анализа. Производственные мощности для исполнения компенсационных мероприятий Существенным мероприятий, фактором, сдерживающим осуществление компенсационных является ограниченные производственные мощности рыбоводных предприятий, в различных регионах. В частности, на недостаток производственных мощностей в своих оперативных отчетах ссылаются Западно-Балтийское, Двинско-Печорское Баренцево-Беломорское, Ленское и другие территориальные управления Росрыболовства, что также является причиной невыполнения или частичного невыполнения хозяйствующими субъектами компенсационных мероприятий. Такой недостаток производственных мощностей может быть восполнен созданием новых, расширением или модернизацией существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Ранее, в соответствии с Общесоюзным нормативным документом (ОНД 1-86) «Указания о порядке рассмотрения и согласования органами рыбоохраны намечаемых решений и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (1986 г.) субъекты хозяйственной деятельности обеспечивали компенсацию рыбным запасам. За счет компенсационных средств, как отмечалось выше, в свое время, было построено значительное количество рыбоводных заводов, которые в настоящее время находятся в ведении Росрыболовства и обеспечивают воспроизводство водных биоресурсов Российской Федерации. В настоящее время Положением о мерах (подпункт «з» пункта 2) также предусмотрена возможность создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. 52 Согласно пункту 7 Положения о мерах мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания (компенсационные мероприятия), включая содержание и эксплуатацию производственных мощностей, осуществляются хозяйствующими субъектами в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство водных биоресурсов. Пунктами 60 – 64 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. № 1166 (далее – Методика), предусмотрено определение объемов капитальных вложений в компенсационный объект и эксплуатационных затрат с учетом сроков негативного воздействия и теряемых биоресурсов. При этом согласно пункту 56 Методики создание новых, расширение или модернизация существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение указанных выше мероприятий, осуществляется в случае, если в районе намечаемой деятельности (рыбохозяйственном бассейне) необходимые для проведения восстановительных мероприятий производственные мощности отсутствуют или их наличие не обеспечивает проведение восстановительных мероприятий в полном объеме. Таким образом, положениями указанных выше нормативных правовых актов предусмотрены как возможность создания новых, расширение или модернизация существующих производственных мощностей, так и случаи в которых допускается такое создание производственных мощностей, а также определение средств необходимых для их создания и содержания. Согласно указанным выше положениям содержание и эксплуатация производственных мощностей, обеспечивается хозяйствующими субъектами, в полном объеме до прекращения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, следовательно, после прекращения такого воздействия, хозяйствующие субъекты (по своей инициативе), могут продолжать их использование, передать в аренду, продать или передать их в безвозмездное пользование. 53 В случае их передачи (после прекращения негативного воздействия на биоресурсы) в собственность Российской Федерации возникает вопрос об их дальнейшем содержании и использовании. В случае дальнейшего использования таких мощностей для осуществления компенсационных мероприятий, их содержание может осуществляться за счет компенсационных средств, рассчитанных с учетом эксплуатационных затрат этих мощностей согласно Методике. В случае их использования для выполнения государственного задания подведомственными Росрыболовству рыбоводными предприятиями, такое содержание должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, что потребует предварительной проработки с Минфином России. Возможным вариантом изыскания осуществления компенсационных мероприятий производственных мощностей для может стать оптимизация системы планирования деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. В условиях сокращения бюджетного финансирования, необходимости привлечения для полного освоения производственных мощностей внебюджетных источников считаем целесообразным устанавливать государственное задание по выпуску молоди в размере не более 60-70% производственной мощности, с целью использования освободившихся мощностей для выращивания рыбопосадочного материала для осуществления компенсационных мероприятий. Совершенствование методических основ исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и разработки мер по их устранению В Российской Федерации для оценки воздействия и исчисления размера вреда, наносимого водным биоресурсам при ведении хозяйственной деятельности в акватории, действует Методика исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам. 54 Данный документ утвержден приказом Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. № 1166, зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 3012 г., № 23404 и вступил в действие в июле 2012 г. Методика принята во исполнение ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно части III «Расчет размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания» Методики (2011) в составе проектной документации требуется оценка влияния строительства и эксплуатации объекта на водные биоресурсы и расчет величины размера вреда (ущерба) в качестве основы для определения компенсационных мероприятий. С момента введения в действие этого документа не подлежит применению Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоёмах, утвержденная Минрыбхозом СССР 18 декабря 1989 г. и Госкомприроды СССР 20 октября 1989 г. В часть III Методики (2011) вошли наработки ФГУП «ВНИРО» и других рыбохозяйственных институтов России за последние 20 лет в области расчёта ущерба водным биоресурсам при осуществлении планируемой хозяйственной и иной деятельности. Основу Методики (2011) составляют положения Временной методики, которые выдержали проверку временем за годы, прошедшие с момента её введения в действие в 1989 г. Почти без изменений принят ряд положений проекта нормативного документа, разработанного в 2001 г. ФГУ «МИК» и ФГУ «ЦУРЭН» – Инструкции по оценке ущерба водным биоресурсам, причиняемого в результате планируемой хозяйственной и иной деятельности, и разработке компенсационных мероприятий. Введение в действие Методики (2011) в части проведения оценки воздействия осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на водные биоресурсы сняло часть вопросов, которые возникали при использовании Временной методики (1990). 55 Как показывает практика, проведение работ по оценке воздействия на водные биоресурсы в каждом отдельном случае имеет свои индивидуальные особенности по причине разнообразия водных объектов, расположенных в Российской Федерации в различных климатических зонах, в различных рыбохозяйственных бассейнах. Нововведения позволили упростить процесс проведения оценки воздействия на водные биоресурсы и поиск исходных данных. Методика (2011) имеет ряд существенных дополнений: - отмечены ситуации, при которых не требуется исчисление размера вреда, наносимого водным биоресурсам (п. 21); - даны подробные пояснения по источникам получения исходных данных о состоянии водных биоресурсов (п. 26); - дан подробный перечень необходимых исходных данных для определения последствий негативного воздействия (п. 33); - отмечена целесообразность выполнения математического моделирования в целях определения некоторых параметров, необходимых для исчисления размера вреда (пп. 33, 34), особенно это касается морских акваторий; - добавлен раздел по исчислению размера вреда в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна (п. 41); - в соответствии с изменением экономической ситуации в России переработан раздел определения компенсационных затрат на восстановление утраченных водных биоресурсов, в котором учитываются рекомендации циркулярного письма Росрыболовства от 31 марта 2010 г. № 1692-ВБ/Сек «О применении Временной методики оценки ущерба» по направлению и стоимости компенсационных мероприятий (п. 59 Методики 2011 г.); - дополнены коэффициенты, характеризующие биопродукционные процессы в водных объектах, а также коэффициенты пополнения промыслового запаса (промысловый возврат) от икры, личинок, молоди водных биоресурсов (приложения 5 и 6 к Временной методике; таблицы 1 и 2 в приложении к части III Методики 2011 г.) по основным 56 рыбохозяйственным бассейнам – Волго-Каспийскому, Западному, Западно-Сибирскому и Восточно-Сибирскому; - включены модифицированные формулы по применению коэффициентов перевода биомассы кормовых организмов в их продукцию: P/B и (1+P/B), применение которых ранее не регламентировалось. По данному вопросу даются разъяснения: если погибшие организмы не доступны для использования в пищу рыбам и (или) другим гидробионтами (например, погребены под слоем грунта или изъяты), в расчётной формуле применяется коэффициент (1+P/B). Этот же коэффициент применяется при работах в зимний период на промерзающих до дна водотоках; - более детально прописаны правила суммирования категорий ущербов; - приводится порядок расчёта величины повышающего коэффициента, учитывающего длительность негативного воздействия планируемой деятельности и восстановления до исходных численности и биомассы теряемых водных биоресурсов, в том числе их кормовой базы (п. 51). Тем не менее, в Методику (2011) так и не вошли впервые разработанные методические рекомендации по оценке воздействия на водные биоресурсы сейсморазведочных работ с примерами расчётов размера вреда водным биоресурсам от их проведения и ряд других дополнений. Поэтому с момента вступления Методики (2011) в действие продолжалась и продолжается работа над ее совершенствованием, в ее текст внесены дополнения и изменения, направленные на ее более корректное применение при проведении процедуры оценки воздействия на водные биоресурсы и исчисление наносимого им вреда. В целом, новая Методика направлена на сохранение водных биоресурсов поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. Тем самым соблюдается требование ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 57 Согласно п. 56 Методики восстановительные мероприятия осуществляются посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов для восстановления нарушенного состояния их запасов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов для восстановления нарушенного состояния мест размножения, зимовки, нагула, путей миграции водных биоресурсов, акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов для восстановления угнетенных в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности запасов отдельных видов водных биоресурсов или создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в целях сохранения биологического разнообразия и увеличения численности водных биоресурсов (согласно ст. 45 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). С целью сохранения оптимальных условий воспроизводства утвержден Порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (Приказ Росрыболовства от 11.06.2009 г. № 501), согласно которому производятся мелиоративные мероприятия. С целью сохранения водных биоресурсов, которые по тем или иным причинам утратили свое значение, осуществляется акклиматизация деятельность по вселению водных биоресурсов рыбохозяйственного значения ценных водных биоресурсов видов в водные объекты и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение (согласно Приказу Росрыболовства от 06.05.2010 г. № 433 «Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биологических ресурсов»). Виды восстановительных мероприятий также регламентируются Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». В каждом конкретном случае компенсационные мероприятия должны быть различны, должен применяться индивидуальный подход при их определении. При этом должны учитываться требования п. 56 Методики, согласно которому восстановительные мероприятия разрабатываются с учетом: объемов прогнозируемых потерь водных биоресурсов и их отдельных видов; продолжительности негативного воздействия на водные биоресурсы, с учетом 58 возможности и сроков, необходимых для их естественного восстановления; целесообразности и возможности выполнения тех или иных восстановительных мероприятий, наличия технологий искусственного воспроизводства, состояния запасов водных биоресурсов и их кормовой базы; наличия действующих воспроизводству водных или строящихся биоресурсов и мощностей по искусственному рыбохозяйственной мелиорации в рыбохозяйственном бассейне (или регионе намечаемой деятельности); социально-экономических и других условий в районе намечаемой деятельности; экономической оценки вариантов восстановительных мероприятий. В некоторых неэффективно случаях выполнять ни компенсационные одним из мероприятия предлагаемых в невозможно Методике или вариантов компенсационных мероприятий, поэтому представляется целесообразным выполнение их путем проведения экологического мониторинга водной биоты. Согласно действующему законодательству природопользователь обязан проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) (ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»), но это не обязывает его проводить экологический мониторинг. Выполнение экологического мониторинга прописываться разве что в лицензии на право пользования недрами и не регламентируется законодательными и иными актами. Между тем комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды дают наиболее четкое представление о масштабах влияния хозяйственной деятельности на природную среду, и как следствие способствуют определению целесообразности и объемов проведения компенсационных мероприятий. Таким образом, представляется целесообразным внесение изменений в постановление Правительства от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а именно, дополнения п. 2 данного постановления следующим подпунктом: «локальный экологический мониторинг водных биоресурсов и среды их обитания для оценки влияния на них осуществляемой деятельности с целью определения 59 целесообразности, направлений и объемов проведения компенсационных мероприятий их эффективности». Основные принципы и нормативная правовая база ведения производственного экологического мониторинга, а также базовые элементы мониторинга биотических компонентов приведены в приложении № 3 настоящего отчета. 60 7. Порядок осуществления компенсационных мероприятий. Руководящий принцип порядка осуществления компенсационных мероприятий можно сформулировать как: «Оперативность (своевременность) – комплексность – эффективность». На основании изложенных выше основных проблем разработки и реализации компенсационных мероприятий предлагается следующая схема (последовательность действий) их осуществления: В рамках разработки хозяйственного проектно-сметной объекта осуществляется окружающую среду, расчет документации оценка его строительства воздействия ущерба водным биоресурсам, на разработка различных вариантов осуществления компенсационных мероприятий и расчет их стоимости. На основании критериев стоимости, эффективности и др. осуществляется выбор оптимального, с точки зрения хозяйствующего субъекта, варианта осуществления компенсационного мероприятия. Согласование выбранного варианта осуществления компенсационного мероприятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Установление сроков и результирующих показателей его осуществления. Заключение, в соответствии с условиями согласования, договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов или представление заявок на осуществление работ по акклиматизации водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации, в целях осуществления контроля за, их исполнением со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также согласование и утверждение программы производственного экологического контроля и мониторинга. Привлечение для контроля, за осуществлением компенсационных мероприятий и их эффективностью общественных организаций и граждан. Заключение договора-подряда на осуществление компенсационного мероприятия и мониторинга (оценки) его эффективности, в случае если хозяйствующий субъект привлекает к исполнению компенсационного 61 мероприятия уполномоченного исполнителя, передачи ему обязательств и необходимых финансовых средств, для исполнения компенсационного мероприятия. Поэтапное осуществление компенсационного мероприятия с промежуточным анализом его эффективности, а также оценкой воздействия. Корректировка на основании этих данных объемов и сроков осуществления компенсационного мероприятия. Составление, на основании данных мониторинга воздействия и оценки эффективности, итогового документа (акта) исполнения компенсационного мероприятия, между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и хозяйствующим субъектом или уполномоченным им лицом. Предложенная схема может стать основой для разработки порядка осуществления компенсационного мероприятия, детализации и более подробного описания механизмов исполнения отдельных этапов. 62 8. Фонд сохранения биоразнообразия водных биоресурсов - инструмент оперативного, комплексного и эффективного проведения компенсационных мероприятий по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам предусмотрено его определение в стоимостном выражении, исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Единый подход к стоимостной оценке вреда, причиненного водным биоресурсам как для случаев связанных с нарушением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, так и осуществлении планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания полностью соответствует современной международной практике в области ответственности и возмещения ущерба, причиняемого биоразнообразию. Очевидно, что современные подходы к исчислению размера вреда, должны предусматривать современные и эффективные инструменты (методы) использования средств на его предотвращение или компенсацию. Одним из таких инструментов мог бы стать Фонд сохранения биоразнообразия водных биоресурсов. Основная цель создания и деятельности Фонда состоит в обеспечении стабильного, долгосрочного и своевременного финансирования компенсационных мероприятий, в обеспечении надежного и прозрачного порядка функционирования, отчетности и осуществлении здравой практики принятия управленческих решений, направленных на сохранение водных биоресурсов и среды их обитания в условиях комплексного использования водных объектов. При этом Фонд может являться не только финансовым механизмом, а также служить в качестве: полезного регулярно проводимого форума, в котором принимают участие различные заинтересованные стороны, такие как центральные и местные органы власти, неправительственные общественные организации, частные структуры, международные доноры, граждане и др. для обсуждения и 63 разрешения важных вопросов, связанных с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием; ключевого фактора в развитии национальной стратегии и политики в области охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия, регулирующего механизма при решении этих вопросов на межрегиональном уровне; источника технических экспертов, которые могут работать как с государственными, так и частными структурами для разработки гибких и эффективных подходов к управлению в области сохранения и рационально использования водных биоресурсов; ответственного централизованного органа по принятию и реализации решений оперативного и эффективного осуществления компенсационных мероприятий в масштабах всей страны. Источниками финансирования Фонда должны стать: - средства, предназначенные на осуществление компенсационных мероприятий, передаваемые Фонду ответственными хозяйствующими субъектами с соответствующими обязательствами и гарантиями по их исполнению; - гранты, благотворительные взносы и пожертвования; - другие законодательно установленные источники. Как финансовый механизм Фонд позволит решить целый ряд существующих сегодня проблем реализации компенсационных мероприятий, а именно: - обеспечить аккумулирование средств, для системного осуществления компенсационных мероприятий в определенных рыбохозяйственных бассейнах (разовые акции в виде выпусков незначительных объемов рыбоводной продукции однозначно не эффективны), проведения для этих целей расширения и модернизации мощностей действующих, строительства новых рыбоводных и мелиоративных предприятий; - решить вопросы созданных для долговременного эффективной эксплуатации производственных мощностей, осуществления (постоянного) компенсационных ущерба при мероприятий гидростроительстве, в условиях обеспечении судоходства, добыче углеводородного сырья и других направлениях хозяйственной деятельности; 64 - осуществлять компенсационные мероприятия в случае завершения строительства хозяйственного объекта и прекращения финансирования; - обеспечить долговременное планирование в не зависимости от политических и хозяйственных приоритетов, сокращений бюджета и средств на реализацию государственных программ; - проводить работы по формированию и эксплуатации ремонтно-маточных стад осетровых, лососевых и сиговых рыб на предприятиях всех форм собственности, с целью использования рыбопосадочного материала для осуществления компенсационных мероприятий; - осуществлять комплексные исследования по влиянию различных направлений хозяйственной деятельности на состояние водных биоресурсов и среду их обитания, оценке эффективности осуществления компенсационных мероприятий. 65 9. Выводы и предложения 1.Достаточно подробный анализ международной теории и практики оценки и возмещения вреда природным ресурсам проведен с целью выделения основополагающих принципов сохранения компонентов биоразнообразия в условиях постоянно нарастающего антропогенного воздействия на природные экосистемы и последующего сравнения с ними отечественного законодательства и практики его применения, а именно: 1.1. Обязательство, хозяйствующего субъекта возместить ущерб, причиненный им природным ресурсам, заставляет его в полной мере интернализировать негативные внешние эффекты своей деятельности. В этой связи возникает задача количественной оценки реального или возможного ущерба природным ресурсам (формируемым ими услугам), который должен быть компенсирован (возмещен) полностью или частично. 1.2. В целом применяется два способа расчета размера требуемой компенсации ущерба: определение ущерба в денежном выражении на основании такс и ставок (по сути являющегося карательной санкцией) и определение надлежащего уровня восстановления природных ресурсов, необходимого для возмещения вреда (в реальном, а не денежном выражении) с последующим определением соответствующих затрат. 1.3. Серьезность ущерба оценивается с учетом исходного состояния рассматриваемых природных ресурсов, которое определяется как состояние, которое существовало бы, если экологический ущерб не был причинен, и оцениваемое исходя из наилучшей имеющийся информации. Размер ущерба определяется с учетом первичных, дополнительных и компенсационных мер по его возмещению. 1.4. Для определения типа и объема, восстановительных мер предпочтительно используются методы эквивалентных ресурсов, а именно метод «ресурсы за ресурсы», метод «услуги за услуги», а также методы «стоимость за стоимость» и «стоимость за затраты». Эквивалентный анализ состоит из трех основных этапов: 66 -количественная оценка ущерба с точки зрения утраты ресурсов или услуг и их объема; -определение и оценка вариантов восстановительных мер с точки зрения объема и качества услуг или ресурсов, которые предполагается восстановить; -корректировка степени и сроков восстановления для компенсации утраченных ресурсов или услуг во времени (эффективность восстановительных мероприятий). 1.5. Для определения объема восстановительных мер разрабатывается несколько альтернативных вариантов, каждый из которых представлен одной или несколькими мерами, которыми потенциально можно восстановить, оздоровить или заместить природные ресурсы или услуги, равноценные поврежденным. После этого выбирается предпочтительная альтернатива исходя из набора критериев (например, технической осуществимости, действенности, приемлемости для общественности и эффективности затрат), и готовится ее полная характеристика по таким аспектам как сроки получения и объем ожидаемой выгоды и затраты на реализацию (в том числе капитальные и эксплуатационные затраты, затраты на техническое обслуживание и мониторинг). 2. В советский период исторического развития России по мере становления управления рыбной отрасли и системы охраны и воспроизводства рыбных запасов (системы органов рыбоохраны) формировалась нормативная правовая база работ, связанных с сохранением рыбных запасов их биологического разнообразия в условиях комплексного использования водных объектов. Ключевыми положениями можно считать: - обязательное осуществление компенсационных мероприятий при невозможности избежать негативного влияния хозяйственной деятельности на состояние рыбных запасов и среды их обитания; - осуществление компенсационных мероприятий до момента ввода хозяйственного объекта в эксплуатацию; 67 - строительство рыбоводно-мелиоративных компенсационных объектов организациями и ведомствами, наносящими ущерб рыбным запасам, решение вопросов финансирования строительства, в том числе путем аккумулирования средств, и эксплуатации этих объектов за счет бюджетных средств, их передача в ведение специализированных организаций по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства – бассейновых управлений Главрыбвода Минрыбхоза СССР. Выбору и осуществлению компенсационных мероприятий в советский период предшествовала большая комплексная, скоординированная работа научно- исследовательских и проектных организаций различных ведомств и направлений деятельности. Эта работа осуществлялась в рамках разработки текущих и перспективных народнохозяйственных планов, программ развития отраслей и территорий, схем комплексного использования водных ресурсов. В процессе плановой разработки этих документов увязывались объемы и стоимость компенсационных мероприятий, сроки их проведения, определялись ответственные исполнители. Как показывает анализ нормативные правовые документы советского периода и практика их международным применения в полной мере подходам к сохранению соответствовали биоразнообразия, современным осуществлению восстановительных мероприятий. 3. С распадом СССР практически вся нормативная правовая база по организации и проведению компенсационных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство рыбных запасов не подлежала исполнению или могла использоваться только частично в части расчетных методик. Был утрачен принцип целевого использования компенсационных средств на проведение рыбоводно-мелиоративных работ, механизм накопления средств для строительства рыбоводных заводов и проведения рыбохозяйственной мелиорации и как следствие комплексный подход к решению вопросов сохранения рыбных запасов при осуществлении хозяйственной деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения. Вопросы сохранения рыбных запасов и среды их обитания находили свое отражение в отдельных положениях федеральных законах Российской Федерации «Об охране 68 окружающей среды», «О животном мире», «Водный кодекс Российской федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и ряде других. Строительство новых и реконструкция действующих рыбоводных заводов и объектов рыбохозяйственной мелиорации осуществлялось в рамках ряд государственных программ, но масштабы этих работ существенно отличались от масштабов советского периода. 4. Возможность системного решения вопросов сохранения рыбных запасов и среды их обитания появилась только с принятием Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» 6 глава, которого посвящена сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Однако в первой редакции (2004 года) многие нормы закона носили декларативный характер и не содержали реальных механизмов реализации. В действующем законодательстве Российской Федерации удалось предусмотреть проведение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, осуществляемых юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. Вместе с тем, направление компенсационных средств хозяйствующих субъектов на осуществление мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов для восстановления нарушенного состояния мест размножения, зимовки, нагула, путей миграции водных биоресурсов, акклиматизации (реакклиматизации) водных биоресурсов для восстановления угнетенных в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности запасов отдельных видов водных биоресурсов, а также по созданию новых, расширению или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий, не осуществляется. 5. В рамках статьи 45 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо: 5.1. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 «Об утверждении Правил организации 69 искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов»; 5.2. Принять новую редакцию Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, в которой Планы утверждаются: - Федеральным агентством по рыболовству: для подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений; для юридических осуществлять лиц, искусственное индивидуальных воспроизводство предпринимателей, в целях планирующих компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а также за счет собственных средств, с предоставлением водных биоресурсов в пользование; для работ, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а также за счет собственных средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проведение которых не связано с предоставлением водных биоресурсов в пользование. 6. В целях оперативного осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации оптимизировать систему планирования организации деятельности федеральных государственных учреждений и предприятий, подведомственных Росрыболовству, а именно: 6.1. Предусмотреть выделение им ресурсного обеспечения (квот для целей воспроизводства) в соответствии с современным состоянием производственных мощностей и технологическими требованиями выращивания того или иного вида биоресурсов, в расчете на 100% их освоения. 70 6.2. Устанавливать государственное задание по выпуску молоди в размере не более 60-70% производственной мощности, с целью использования освободившихся мощностей для выращивания рыбопосадочного материала для осуществления компенсационных мероприятий. 6. В целях расширения направлений компенсационных мероприятий разработать научно-методические рекомендации по их проведению путем рыбохозяйственной мелиорации (в том числе в виде отлова хищных и сорных рыб), расчетам показателей их стоимости. 7. Включить в Правила положения об обязательном проведении оценки эффективности искусственного воспроизводства водных биоресурсов путем мониторинга выживаемости рыбоводной продукции после выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения. Затраты на проведение мониторинга выживаемости рыбоводной продукции включаются в сметы затрат на осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, в том числе в сметы компенсационных мероприятий. 8. Внесение изменений в постановление Правительства от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а именно, дополнения п. 2 данного постановления следующим подпунктом: «локальный экологический мониторинг водных биоресурсов и среды их обитания для оценки влияния на них осуществляемой деятельности с целью определения целесообразности, направлений и объемов проведения компенсационных мероприятий их эффективности». 9. Внесение изменений в приказ Росрыболовства от 11.06.2009 № 501 «Об утверждении порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов», а именно о признании не действительным пункта 7 указанного приказа (об осуществлении вселения в водные объекты растительноядных рыб в соответствии с порядком акклиматизации водных биоресурсов). 71 10. Приложения: Приложение № 1 Основные нормативные правовые акты, регулирующие проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания. 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (общие требования статья 34 и другие). 2. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (части 1 и 3 статьи 50). 3. Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 (подпункт «б» пункта 4). (ранее - постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 645 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения». 4. Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 (подпункты «ж» и «з» пункта 2, пункты 5-7). 4.1. Приказ Росрыболовства от 6 мая 2010 г. № 433 «Об осуществлении мероприятий по акклиматизации водных биологический ресурсов». 4.2. Приказ Росрыболовства от 11 июня 2009 года № 501 «Об утверждении порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов» 5. Приказ Росрыболовства от 27 апреля 2012 г. № 369 «О реализации некоторых положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174» (подпункт 1.2, пункты 2 и 4 договоры заключаются уполномоченными должностными лицами (соответствующим заместителем руководителя Росрыболовства и руководителями территориальных управлений Росрыболовства). 6. Приказ Росрыболовства от 30 октября 2012 г. № 849 «Об утверждении Плана мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2013 году» (пункт 2). 7. Приказ Росрыболовства от 18 марта 2013 г. № 182 «О предоставлении рекомендаций научноисследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов». Извлечение из Федерального закона «Об охране окружающей среды» Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов 72 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Извлечение из Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Статья 50. Требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ) 1. При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 2. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. Извлечение из Правил организации искусственного воспроизводства ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ИСКУССТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, А ТАКЖЕ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА НА ИСКУССТВЕННОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВО ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (Утверждены постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 174) 4. Договоры заключаются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", за исключением следующих случаев: а) заключение договоров с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, занимающимися искусственным воспроизводством водных биоресурсов; б) заключение договоров с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного ими водным биоресурсам и среде их обитания; в) заключение договоров с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими искусственное воспроизводство водных биоресурсов за счет собственных средств. Извлечение из Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов 73 ПОЛОЖЕНИЕ О МЕРАХ ПО СОХРАНЕНИЮ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ (Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. N 380) 2. Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. 5. При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения. 6. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения. 7. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ (Росрыболовство) ПРИКАЗ 27 апреля 2012 года Москва N 369 О реализации некоторых положений постановления Правительства 74 Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174 В обеспечение реализации Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174 (далее - Правила), в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, ст. 182 - 188 Гражданского кодекса Российской Федерации, п р и к а з ываю: 1. Определить уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по рыболовству (далееРосрыболовство) на подписание договоров на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов: 1.1.заместителя руководителя Росрыболовства, осуществляющего координацию и контроль деятельности Управления аквакультуры - на подписание договоров, на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в отношении осуществления мероприятий по искусственному воспроизводству особо ценных видов водных биологических ресурсов; 1.2.руководителей территориальных управлений Росрыболовства – на подписание договоров на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, за исключением осуществления мероприятий по искусственному воспроизводству особо ценных видов водных биологических ресурсов. 2. Определить уполномоченными представителями Росрыболовства по участию в учете выпускаемой молоди (личинок) водного биологического ресурса, ее (их) выпуске, оформлению и подписанию акта выпуска водных биологических ресурсов, принятии результатов мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, выполненных юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) путем подписания актов сдачи - приемки работ, а также письменного определения условий и сроков устранения недостатков по выполнению мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в соответствии с пунктами 8 и 10 примерного договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденного Правилами руководителей территориальных управлений Росрыболовства, с правом передачи указанного полномочия ответственным должностным лицам территориальных управлений Росрыболовства. 3. Управлению аквакультуры (С.В. Максимов): 3.1.обеспечивать подготовку и согласование договоров на искусственное воспроизводство в отношении осуществления мероприятий по искусственному воспроизводству особо ценных видов водных биологических ресурсов для их подписания уполномоченным п. 1 настоящего приказа заместителем руководителя Росрыболовства; 3.2.обеспечить ведение реестра и хранение оригиналов договоров на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, заключаемых в соответствии с подпунктом 1.1.настоящего приказа. 4. Руководителям территориальных управлений Росрыболовства: 4.1.обеспечить выполнение полномочий, определенных пунктами 1 и 2 настоящего приказа, в соответствии с Правилами; 4.2.в течение 5 рабочих дней с момента получения оригинала договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, подписанного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) представлять его копию в Управление аквакультуры; 4.3 обеспечить ведение реестра и хранение оригиналов договоров на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, заключаемых в соответствии с подпунктом 1.2.настоящего приказа; 4.4.в случае передоверия руководителем территориального управления Росрыболовства полномочий, установленных п. 2 настоящего приказа должностному лицу территориального управления Росрыболовства, в течение 5 рабочих дней с момента выдачи доверенности представить ее копию в Управление аквакультуры с приложением копии приказа о принятии на государственную гражданскую службу уполномоченного руководителем территориального управления Росрыболовства должностного лица. 5. Управлению правового обеспечения (Е.С. Кац) совместно с Управлением аквакультуры (С.В. Максимов) обеспечить выдачу доверенностей должностным лицам Росрыболовства и территориальных управлений Росрыболовства, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего приказа. 6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росрыболовства А.В. Фомина. Руководитель А.А. Крайний 75 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ (Росрыболовство) ПРИКАЗ 30 октября 2012 г. Москва N 849 Об утверждении Плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2013 году В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174 "Об организации искусственного воспроизводства водных биологически ресурсов, а также о подготовке и заключении договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов" и в целях сохранения биологического разнообразия и увеличения численности водных биоресурсов п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить План проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в 2013 году согласно приложению к настоящему приказу. 2. Руководителям территориальных управлений Росрыболовства: 2.1. Заключить договоры на искусственное воспроизводство водных биоресурсов с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росрыболовству и осуществляющими мероприятия по искусственному воспроизводству, и в месячный срок представить заверенные копии в Росрыболовство. 2.2. В установленном порядке обеспечить контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2013 году. Руководитель А.А. Крайний ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ (Росрыболовство) ПРИКАЗ 18 марта 2013 года Москва N 182 О предоставлении рекомендаций научно-исследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 7 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 174, Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, и в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов п р и к а з ы в а ю : 1. Научно-исследовательским Росрыболовство и ФГУП "ВНИРО": организациям, подведомственным Росрыболовству, представлять в 76 1.1. Рекомендации научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству (далее - рекомендации), охватывающие трехгодичный период по форме согласно приложениям к настоящему приказу не позднее 1 февраля года, предшествующего году начала осуществления мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Уточнения рекомендаций по формам согласно приложениям к настоящему приказу (в случае появления новых научных данных (сведений), свидетельствующих о необходимости изменений рекомендаций). 1.2. Обоснованные заключения о возможности и/или отсутствии возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (по запросам Росрыболовства, в случае поступления заявок на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, не обеспеченных рекомендациями). 1.3. Материалы, обосновывающие позицию научно-исследовательской организации, и необходимые дополнительные материалы к ранее представленным рекомендациям (в случае выявления противоречий в представленных данных с данными других научно-исследовательских организаций в результате анализа, проводимого Росрыболовством и ФГУП "ВНИРО"). 2. ФГУП "ВНИРО": 2.1. Обеспечивать рассмотрение в пятидневный срок рекомендаций, их уточнений и обоснованных заключений о возможности и/или отсутствии возможности осуществления в водном объекте рыбохозяйственного значения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (по запросам Росрыболовства), а также представляемых научно-исследовательскими организациями материалов в соответствии с пунктом 1.3 настоящего приказа. 2.2. В трехдневный срок после завершения рассмотрения представлять в Росрыболовство обоснованное заключение (выписку из протокола заседания Ученого совета ФГУП "ВНИРО") о целесообразности принятия конкретных рекомендаций для формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. 3. Признать утратившим силу приказ Росрыболовства: от 9 августа 2012 г. N 669 "О предоставлении рекомендаций научно-исследовательскими организациями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов". 4. Контроль за исполнением Росрыболовства А.В. Фомина. Руководитель настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.А. Крайний Приложение № 2 Проекты нормативных правовых документов, направленные на совершенствование проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания . Проект постановления правительства Российской Федерации об утверждении Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения «ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 77 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ____________ № ___ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСКУССТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В соответствии со статьей 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые биологических ресурсов. Правила организации искусственного воспроизводства водных 2. Установить, что реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов и подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам и учреждениям в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. 3. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов». Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ______________ № ___ ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ИСКУССТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ 1. Настоящие Правила определяют порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы). 2. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает в себя следующие виды работ: 78 а) добычу (вылов) водных биоресурсов в целях формирования ремонтно-маточных стад и дальнейшего выращивания воспроизводимых водных биоресурсов; б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов в условиях рыбоводных заводов с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях восстановления и увеличения численности водных биоресурсов и сохранения их биологического разнообразия; в) выращивание молоди (личинок) в условиях нерестово-выростных хозяйств путем создания условий для пропуска производителей на нерест, выпуска отнерестившихся производителей, поддержания кормовой базы и обслуживания выростных площадей путем постоянного выкоса жесткой растительности для последующего выпуска молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях восстановления и увеличения численности водных биоресурсов и сохранения их биологического разнообразия. 3. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов как с предоставлением рыбоводного участка, так и без его предоставления. 4. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Минсельхозом России. 5. Планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее – Планы) утверждаются: 5.1. Федеральным агентством по рыболовству: для подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений; для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а также за счет собственных средств, с предоставлением водных биоресурсов в пользование; для работ, осуществляемых для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 5.2. Территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а также за счет собственных средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проведение которых не связано с предоставлением водных биоресурсов в пользование. 6. Планы формируются на основании: а) рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству; в части осуществления мероприятий в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания на основании принятого решения при согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; б) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поданных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии частью 3 статьи 33.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; в) заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 79 7. В планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, в которых указываются: а) вид водного биоресурса; б) количество планируемых к выпуску в водный объект рыбохозяйственного значения молоди (личинок) водных биоресурсов; в) стадия выращивания и средняя масса молоди водного биоресурса на момент выпуска; г) наименование водного объекта рыбохозяйственного значения, используемого для искусственного воспроизводства водного биоресурса, сроки выпуска молоди (личинок) водного биоресурса в водные объекты рыбохозяйственного значения; д) виды работ; е) источники получения молоди (личинок) водных биоресурсов, выращиваемых и выпускаемых в водный объект рыбохозяйственного значения; ж) сведения о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), планирующем осуществлять работы (для юридического лица - наименование и местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, домашний адрес и идентификационный номер налогоплательщика). 8. Заявления об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее – заявления на воспроизводство) без предоставления водных биоресурсов в пользование представляются по форме, утверждаемой Минсельхозом России: подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями в Федеральное агентство по рыболовству в срок до 1 мая года, предшествующему году выполнения работ; юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в территориальные управления Федерального агентства по рыболовству в год, предшествующий году выполнения работ, или в год осуществления работ, но не позднее 1 ноября года осуществления работ. Срок рассмотрения заявления на воспроизводство для включения (отказа во включении) работ, указанных в этом заявлении, в планы или внесения в них изменений составляет 50 дней со дня поступления заявления на воспроизводство. Заявления на представление водных биоресурсов в пользование представляются и рассматриваются Федеральным агентством по рыболовству в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 33.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 9. Рекомендации научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, представляются в Федеральное агентство по рыболовству и территориальные управления Федерального агентства по рыболовству в срок до 1 февраля года, предшествующему году проведения работ. 10. Основаниями для отказа Федерального агентства по рыболовству, территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству о включении работ, указанных в заявлении на воспроизводство, в планы являются: а) отсутствие рекомендаций научно-исследовательских Федеральному агентству по рыболовству; организаций, подведомственных б) несоответствие заявления на воспроизводство форме, утверждаемой Минсельхозом России; в) несоответствие рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, объемам выпуска водных биоресурсов, указанных в заявлении на воспроизводство; 80 г) отказ Федерального агентства по рыболовству в принятии решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 33.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель планирует выполнять работы с предоставлением водных биоресурсов в пользование); д) представление заявления на воспроизводство после 1 ноября года проведения работ. 11. Планы утверждаются: - до 10 декабря года, предшествующего году, в котором будут выполняться работы (за исключением тихоокеанских лососей); - до 10 апреля года, предшествующего году, в котором будут выполняться работы по тихоокеанским лососям. При изменении рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, о возможности выполнения работ и (или) поступления в территориальные управления Федерального агентства по рыболовству заявлений на выполнение работ от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих выполнять работы без предоставления водных биоресурсов в пользование, в Планы вносятся соответствующие изменения до 30 ноября года выполнения работ. 12. Учет выпускаемой молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Минсельхозом России. 13. Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству, осуществляют искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с государственным заданием, утвержденным в установленном порядке. 14. Государственный контракт на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается Федеральным агентством по рыболовству с признанными по итогам размещения государственного заказа на выполнение указанных работ победителем или единственным исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 15. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, а также в целях осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя: Федеральным агентством по рыболовству в отношении работ по искусственному воспроизводству особо ценных видов водных биоресурсов свыше 1 (одного) млн. штук; территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству в отношении работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, в том числе в отношении особо ценных видов водных биоресурсов до 1 (одного) млн. штук. 16. Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается на срок до двадцати пяти лет. 17. Форма примерного договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов устанавливается Минсельхозом России. 18. Основанием для заключения договора, за исключением случаев, если искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является включение в План объема и состава работ, указанных в заявке на воспроизводство. 81 19. Расторжение договора и внесение в него изменений осуществляется в установленном гражданским законодательством порядке. 20. Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Федеральному агентству по рыболовству, выполняющие работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, вправе реализовывать добытые (выловленные) водные биоресурсы после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства, полученные от реализации добытых (выловленных) водных биоресурсов, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, и расходуются на содержание указанных учреждений в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 21. Учет и контроль за состоянием осетровых видов рыб, предоставленных юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в пользование, осуществляется на основании решений комиссий, создаваемых Федеральным агентством по рыболовству в каждом рыбохозяйственном бассейне (далее Комиссии). В состав Комиссий включаются должностные лица территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству. 22. Результатом выполнения работ является выпуск юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем искусственно воспроизведенной молоди (личинок) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска водных биоресурсов, подписанным уполномоченными представителями Федерального агентства по рыболовству, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих выпуск воспроизведенной молоди (личинок) водных биоресурсов, форма которого устанавливается Минсельхозом России. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты. 23. Методика по формированию, содержанию, эксплуатации ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов утверждается Минсельхозом России. 24. Порядок ведения реестра ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов утверждается Федеральным агентством по рыболовству». Проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов» Проект Об утверждении Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270, 08.12.2008, № 49, ст. 5748, Российская газета, № 284, 23.12.2004, № 251, 09.12.2008, Парламентская газета, № 241, 23.12.2004, № 84-86, 16.12.2008, __________________2013) п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов. 2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра ____________. 82 Министр Н.В. Федоров Приложение к приказу Минсельхоза России от ____________ № ______ Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов 1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов, осуществляемых подведомственными Федеральному агентству по рыболовству федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее – Учреждения), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – подготовка и утверждение планов искусственного воспроизводства). 2. Подготовка и утверждение планов искусственного воспроизводства осуществляется в соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, а также подготовки и заключения договора на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 174 (Собрание законодательства Российской Федерации, № 42, ст. 4836). 3. Учреждения представляют в Федеральное агентство по рыболовству заявления на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов (далее – заявления) по утвержденной форме, для включения в план искусственного воспроизводства и последующего формирования государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в части искусственного воспроизводства. 4. Юридические лицами и индивидуальные предприниматели представляют заявления по утвержденной форме: в Федеральное агентство по рыболовству, если искусственное воспроизводство осуществляется с предоставлением водных биоресурсов в пользование; в территориальные управления Федерального агентства по рыболовству, если искусственное воспроизводство осуществляется без предоставления водных биоресурсов в пользование. 5. План искусственного воспроизводства водных биоресурсов утверждается приказом Федеральным агентством по рыболовству для: Учреждений; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство с предоставлением водных биоресурсов в пользование; работ, осуществляемых для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 6. План искусственного воспроизводства водных биоресурсов утверждается территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство в целях компенсации ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, а также за счет собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение которых не связано с предоставлением водных биоресурсов в пользование. 7. Учреждения, юридические лица и индивидуальные предприниматели после окончания проведения работ по искусственному воспроизводству представляют до 20 числа после отчетного периода в соответствующие территориальные управления Федерального агентства по рыболовству сведения о выпуске молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения по форме федерального государственного статистического наблюдения. 83 Проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении Порядка подачи заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование» В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270, 08.12.2008, № 49, ст. 5748, Российская газета, № 284, 23.12.2004, № 251, 09.12.2008, Парламентская газета, № 241, 23.12.2004, № 84-86, 16.12.2008, __________________2013) п р и к а з ы в а ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок подачи заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование. 2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра ____________. Министр Н.В. Федоров Приложение к приказу Минсельхоза России от 2013 г. № Порядок подачи заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование 1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру подачи заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование. 2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять искусственное воспроизводство водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, направляют в территориальные управления Федерального агентства по рыболовству заявления по установленной форме до 1 ноября года проведения работ. 3. Заявления от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водным биоресурсам и среде их обитания, без предоставления водных биоресурсов в пользование, включаются в план искусственного воспроизводства, утверждаемый территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, на основании принятия решении при согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. 4. Заявления от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство водных биоресурсов за счет собственных средств без предоставления водных биоресурсов в пользование, включаются в план искусственного воспроизводства, утверждаемый территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству». 84 Приложение № 3 Основные принципы и нормативная правовая база ведения производственного экологического мониторинга, базовые элементы мониторинга биотических компонентов. В соответствии с законодательством об охране окружающей среды, при строительстве объектов, их эксплуатации и в постэксплуатационный период необходимо осуществлять производственный экологический мониторинг (ПЭМ). Целью производственного экологического мониторинга является контроль экологического состояния окружающей среды в зоне влияния строительства и эксплуатации объекта путем сбора измерительных данных, их комплексной обработки и анализа, для оценки ситуации и принятия управленческих решений. Производственный экологический мониторинг включает в себя три этапа работ: 85 1) фоновый мониторинг (оценка состояния природных компонентов до начала строительства); 2) мониторинг происходящих изменений в состоянии природных компонентов в период строительства; 3) мониторинг происходящих изменений в состоянии природных компонентов в период эксплуатации объекта строительства. В задачи производственного экологического мониторинга входит: осуществление наблюдений за техногенным воздействием на компоненты природной среды при строительстве объектов, их эксплуатации и пост эксплуатационном периоде; анализ и обработка полученных в процессе мониторинга данных; оценка изменений состояния компонентов природной среды в результате техногенных воздействий; Результаты производственного экологического мониторинга используются в целях: контроля соответствия воздействия строительства и эксплуатации объекта на различные компоненты природной среды предельно допустимым нормативным нагрузкам; контроля соответствия состояния компонентов природной среды санитарно-гигиеническим и экологическим нормативам; разработки и внедрения мер по охране окружающей среды. Объектами производственного экологического мониторинга являются: выбросы организованных и неорганизованных источников; атмосферные осадки (снежный покров); поверхностные воды; донные отложения; почвенный покров; растительный покров; животный мир. Основными источниками воздействия на объекты мониторинга являются строительная техника и транспортные средства, временные объекты, обслуживающие строительство, объекты сопутствующей инфраструктуры, производственные работы всех перечисленных объектов, нахождение людей в зоне строительства и прилегающей к ней территории, последующая эксплуатация оставшихся объектов после завершения строительства. При проведении производственного экологического мониторинга следует учитывать, что воздействия на компоненты природной среды в процессе строительства значительно больше, чем во время эксплуатации объекта, а для объективной оценки масштаба негативных воздействий необходима оценка состояния природных компонентов до начала строительства – фоновый мониторинг. Иногда фоновый мониторинг проводится на сопредельных к строительству территориях, в случаях, если его невозможно было провести до начала строительных работ. Нормативная база ведения производственного экологического мониторинга (ПЭМ), мониторинг животного и растительного мира. Понятие «производственный экологический мониторинг» в законодательстве не определено. Данное 86 понятие носит собирательный характер. До недавнего времени Федеральный закон от 10 января 2001 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» содержал понятие мониторинг окружающей среды. Однако в настоящее время он содержит нормы, посвященные лишь государственному экологическому мониторингу, под которым понимаются комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, наблюдения за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды. Ряд Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.10.1995 г. № 167-ФЗ, а также отраслевых нормативных актов (приказ Госкомэкологии Росси от 16.05.2000 № 372; строительные нормы и правила СНиП 11-02-96, СП 11-102-97, СП 11-103-97) содержат нормы, обязывающие хозяйствующих и иных субъектов осуществлять те или иные мероприятия по наблюдению за состоянием отдельных компонентов природной среды, что позволяет применять обобщенное понятие – производственный экологический мониторинг. Подзаконные нормативные акты, принятые до принятия названного выше Закона об охране окружающей среды также содержат нормы, обязывающие хозяйствующих субъектов осуществлять мониторинг. Действующее законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования не запрещает организациям природопользователям предусматривать охрану окружающей среды, при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности на основе нормативных актов таких организаций. При этом утвержденные локальные нормативные акты имеют обязательный характер для соответствующих субъектов. Положением о Единой государственной системе экологического мониторинга, утвержденным приказом Минприроды России от 09 февраля 1995 г. № 49 предусмотрено, что «для оценки антропогенного воздействия объектов хозяйственной деятельности организуются системы мониторинга источников воздействия на окружающую природную среду и зон их непосредственного влияния (импактный мониторинг), осуществляющие свое функционирование в рамках соответствующих базовых и специализированных подсистем ЕГСЭМ. Решение о необходимости наличия у предприятия указанных систем мониторинга принимается органами, выдающими лицензии на природопользование и проведение мониторинга состояния окружающей среды. Системы мониторинга источника воздействий создаются за счет средств субъекта хозяйственной деятельности, который обеспечивает их регламентное функционирование. Приказом МПР России от 06 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» предусмотрено требование для правообладателей водных объектов, согласно которому собственники водных объектов и водопользователи обязаны представить сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. Приказ МПР России от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения объектного (локального) мониторинга состояния недр для недропользователей и иных субъектов 87 хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование. Согласно п. 8.1. Правил охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях. РД 153-39-031-98, утв. Минтопэнерго России 20 марта 1998 г. организация, получившая лицензию на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, организует экологический мониторинг морской среды в районе предполагаемого бурения по программе, согласованной с территориальными природоохранными органами. Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В данном случае речь идет именно о пользователях, которые определены как граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. В контексте деятельности субъектов по разведке и добыче углеводородов на континентальном шельфе не представляется возможным признавать таких субъектов пользователями объектов животного мира. На федеральном уровне утверждены два документа (один из которых обязателен для применения), оперирующих понятиями производственного экологического мониторинга. В соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утв. приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 в документации, обосновывающей хозяйственную деятельность необходимо включать предложения по организации производственного экологического мониторинга. Данный документ не был зарегистрирован в Минюсте России и может применяться как документ рекомендательного характера. Согласно «Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 апреля 2000 г. № 31 в случае выявления при проведении оценки воздействия на окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных исследований, необходимых для принятия решений, а также определяет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей (п. 1.5.). Таким образом, данная норма, единственная в федеральном законодательстве, предусматривающая обязательность для заказчика (исполнителя) разрабатывать программу экологического мониторинга при планировании хозяйственной деятельности, применительно к разработке месторождений углеводородного сырья. В тоже время следует признать, что в настоящее время не существует императивных положений федерального законодательства, предусматривающих обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять комплексное наблюдение за состоянием окружающей среды. Субъект-природопользователь недр на континентальном шельфе не имеет обязанностей проведения мониторинга объектов животного и 88 растительного мира (водных биоресурсов). Как указывалось выше обязательными документами в отношении проведения мониторинга объектов животного и растительного мира могут служить локальные нормативные акты юридических лиц. Например, в системе организаций ОАО «Газпром» действуют несколько таких актов, обозначающих данный вид мониторинга и регулирующих порядок его проведения: 1. Типовые технические требованиями на проектирование КС, ДКС и КС ПХГ. ВРД 39-1.8-055-2002, утв. ОАО «Газпром» от 26 февраля2002 г.; 2. Регламент организации работ по охране окружающей среды при строительстве скважин ВРД 39-1.13057-2002 Москва 2002; 3. Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО Газпром Производственный экологический контроль и мониторинг. Термины и определения СТО Газпром 2-1.19-214-2008; 4. СТО Газпром 2-1.19-415-2010 Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО "Газпром". Экологический мониторинг. Общие требования. 5. СТО Газпром 2-2.1-435-2010 Проектирование оснований, фундаментов, инженерной защиты и мониторинга объектов ОАО "Газпром" в условиях Крайнего Севера. 6. Производственный экологический мониторинг газовой промышленности. Технико-экономическое обоснование. Сводный том. Часть 2. Утв. пост. РАО "Газпром" от 08.06.95 № 51. Согласно положениям данных документов производственный экологический мониторинг предусмотрен для всех компонентов природной среды, в том числе по объектам животного и растительного мира. Базовые принципы мониторинга биотических компонентов. Цель производственного экологического мониторинга. Основной целью производственно-экологического мониторинга, как отмечалось выше, является получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов при проведении хозяйственных (строительных и др.) работ для информационной поддержки принятия управленческих решений, касающихся природоохранной деятельности. Производственный экологический мониторинг (ПЭМ) выполняется в соответствии с Программой экологического мониторинга, утверждаемой Заказчиком-застройщиком и согласованной с территориальными подразделениями специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. Организация работ по мониторингу осуществляется силами производственных подразделений Заказчиказастройщика с участием привлеченных изыскательских и исследовательских организаций, имеющих необходимую разрешительную документацию на требуемые виды деятельности. Мониторинг животного мира и его местообитаний (далее – мониторинг) осуществляется с целью осуществления контроля их изменений, связанных со строительством и эксплуатацией хозяйственного объекта. Мониторинг обеспечивает своевременное выявление проблемных ситуаций, введение и снятие экологических ограничений, подтверждение эффективности природоохранных мероприятий, корректировку ущербов, природоохранных капиталовложений и компенсационных мероприятий. Территориальные объекты мониторинга, периодичность работ. Мониторинг осуществляется на каждом объекте строительства во всех типах местообитаний на территории 89 строительства, в зонах косвенного воздействия, а в ряде случаев и за пределами строительства - в аналогичных местообитаниях. Изначальный этап работ – фоновый мониторинг, осуществляется до начала строительства объекта (в соответствии с техническим проектом строительных работ), а в исключительных случаях во время строительства – на аналогичных местообитаниях, прилегающих к зоне воздействия строительных работ и в зоне воздействия. В последующем мониторинг проводится ежегодно на всех стадиях строительства объекта, а в дальнейшем, на протяжении всего периода эксплуатации объекта – не реже одного раза в три года. 1. Последовательность проведения работ. Выбор участков мониторинга, пунктов, маршрутов, точек наблюдений. Определяются на основе требований нормативно-технической документации программы экологического мониторинга и включают: ● Зоны воздействия каждого объекта строительства с указанием их площадей; ● Количество точек наблюдений и протяженность маршрутов, зависящие от разнообразия и доступности для обследования местообитаний животных. Особое внимание уделяется оценке состояния животного мира и его местообитаний для наиболее ценных по богатству участков региона. Это, в первую очередь, долины и устья рек с богатым видовым разнообразием животного мира и растительных сообществ, овраги и береговые обрывы рек, участки мелководья, илистые литорали и приморские луга, акватории крупных озер и рек, и др. Такие участки часто привлекают наземных позвоночных для размножения или как места послегнездовых скоплений, кормежки и отдыха птиц в периоды весенних и осенних миграций. Особенно это касается редких животных и занесенных в Красные книги. Поэтому осуществлять строительство и последующую эксплуатацию хозяйственных объектов на подобных участках следует с особой осторожностью, по возможности сдвигая работы на менее уязвимые для животных сроки, уменьшая интенсивность и шумовое воздействие работ на животный мир, предотвращая уничтожение животных, гнезд с кладками и птенцов. Для этого необходимо регулярное проведение инструктажа всех участников строительных работ и последующей эксплуатации объекта, а также – повышение контроля соблюдения особой осторожности проведения работ. Фоновый мониторинг. Проводится как одноразовое мероприятие в первый год работ по мониторингу – до начала строительства. Мониторинг в период строительства. Планируется с момента начала строительства и до его завершения. Мониторинг по окончанию строительства. Проводится не реже одного раза в три года на всех построенных объектах. 2. Объекты мониторинга. Наземные позвоночные, ихтиофауна, местообитания животных, состояние растительных сообществ. Повышенное внимание уделяется видам, занесенным в федеральную и региональную Красные книги. Особый объект мониторинга – местообитания животных, в первую очередь растительный покров и все виды антропогенных воздействий. 3. Сроки проведения мониторинга. В зависимости от региона строительства, для мигрирующих водоплавающих птиц – апрель – первая половина июня; для птиц в сезон размножения – с середины мая по середину июля, для мелких 90 млекопитающих, пресмыкающихся и земноводных в сезон размножения – со второй половины июля по август; для морских млекопитающих в теплую половину года, для местообитаний – в период вегетации растений. Содержание работ по мониторингу животного и растительного мира Состав работ Учеты водоплавающих птиц во время весеннего пролета Обследования акватории, определение встречаемости морских млекопитающих. Описания местообитаний на эталонных участках, анализ космоснимков. Комплексные маршрутные учеты населения птиц Учеты мелких млекопитающих Учеты пресмыкающихся и земноводных Специальный ихтиологический мониторинг, включая исследования кормовой базы рыб. Выявление видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ и субъекта федерации. 4. Методическое обеспечение. Согласно перечня необходимых работ (табл. 1), базовыми методиками являются: ● Методика полевой инвентаризации местообитаний; ● Методика комплексного учета птиц (всех видов) в летний период; ● Методика учета птиц в период миграций; ● Методика учета мелких млекопитающих; ● Методика учета пресмыкающихся; ● Методика учета земноводных; ● Методика учета морских млекопитающих; ● Методика учета рыбных ресурсов; ● Методика учета кормовой базы рыб; ● Методика выявления видов растений, занесенных в Красные книги; ● Методика оценки состояния геоботанических сообществ. 5. Кадровое обеспечение. Все виды работ поручаются (заказываются для исполнения) профильной организации, имеющей соответствующий опыт и необходимые разрешительные документы по тем или иным направлениям (дешифровке космоснимков, изготовление тематических карт и т.п.). Все виды мониторинга в полевой период проводятся постоянным числом специалистов, соответствующих профилю работ – зоологов, зоогеографов, геоботаников (со знаниями дешифровки космических снимков), специалистов по инвентаризации местообитаний животных. Для камеральной обработки необходимы экологи широкого профиля, специалисты по дешифровке космических снимков, математической обработке учетных данных, созданию компьютерных карт и баз данных. 6. Полевое снаряжение. Для обеспечения полевых работ необходимо приобретение стандартного экспедиционного оборудования (палатки, специальные мешки, GPS, фотоаппараты); космоснимков и др. 7. Транспортное обеспечение. Для проведения обследований прорабатываются варианты транспортного обеспечения. 91 8. Этапность выполнения работ. 8.1. Подбор исходных данных и их обобщение. Для разработки регламента и проведения производственного экологического мониторинга и контроля комплектуются следующие материалы: ● материалы предпроектных эколого-инженерных изысканий, включая картографические материалы; ● требования нормативно-технической документации и заключения государственных органов исполнительной власти РФ; ● карта растительности района строительства; ● материалы космической съемки района строительства; ● материалы исследований животного и растительного мира прошлых лет. 8.2. Сбор полевого материала (собственно мониторинг). Осуществляется по рекомендуемым методикам. 8.3. Оперативная обработка данных и представление их Заказчику. Осуществляется в течение 30-ти дней после возвращения полевых отрядов. 8.4. Камеральная обработка полевых материалов для годового отчета. Осуществляется к 1-го декабря календарного года проведения работ и представляется Заказчику. 11. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 2. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3. Рыбоохрана, сборник нормативных актов под редакцией В.М. Каменцева, М., Юрид. лит.,1988. 4. Рыбоохрана, сборник нормативных актов под редакцией Председателя Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству В.Ф. Корельского. – М.: Экспедитор, 1996. 5. Кашинцев М.Л. Охрана, воспроизводство рыбных запасов и регулирование рыболовства в рыбохозяйственных водоемах России. М. 1992 (Рыбное хозяйство, серия Аквакультура: Обзорная информация/ВНИЭРХ; Вып.6). 6. Артемов В.Д., Белоусов А.Н. Состояние и перспективы развития работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов. М.1992 (Рыбное хозяйство, серия Аквакультура: Обзорная информация/ВНИЭРХ; Вып.7). 92