Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ (СЕРТИФИКАЦИЯ
advertisement
Т.А. Захаренко МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2012 Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии Т.А. Захаренко МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ по дисциплинам «Подтверждение соответствия и безопасность товаров», «Сертификация и безопасность товаров», «Международная стандартизация и экспертиза товаров», «Теоретические основы товароведения», «Товароведение, таможенная экспертиза и ТН ВЭД», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле» (продовольственные и непродовольственные товары), «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», «Товароведение и ТН ВЭД» Санкт-Петербург 2012 1 Допущено Учебно-методическим советом Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по специальностям 080115, 036401.65 Таможенное дело, 080502 «Экономика и управление на предприятии (таможне) и направлениям подготовки 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент Рецензенты: Е.Э. ФЛОРИНСКАЯ, доцент кафедры экспертизы потребительских товаров ГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский торгово-экономический университет», канд. техн. наук, доцент; В.Н. СИМОНОВА, старший научный сотрудник научноисследовательского отдела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент Захаренко Т.А. Международная стандартизация и подтверждение соответствия товаров в Таможенном союзе: учебное пособие / Т.А. Захаренко. – СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии», 2012. – 358 с. В условиях расширения международной интеграции, роста рисков нарушений и судебных споров при ввозе/вывозе, классификации в ТН ВЭД, идентификации и экспертизе товаров в таможенных целях приоритетными становятся знания требований, установленных в нормативно-правовых документах, и правил документированных оценки и подтверждения соответствия товаров (продукции) этим требованиям. В учебном пособии систематизирована информация о международных, региональных и национальных организациях, занимающихся организационно-методическими вопросами разработки нормативных документов, деятельности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Обобщены единый порядок подтверждения соответствия товаров, их документарного удостоверения и маркировки, особенности ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, в том числе впервые изданным основным техническим регламентам Таможенного союза и Российской Федерации, единым санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям. Учебное пособие предназначено студентам, изучающим дисциплины: «Подтверждение соответствия и безопасность товаров», «Сертификация и безопасность товаров», «Международная стандартизация и экспертиза товаров», «Теоретические основы товароведения», «Товароведение, таможенная экспертиза и ТН ВЭД», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле» (продовольственные и непродовольственные товары), «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», «Товароведение и ТН ВЭД», а также слушателям ФПК и сотрудникам таможенных органов, в том числе экспертно-криминалистических служб. © Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова ГКОУВПО «Российская таможенная академия», 2012 © Захаренко Т.А., 2012 2 филиал ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ........................................................................ 6 ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 7 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ............................... 10 1.1. Нормативно-правовые и организационные основы международной стандартизации...................................................................... 11 1.2. Нормативно-правовые и организационные основы региональной стандартизации .................................................................................................. 64 ГЛАВА 2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ ............................................................................................................. 107 2.1. Нормативная база технического регулирования в Таможенном союзе ................................................................................................................. 107 2.2. Обращение продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза ................................................................................................................. 110 2.3. Порядок ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза......................................................................................... 114 2.4. Порядок документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза ... 118 2.5. Особенности ввоза продукции растительного и животного происхождения, продукции скоропортящейся и длительного хранения .. 130 2.6. Знаки и подтверждающие документы (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) на территории Таможенного союза (проверяются при таможенном контроле) .................................................... 142 2.7. Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза ................................................ 153 2.8. Единый реестр сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии ........................................................................... 160 2.9. Подтверждение соответствия отдельных групп товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза .................... 164 ГЛАВА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ ................... 177 3.1. Понятие о техническом регулировании в РФ ............................. 177 3.2. Принципы технического регулирования в РФ ........................... 178 3 3.3. Предпосылки и основные нововведения Федерального закона «О техническом регулировании» ........................................................................ 181 3.4. Цели принятия технических регламентов в РФ .......................... 183 3.5. Требования к техническим регламентам РФ .............................. 183 3.6. Знаки обращения на рынке и подтверждающие документы соответствия техническим регламентам РФ (проверяются при таможенном контроле) .......................................................................................................... 195 3.7. Государственный контроль (надзор) товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия техническим регламентам 196 3.8. Другие виды государственного контроля (надзора) .................. 208 ГЛАВА 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ (СЕРТИФИКАЦИЯ, ДЕКЛАРИРОВАНИЕ) ТОВАРОВ .................................................................. 219 4.1. Понятие, цели и принципы подтверждения соответствия товаров установленным требованиям. Место в международной торговле ............. 219 4.2. Основные формы подтверждения соответствия ......................... 222 4.3. Системы сертификации: структура, функции участников, аккредитация, объекты, правила.................................................................... 225 4.4. Понятие и правовые основы обязательного подтверждения соответствия ..................................................................................................... 230 4.5. Подтверждение соответствия отдельных групп товаров требованиям технических регламентов РФ .................................................. 258 ГЛАВА 5. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ НАРУШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ........................... 291 5.1. Уклонение от представления образов продукции, документов и сведений контролирующим органам............................................................. 292 5.2. Нарушение требований технических регламентов, сертификатов соответствия и деклараций о соответствии .................................................. 292 5.3. Ответственность за незаконное использование чужого товарного знака .................................................................................................................. 293 5.4. Ответственность изготовителя и исполнителя (в т.ч. иностранного) за нарушение требований технических регламентов ........ 294 5.5. Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции ........................................................................................................ 296 5.6. Ответственность за нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия ....................... 297 4 5.7. Ответственность за нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия ....................... 298 5.8. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации ................................................................................................... 299 5.9. Ответственность за представление недостоверных результатов исследований (испытаний) ............................................................................. 300 ГЛАВА 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТОВАРОВ ........................................................................................................................... 301 6.1. Современные проблемы обеспечения качества и безопасности товаров .............................................................................................................. 301 6.2. Развитие систем подтверждения соответствия товаров ............ 306 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 311 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................... 314 ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................... 335 5 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ EN ЕС ЕЭК ЕТСИ ЕЭК ООН ЕАСС ВТО ВОЗ ГОСТ Р ГОСТ ИСО (ISO) ИНСТА ИСМ КОПАНТ МЭК (IEC) МСЭ (ITU) МС МТП СанПиН СЕН СЕНЭЛЕК ТК ТР ТС ТС ФАТРМ ФАО европейские стандарты Европейский союз Евразийская экономическая комиссия Европейский институт стандартизации в области сетевой инфраструктуры Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации Всемирная торговая организация Всемирная организация здравоохранения Национальный стандарт Российской Федерации Межгосударственный стандарт Международная организация по стандартизации ИСО (ISO, International Organization for Standardization) Межскандинавская организация по стандартизации Интегрированные Системы Менеджмента Панамериканский комитет стандартов Международная электротехническая комиссия Международный союз электросвязи международный стандарт Международная торговая палата Санитарные правила и нормы Европейский комитет по стандартизации Европейский комитет по стандартизации в области электротехники Технический комитет Технический регламент Таможенного союза Таможенный союз Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН 6 ВВЕДЕНИЕ Эффективная интеграция России и других государств Таможенного союза в мировую экономическую систему, вступление в ВТО, успешная конкуренция с другими странами в условиях коренным образом меняющейся нормативно-правовой базы невозможны без знаний и опыта в области международной стандартизации и подтверждения соответствия товаров, которые должны быть направлены на устранение технических барьеров в международной торговле и защиту потребительского рынка от ввоза опасных, фальсифицированных, недостоверно классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД и контрафактных товаров, соблюдение запретовограничений, повышение эффективности таможенных операций. В учебном пособии приведена систематизированная комплексная информация о международных, региональных и национальных организациях, занимающихся организационно-методическими вопросами разработки нормативных подтверждения систематизации документов соответствия и товаров. характеристике и гармонизации Особое процедур внимание нормативно-правовой уделено базы. Рассмотрены как единые нормативные и организационно-методические требования к сертификации и декларированию соответствия товаров, так и требования к отдельным группам товаров, а также испытательным лабораториям и органам по сертификации, что поможет сотрудникам таможенных органов выявлять недостоверную информацию в сертификатах соответствия и декларациях о соответствии. Важным преимуществом учебного пособия является обобщение и анализ новой официальной информации в области подтверждения соответствия товаров, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, в т.ч. впервые изданных основных технических регламентах Таможенного союза, что 7 пока не нашло должного отражения в научной и учебной литературе и вызывает трудности в практической работе. Кроме того, зачастую не выделяются международный, региональный и национальный уровни стандартизации и к международным относят региональные стандарты и стандарты зарубежных государств. Также не всегда затрагиваются вопросы разработки, утверждения и применения технических регламентов, стандартов, хотя это сегодня важный вопрос идентификации, особенно для таможенного дела. В данном учебном пособие сделана попытка комплексно отразить международные, региональные и национальные нормативно-правовые и организационно-методические вопросы стандартизации и подтверждения соответствия. Такой подход высококвалифицированных будет способствовать конкурентоспособных подготовке специалистов в соответствии с ГОС ВПО. Учебное пособие предназначено студентам, изучающим дисциплины: «Подтверждение соответствия и безопасность товаров», «Сертификация и безопасность товаров», «Международная стандартизация и экспертиза товаров», «Теоретические основы товароведения», «Товароведение, таможенная экспертиза и ТН ВЭД», «Товароведение, экспертиза в таможенном непродовольственные таможенном деле», товары), «Товарная деле» (продовольственные «Товароведение номенклатура и экспертиза и в внешнеэкономической деятельности», «Товароведение и ТН ВЭД», слушателям ФПК и сотрудникам таможенных органов. Учебное пособие может быть использовано при обучении и самостоятельной подготовке студентов других вузов. Структурно учебное пособие состоит из нескольких глав. В первой главе рассматриваются нормативно-правовые и организационные аспекты 8 международной стандартизации, кратко иллюстрирующие значение, основные понятия и этапы развития международной стандартизации, а также основные методы стандартизации. Во второй главе систематизированы новые нормативно-правовые основы технического регулирования в Таможенном союзе. Приведены сведения о правилах и порядке подтверждения соответствия и их документарного удостоверения. Раскрыты особенности ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия. Третья глава посвящена важным и непростым для таможенного дела вопросам подтверждения соответствия товаров (продукции) и государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов в РФ. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» и Таможенному кодексу Таможенного союза таможенные органы обязаны проверять наличие должным образом оформленных сертификатов соответствия и деклараций о соответствии (или их копий) на товары (продукцию), подлежащие обязательным формам подтверждения соответствия. Современный таможенный контроль непрост, так как это могут быть единые формы сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Таможенного союза, национальные сертификаты соответствия и декларации о соответствии на товары, на которые уже действуют технические регламенты РФ и на товары, на которые технические регламенты еще не разработаны или не вступили в силу. С другой стороны, многие предприятия и организации стремятся пройти добровольную сертификацию на соответствие международным, региональным стандартам, стандартам иностранных государств, национальным стандартам РФ, чтобы обеспечивать стабильное качество продукции и услуг и успешно конкурировать на международном рынке. 9 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В связи с тем, что на внешнем и внутреннем рынке среди изготовителей (продавцов) существует жесточайшая конкуренция, с течением времени сложился свод определённых правил, которые диктуют условия вывода продукции на рынок. В конце концов, каждый изготовитель заинтересован, чтобы его продукция продавалась не только на внутреннем рынке, но и в других странах. Для достижения этой цели необходимо учитывать как международные стандарты, так и требования того региона (страны), на которую ориентирован товар. Стандартизация деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции (или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Для успешного осуществления торгового, экономического и научнотехнического сотрудничества различных государств первостепенное значение имеет международная стандартизация. 10 1.1. Нормативно-правовые и организационные основы международной стандартизации Стандартизация не может замыкаться в рамках отдельного государства, так как международные связи постоянно расширяются. Различия требований национальных стандартов на одну и туже продукцию являются техническим барьером для международной торговли. Например, по данным И.М. Лифиц1, темпы роста международной торговли в 34 раза превышают темпы развития национальных экономик. Из-за различий между европейскими и американскими стандартами и процедурами сертификации, европейская компания на рынке США может потерять около 15 % своего валового оборота. 1.1.1. История, основные понятия, цель, принципы и методы в области международной стандартизации Международная стандартизация – это совокупность организаций по стандартизации рекомендаций, и продуктов технических их отчетов и деятельности: другой стандартов, научно-технической продукции. История развития стандартизации показывает, что трудовая деятельность людей непрерывно совершенствовалась, создавались различные предметы, орудия труда, новые трудовые приемы. При этом люди стремились отбирать и фиксировать наиболее удачные результаты трудовой деятельности с целью их повторного использования. Применение в древнем мире единой системы мер, строительных деталей стандартного размера, водопроводных труб стандартного диаметра — это примеры деятельности по стандартизации. Основные 1 этапы развития Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. - М.: Юрайт, 2007. - 350 с. 11 стандартизации представлены в табл. 1. Различают стихийный, внутризаводской (национальный), региональный и международный этапы стандартизации. Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 году представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. Таблица 1 Основные этапы развития стандартизации Этапы Характеристика этапа 1 2 Стихийный этап Во времена первобытнообщинного строя прообразами развития стандартизации считают использование: стандартизации стрел определенной длины с наконечниками (примерно, до определенного размера и веса для меткого попадания в цель; 1850 г.)2 жердей одинаковой длины при строительстве жилья; колес стандартных размеров; монет одинаковых размеров, формы и веса; стандартных труб для изготовления водопроводов в древнем Риме; кирпичей постоянного "стандартного" размера в древнем Египте при строительстве (специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей); сравнительно небольшого числа"стандартных" деталей при строительстве .знаменитых греческих храмов, их колонн, портиков. В средние века с развитием ремесел методы стандартизации стали применяться еще чаще. Были установлены: единые размеры ширины тканей; единое количество нитей в основе ткани; единые требования к сырью, используемому в ткацком производстве. В 1785 г. французский инженер Леблан изготовил партию ружейных замков (50 шт), каждый из которых обладал важным качеством – взаимозаменяемостью; так как его можно было использовать в любом из ружей без предварительной подгонки. 2 История метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством: Учебное пособие /С.В. Мищенко, С.В. Пономарев, Е.С Пономарева и др. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. – 112 с. 12 Продолжение табл. 1 1 2 Этап Во второй половине ХIХ в. работы по стандартизации внутризаводской проводились почти на всех промышленных предприятиях. стандартизации Благодаря внутризаводской стандартизации изготовляемых изделий – стала возможной рационализация процессов производства с целью получения более высоких прибылей. Машинное производство стало приносить большие доходы при изготовлении однотипной продукции. Стандартизация развивалась, прежде всего, внутри отдельных фирм, отдельных предприятий, так как владельцам заводов была невыгодна стандартизация межзаводская. Однако в дальнейшем, по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинала приобретать стандартизация национальная и даже международная. Первые результаты национальной и международной стандартизации, имевшие огромное практическое значение для развития производительных сил появились во многих странах, например: в 1846 г. в Германии были унифицированы ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства для вагонов; в 1869 г. там же был впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катаного железа; в 1870 г. в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей; в 1891 г. в Англии, а затем и в других странах была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами), впоследствии замененная в большинстве стран резьбой метрической. Этап Стандарты, разработанные различными национальными международной организациями по стандартизации, не были, за немногим стандартизации исключением, обязательными и оставались, да и сейчас остаются, лишь рекомендуемыми. Владельцы предприятий во всех странах стремятся как можно меньше подвергаться "опеке"со стороны обязательных стандартов. Жесткая регламентация типов и видов изготовляемых изделий мешает предпринимателям в конкурентной борьбе. В международном масштабе стандартизация стала развиваться одновременно с расширением международного товарообмена, развитием промышленного производства и. необходимостью постоянного более тесного сотрудничества в области науки и техники. Все это привело к основанию международных организаций: Международная ассоциация по стандартизации (ИСА) в 1939 г.(работа была прервана второй мировой войной); Международная организация по стандартизации (ИСО). (ISO– International Organization for Standardization) в 1946 г. в Лондоне на заседании Комитета ООН по координации стандартов. 13 Продолжение табл. 1 1 2 Генеральная ассамблея ИСО, состоявшаяся 14 октября 1946 г, приняла решение о том, что организация официально начнет свою деятельность после ратификации Устава и Правил процедур 15 национальными организациями по стандартизации. С 1970 года эта дата – 14 октября – отмечается как Всемирный день стандартов. Пятнадцатая ратификация поступила от Дании 23 февраля 1947 г 3. Эта дата считается днем основания ИСО. В 1997 году мировая общественность отметила полувековой юбилей ИСО. В настоящее время ИСО является крупнейшей международной организацией, объединяющей более 100 стран; в рамках Европейского объединения угля и стали была создана в 1953 г. Координационная комиссия по стали, которая была уполномочена разрабатывать так называемые европейские стандарты для шести стран (ФРГ, Франции, Бельгии, Голландии, Италии, Люксембурга), являющихся членами этого объединения. на совещании в Париже в марте 1961 г. из представителей национальных организаций по стандартизации стран, принадлежащих к Европейскому экономическому сообществу, Европейскому обществу свободной торговли, а также к Комиссии по общему рынку, был создан Комитет европейской координации стандартов. В 1990 г. в него входили Австрия, Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Италия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция. В задачу Комитета входила разработка общих стандартов для стран, входящих в Европейское экономическое сообщество и в Европейское общество свободной торговли. В составе этого Комитета 26 рабочих групп, главным образом по таким отраслям промышленности, как металлургия, строительство, текстильная промышленность, судостроение, нефтяная промышленность. в рамках Североатлантического союза (НАТО) создана организация по стандартизации, занимающаяся в течение многих лет разработкой стандартов в области военной техники. 3 Международные и региональные организации по стандартизации и качеству продукции. – М.: Издательство стандартов, 1990. 14 Окончание табл. 1 1 Региональная стандартизация в рамках СЭВ Стандартизация в СНГ 2 Выше говорилось о том, что многие западные страны внедряли международную региональную стандартизацию, например: стандартизация требований к поставкам вооружений для армий стран НАТО; разработка общих стандартов для стран, входящих в Европейское экономическое сообщество и в Европейское общество свободной торговли. Одновременно с этими работами западных стран по внедрению региональных и международных систем стандартизации Советский Союз, доминировавший в Совете экономической взаимопомощи (СЭВ), осуществлял работы по созданию региональной системы стандартизации в рамках СЭВ. Стандарты этой региональной международной системы стандартизации имели обозначения СТ СЭВ. Многие стандарты СТ СЭВ были разработаны и внедрены в ряде бывших социалистических стран. Образование в 1992 году независимых государств на территории бывшего Советского Союза потребовало поиска новых форм сотрудничества этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств — участников СНГ, признавая необходимость проведения в этой области согласованной технической политики, подписали 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Позднее переименован в Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС). Международный стандарт, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании, – это стандарт, принятый международной организацией. Основное назначение международных стандартов — это создание на международном уровне единой методической основы для разработки новых и совершенствования действующих систем качества и их сертификации. Научно-техническое сотрудничество в области стандартизации 15 направлено на гармонизацию национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации. В развитии международной стандартизации заинтересованы как индустриально развитые страны, так и страны развивающиеся, создающие собственную национальную экономику. Основные цели международной стандартизации: сближение уровня качества продукции, изготавливаемой в различных странах; обеспечение взаимозаменяемости элементов сложной продукции; содействие международной торговле; содействие взаимному обмену научно-технической информацией и ускорение научно-технического прогресса. В современном обществе коммуникативная функция международной стандартизации позволяет решать проблемы международной торговли, содействуя перемещению товаров, информации, энергии и людей. Например, выходя на мировой рынок, более 80 % компаний Германии используют европейские и международные стандарты, Применение международных и региональных стандартов и методов испытаний является важным направлением обеспечения безопасности и повышения качества и конкурентоспособности товаров. Международное сотрудничество осуществляется по линиям международных и региональных организаций. Одной из основных задач международного сотрудничества в области стандартизации является гармонизация национальных систем стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран. Принципы международной стандартизации следующем: 16 заключаются в систематическое изучение мирового рынка с целью определения потребности в международных стандартах; развитие и углубление сотрудничества всех заинтересованных сторон по всем направлениям деятельности ИСО; совершенствование работы по стандартизации путем повышения эффективности использования всех ресурсов, особенно современных информационных и коммуникационных технологий. Основными объектами международной стандартизации являются: машиностроение, химия, неметаллические материалы, руды и металлы, информационная техника, сельское хозяйство, строительство, специальная техника, охрана здоровья и медицина, окружающая среда, упаковка и транспортировка товаров и другие. В стандартизации используется комплекс методов, необходимых для установления оптимальных решений повторяющихся задач в качестве норм и правил. Методы стандартизации – это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации. К наиболее используемым в стандартизации методам относят: упорядочение объектов стандартизации; параметрическая стандартизация; унификация продукции; агрегатирование; комплексная стандартизация; опережающая стандартизация. Например, метод упорядочивания объектов стандартизации является универсальным методом, состоящим из отдельных методов: селекции (отбор), систематизации, симплификации (отбор нецелесообразных для дальнейшего использования объектов), типизации и 17 оптимизации. Результатом могут быть альбомы типовых конструкций, ограничительные перечни комплектующих изделий для готового изделия. Агрегатирование – это метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости. Параметрическая стандартизация заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров с помощью математических методов. Примером может служить создание размерных рядов одежды и обуви на основе антропометрических измерений большого числа мужчин и женщин. Унификация сокращению продукции числа типов – деятельность деталей, по агрегатов рациональному одинакового функционального назначения. 1.1.2. Организация работ в области международной стандартизации Международная система стандартизации включает большой ряд организаций разных по назначению, принципам функционирования, сферам деятельности. К основным официальным организациям в международной системе стандартизации, например, относятся: ИСО — Международная организация стандартизации; МЭК — Международная электротехническая комиссия; МСЭ — Международный союз по телекоммуникациям. Данные организации обладают признанными всеми странами полномочиями по изданию международных стандартов, называемых также стандартами де-юре или формальными стандартами. Эти организации в своей деятельности тесно взаимосвязаны посредством организационных и процедурных механизмов, что в значительной мере обеспечивает 18 целостность и гармонизацию разрабатываемых ими стандартов. Международная организация по стандартизации ИСО (ISO International Organization for Standardization) это добровольная неправительственная организация, учрежденная в 1947 году, на основе соглашения между представителями 25 индустриально развитых стран. ИСО – является основой международной стандартизации По замыслу инициаторов создания ИСО для ее названия использовалось производное от греческого «isos» равный, то есть, равный стандарту. Главная цель ИСО — содействие стандартизации смежных видов деятельности для облегчения международного обмена товарами и услугами, а также содействие сотрудничеству стран в экономической, интеллектуальной, научно-технической деятельности сферах путем координации на международном уровне разработки различных стандартов и принятия их в качестве международных стандартов (МС). При публикации международных заинтересованных потребителей, сторон: стандартов учитывает производителей правительственных кругов, интересы продукции (услуг), научно-технических и общественных организаций. Деятельность ИСО связана со стандартизацией обширного спектра товаров, технологий и услуг различных областей, включая, например, текстильную промышленность, телекоммуникацию, обработку производство и информации, использование энергии, кораблестроение, банковские и финансовые услуги, защиту окружающей среды, здравоохранение и безопасность, образование. Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники 19 являются объектами совместных разработок ИСО и МЭК. ИСО много внимания уделяет стандартизации систем качества. Денежные фонды ИСО обеспечиваются взносами странами-членами, от продажи стандартов и пожертвований. Ежегодно, с 1970 года день создания ИСО 14 октября, мировая общественность отмечает как Всемирный день стандартов под определенным девизом, например, «Стандарты делают мир удобным для всех». СССР был одним из основателей ИСО и активно участвовал в ее работе. Дважды (в 1961 – 1964 и в 1976 – 1979 годах) представитель Госстандарта СССР избирался Президентом ИСО. Правопреемником СССР (после его распада) в ИСО стала Российская Федерация. Сегодня в качестве национальной организации по стандартизации от России участвует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ФАТРМ (Росстандарт, ранее Госстандарт России, Ростехрегулирование). Росстандарт является полноправным национальным членом ISO. В работе ИСО принимают участие более 150 стран. ИСО является организацией федеративного типа. В ее состав входят организации, которые подразделяются на три группы: организации-члены непосредственно ИСО составляющие (member ИСО и - bodies, являющиеся 105) — наиболее представительными организациями по стандартизации в своих странах, которые разделяют ответственность за выполнение основных организационных и технических задач, а также несут основную финансовую нагрузку по обеспечению деятельности ИСО. Проект международного стандарта считается принятым, если он одобрен большинством (75 %) активных членов; 20 организации-корреспонденты (correspondent - members, более 30) — не принимающие активного участия в технической и организационной работе ИСО, но имеющие доступ к интересующей их информации. Эта форма участия в работе ИСО используется для вовлечения в процесс стандартизации развивающихся стран; организации-подписчики (subscriber-members, около 20) — организации, с которых взимаются минимальные взносы, позволяющие им поддерживать официальные контакты с системой стандартизации. Обычно этой формой участия пользуются экономически слаборазвитые страны. Государствами-членами ИСО являются: Австрия, Австралия, Азербайджан, Алжир, Аргентина, Армения, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Гана, Германия, Греция, Дания, Египет, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Катар, Кения, Кипр, Китай, Колумбия, Конго, Корея, Коста Рика, КотдИвуар, Куба, Кувейт, Люксембург, Ливан, Маврикий, Ливийская Арабская Македония, Джамахирия, Малайзия, Мальта, Литва, Марокко, Мексика, Монголия, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Оман, Пакистан, Панама, Перу, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Саудовская Аравия, СентЛюсия, Сербия, Сингапур, Сирийская арабская республика, Словакия, Словения, Судан, США, Таиланд, Танзания, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Узбекистан, Украина, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Шри Ланка, Эквадор, Эмираты, объединенные арабские, Эфиопия, Южная Африка, Ямайка, Япония. Высшим органом ИСО является Генеральная Ассамблея, которая собирается раз в три года для выработки решений стратегического уровня 21 и избрания руководящего состава организации. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи руководство возлагается на Совет ИСО, в состав которого входят президент Генеральной ассамблеи (в качестве председателя Совета), вице-президент, казначей организации и представители национальных организаций по стандартизации. Заседания Совета проводятся ежегодно. На них решаются вопросы, связанные с технической структурой ИСО, с публикацией принятых стандартов, назначением членов исполнительных органов и т.д. Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО – техническое бюро; СТАКО – комитет по изучению научных принципов стандартизации; КАСКО – комитет по оценке соответствия; ИНФКО – комитет по научно-технической информации; ДЕВКО – комитет по оказанию помощи развивающимся странам; КОПОЛКО – комитет по защите интересов потребителей; РЕМКО – комитет по стандартным образцам. При Совете ИСО создано исполнительное бюро, которое руководит техническими комитетами ИСО. Центральный секретариат ИСО расположен в Женеве. Он осуществляет организацию текущей работы и информационное обеспечение. Работы по стандартизации выполняются техническими комитетами ИСО, внутри которых действуют подкомитеты и рабочие группы. Технические комитеты подразделяются на общетехнические (межотраслевые), например, ТК 37 «Терминология», ТК 12 «Единицы измерения», и комитеты конкретных областей техники, например, ТК 22 «Автомобили». Каждая из организаций-членов ИСО может пожелать, чтобы ее представитель принимал участие в работе любого комитета, подкомитета или рабочей группы. Существуют две формы такого представительства — 22 полноправные участники работы по стандартизации и обозреватели, функции которых ограничиваются только получением информации о выполняемой работе. Основная деятельность ИСО по сертификации (КАСКО) заключается в разработке организационно-методического обеспечения, что способствует гармонизации процедуры сертификации, взаимному признанию результатов национальных систем сертификации, а также упрощению создания систем сертификации в тех странах, в которых их еще нет. Деятельность ИСО последних лет прочно связана с политикой глобального подхода в ЕС. Главная цель такой политики — обеспечение свободного перемещения товаров и услуг при соблюдении требования надлежащего уровня охраны здоровья людей, их безопасности и защиты окружающей среды. Глобальный подход должен обеспечить прозрачность процедур оценки соответствия как в режиме самосертификации, так и сертификации органами по сертификации (третьей стороной). На это направлена новая версия международных стандартов ИСО серий 9000 и 14000. Основными партнерами ИСО являются МЭК (международная электротехническая комиссия), МСЭ (международный союз электросвязи) ВТО (Всемирная торговая организация) и ряд других. Международная электротехническая комиссия МЭК (IEC) создана в 1906 г. и является ведущей всемирной организацией, которая разрабатывает и публикует международные стандарты для всех электрических и электронных технологий, а также технологий, имеющих отношение к ним. Эти области не входят в сферу деятельности ИСО. Число стран-членов МЭК – 62 страны, т.е существенно меньше, чем в ИСО. Объясняют это тем, что развивающиеся 23 страны имеют слаборазвитую электронику и электротехнику. СССР принимал участие в МЭК с 1911 г. Организация МЭК, так же как и ИСО, является добровольной неправительственной организацией. Высший руководящий орган МЭК – Совет, в котором представлены все национальные комитеты. Организационная структура и бюджет аналогичны ИСО. Основное внимание МЭК тестирование, уделяет таким утилизация, вопросам, безопасность как, электроизмерения, электротехнического и электронного оборудования. Использование стандартов МЭК для сертификации на национальном уровне гарантирует то, что сертифицированный продукт произведен и прошел стандартное испытание на соответствие установленным международным стандартам. Конечный пользователь может быть уверен, что продукт отвечает минимальным, но достаточно высоким требованиям качества и у него нет необходимости в дальнейшем тестировании или оценке продукта. Всего разработано свыше 5200 стандартов, технических отчетов и рекомендаций. Национальные комитеты всех стран-членов МЭК образуют Совет — высший руководящий орган. Разработкой норм безопасности занимается Консультативный комитет по вопросам электробезопасности (АКОС) и Консультативный комитет по вопросам электроники и связи (АСЕТ). Координацию работы по созданию международных стандартов осуществляют Координационная группа по электромагнитной совместимости (КГЭМС), Координационная группа по технике информации (КГИТ) и Рабочая группа по координации размеров. Комитет действий — это орган, осуществляющий координацию работы технических комитетов и выявляющий новые направления работ, а 24 также разрабатывающий методические документы, обеспечивающие техническую работу. В подчинении Комитета работают консультативные группы, создаваемые для координации по конкретным проблемам деятельности. Структура технических органов МЭК, непосредственно разрабатывающих международные стандарты, включает технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. МЭК сотрудничает с ИСО, совместно разрабатывая руководства ИСО/МЭК и директивы ИСО/МЭК по актуальным вопросам стандартизации, сертификации, аккредитации испытательных лабораторий и методическим аспектам. Объединенный программный комитет ИСО/МЭК занимается распределением ответственности двух организаций по вопросам, касающимся смежных областей техники, а также планирует работу. Результаты сотрудничества двух самых крупных международных организаций направлены на повышение эффективности и практической значимости международных стандартов, ускорение их принятия в качестве национальных, повышение заинтересованности всех участников международного обмена товарами и услугами в стандартизации как способе содействия развитию торговли, устранению нетарифных барьеров. В качестве одного из наиболее значимых результатов следует назвать систему соответствие МЭК стандартам по испытаниям безопасности электрооборудования — МЭКСЭ, на призванную содействовать международной торговле электрооборудованием для сферы конечного потребления, а именно бытовым электрооборудованием, электронно-вычислительной техникой, светотехническими товарами. Наличие общих интересов ИСО и МЭК в области стандартизации привело к созданию в 1987 г единого органа — ОТК 1 (Объединенный 25 технический комитет 1) с целью формирования системы базовых стандартов в основном в области информационных технологий и их расширений для конкретных сфер деятельности. Международный союз электросвязи МСЭ (ITU) — межправительственная организация, специализирующаяся в области стандартизации электросвязи. Она объединяет более 500 правительственных и неправительственных организаций. В ее состав входят телефонные, телекоммуникационные и почтовые министерства, ведомства и агентства разных стран, а также организации-поставщики оборудования для обеспечения телекоммуникационного сервиса. Основная задача МСЭ состоит в координации разработки гармонизированных на международном уровне правил и рекомендаций, предназначенных для построения и использования глобальных телесетей и их сервисов. Структура МСЭ включает три сектора: радиокоммуникации — выполняет общие функции комитета по радиосвязи и задачи, выполнявшиеся советом по регистрации частот; стандартизации телекоммуникаций — выполняет функции комитета по телеграфии и телефонии и функции комитета по радиосвязи, связанные с выходом средств радиосвязи на сети общего пользования; развития телекоммуникаций — определяет вопросы стратегии и политики развития систем электросвязи. Высшим Всеобщая звеном организационного конференция. Она определяет управления МСЭ стратегические служит решения, связанные с направлениями деятельности и структурой организации, а также формирует исполнительный орган — Совет, который осуществляет выполнение задач конференции. Высшим органом управления каждого сектора является всемирная конференция соответствующей тематики, например, по стандартизации 26 телекоммуникаций. Для организаций, входящих в состав отдельного сектора, определены следующие пять классов членства: класс А — национальные министерства и ведомства связи; класс В — крупные частные корпорации, работающие в области электросвязи; класс С — научные организации и предприятия, производящие оборудование в области связи; класс D — международные организации, в том числе организация ИСО; класс Е — организации из других областей деятельности, но заинтересованные в работе в данном секторе. Право голоса при принятии решений дается только представителям организаций классов А, В. Принимаемые стандарты имеют статус рекомендаций. Основная работа по разработке стандартов выполняется исследовательскими группами, каждая из которых имеет собственное направление деятельности. В целом обеспечивается охват всех актуальных направлений технологий электросвязи. Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1995 г. и является преемницей ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). ГАТТ — многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума 27 государств-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, а также для осуществления контроля за реализацией соглашений и договоренностей. Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном торговле. Основополагающими правилами ГАТТ/ВТО являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на не дискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентность (прозрачность) торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции собираются для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам. Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде. Участники ВТО представлены тремя группами: полноправные участники (в основном, страны-учредители ВТО); наблюдатели (страны на разных стадиях присоединения); 28 международные организации (статус наблюдателя). Россия официально вступила в ВТО. Необходимость этого обусловлена задачами международной интеграции, условиями доступа на мировые рынки, привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. Основные условия членства в ВТО в части стандартизации и применения санитарных и фитосанитарных норм определены в Соглашении по техническим барьерам и торговле (ТБТ) и Соглашении но санитарным и фитосанитарным мерам. Технические барьеры в торговле — различия требований отечественных технических регламентов и стандартов с требованиями международных стандартов, имеющих более ограничительное воздействие, чем это необходимо для достижения установленных законодательством целей разработки технических регламентов и стандартов. Основные принципы ВТО заключаются в следующем: a) все страны имеют право использовать: меры, необходимые для обеспечения качества их экспорта, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений; технические регламенты и стандарты; требования к упаковке в маркировке товаров; процедуры оценки соответствия техническим регламентам и стандартам, санитарно ветеринарным нормам; b) эти меры не должны применяться в качестве средства произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, включая и их собственную территорию; эти меры не должны представлять собой средства скрытого ограничения международной торговли и не должны создавать излишних препятствий в международной торговле; c) в отношении стандартов и технических регламентов товарам, импортируемым из другого государства, должен предоставляется режим, не менее благоприятный, чем тот, что предоставляет подобным товарам 29 национального производства или подобным товарам, происходящим из любой другой страны; d) санитарные и фитосанитарные нормы должны быть основаны на достаточных научных обоснованиях и принципах, опираться на международные стандарты, предписания и рекомендации; e) все названные меры должны носить открытый, гласный характер. Все страны должны ограничивать торговлю не более, чем требуется для достижения надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты; должны предоставлять информацию о технических барьерах, санитарных и фитосанитарных нормах и назвать центры, ответственные в своих странах за предоставление таких сведений. Для выполнения условий членства в ВТО в части Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по необходимо решение следующих основных задач: обеспечение нормативных гармонизации органов российских исполнительной власти стандартов, с а также международными стандартами; информационное взаимодействие с государствами-членами ВТО. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) основана в 1945 г. как межправительственная специализированная организация ООН. Членами ее являются 160 государств. Цель организации — содействие развитию продовольственного обеспечения и сельскохозяйственного производства. Сотрудничает с 25 техническими комитетами ИСО в области международных стандартов на пищевые продукты и продовольственное сырье. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1948 г. как специализированное учреждение ООН. Членами ВОЗ являются 180 государств, в том числе Россия. Цель создания ВОЗ — развитие служб 30 здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды. В области стандартизации ВОЗ связана с 40 техническими комитетами ИСО (фармакология, питьевая вода и другими). Комиссия «Кодекс Алиментариус» (от лат. «alimentarius» пищевой) основана ФАО и ВОЗ для осуществления совместной программы по созданию МС на продовольственные товары. Ее цель — координация работ по подготовке проектов и принятию стандартов на продовольственные товары. В этой организации участвуют 130 стран. Разработано 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил. Европейское отделение комиссии определяет возможность использования пищевых добавок, обозначаемых на упаковках индексом Е. ЮНЕСКО, МАГАТЭ и другие международные организации при ООН также участвуют в работах по стандартизации в пределах своей компетенции. Международная торговая палата (МТП) внесла большой вклад в унификацию торговой документации. Например, важнейшее значение для внешней торговли имеет сборник «ИНКОТЕРМС» — Международные правила толкования торговых терминов. Международные профессиональные объединения производителей отдельных видов продукции (их свыше 40), также разрабатывают свои стандарты (например, для шерсти, текстиля, мяса), которые можно условно отнести к международным стандартам. С 1937 г. действует Международный секретариат шерсти на базе компании «Вулмарк». Компания выдает лицензии на применение знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изделий из нее, которые смогли подтвердить соответствие качества Международного продукции секретариата шерсти. 31 нормативным На требованиям международном рынке известны стандарты, регламентирующие требования к слиткам золота, платины и серебра, драгоценных металлов принятые (London Лондонской good ассоциацией delivery). При рынка разработке национальных стандартов учитывают требования таких организаций, как Международная организация виноградарства и виноделия, Международная ассоциация производителей бутилированной воды и т.д. 1.1.3. Нормативно-правовая база международной стандартизации Первые 25 лет своей деятельности ИСО занималась гармонизацией национальных стандартов. Однако с начала 70-х годов ИСО приступила к разработке и изданию международных стандартов, полагая, что такой подход будет в большей мере способствовать эффективности международной торговли. В настоящее время к числу основных документов ИСО и ИСО/МЭК относятся директивы, руководства и международные стандарты. Примером основных директив могут служить: Директива ИСО/МЭК. Часть 1. Процедуры ИСО/МЭК. Часть 2. Правила выполнения технических работ; Директива построения и формулирования международных стандартов; Директива ИСО/МЭК. Дополнения. Специальные процедуры МЭК; Руководство ИСО/МЭК 22004. Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь ; Руководство ИСО/МЭК 21:1999. Принятие международных стандартов в качестве региональных или национальных стандартов; Руководство ИСО/МЭК 211:2005. Принятие на региональном и национальном уровне международных 32 стандартов и других международных документов. Часть 1. Принятие международных стандартов; Стандарт ИСО/МЭК 17000:2004. Оценка соответствия. Словарь и общие принципы. Единый комплекс требований к системам качества воплотился в виде международных стандартов серии ИСO 9000. Эти стандарты признаны практически всеми странами мира. В России действует национальная, аутентичная версия ГОСТ Р ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования», идентичный международному стандарту ИСО 9001:2008 "Системы менеджмента качества. Требования" (ISO 9001:2008 "Quality management systems Requirement"). Разработка и внедрение системы экологического менеджмента качества предприятия осуществляется по международным стандартам серии ИСO 14 000. ISO 14000 вносят объективность и согласованность в работу системы управления экологическим менеджментом качества продукции и процессов, действующей в организации. Группа стандартов помогает компаниям сформировать систему проверки управления процессом экологического качества продукции. Разработка и внедрение системы управления охраной труда и техникой безопасности организаций осуществляется по международному стандарту OHSAS 18001:1999 "Система менеджмента здоровья и безопасности" (Occupational Health and Safety Assessment Series). В последние одновременно годы несколько крупные систем компании все менеджмента, чаще внедряют основанных на международных стандартах ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001. Такие системы получили название Интегрированные Системы Менеджмента (ИСМ). Внедрение ИСМ позволяет существенно сократить финансовые и прочие издержки производства. 33 Получили широкое распространение стандарты на телефонные и банковские карточки, фотооборудование, грузовые контейнеры, программное обеспечение и ряд других. Всего действует более 14 тыс. МС ИСО. При этом около 75 % приходится на долю основополагающих стандартов и стандартов на методы испытаний. При разработке стандартов на продукцию основной упор в международной стандартизации сделан на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке и терминологии, а также безопасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости товаров. Примеры товаров сфере техники для детей приведены в табл. 2 Таблица 2 Примеры обозначений и наименований международных стандартов на детские товары Обозначение ISO 8098:2002 Наименование стандарта Велосипеды. Требования безопасности, предъявляемые к детским велосипедам ISO 11540:1993 Колпачки для пишущих и маркирующих изделий, предназначенных для использования детьми до 14 лет. Требования безопасности ISO/IEC Guide Аспекты безопасности. Руководство по безопасности детей 50:2002 Многие ошибочно считают, что международные стандарты (МС ИСО) являются всегда обязательными. На данном этапе развития международной стандартизации МС ИСО являются добровольными и каждая страна имеет право применять их как считает целесообразным целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако важно помнить, что по оценкам зарубежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира используют до 80 % всего фонда стандартов ИСО. Также активно используют МС ИСО стран, 34 экономика которых существенно зависит от внешней торговли – Швеция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дания. В этих странах не разрабатывают национальные стандарты в тех областях, в которых имеются МС ИСО. Кроме того, в последнее время, учитывая динамичность развития международной деятельности, в директивах ИСО/МЭК появись новые документы по стандартизации: TS, PAS, TR. TS (Technicaln Specification) – Технические требования - нормативный документ, по которому достигнут консенсус на уровне технических комитетов среди членов ТК (ПК) ИСО. Примером может служить ISO/TS 1694:2003 «Системы менеджмента качества. Частные требования по применению ИСО 9001 в автомобильной промышленности и организациях, производящих запасные части». Данный нормативный документ принимается в случаях, когда при разработке МС проявляется ситуация нехватки оснований для достижения консенсуса, например, объект находится в стадии технической разработки. Сегодня насчитывается более 300 TS. Их пересмотр осуществляется через три года. По результатам пересмотра может быть принято решение об утверждении TS в статусе международного стандарта, о пролонгации его действия еще на три года или об его отмене. PAS (Pablicly Avail Specification) – Общедоступные технические требования – нормативный документ, по которому достигнут консенсус на уровне рабочих групп (РГ) среди экспертов РГ ИСО или МЭК. Действует около 20 подобных документов. Например, ISO/PAS 17003:2004 «Оценка соответствия. Жалобы и апелляции. Принципы и требования». TR (Technicaln Report) – Технические отчеты – информационные документы, не содержащие нормативных положений. Создаются на уровне технических комитетов или подкомитетов в случаях, когда ТК (ПК) ИСО накоплены данные, которые должны 35 быть доведены до всех заинтересованных лиц. Например, ИСО/TR 10017:2003 «Руководящие указания по применению статистических методов при внедрении стандарта ИСО 9001:2000». Если документ, например, PAS принят на территории РФ в качестве национального стандарта, то его обозначение формируется следующим образом ГОСТ Р пломбировочные 53424-2009 механические (ISO/PAS для 17712:2006) грузовых «Устройства контейнеров. Общие технические требования». Международная организация по стандартизации ISO также обеспечивает возможность принятия документов, разработанных вне данной организации, как, например, промышленные технические соглашения (Industry Technical Agreement). Главное преимущество таких документов заключается в том, что они позволяют более оперативно реагировать на требования к стандартизации в сферах деятельности, не представленных в ИСО. Следует особо подчеркнуть, что новые виды документов, появились не только в международной, но и региональной и национальной стандартизациях иностранных государств (Германия – 50 PAS, Франция – 14 PAS и около 250 TS). В международных стандартах в основном устанавливаются нормативные требования общего и методического характера, например, требования безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, а также методов испытаний продукции. Требования к конкретной продукции содержат только 20 %. Использование большинства международных стандартов, предполагает, что конкретные технические требования к товару будут устанавливаться в стандартах других уровней или на уровне договорных отношений. Требования, на соответствие которым 36 оценивают систему менеджмента качества заявителя, устанавливаются стандартами на системы менеджмента качества или иными нормативными документами, относящимися к выполняемой функции. Например, при сертификации менеджмента качества учитываются: структурная схема организации (включая производственные подразделения); перечень структурных подразделений с указанием основных функциональных обязанностей; квалификационный состав организации (состав руководящих инженерно-технических работников, Ф.И.О., образование, стаж работы) с указанием ответственного по качеству от администрации (зам. директора, гл. инженер, тех. директор) и начальника службы качества; копии действующих лицензий с перечислением разрешенных видов деятельности; информация, характеризующая организацию с положительной стороны (отзывы, сертификаты о повышении квалификации, дипломы выставок, конкурсов); перечень завершенных объектов, выпускаемой продукции (с кратким описанием) или оказываемых услуг на данный момент; перечень нормативно-технической документации (стандарты, технические регламенты, технические условия и т.д.), по которым работает организация и осуществляется выпуск продукции; документы по качеству (руководство по качеству, политика в области качества и др.). В Таможенном союзе в настоящее время разрабатываются главным образом технические регламенты по безопасности однородных групп товаров и Единые ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарные требования. К показателям безопасности, как и раньше (в 37 СанПиН), относят допустимое содержание токсичных элементов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), пестицидов, нитратов, микотоксинов, радионуклидов, паразитарную чистоту (рыба) и др. Конкретные требования качества к продовольственным и непродовольственным товарам регламентируются в соответствующих национальных нормативных документах по стандартизации (ГОСТ, ГОСТ Р и т.д.). Например, в продовольственных товарах устанавливаются требования качества на основе использования органолептических и физико-химических методов испытаний. 1.1.4. Нормативно-правовые и организационные основы деятельности испытательных лабораторий (центров) В современном мире большое внимание уделяется объективности и взаимному признанию результатов исследований испытательных лабораторий (центров). Испытательная лаборатория (центр) – лаборатория, являющаяся самостоятельным юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем) либо входящая в состав юридического лица, которая проводит испытания. Аккредитация испытательных лабораторий (центров) Испытательные лаборатории (центры), осуществляющие испытания в целях подтверждения соответствия должны быть аккредитованы. Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ФЗ «О техническом регулировании»). Международное определение сущности аккредитации дано в Руководстве ИСО/МЭК 2 это «официальное признание того, что 38 испытательная лаборатория (орган по сертификации) правомочна осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний». Ключевые цели аккредитации: повышение качества работы и укрепление доверия к испытательным лабораториям со стороны заявителя, государства, других заинтересованных структур; обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках; признание результатов испытаний и сертификатов соответствия на национальном, региональном и международном уровнях. Для решения указанных целей установлены следующие задачи: установление единых требований к испытательным лабораториям; становление общих правил аккредитации и требований к органам по аккредитации; создание национальных систем аккредитации, соответствующих международным нормам; сотрудничество национальных структур по аккредитации на международном уровне и внутри государства. Критерии аккредитации – совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель аккредитации, чтобы быть аккредитованным, а также которым должен соответствовать орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) при выполнении работ по подтверждению соответствия. Например, таким требованием является наличие: в собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ в области подтверждения соответствия помещений, оборудования и иных материальных установленным требованиям; 39 ресурсов, соответствующих работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям в области аккредитации; системы учета и документирования результатов работ в области подтверждения соответствия; наличие документально оформленного и соответствующего установленным требованиям порядка управления работами в области подтверждения соответствия. В Российской Федерации нормативно-правовой базой служат технические регламенты, национальные стандарты, гармонизированные с международными документами ИСО/МЭК, устанавливающими требования к испытательным и калибровочным лабораториям, органам по сертификации, системам качества: ГОСТ Р ИСО/МЭК 170112008 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»; ГОСТ Р ИСО/МЭК 170252006 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий»; ГОСТ Р ИСО/МЭК 622000 «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества»; ГОСТ Р ИСО/МЭК 652000 «Общие требования к органам по сертификации продукции»; ГОСТ Р 51000.4 «Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий»; ГОСТ Р 51000.6 «Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг». Например, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 принят взамен ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000, является идентичным по отношению к международному стандарту ИСО/МЭК 17025:2005 и устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или 40 калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методам, нестандартным методам и методам, разработанным лабораторией. Стандарт применим для всех организаций, осуществляющих испытания и/или калибровку. В их число входят, например, лаборатории, являющиеся первой, второй или третьей стороной, а также лаборатории, где проводятся испытания и/или калибровка, составляющие часть контроля и сертификации продукции, независимо от численности персонала или видов их деятельности в области испытаний и калибровки. Информацию о наличии, сроках и области аккредитации можно, как минимум, узнать из аттестата аккредитации испытательной лаборатории. Аккредитация подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия, служащее официальным свидетельством его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия. Орган по аккредитации полномочный орган, проводящий аккредитацию. Обычно полномочия органа по аккредитации исходят от правительства. Как правило, орган по аккредитации имеет свой логотип, т.е. эмблему, используемую органом по аккредитации для собственной идентификации. Официальным документом (или комплектом документов), подтверждающим аккредитацию в определенной области, является аттестат аккредитации. Апелляция запрос органа по оценке соответствия о пересмотре неблагоприятного решения, принятого органом по аккредитации в отношении его (органа по оценке соответствия) желаемого статуса аккредитации. 41 Неблагоприятное решение включает в себя следующее: отказ в приеме заявки; отказ продолжать процесс оценки; требования о проведении корректирующих действий; изменения в области аккредитации; решения отказать, приостановить или отозвать аккредитацию; любое другое действие, которое мешает приобретению аккредитации. Орган по оценке соответствия орган, оказывающий услуги по оценке соответствия, который может быть объектом аккредитации. Область аккредитации конкретные услуги по оценке соответствия, для которых аккредитация запрошена или уже выдана. Оценка процесс, организуемый органом по аккредитации с целью оценивать компетентность органа по оценке соответствия на основе определенного(ых) стандарта(ов) и/или других нормативных документов и для определенной области аккредитации. Оценка компетентности органа по оценке соответствия включает в себя оценку компетентности по всем процедурам органа по оценке соответствия, включая квалификацию персонала, обоснованность применяемых методов и результатов оценки соответствия. Эксперт по аккредитации лицо, назначенное органом по аккредитации для оценки органа по оценке соответствия без посторонней помощи или в составе экспертной группы. Ведущий эксперт эксперт по аккредитации, на которого возложена ответственность за деятельность по конкретной оценке. Технический эксперт лицо, назначенное органом по аккредитации для консультирования в специальных областях знаний или для экспертиз в области аккредитации, подвергаемой оценке. Инспекционный контроль набор видов деятельности, кроме 42 повторной оценки, аккредитованным по органом контролю по оценке непрерывного соответствия выполнения требований к аккредитации. Инспекционный контроль включает в себя наблюдение за оценками на месте и другую надзорную деятельность, например отчеты аудитов, результаты внутреннего контроля качества услуг, записи жалоб (претензий), записи по анализу со стороны руководства; мониторинг функционирования, например, результаты участия в проверках квалификации. Приостановка аккредитации процесс временного признания аккредитации недействительной для всей или части области аккредитации. Отмена действия аккредитации процесс полной отмены действия аккредитации. Жалоба (претензия) неудовлетворенность, выраженная лицом или организацией в адрес органа по аккредитации, имеющая отношение к деятельности этого органа или аккредитованного органа по оценке соответствия и требующая ответа. Наблюдение наблюдение за органом по оценке соответствия, предоставляющим услуги по оценке соответствия в пределах своей области аккредитации. Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством РФ на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Органы по аккредитации определяет Правительство РФ (п. 3 в ред. ФЗ «О техническом регулировании» 30.12.2009). Таким аккредитующим органом был Росстандарт, 01.01.2012 - Россаккредитация. Цели и принципы аккредитации испытательных лабораторий 43 (центров) совпадают с целями и принципами аккредитации органов по сертификации, изложенными ранее. Заявку на аккредитацию может подать любое российское юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, российский индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию, а также, если это предусмотрено соответствующим международным договором РФ, иностранное юридическое лицо, имеющее право осуществления деятельности на территории РФ. Заявителем аккредитации также может быть аккредитованная испытательная лаборатория (центр), претендующие на расширение области аккредитации. Комиссия по аккредитации проводит проверку соответствия заявителя установленным критериям аккредитации в соответствии с программой проверки, утвержденной органом по аккредитации. Программа проверки не менее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки Продолжительность представляется проверки заявителю заявителя аккредитации. аккредитации не должна превышать один месяц. В срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления об аккредитации со всеми необходимыми документами и сведениями, принимается Решение об аккредитации (или об отказе в аккредитации) заявителя принимается органом по аккредитации на основании результатов письменных экспертного заключения и акта проверки заявителя аккредитации (оформляется в 2х экз.). Решение оформляется приказом органа по аккредитации, который обязан уведомить об этом заявителя аккредитации. Основанием для отказа в аккредитации являются следующие причины: 44 наличие в документах и сведениях, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; несоответствие заявителя установленным критериям аккредитации. Аккредитованная испытательная лаборатория (АИЛ) получает аттестат аккредитации, в котором указываются следующие основные сведения: наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения для юридического лица, получившего аккредитацию; наименование и организационно-правовая форма иностранного юридического лица, место его нахождения, для иностранного юридического лица, получившего аккредитацию; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, для индивидуального предпринимателя, получившего аккредитацию; область аккредитации; номер аттестата аккредитации; дата принятия решения об аккредитации; срок действия аттестата аккредитации. Конкретный срок действия аттестата аккредитации устанавливается в положениях об аккредитации. Срок действия аттестата аккредитации по его окончании может быть продлен по заявлению органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Аккредитация на новый срок, по заявлению АИЛ, осуществляется путем принятия решения органа по аккредитации и может проводится по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений. 45 Аттестаты аккредитации, выданные в национальной системе аккредитации, имеют юридическую силу на всей территории РФ. Реестры АИЛ и реестры экспертов по аккредитации ведут органы по аккредитации. Общие требования к испытательным лабораториям Согласно международным стандартам лаборатория или организация, в состав которой она входит, должна являться самостоятельной правовой единицей, способной нести юридическую ответственность. В обязанности лаборатории входит проведение испытаний и калибровки таким образом, чтобы выполнялись требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и удовлетворялись требования заказчика, а также предписания регулирующих органов или организаций, осуществляющих официальное признание. Система менеджмента лаборатории должна охватывать работы, выполняемые на основной территории, в удаленных местах, а также на временных или передвижных точках. Если лаборатория входит в состав организации, осуществляющей деятельность, отличную от испытаний и/или калибровки, то обязанности руководящего персонала организации, принимающего участие или имеющего влияние на деятельность лаборатории по проведению испытаний и/или калибровки, должны быть четко определены, чтобы идентифицировать потенциальные конфликты интересов. Если лаборатория хочет быть признана лабораторией третьей стороны, то она должна быть способна продемонстрировать, что она беспристрастна и что ни она, ни ее сотрудники не испытывают никакого коммерческого, финансового или другого давления, которое могло бы 46 оказать влияние на их техническое суждение. Испытательной или калибровочной лаборатории, являющейся третьей стороной, не следует заниматься деятельностью, которая может поставить под угрозу веру в независимость ее суждения и честность в связи с деятельностью по проведению испытаний и калибровки. Лаборатория должна: а) располагать руководящим и техническим персоналом, который вне зависимости от других обязанностей имеет полномочия и ресурсы, необходимые для выполнения своих обязанностей, включая внедрение, поддержание и улучшение системы менеджмента, и выявления случаев отступлений от системы менеджмента или от процедур проведения испытаний и/или калибровки, а также для инициирования действий по предупреждению или сокращению таких отступлений; b) принимать меры, обеспечивающие свободу руководства и сотрудников от любого неподобающего внутреннего и внешнего коммерческого, финансового или другого давления и влияния, которое может оказывать отрицательное воздействие на качество их работы; c) определять политику и процедуры, позволяющие обеспечить конфиденциальность информации и прав собственности ее заказчиков, включая процедуры защиты электронного хранения и передачи результатов; d) определять политику и процедуры, позволяющие избежать вовлечения в деятельность, которая снизила бы доверие к ее компетентности, беспристрастности ее суждений или честности; e) определять организационную и управленческую структуру лаборатории, ее место в вышестоящей организации и взаимосвязи между менеджментом качества, технической деятельностью и вспомогательными службами; 47 f) устанавливать ответственность, полномочия и взаимоотношения всех сотрудников, занятых в управлении, выполнении или проверке работ, влияющих на качество испытания и/или калибровки; g) обеспечивать надзор за персоналом, проводящим испытания и калибровку (включая стажеров), со стороны лиц, знакомых с методиками и процедурами, целью каждого испытания и/или калибровки, а также с оценкой результатов испытания или калибровки; h) иметь ответственность техническую за администрацию, техническую деятельность несущую и общую предоставление необходимых ресурсов для обеспечения требуемого качества работы лаборатории; i) назначать одного сотрудника менеджером по качеству (как бы он ни назывался), который, независимо от других функций и обязанностей, должен нести ответственность и располагать полномочиями, обеспечивающими внедрение системы менеджмента качества и ее постоянное функционирование; менеджер по качеству должен иметь прямой доступ к высшему руководству, принимающему решения по политике или ресурсам; j) назначать заместителей руководящего персонала; k) обеспечивать осознание персоналом значимости и важности своей деятельности и свой вклад в достижение целей системы менеджмента. Отдельные сотрудники могут выполнять более одной функции, и может оказаться нецелесообразным назначать заместителей по каждой функции. В лаборатории должна быть установлена политика и процедура(ы) по выбору и приобретению необходимых услуг и запасов, влияющих на качество испытаний и/или калибровки. Должны существовать процедуры по приобретению, получению и хранению реактивов и материалов, 48 расходуемых при проведении испытаний и калибровке. Лаборатория должна обеспечивать сохранность полученных запасов, реактивов и расходных материалов, влияющих на качество испытаний и/или калибровки, до тех пор, пока они не будут проконтролированы или другим образом оценены как соответствующие стандартным требованиям или требованиям, установленным методиками для данных испытаний и/или калибровки. соответствовать Эти используемые установленным услуги требованиям. и запасы Записи о должны действиях, предпринятых с целью проверки соответствия, должны сохраняться. Закупочная документация на каждую единицу (партию) закупаемой продукции или услугу, которая влияет на качество результатов работы лаборатории, должна содержать данные, описывающие эту продукцию или услугу. Описание должно быть проанализировано, а его техническое содержание одобрено, прежде чем эта продукция или услуга будет допущена к использованию. Описание может включать тип, класс, качество, точную идентификацию, спецификации, чертежи, инструкции по проведению контроля, другие технические данные, включая утверждение результатов испытаний, требуемое качество и стандарт системы менеджмента, в соответствии с которым они были изготовлены. Лаборатория должна проводить оценку поставщиков важнейших расходных материалов, запасов и услуг, оказывающих влияние на качество испытаний и калибровки, хранить записи об этой оценке и перечень утвержденных ею поставщиков. Правильность и надежность испытаний и/или проводимых лабораторией, определяют следующие факторы: человеческий фактор; помещения и условия окружающей среды; 49 калибровки, методы испытаний и калибровки и оценка пригодности метода; оборудование; прослеживаемость измерений; отбор образцов; обращение с объектами испытаний и калибровки. Степени влияния факторов на общую неопределенность измерения значительно различаются в зависимости от видов испытаний и калибровки. Лаборатория должна учитывать эти факторы при разработке методов и процедур испытаний и калибровки, при подготовке и оценке квалификации персонала и при выборе и калибровке используемого оборудования. Персонал. Руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке. За стажерами должен Специфические быть задачи обеспечен следует соответствующий поручать персоналу надзор. с учетом соответствующего образования, подготовки, опыта и/или проявляемого мастерства. В некоторых технических областях (например, в области неразрушающего контроля) может потребоваться, чтобы сотрудники, выполняющие некоторые задания, прошли сертификацию. Персонал, ответственный за содержание протоколов испытаний, помимо соответствующей квалификации, подготовки, опыта и удовлетворительных знаний по проводимым испытаниям, должен также обладать: необходимым знанием технологии производства объектов испытаний, материалов, продукции или того, как они применяются или 50 должны применяться, а также дефектов или возможных ухудшений качества при использовании или обслуживании; знанием основных требований, содержащихся в законодательстве и стандартах; пониманием значимости обнаруженных отклонений по сравнению с нормальным использованием соответствующих изделий, материалов, продукции и др. Помещения и условия окружающей среды. Условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровки, должны быть документированы. Например, биологической особое внимание стерильности, следует пыли, уделять, например, электромагнитным помехам, радиации, влажности, электроснабжению, температуре, уровню шума и вибрации применительно к соответствующей технической деятельности. Соседние участки, на которых проводятся несовместимые работы, должны быть надежно изолированы друг от друга. Должны быть также приняты меры по предотвращению взаимного влияния. Использование участков, оказывающих влияние на качество испытаний и/или калибровки, и доступ к ним следует контролировать. Лаборатория должна установить степень контроля на основе конкретных обстоятельств. Должны быть приняты меры по обеспечению порядка и чистоты в 51 лаборатории. При необходимости должны быть разработаны специальные процедуры. Методы испытаний, калибровки и оценка пригодности методов Лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки. В лаборатории должны быть инструкции по использованию и управлению всем соответствующим оборудованием, обращению и подготовке объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, если отсутствие таких инструкций может подвергнуть сомнению полученные результаты. Все инструкции, стандарты, руководства и справочные данные, относящиеся к работе лаборатории, должны актуализироваться и быть доступными для персонала Отклонения от методов испытаний и калибровки допускаются только при условии их документального оформления, технического обоснования, одобрения и согласия заказчика. Международные, региональные, национальные стандарты или общепринятые технические условия, содержащие достаточную и краткую информацию о том, как проводить испытания и/или калибровку, не нуждаются в дополнениях или переоформлении в качестве внутренних процедур, если эти стандарты написаны так, что они могут быть использованы в опубликованном виде сотрудниками лаборатории. При необходимости разрабатывают дополнительную документацию на случай альтернативных вариантов метода или дополнительных подробностей. Выбор методов. Лаборатория 52 должна использовать методы испытаний и/или калибровки, включая методы отбора образцов, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний и/или калибровки. Преимущественно следует использовать методы, приведенные (межгосударственных) в или международных, национальных региональных стандартах. Лаборатория должна удостовериться, что она использует последнее действующее издание стандарта, кроме случаев, когда оно не подходит или это невозможно сделать. При необходимости к стандарту можно приложить дополнительные подробности с тем, чтобы обеспечить согласованное применение. Если заказчик не указал метод, который следует использовать, то лаборатория приведены должна в выбрать международных, соответствующие методы, региональных или которые национальных стандартах, рекомендованы авторитетными техническими организациями, описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методы также могут быть использованы, если они пригодны и оценены. О выбранном методе следует уведомить заказчика. Лаборатория должна подтвердить, что она может правильно использовать стандартные методы, прежде чем приступить к испытаниям или калибровке. Если стандартный метод меняется, то подтверждение следует повторить. Лаборатория должна известить заказчика в случае, если предложенный им метод представляется непригодным или устаревшим. Введение методов испытаний и калибровки, разработанных лабораторией для собственного использования, должно быть планируемым видом работы, поручаемым квалифицированному располагающему необходимыми ресурсами. 53 персоналу, Планы должны актуализироваться по мере разработки, и между всеми сотрудниками, участвующими в этом процессе, должен быть обеспечен эффективный обмен информацией. Если необходимо использовать методы, не являющиеся стандартными, то они должны быть согласованы с заказчиком и содержать четкое описание требований заказчика и цели испытания и/или калибровки. Перед использованием разработанный метод должен пройти оценку пригодности. Что касается новых методов испытаний и/или калибровки, то до проведения испытаний и/или калибровки следует разработать процедуры, содержащие, как минимум, следующую информацию: a) соответствующую идентификацию; b) область распространения; c) описание типа объекта, подлежащего испытанию или калибровке; d) параметры или количественные показатели и диапазоны, подлежащие определению; e) аппаратуру и оборудование, включая требования к техническим характеристикам; f) требуемые исходные эталоны и стандартные образцы; g) требуемые условия окружающей среды и необходимый период стабилизации; h) описание процедуры, включая: прикрепление перемещение, идентификационных транспортирование, хранение знаков, и подготовку испытания; проверки, необходимые перед началом работ; 54 обращение, объекта проверки нормального функционирования и при необходимости калибровку и регулировку оборудования перед каждым его использованием; способ регистрации наблюдений и результатов; меры безопасности, которые следует соблюдать; i) критерии и/или требования для принятия или непринятия результата; j) регистрируемые данные, метод анализа и форму представления; k) неопределенность или процедуру оценки неопределенности. Оценка пригодности методов это подтверждение путем исследования и предоставления объективных доказательств того, что конкретные требования к специфическому целевому использованию выполняются. Лаборатория должна оценивать пригодность нестандартных методов, методов, созданных/разработанных лабораторией, стандартных методов, используемых за пределами целевой области распространения ее деятельности, а также расширений и модификаций стандартных методов для подтверждения использования. соответствовать того, Полнота что этой потребностям методы оценки данного подходят зависит от применения для целевого необходимости или области применения. Лаборатория должна регистрировать полученные результаты, процедуру, использованную для оценки пригодности, и решение о том, подходит ли метод для целевого использования. Оценка пригодности может включать в себя процедуры отбора образцов, обращения и транспортирования. Эффективность метода определяют одним из следующих способов или их сочетанием: 55 калибровкой с использованием исходных эталонов и стандартных образцов; сравнением результатов, полученных с помощью других методов; межлабораторными сравнительными испытаниями; систематическим оцениванием факторов, оказывающих влияние на результат; оцениванием неопределенности результатов на основе научного осмысления теоретических принципов метода и практического опыта. Если в оцененные на пригодность нестандартные методы внесены изменения, то влияние этих изменений следует задокументировать и, если уместно, провести новую оценку. Диапазон и точность оценок (таких как неопределенность результатов, предел обнаружения, избирательность метода, линейность, предел повторяемости и/или воспроизводимости, устойчивость к внешним воздействиям и/или чувствительность к влиянию матрицы пробы/объекта испытаний), получаемых методами, пригодность которых подтверждена, как соответствующих назначению, должны удовлетворять потребностям заказчиков. Оценка пригодности включает в себя спецификацию требований, определение характеристик методов, проверку соответствия требованиям с помощью используемого метода и подтверждение пригодности. По мере разработки метода следует проводить регулярный анализ с целью проверки того, что потребности заказчика все еще удовлетворяются. Любое изменение в требованиях, требующее внесения изменений в план разработки, должно быть одобрено и утверждено. Оценка пригодности это всегда компромисс между затратами, риском и техническими возможностями. Известно много случаев, когда диапазон определения и неопределенность значений (например, точности, 56 предела обнаружения, избирательности, линейности, повторяемости, воспроизводимости, устойчивости, чувствительности к влияниям) были даны только в упрощенном виде изза недостатка информации. Калибровочная или испытательная лаборатория, проводящая калибровку самостоятельно, должна иметь и применять процедуру оценки неопределенности результатов измерений при калибровке для всех видов калибровки. Испытательные лаборатории должны иметь и применять процедуры оценки неопределенности измерений. В некоторых случаях характер метода испытаний может помешать тщательному, обоснованному с точки зрения метрологии и статистики расчету неопределенности измерения. В подобных случаях лаборатория должна, по крайней мере, попытаться идентифицировать все составляющие неопределенности и провести ее разумную оценку, а также принять меры, чтобы форма представления результатов не создавала ложного представления о неопределенности. Разумная оценка должна основываться на знании сущности метода, области измерений и учитывать имеющийся опыт и данные оценки пригодности. Степень необходимой тщательности при оценке неопределенности измерений зависит от следующих факторов: требования метода испытаний; требования заказчика; наличия узких пределов, на которых основываются решения о соответствии нормативной и технической документации. Если широко признанный метод испытаний устанавливает пределы значений основных источников неопределенности измерения и форму представления вычисленных результатов, то считается, что лаборатория соответствует требованиям настоящего пункта, следуя методу испытаний и 57 инструкциям по представлению результатов. При оценке неопределенности измерения все составляющие неопределенности, являющиеся существенными в данной ситуации, должны быть приняты во внимание при помощи соответствующих методов анализа. Источниками неопределенности могут являться исходные эталоны и стандартные образцы, применяемые методы и оборудование, окружающая среда, свойства и состояние объекта испытания или калибровки, а также оператор. Прогнозируемое длительное поведение объекта испытания или калибровки, как правило, не принимают в расчет при оценке неопределенности измерений. Дополнительная информация содержится в ИСО 5725 и Руководстве по выражению неопределенности измерения. Расчеты и передачи данных следует систематически проверять. Если используют компьютеры или автоматизированное оборудование для сбора, обработки, регистрации, отчетности, хранения или поиска данных испытаний и калибровки, то лаборатория должна удостовериться, что: a) разработанное пользователем компьютерное программное обеспечение достаточно подробно задокументировано и должным образом оценено как пригодное для применения; b) разработаны и внедрены процедуры защиты данных; эти процедуры должны включать в себя, но не ограничиваться этим, целостность и конфиденциальность ввода или сбора данных, хранения данных, передачи данных и обработки данных; c) для должного функционирования обеспечен технический уход за компьютерами и автоматизированным оборудованием и для них созданы 58 соответствующие условия окружающей среды и выполнены работы, необходимые для поддержания точности данных испытаний и калибровки. Коммерческое готовое программное обеспечение (например, обработка тестов, база данных и статистические программы), обычно используемое в обозначенных рамках их применения, может считаться достаточно оцененным. Однако конфигурацию/модификацию программного обеспечения, используемого в лаборатории, следует оценить. Оборудование. Лаборатория должна располагать оборудованием всех видов для отбора образцов, измерений и испытаний, требуемым для правильного проведения испытаний и/или калибровки (включая отбор проб, подготовку объектов испытаний и/или калибровки, обработку и анализ данных испытаний и/или калибровки). Если лаборатория нуждается в использовании оборудования, находящегося вне ее постоянного контроля, то она должна удостовериться, что требования стандарта выполняются. Оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, обеспечивать требуемую калибровки точность и и отбора образцов, соответствовать должны техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке. Программы калибровки параметров или должны характеристик быть утверждены средств для измерений, основных если эти характеристики оказывают значительное влияние на результаты. До ввода в эксплуатацию оборудование (включая оборудование для отбора образцов) должно быть калибровано и/или проверено на соответствие техническим требованиям, действующим в лаборатории, и требованиям стандартов. Оно должно быть проверено и/или калибровано до его использования. 59 С оборудованием должен работать уполномоченный персонал. Актуализированные инструкции по использованию и обслуживанию оборудования (включая любые соответствующие руководства, предоставленные производителем оборудования) должны быть всегда доступны для использования персоналом лаборатории. Каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, используемые при проведении испытаний и калибровки и оказывающие влияние на результат, должны, если это практически осуществимо, быть однозначно идентифицированы. Каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, существенные для проведения испытаний и/или калибровки, должны быть зарегистрированы. Записи должны включать, по крайней мере, следующие сведения: a) идентификацию каждой единицы оборудования и ее программного обеспечения; b) наименование изготовителя, идентификацию типа, серийный номер или другую уникальную идентификацию; c) результаты проверок соответствия оборудования нормативной и технической документации; d) местонахождение на данный момент (если уместно); e) инструкции изготовителя (при их наличии) или данные о месте их нахождения; f) даты, результаты и копии всех протоколов, сертификатов о калибровке, свидетельств о регулировках, критерии приемки и планируемую дату очередной калибровки; g) план обслуживания (при необходимости) и проведенное обслуживание; h) описание любых повреждений, неисправностей, модификаций или 60 ремонта оборудования. В лаборатории должны быть задокументированные процедуры по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обеспечения обслуживанию измерительного надлежащего оборудования функционирования и с целью предупреждения загрязнения или порчи. Если оборудование было подвергнуто перегрузке или неправильному обращению, показало сомнительные результаты, оказалось с дефектами или его параметры выходили за установленные пределы, то оно должно быть выведено из эксплуатации. Оборудование необходимо изолировать, чтобы предотвратить его использование, или четко указать на ярлыке или в маркировке, что оно непригодно к использованию до тех пор, пока не будет отремонтировано, калибровано или испытано на предмет правильного функционирования. В лаборатории должны быть изучены последствия дефекта или отклонения от установленных на предыдущих испытаниях и/или калибровке параметров и разработана процедура "Управление несоответствующими работами". Все оборудование, находящееся под контролем лаборатории и нуждающееся в калибровке, должно быть маркировано, закодировано или каким-либо другим образом идентифицировано (обозначен статус калибровки, включая дату проведения последней калибровки, а также дату и критерии необходимости проведения повторной калибровки), если это практически осуществимо. Регулировка испытательного и калибровочного оборудования, включая аппаратные средства и программное обеспечение, которые могут сделать недействительными результаты испытаний и/или калибровки, должна быть исключена. Калибровочная лаборатория устанавливает связь своих исходных 61 эталонов и средств измерений посредством неразрывной цепи калибровки или сличений, связывающих их с первичными эталонами единиц СИ. Калибровочные лаборатории, соответствующие требованиям стандарта, рассматриваются как компетентные. Сертификат о калибровке с логотипом органа по аккредитации, выданный калибровочной лабораторией, аккредитованной на соответствие стандарту в отношении проведения данного вида калибровки, является достаточным свидетельством прослеживаемости указанных калибровочных данных. Прослеживаемость сличением через естественную к единицам соответствующий константу, СИ может первичный значение которой быть эталон в достигнута или через обозначениях соответствующей единицы СИ известно и рекомендовано Генеральной конференцией по мерам и весам (ГКМВ) и Международным комитетом мер и весов (МКМВ). 1.1.5. Международные подтверждающие документы и знаки Документ, выдаваемый по результатам подтверждения соответствия требованиям МС ИСО, называется сертификат соответствия. Сертификат ISO 9001 остается во всем мире проверенным способом подтвердить высокий статус, положительный имидж, надежность и респектабельность компании. Сертификат соответствия системы качества требованиям стандарта ISO 9001:2008 — это официальный документ, подтверждающий, что деятельность по производству продукции и/или предоставлению услуг организована в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001:2008 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) «Системы менеджмента качества. Требования». Варианты изображений знаков см. на рис. 1 и в последующих параграфах, посвященным процедурам подтверждения 62 соответствия. Сертификат ISO 9001 принципиально отличается от лицензий и других аналогичных документов, так как это не разрешающий, а подтверждающий документ, который способен оказать существенное влияние на формирование положительного общественного мнения о предприятии, и, как следствие этого, увеличить клиентскую базу. Наличие в организации сертификата соответствия ISO 9001 может служить определенным гарантом качества для инвестиционных и страховых компаний при заключении соответствующих договоров. Кроме того, сертификат соответствия ISO 9001 может обеспечить материальное благосостояние компании за счет преимуществ при участии в тендерах, получении государственных заказов, размещении заказов от иностранных фирм, беспрепятственном экспорте собственной продукции. В последнее время наметилась тенденция, когда оценка системы менеджмента качества на соответствие стандартам серии ISO 9001 рассматривается, как обязательное условие аккредитации организаций, а также является обязательным элементом отдельных схем обязательной сертификации и декларирования соответствия и модулей международной сертификации. а)………………………..б)………………..в)……………..г) Рис. 1. Знаки: а) ИСО 9001, б) IQNet, в) ИСО 14 000, г) МЭК 63 1.2. Нормативно-правовые и организационные основы региональной стандартизации Наряду с международным сотрудничеством в современном мире наблюдаются тенденции к интеграции экономики и созданию отдельных объединенных региональных рынков. 1.2.1. Основные понятия, цель, принципы и организация работ в области региональной стандартизации К региональным организациям по стандартизации относятся организации, представляющие в глобальном процессе стандартизации, сертификации и метрологии интересы крупных регионов или континентов. Региональная организация по стандартизации - организация, членами (участниками) (организации) по которой стандартизации являются национальные государств, входящих органы в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции. Первоначально в Федеральном законе «О техническом регулировании» «региональных» понятий не было. Они были введены позже в виде изменений и дополнений. Региональный стандарт стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации. Региональный свод правил свод правил, принятый региональной организацией по стандартизации. В мире действуют несколько региональных организаций по метрологии, сертификации и стандартизации: в Европейском союзе (ЕС), в Скандинавии, Латинской Америке, Арабском регионе, Африке, СНГ и другие. Наибольшее развитие интеграция получила в рамках ЕС к 1 января 64 1993 г. Первоочередное значение придается развитию европейской стандартизации и устранению национальных барьеров. Основными целями общеевропейской системы стандартизации являются устранение технических барьеров в торговле путем создания механизма саморегулирования единого европейского рынка на основе обеспечения конкурентоспособности европейской промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Общеевропейская система стандартизации строится на основе следующих принципов: прозрачность; открытость; консенсус; согласованность. Деятельность ЕС в области стандартизации направлена на выполнение положений Римского договора 1957 г. о создании единого европейского рынка. Договор предписывает сближение законодательных, распорядительных и административных решений для стран-членов. В ЕС в рамках устранения технических барьеров в торговле, так же как и в международной стандартизации, о чем говорилось выше, была характерна попытка сближения национальных стандартов на основе их гармонизации. Однако, вскоре перешли к созданию единых европейских стандартов (евронорм). Позже, главным направлением, реально устраняющим технические барьеры в торговле, было признано принятие директив ЕС (европейских директив) прямого действия. Директивы — документы, в которых содержатся существенные требования к обеспечению безопасности жизни, здоровья и окружающей среды. Директивы носят обязательный характер для применения в странахчленах ЕС. 65 Если в Директивах указаны ссылки на европейские стандарты (EN) или технический регламент, то это переводит указанные нормативные документы в ранг обязательных для исполнения. Различают «старый» и «новый» подходы к разработке директив ЕС. «Старый подход» основывается на положении, согласно которому технические характеристики продукции должны быть включены в приложения к директиве. «Новый подход» введен в 1985 г. и предполагает включение в приложения только существенных требований по безопасности для жизни, здоровья и окружающей среды. Требования формулируются в общей форме, поэтому отпадает необходимость вводить многочисленные дополнения и поправки. Основные принципы «нового подхода»: в Директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения общие (существенные) требования безопасности; задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты; продукция, выпущенная в соответствии с европейскими стандартами, гармонизированными с Директивой ЕС, рассматривается как соответствующая общим (существенным) требованиям Директивы ЕС (принцип презумпции соответствия); если изготовитель не желает воспользоваться гармонизированным европейским стандартом или такого стандарта нет, то он должен доказать соответствие продукции общим (существенным) признакам Директивы ЕС, как правило, с помощью третьей стороны; перечень гармонизированных с Директивой ЕС европейских стандартов публикуется в официальном издании «Official Journal of Europe» – журнале Совета ЕС. 66 В ЕС стандарты разрабатываются в соответствии с 33 европейскими директивами, 22 из которых, в основном носящие отраслевой характер, соответствуют требованиям «нового подхода». В настоящее время разработаны более 2000 европейских стандартов, отвечающих требованиям европейских директив. Среди них около 750 стандартов подпадают под действие Директивы по низковольтной аппаратуре и 400 — Директивы по обеспечению безопасности машин и оборудования. Остальные стандарты распределяются по таким сферам, как индивидуальные средства защиты, электромагнитная совместимость, медицинское оборудование, аппаратура в области газоснабжения и приборы под давлением. Таким образом, был сделан переход от гармонизации отдельных национальных стандартов и технических регламентов к гармонизации законодательных положений (технического законодательства). Совет ЕС определил основной принцип гармонизации стандартов и сертификации: гармонизация законоположений ограничивается установлением требований безопасности в рамках директив. Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета, гармонизированными европейскими стандартами (ЕN). Примечательно, что сами по себе технические регламенты и евронормы не обязывают производителей четко выполнять их требования. Однако на администрацию предприятий возложена обязанность подтверждать соответствие продукта общим требованиям директив. Поэтому если предприятие не соблюдает требования евронормы (технического регламента) и не может декларировать соответствие продукции их требованиям, на него ложится бремя доказательств соответствия изделия общим требованиям директив через сертификацию. 67 В странах ЕС в соответствии с Директивой ЕС «Методы и процессы информирования в области стандартов и технических регламентов» реализуется процедура взаимного информирования, включающая следующие позиции: каждая страна-участница ЕС обязана информировать соответствующую инстанцию о программах подготовки проектов нормативных документов. При этом по вопросам регламентов следует обращаться в Комиссию Европейского союза, а по стандартам — в центральные секретариаты СЕН и СЕНЭЛЕК; каждая из указанных центральных инстанций накапливает и обрабатывает информацию и доводит ее до национальных органов по стандартизации стран-членов и региональных органов но стандартизации; каждая страна-член ЕС обязана сообщать полученную информацию заинтересованным кругам. В Федеральном законе «О техническом регулировании» также приведены определения нормативных документов иностранных государств. Стандарт иностранного государства стандарт, принятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства. Свод правил иностранного государства свод правил, принятый компетентным органом иностранного государства. 1.2.2. Организация работ в области региональной стандартизации По европейским законам в качестве официальных европейских организаций признаются следующие структуры. СЕН — Европейский комитет по стандартизации. Охватывает широкий спектр товаров, услуг и технологий, в том числе связанных с 68 областью информационных технологий. Учрежден в 1961 г. СЕНЭЛЕК — Европейский комитет по стандартизации в области электротехники. В частности, стандартизация коммуникационных кабелей, волоконной оптики и электронных приборов. Создан в 1972 г. ЕТСИ — Европейский институт стандартизации в области сетевой инфраструктуры. ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций. Цель образования этих организаций состояла в том, чтобы способствовать развитию процесса стандартизации в Европе, сотрудничеству с международными организациями по стандартизации, проведению учитывающей европейские интересы технической политики в международной стандартизации, обеспечению нормативной базы для создания (в 1992 г.) и эффективного функционирования общеевропейского рынка. СЕН образован с целью содействия свободной торговле товарами и услугами в Европе на основе использования стандартов (до 1970 г. — Европейский комитет по координации стандартов). Учредителями СЕН стали ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли). Данная организация обладает широким полем деятельности по стандартизации различных видов товаров, технологий и услуг. Публикации СЕН пользуются высоким авторитетом в европейских странах. Считается, что стандарты, разработанные СЕН, имеют приоритет перед национальными стандартами. Большую позитивную роль данная организация сыграла в формировании общеевропейского рынка (1992 г.), консолидации европейских стран и усилении их роли в процессе международной стандартизации. 69 Высшим органом управления СЕН является Генеральная ассамблея, которая проводится ежегодно и определяет стратегические вопросы, связанные с деятельностью организации. Выполнение текущих задач возлагается комитетами: на генерального комитетом секретаря, технической поддерживаемого координации и двумя комитетом административного управления. Центральный офис СЕН располагается в Бельгии. Техническая работа так же, как и в ИСО, выполняется в технических комитетах. Основной особенностью СЕН по отношению к ИСО является введение в структуру СЕН сертифицирующей организации СЕНСЕР, осуществляющей тестирование конформности продуктов, технологий и сервисов стандартам СЕН. Для интенсификации работ по разработке всеобъемлющей и целостной системы стандартов для продуктов и сервисов информационных и телекоммуникационных технологий в интересах развития единого рынка европейского информационного общества в 1998 г. организацией СЕН создано подразделение ИССС. Задачей ИССС является осуществление тесного взаимодействия с промышленными консорциумами с целью ускорения разработки стандартов, приближенных к коммерческому применению и занимающих промежуточное положение между формальными и неформальными аспектами стандартизации. Генеральная ассамблея избирает Административный совет, выполняющий следующие функции: установление правил и способов применения национальных стандартов стран-участниц и международных стандартов при разработке европейских стандартов; определение возможности прямого использования национального или международного нормативного документа в качестве европейского стандарта и контроль за его соблюдением; 70 координация работ но национальной стандартизации в рамках региона. При Административном совете существует два консультативных комитета по внешней политике и финансам. В работе Ассамблеи могут принимать участие ассоциированные организации, аффилированные члены и партнеры (без права голоса). Генеральная ассамблея рассматривает вопросы бюджета, членства, назначения официальных лиц. Ведение программы стандартизации осуществляет техническое бюро СЕН, которое контролирует, координирует деятельность технических комитетов и осуществляет надзор за их работой. Технические комитеты занимаются разработкой стандартов и выполняют техническую работу но стандартизации. Деятельность СЕН/ТК охватывает практически все области промышленности, такие как химия, строительство, гражданское строительство, домашнее хозяйство, спорт и развлечения, окружающая среда, пищевая промышленность, общие вопросы стандартизации, здравоохранение и безопасность, информационные технологии, материалы, машиностроение, измерения, услуги, транспорт, энергетика. В настоящее время в СЕН работает свыше 280 ТК, включая технический комитет СЕН/СЕНЭЛЕК и более 20 ТК Европейского комитета по стандартизации в области чугуна и стали (ECISS). Процедура принятия стандарта включает одобрение проекта рабочей группой технического комитета, рассылку проекта техническим бюро всем странам-членам СЕН в лице национальных организаций по стандартизации для голосования в установленный срок. Европейский стандарт считается принятым, если против проекта подано не более 20% голосов. Принятый стандарт вводится в национальную систему стандартизации всех стран-членов, в том числе и голосовавших против. 71 Далее Административный совет рассматривает степень важности этого стандарта для стран-членов ЕС. В случае положительного решения на него делается ссылка в соответствующей директиве ЕС, и стандарт приобретает статус обязательного для выполнения в странах-членах ЕС. Постоянными членами СЕН являются национальные организации по стандартизации 28 европейских стран. Кроме постоянных членов, в СЕН существуют ассоциированные члены, аффилированные члены, а также организации по стандартизации—партнеры (PSB) — новый вид членства, учрежденный в 2003 г. Ассоциированные члены — это европейские организации, представляющие отдельные секторы промышленности, потребители, заинтересованные лица, деятельность которых связана с проблемами окружающей среды, малые и средние предприятия. Они участвуют в работе Генеральной Административного ассамблеи и (без Технического права бюро, голосования), получают всю соответствующую документацию, включая проекты стандартов. Статус ассоциированных членов СЕН имеют: Европейская ассоциация по координации участия потребителей в стандартизации (ANEC), Европейский совет химической промышленности (CEFIC), Европейская конфедерация ассоциаций (EUCOMED), Европейская но производству федерация медицинских предприятий приборов строительной промышленности (FIEC), Европейский центр по стандартизации в интересах ремесел, торговли, малых и средних предприятий (NORMAPME), Техническое бюро по здравоохранению и безопасности европейских профсоюзов (TUTB). Аффилированные члены участвуют в качестве наблюдателей, без права голосования. Такими членами являются национальные организации по стандартизации стран Центральной и Восточной Европы, которые 72 потенциально могли бы стать членами ЕС или ЕАСТ, а следовательно, и полноправными членами СЕН при их соответствии определенным критериям. Основным условием остается принятие европейских стандартов в качестве национальных и отмена стандартов, которые находятся с ними в противоречии. Аффилированными членами СЕН являются Албания (DPS), Болгария (BDS), Турция (TSE), Хорватия (HZN), Македония (ISRM). Организации по стандартизации-партнеры СЕН (PSB) – этот статус предусмотрен для национальных организаций по стандартизации странчленов ИСО, которые не могут стать членами СЕН но политическим или географическим соображениям. Чтобы получить этот статус, национальный орган по стандартизации страны должен отвечать определенным критериям. Самое важное требование — взять на себя обязанность применять в качестве национального стандарта стандарт, разработанный в техническом комитете СЕН, членом которого партнер является, и аннулировать национальные стандарты, противоречащие стандартам СЕН. Партнеры имеют право участвовать в работе СЕН, они могут присутствовать на Генеральной ассамблее, участвовать в заседаниях ТК. Партнеры получают проекты EN (европейский стандарт), представленные на голосование, а также утвержденные EN каталог СЕН и другие документы. Партнерами СЕН являются Египет, Россия, Сербия и Черногория, Украина, Тунис. Этот статус позволяет странам, не входящим в ЕС, по их выбору принимать участие в качестве наблюдателя в работе отдельных комитетов СЕНОдин из принципов работы СЕН — обязательное использование международных стандартов ИСО как основы для разработки европейских стандартов. Выбор приоритетного направления должен быть обоснован экономической необходимостью, диктуемой степенью влияния будущего 73 стандарта на развитие взаимовыгодных связей, невозможностью применения международного или другого стандарта для данной цели, предложением стран-участниц СЕН или рекомендациями органов ЕС и ЕАСТ. Между ИСО и СЕН заключено соглашение о взаимном техническом сотрудничестве — Венское соглашение, которое предусматривает обмен информацией, а также совместную разработку стандартов. Существует процедура проведения совместной разработки стандарта и параллельное голосование по его принятию. Стандарт впоследствии становится одновременно стандартом ИСО и СЕН (ISO/EN), а следовательно, в соответствии с правилами СЕН утверждается на национальном уровне всеми странами — членами СЕН. Единый европейский рынок заинтересован в интеграции в глобальный рынок, совместная разработка стандартов позволяет учесть мнения и замечания неевропейских стран. В настоящее время около 30% европейских стандартов являются идентичными международным стандартам. Кроме того, достаточно большое число стандартов EN разработано на основе стандартов ИСО. Практически все страны — члены СЕН являются одновременно членами ИСО. Технические комитеты СЕН имеют зеркальные комитеты ИСО. Существует множество примеров, когда в основу европейских стандартов положены стандарты ИСО или когда проходит параллельная разработка стандартов ИСО/EN. Но существует практика, когда, наоборот, ИСО берет за основу стандарты EN. Примером может служить ИСО/ТК 156, который занимается разработкой стандартов в области защиты металлов и сплавов от коррозии, в том числе использованием метода катодной защиты. В ИСО/ТК156 существует РГ10 «Катодная защита подводных и подземных сооружений», которая занимается решением таких задач, как коррозионная защита нефте 74 и газопроводов, нефтяных платформ и вышек в открытом море, судов, различных строительных конструкций. ИСО/ТК 156/РГ 10 сотрудничает с аналогичным СЕН/ТК 219 «Катодная защита». Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) создан в 1972 г. Членами СЕНЭЛЕК являются национальные комитеты 17 европейских государств. СЕНЭЛЕК представляет собой европейский прообраз МЭК регионального уровня. Организационно комитет СЕНЭЛЕК во многом подобен рассмотренной выше организации СЕН. Основная задача СЕНЭЛЕК также аналогична СЕН — содействие снижению торговых барьеров на европейском рынке для продукции указанных видов индустрии. Члены – 17 стран. Цель – разработка стандартов на электротехническую продукцию. Задача – устранение отличий по процедурам сертификации и технических различий. ЕТСИ — европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (электросвязи), образованный в 1988 г. Его основной задачей является разработка стандартов в области сетевой инфраструктуры по следующим основным направлениям: кабельные сети (Х.25, ISDN, SDN, ATM и пр.); беспроводные и мобильные сети (GSM, TETRA, HIPERLAN, радио и телевизионные спутниковые сети); прикладные телекоммуникационные сервисы Глобальной информационной инфраструктуры; архитектура сетей и управление сетями; межотраслевые решения, включая электромагнитную совместимость, терминальное оборудование, эргономику и человеческие факторы; разработка стандарта для мобильной связи GMS, насчитывающего около 200 документов. 75 Значительное внимание ЕТСИ уделяет разработке стандартов базовых и сервисных элементов Глобальной информационной инфраструктуры. ЕТСИ осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с СЕН и СЕНЭЛЕК. С целью максимальной координации усилий в стандартизации и разработке наиболее актуальных стандартов образован Совет по стандартам информационных и коммуникационных технологий. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) — орган экономического и социального совета ООН. Создана в 1947 г. как временная организация для оказания помощи странам, пострадавшим во Второй мировой войне. В 1951 г. продлены полномочия ЕЭК на неопределенное время с направлением ее деятельности в области развития экономического сотрудничества государств в рамках ООН. В состав ЕЭК ООН входят 40 стран (в качестве наблюдателей или консультантов могут участвовать любые страны — члены ООН). Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений политики по стандартизации на правительственном уровне и определении приоритетов в этой области. ЕЭК ООН известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в подготовке универсальных правил по электронному обмену данными — системы ЭДИФАКТ, а также в разработке стандартов на мясо, овощи и фрукты. В рамках ЕЭК ООН разрабатываются международные стандарты — Правила ЕЭК ООН. В 2003 г. в России было введено в действие в качестве стандартов 105 из 114 Правил ЕЭК ООН. Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН — разработка Правил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей – это уже известны нормы Евро1, Евро2, Евро3, 76 Евро4, Евро5. ЕЭК ООН рекомендует меры по координации деятельности в области стандартизации: 1. На национальном уровне: а) назначение органа или лица, ответственного за координацию правительственной политики по стандартизации; б) правительственное содействие стандартизации в приоритетных направлениях согласно Перечню ЕЭК ООН (издается совместно с ИСО, МЭК и др.); в) правительственная поддержка государственных закупок, осуществляемых по международным (региональным) стандартам или гармонизированным с ними национальным нормативным документам. 2. На международном уровне - правительствам стран предлагается соблюдение определенных принципов международной стандартизации: а) до начала работ осуществить сбор и анализ информации о стандартах; б) при разработке новых стандартов идти от международного уровня к региональному. ЕЭК ООН при взаимодействии с ИСО, МЭК и другими международными организациями издает «Перечень ЕЭК ООН по стандартизации», определяющий приоритетные области национальной стандартизации, а также пути ускорения международной стандартизации на основе координации усилий всех стран. В связи с этим ЕЭК ООН признает необходимым: содействие внедрению международных стандартов; использование единообразной терминологии; устранение технических барьеров международных стандартов; 77 в торговле на основе установление тесных контактов между организациями, разрабатывающими международные стандарты на один и тот же товар (услугу); унификацию оформления международных и региональных стандартов в целом или по отдельным элементам, что, по мнению экспертов ЕЭК, должно служить ускорению их внедрения. ЕЭК ООН рекомендует меры по координации деятельности в области стандартизации, относящиеся к национальному и международному уровням разработки стандартов. Для национального уровня рекомендованы: назначение одного органа или должностного лица, ответственного за координацию правительственное правительственной содействие политики стандартизации по в стандартизации; приоритетных направлениях согласно Перечню ЕЭК по стандартизации; правительственная поддержка государственных закупок, осуществляемых по международным (региональным) стандартам или гармонизованным с ними национальным нормативным документам. На международном уровне правительствам предлагается принять меры по соблюдению определенных принципов в деятельности по международной стандартизации: до начала работ необходимы сбор и анализ информации по имеющимся в данной области стандартам, по возможности при выработке новых стандартов следует идти от международного уровня к региональному. Исключения допустимы, когда региональные потребности в силу своей специфики не могут быть удовлетворены такими рекомендациями. Проблемами стандартизации, сертификации, качества наряду с Рабочей группой по вопросам политики в области стандартизации (основным рабочим органом ЕЭК) занимаются и другие органы (основные 78 и вспомогательные): Комиссия по транспорту, вырабатывающая Правила ЕЭК ООН по омологации транспортных средств, Комитет по сельскому хозяйству (стандартизация и сертификация сельхозпродуктов), Комитет по лесу (стандартизация, контроль качества, сертификация лесных товаров), Комитет по населенным пунктам (соглашения о принятии единых норм качества строительной продукции), Комитет по развитию торговли (стандартизация торговых документов), Рабочая группа по углю (международные системы классификации угля) и др. В соответствии с Правилами создана Система омологации оборудования дорожных транспортных средств. Эти Правила являются приложением к соглашению и разрабатываются группой экспертов Комитета по транспорту ЕЭК ООН. Единые правила омологации предусматривают использование единых технических требований, разработанных экспертами ЕЭК при участии представителей заинтересованных стран, и охватывают троллейбусы, автобусы, мопеды, мотоциклы, легковые и грузовые автомобили, мотороллеры и другие средства транспорта по отношению к их тормозным устройствам, прицепам, приспособлениям для безопасности водителя и пассажиров и др. При подготовке технических требований учитываются положения соответствующих международных стандартов ИСО и МЭК. Например, Технический комитет ИСО по дорожному транспорту разработал более 200 стандартов на различные виды автомобильного технические оборудования, требования и а стандарты методы МЭК испытаний устанавливают осветительного оборудования. Европейская организация по качеству (ЕОК) основана в 1956 г. (до 1987 г. — Европейская организация по контролю качества (ЕОКК)). ЕОК — некоммерческая организация, 79 целями которой являются совершенствование и распространение теоретических принципов и практических методов менеджмента качества, ориентированных на повышение качества и надежности продукции и услуг. ЕОК содействует укреплению партнерства на межгосударственном уровне, установлению взаимодействия предприятий и ассоциаций на основе сотрудничества как между членами ЕОК, так и между ЕОК и другими европейскими организациями. ЕОК — региональная организация, имеющая международный статус, в работе которой участвуют 31 европейская и 40 неевропейских стран. Административные органы ЕОК — Генеральная ассамблея, Исполком, Генеральный секретариат и управляющие комитеты, рабочие органы в виде технических комитетов и секций. Основные формы деятельности ЕОК — ежегодные конгрессы, семинары, курсы, разработка руководящих документов пособий, справочников и других методических документов. В ЕОК постоянно действуют 14 технических комитетов (ТК) и 8 отраслевых секций (ОС), охватывающих практически все аспекты проблем качества как межотраслевого, так и отраслевого характера. Если это необходимо, ТК и ОС могут образовывать следовательские подкомитеты группы. ЕОК и издает подсекции, рабочие научно-технический и ис- журнал «Европейское качество» (выходит на английском языке 6 раз в год). Членство России в ЕОК дает возможность активно участвовать в деятельности этой организации и оказывать влияние на формирование мировой политики в области качества, а также открывает оперативный доступ к передовому зарубежному опыту в этой области. Работа российских представителей в рамках технических и специализированных органов, ежегодных конференций ЕОК позволяет устанавливать прямые контакты с ведущими иностранными специалистами, обеспечивая доступ к 80 информации о технологии качества ведущих европейских фирм, и тем самым создает возможность использования на отечественных предприятиях их достижений в области качества продукции. С 1988 г. в ЕОК действует секция по качеству в сфере обслуживания, при которой работают следующие группы: группа сектора здравоохранения (больницы, клиники, медицинские службы); группа сектора финансовых услуг (банки, страховые компании); группа сектора транспортных услуг (авиа, морские и наземные транспортных организации, включая обслуживание клиентов, техническое обслуживание оборудования и соблюдение графиков); группа сектора общественного питания и досуга (отели, рестораны и предприятия досуга). В 1988 г. на основе соглашения президентов 14 крупнейших европейских компаний (Philips, Fiat, Volksvagen, Bull, Renault, Olivetti и др.) в рамках ЕОК для финансовой поддержки работ в области качества создан Европейский фонд управления качеством (EFQM). Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА) создана в 1952 г. Ее члены — национальные организации по стандартизации Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции, а также десять других организаций, занимающихся вопросами стандартизации в этих странах. Главная особенность деятельности - ИНСТА не разрабатывает региональные общескандинавские стандарты, что обусловлено значительной долей внешней торговли в экономике стран и широким применением международных стандартов. Например, Дания еще в начале 1970х гг. полностью отказалась от разработки национальных стандартов и перешла на международные и региональные нормативные документы. 81 Основные задачи ИНСТА: содействие созданию согласованных национальных стандартов Скандинавских государств; унификация технических требований национальных нормативных документов; организация обмена информацией о работах по стандартизации для недопущения дублирования; распространение опыта по созданию стандартов; определение согласованной позиции стран-членов в ИСО, МЭК, СЕН и других организациях. За основу разрабатываемых нормативных документов принимаются международные стандарты ИСО, МЭК, европейские стандарты СЕН и СЕНЭЛЕК, других организаций. Разработанные нормативные документы принимаются странами-членами в качестве национальных после того, как их проекты одобряются всеми странами-членами ИНСТА. ИНСТА направляет свои усилия на устранение технических барьеров в торговле, как в скандинавском регионе, так и со странами ЕС. Основные пути для решения данной проблемы: гармонизация стандартов; взаимное признание результатов испытаний; создание единой системы сертификации соответствия продукции. Приоритетными направлениями в гармонизации национальных стандартов признаны машино- и станкостроение, безопасность рабочих мест, эксплуатационная надежность и безопасность противопожарных средств. Международная ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В состав этой региональной организации входят национальные организации по стандартизации и сертификации стран-членов АСЕАН. 82 (Малайзия, Таиланд, Индонезия, Сингапур, Филиппины, Вьетнам). В Малайзии действует национальная организация по стандартизации (СИРИМ). Статус ассоциации - акционерное общество, однако основной держатель акций - малайзийское правительство. Основные задачи СИРИМ: дальнейшее развитие и совершенствование стандартизации для содействия торговле и промышленности; обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей; консультирование промышленных предприятий по внедрению стандартов; проведение научных исследований в области новейших технологий; обеспечение промышленных кругов информацией о МС ИСО и МЭК; содействие принятию МС ИСО и МЭК в качестве национальных. СИРИМ представляет Малайзию в международных организациях по стандартизации. Например, под ее руководством в стране внедрены основополагающие стандарты МЭК по безопасности электронных и электробытовых приборов. Все действующие национальные стандарты на товары этих отраслей гармонизованы со стандартами МЭК, что содействует интенсивному развитию производства данных товаров. Национальный орган по стандартизации и сертификации Таиланда — Таиландский институт промышленных стандартов (ТИСИ) — отличается особой организацией своей деятельности. Он ведет всю работу по стандартизации (от планирования до принятия). ТИСИ является структурным подразделением Министерства промышленности, которое и утверждает стандарты. Правительство Таиланда оказывает поддержку национальной стандартизации, осуществляя закупки продукции разных отраслей только при ее полном соответствии требованиям национальных 83 стандартов. ТИСИ руководит также и сертификацией соответствия продукции. Испытания проводят, как непосредственно институт, так и промышленные и университетские лаборатории по его поручениям. В стране действуют 10 систем сертификации. В Индонезии национальная организация по стандартизации — Национальный совет по стандартизации Индонезии (ИСС) - отвечает за: координацию деятельности различных организаций по стандартизации и сертификации, а также программ по стандартизации; разработку национальной политики в области стандартизации и метрологии и представление соответствующих предложений президенту; принятие национальных стандартов после достижения консенсуса всех сторон, участвовавших в разработке; поверку национальных эталонов в метрологических центрах мира и планирование национальных процедур поверки. Вопросы аккредитации испытательных лабораторий и сертификации в ее компетенцию не входят. ИСС также представляет Индонезию в международных организациях по стандартизации. Практически все национальные стандарты стран АСЕАН носят добровольный характер (в Малайзии — 100 %, Индонезии, Таиланде — 97, Филиппинах — 95, Сингапуре — 91 %). Стандарты приобретают статус обязательных при условии действия прямого технического закона. Все страны АСЕАН приняли стандарты ИСО серии 9000 «методом обложки». Сингапур внедряет стандарты ИСО серии 14000 по управлению качеством услуг. Страны-участницы АСЕАН внесли достаточно весомый вклад в региональную стандартизацию, возглавляемую 84 Консультативным комитетом по стандартизации и качеству. Деятельность Комитета охватывает общие вопросы по стандартизации и качеству, более конкретные вопросы по стандартизации в государственном и частных секторах промышленности; информационное обеспечение работ в этих областях. Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ) существует с 1961 г. и объединяет национальные организации Аргентины, Боливии, Бразилии, Чили, Колумбии, Коста-Рики, Эквадора, Доминиканской Республики, Мексики, Панамы, Парагвая, Перу, Тринидад и Тобаго, Уругвая, Венесуэлы, а также региональные организации пяти стран: КостаРики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Никарагуа. Главная цель организации — устранение технических барьеров в региональной торговле. Основные задачи: развитие сотрудничества между странами-членами по разработке и широкому применению региональных стандартов; пропаганда стандартизации как средства реализации достижений научно-технического прогресса; содействие выбору проблематики в направлениях национальной стандартизации; активизация участия Латиноамериканских стран в работах ИСО и МЭК и содействие максимально возможной гармонизации региональных нормативных документов с требованиями международных организаций. КОПАНТ применяет региональную стандартизацию в тех областях, которые не охвачены международными стандартами либо требуют установления особых региональных норм и правил. КОПАНТ имеет традиционную организационную структуру. Генеральная ассамблея — высший орган, в котором представлены все страны-члены. На три года избираются 85 Исполнительный совет, исполнительный секретарь и Технический координационный секретариат. Рабочими органами являются технические комитеты, деятельность которых координируется специальными комиссиями: по развитию, по законам и регламентам, по сертификации и знакам соответствия, по финансам, метрологии. Кроме того, деятельность КОПАНТ направлена на совершенствование работы национальных организаций стран-членов через обучение и повышение квалификации специалистов, работающих в национальных органах по стандартизации. Наиболее весомая заслуга КОПАНТ — организация принятия государствами региона метрической системы измерений и содействие переходу на нее. Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) является правопреемником Межгосударственного совета (МГС) стран-участниц Содружества Независимых Государств (СНГ). Стандартизация в рамках СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, которое является межправительственным и действует с 1992 г. В Совете ЕАСС представлены все национальные организации по стандартизации этих государств. Например, в Республике Армения – Армгосстандарт, на Украине – Госстандарт Украины, в республике Молдова – Госдепартамент Молдовастандарт, в Туркменистане – Туркменглавгосинспекция. Основной рабочий орган ЕАСС – Бюро стандартов, метрологии и сертификации - находится в Минске. Однако его заседания поочередно проводятся во всех государствах-участницах Соглашения. Рабочими органами ЕАСС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые занимаются разработкой межгосударственных стандартов. 86 По решению ЕАСС принимаются межгосударственные стандарты и изменения к ним на заседаниях, которые проводятся 2 раза в год. Работа по стандартизации ведется в соответствии с программами, которые ЕАСС составляет на основе обобщения предложений, поступающих от национальных органов по стандартизации. Среди первоочередных перспективных задач ЕАСС можно отметить: развитие сотрудничества с ИСО, МЭК, СЕН и другими международными и региональными организациями по стандартизации, сертификации и метрологии; применение международных и европейских стандартов в качестве межгосударственных; принятие межгосударственных технических регламентов; создание в рамках ЕАСС Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации испытательных лабораторий; решение проблем унификации учебных дисциплин, преподаваемых будущим специалистам по стандартизации, метрологии, сертификации с учетом их деятельности в «едином пространстве» по этим видам работ. ЕАСС руководит работой постоянно действующего технического секретариата и нескольких рабочих групп. В их числе — группы по стандартизации, по обеспечению единства времени и частоты, по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации, по стандартным образцам и др. Главными достижениями в деятельности ЕАСС можно считать: сохранение всех фондов нормативных документов и эталонной базы бывшего СССР, что важно для разработки межгосударственных программ по совершенствованию стандартизации и метрологии в рамках СНГ; 87 гармонизацию национальных законов стран-членов СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации; подготовку межгосударственных и межведомственных соглашений в области стандартизации, сертификации, метрологии, направленных на укрепление общего экономического пространства и интеграцию в сфере производства. Для координации работ учреждена Научно-техническая комиссия ЕАСС по стандартизации, метрологии и сертификации. Основные функции комиссии: координация деятельности национальных органов по реализации межправительственных соглашений и решений ЕАСС, относящихся к вопросам обеспечения единства измерений в государствах—участниках Соглашения; организация разработки проектов межгосударственных нормативных документов в области обеспечения единства измерений и выработка рекомендаций по их принятию ЕАСС; формирование предложений по разработке программ создания и использования межгосударственных эталонов и образцовых средств измерений, межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; организация разработки межгосударственных программ проведения сличений национальных исходных эталонов и поверки средств измерений; взаимодействие с другими научно-техническими комиссиями ЕАСС, отраслевыми рабочими комиссиями межгосударственных советов СНГ. 1.2.3. Нормативно-правовая база в области региональной стандартизации 88 Региональные стандарты ЕС могут быть трех видов: – европейские стандарты (EN); – документ по гармонизации (HD); – предварительный стандарт (ENV). К основным документами по стандартизации СЕН относятся европейские стандарты. Европейские стандарты (EN) — вид нормативных документов, разрабатываемых европейскими организациями по стандартизации и носящих добровольный характер для применения в странах- членах ЕС. Фонд европейских стандартов составляет около 11 тыс. стандартов, в стадии разработки находится более 5 тыс. стандартов. В деятельность по разработке стандартов вовлечено более 60 тыс. экспертов. Пересмотр стандартов проводится каждые пять лет. Европейские стандарты, которые перестали отвечать потребностям рынка, устарели или не соответствуют техническому развитию, аннулируются. Так, например, в 2004 г. было аннулировано 225 EN. Кроме того, разрабатываются такие документы как технические условия, технический отчет, соглашение экспертов. Технические условия (Technical Specification) - (CEN/TS) разрабатываются в том случае, когда не удается в короткие сроки достигнуть консенсуса или когда уровень развития технологии недостаточно устойчив. При необходимости CEN/TS могут получить статус стандарта (EN), для чего может быть использована одноступенчатая процедура принятия. Технический отчет (Technical Report) - CEN/TR — не содержит каких-либо нормативных требований, издается для ознакомления и обмена информацией. Соглашение экспертов СЕН (Workshop Agreement) 89 WA — не является нормативным документом. В его подготовке могут принять участие все заинтересованные стороны, не только представители Европы, для этого не требуется быть членом национальной делегации. Европейские стандарты и документы гармонизации, которые публикуются СЕНЭЛЕК, принимаются европейскими странами в качестве национальных стандартов и регламентирующих документов. СЕНЭЛЕК тесно сотрудничает с СЕН и вносит значительный вклад в создание единого европейского рынка. Совместными усилиями СЕН и СЕНЭЛЕК разработаны основополагающие европейские стандарты — стандарты СЕН/СЕНЭЛЕК — серии 45000, касающиеся испытаний, сертификации и аккредитации. Широкое использование этих стандартов стало основополагающим условием развития сертификации и в особенности взаимного признания результатов испытаний продукции. В настоящее время осуществляется сотрудничество между ИСО и СЕН, а также МЭК и СЕНЕЛЕК. Примером региональных нормативных документов могут служить также Межгосударственные стандарты ЕАСС. Как указывалось выше, в соответствии с Соглашением ГОСТ бывшего СССР были признаны в качестве межгосударственных стандартов, как совместное достояние. Фонд – около 25 тыс. ГОСТ, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эталонов единиц физических величин. Обозначение ГОСТ сохранено в соответствии с ГОСТ 1.5 – 2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению/ оформлению, содержанию и обозначению». В ЕАСС оговорен вопрос об условиях прямого применения ев- 90 ропейских стандартов в качестве межгосударственных для стран СНГ. При этом должны соблюдаться следующие правила: на форзаце должно быть сообщение о том, какому европейскому стандарту соответствует стандарт СНГ; в выходных данных необходимо указать, что воспроизведение документа любыми средствами возможно только с согласия СЕН; все национальные стандарты стран СНГ, противоречащие евронормам, должны быть изъяты из обращения; все копии стандартов, являющихся прямым применением евронорм, необходимо в обязательном порядке направлять в СЕН. В рамках соглашения ЕАСС с СЕН евронормы для прямого применения предоставляются Межгосударственному совету безвозмездно. Заметным продвижением в практике сотрудничества и конкретизации его направлений можно считать создание четырех научно-технических комиссий — по стандартизации, сертификации, метрологии и аккредитации. В области метрологии реализуются программы совместных работ в нескольких направлениях: передача размеров единиц физических величин; разработка и пересмотр основополагающих межгосударственных нормативных документов по метрологии; создание и применение стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; методы неразрушающего контроля. В рамках Таможенного союза в качестве основной нормативной базы представлены Технические регламенты Таможенного союза. Нормируемые показатели безопасности устанавливаются в соответствующих нормативных документах региональных организаций по стандартизации. Например, в табл. 3 приведен перечень нормативных документов, регламентирующих идентификационные 91 и другие нормативные характеристики техники для детей. Таблица 3 Перечень нормативных документов, регламентирующих идентификационные и другие нормативные характеристики техники для детей Обозначение нормативного документа 1 2009/18/EC CEN/CENELEC Guide 14:2009 CEN/TR 13387:2004 CEN/TR 15775:2008 EN 7161:2008 EN 7162:2008 EN 862:2005 EN 1080:1997 EN 11301:1996 EN 11302:1996 EN 1272:1998 EN 1273:2005 EN 14001:2002 EN 14002:2002 EN 14003:2002 Наименование нормативного документа 2 Решение Комиссии от 22 декабря 2008 г. по соответствию стандарта EN 1273:2005 по ходункам в рамках требований директивы по общей безопасности 2001/95/EC Европейского парламента и Совета и публикации ссылки на стандарт в Официальном журнале Безопасность детей. Руководство по включению аспектов безопасности в стандарты Изделия для грудных и маленьких детей. Правила техники безопасности Предметы ухода за детьми. Национальные переводы предупреждений и инструкций по использованию, указанных в стандартах на предметы ухода за детьми Мебель. Детские кровати и складные детские кровати для жилых помещений. Часть 1. Требования безопасности Мебель. Детские кровати и складные детские кровати для жилых помещений. Часть 2. Методы испытаний Упаковка, защищенная от открывания детьми. Требования и методы испытаний одноразовых упаковок для нефармацевтических изделий Шлемы защитные для маленьких детей Мебель. Ясли и колыбели для жилых помещений. Часть 1. Требования безопасности Мебель. Ясли и колыбели для жилых помещений. Часть 2. Методы испытаний Стульчики детские, прикрепляемые к столу. Требования безопасности и методы испытаний Изделия для грудных и маленьких детей. Ходунки. Требования безопасности и методы испытаний Предметы по уходу за ребенком. Пустышки для младенцев и маленьких детей. Часть 1. Общие требования безопасности и информация о товаре Предметы по уходу за ребенком. Пустышки для младенцев и маленьких детей. Часть 2. Механические требования и испытания Предметы по уходу за ребенком. Пустышки для младенцев и маленьких детей. Часть 3. Химические требования и испытания 92 Продолжение табл. 3 1 EN 1466:2004+A1:2007 EN 1888:2003 EN 1930:2000 EN 122211:2008 EN 122212:2008 EN 122271:1999 EN 122272:1999 EN 12586:2007 EN 12790:2009 EN 12868:1999 EN 132091:2004 EN 132092:2005 EN 13210:2004 EN 14036:2003 EN 14344:2004 EN 143501:2004 EN 143502:2004 EN 14372:2004 EN 14375:2003 2 Изделия для ухода за детьми. Переносные детские кроватки и подставки для них. Требования безопасности и методы испытаний Предметы ухода за детьми. Средства колесные для перевозки. Требования безопасности и методы испытаний Предметы для грудных детей и детей младшего возраста. Защитные решетки. Требования техники безопасности и методы испытаний Приспособления для пеленания детей бытового назначения. Часть 1. Требования безопасности Приспособления для пеленания детей бытового назначения. Часть 2. Методы испытаний Манежи детские бытового назначения. Часть 1.Требования безопасности Манежи детские бытового назначения. Часть 2. Методы испытаний Изделия для грудных детей и детей младшего возраста. Держатели для пустышек. Требования безопасности и методы испытаний Предметы для детей и предметы ухода за детьми. Люльки Изделия для грудных и маленьких детей. Определение высвобождения Mнитрозаминов и Nнитрозируемых веществ из сосок и пустышек из эластомеров или резины Изделия для грудных и маленьких детей. Сумки для ношения детей. Требования безопасности и методы испытаний. Часть 1. Каркасные сумки для ношения сзади Изделия для грудных и маленьких детей. Сумки для ношения детей. Требования безопасности и методы испытаний. Часть 2. Нежесткие сумки для ношения детей Изделия для ухода за детьми. Детские ремни безопасности, привязные ремни и аналогичные изделия. Требования безопасности и методы испытаний Предметы детского назначения. Ходунки. Требования безопасности и методы испытаний Изделия для ухода за детьми. Детские сиденья на велосипедах. Требования безопасности и методы испытаний Изделия для ухода за детьми. Приспособления для питья. Часть 1. Общие и технические требования и испытания Изделия для ухода за детьми. Приспособления для питья. Часть 2. Химические требования и испытания Изделия для ухода за детьми. Столовые приборы и посуда для кормления. Требования безопасности и испытания Упаковки для фармацевтических продуктов с затворами, недоступными для вскрытия их детьми. Требования и испытания 93 Окончание табл. 3 1 EN 14682:2007 EN 14765:2005+А1:2008 EN 14960:2006 EN 149881:2006 EN 149882:2006 EN 50410:2008 2 Безопасность детской одежды. Карданная пряжа и шнуры для детской одежды. Технические условия Велосипеды для детей. Требования безопасности и методы испытаний Оборудование детских игровых площадок надувное. Требования безопасности и методы испытаний Стульчики высокие детские. Часть 1. Требования безопасности Стульчики высокие детские. Часть 2. Методы испытаний Бытовые и аналогичные электрические приборы. Безопасность. Дополнительные требования к декоративным роботам Аккредитованные органы по сертификации осуществляют оценку соответствия Директивам ЕС и по другим потенциально опасным товарам: Оборудование, работающее на газовом топливе, Директива 90/396/ЕЕС; Машины и механизмы, Директива 98/37/ЕС; Оборудование, работающее под давлением, Директива 97/23/ЕС; Канатные буксиры для горнолыжного спорта, Директива 2009/9/ЕС; Строительные материалы и конструкции, Директива 89/106/ЕЕС; Лифты и подъемное оборудование, Директива 95/16/ЕС; Средства индивидуальной защиты, Директива 89/686/ЕЕС; Медицинские средства, Директива 93/42/ЕЕС; Электромагнитная совместимость, Директива 89/336/ЕЕС; Игрушки 88/378/ЕЕС. Как отмечалось выше, различают «старый» и «новый» подходы к разработке директив ЕС. «Старый подход» основывается на положении, согласно которому технические характеристики продукции должны быть включены в приложения к директиве. Директивы на основе «старого подхода» действуют и сейчас на продукты питания, фармацевтику, косметику, автомобильную технику. Например, в Директиве № 76/768, принятой по косметике в1976 г., содержаться 15 статей (классификация 94 косметических изделий, требования к качеству, правила маркировки) и 8 приложений (список веществ, которые не должны входить в состав косметических изделий, перечни разрешенных и запрещенных красящих веществ). Кроме того, сейчас имеется более 20 поправок к данной Директиве. «Новый подход» введен в 1985 г. предполагает включение в приложения только существенных требований по безопасности для жизни, здоровья и окружающей среды. Требования формулируются в общей форме. Отпадает необходимость вводить многочисленные дополнения и поправки. В отличие от старых новые Директивы имеют унифицированную структуру, состоящую из 2х частей: первая – правовая, вторая – техническая (46 приложений). Директивы, разработанные на основе «нового подхода», применяются к продукции, которая поступает на рынки ЕС впервые (новая или значительно модифицированная продукция, изготовленная странами ЕС, а также продукция, импортируемая из стран не членов ЕС), и не применяются к продукции, предназначенной для военных целей. Подробнее ознакомимся с нормативной базой по стандартизации республики Беларусь как члена Таможенного союза можно по данным табл. 4. Таблица 4 Основополагающие документы Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь Обозначение Характеристика 1 2 ТКП 5.1.012004. Национальная система Технический кодекс устанавливает подтверждения соответствия Республики основные положения Национальной Беларусь. Основные положения. системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее Система) и является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, обеспечивающих функционирование 95 Продолжение табл. 4 1 ТКП 5.1.022004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения. ТКП 5.1.032004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия продукции. Основные положения. ТКП 5.1.042004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации услуг. Основные положения. 2 системы. Технический кодекс определяет основные правила организации работ по подтверждению соответствия, структуру Системы и функции ее органов. Технический кодекс обязателен для всех юридических и физических лиц, участвующих в деятельности по подтверждению соответствия в отношении объектов оценки соответствия. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации отечественной и импортируемой продукции и применяется при обязательной и добровольной сертификации продукции. На основе технического кодекса разрабатываются и применяются совместно с ним порядки сертификации групп однородной продукции, учитывающие особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации. Технический кодекс устанавливает порядок проведения декларирования соответствия отечественной и импортируемой продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку сертификации услуг в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс применяется при проведении сертификации услуг и разработке порядка сертификации конкретного вида услуг. 96 Продолжение табл. 4 1 ТКП 5.1.052004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента качества. Основные положения. ТКП 5.1.062004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации компетентности персонала. Основные положения. ТКП 5.1.072007 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. 2 Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на системы менеджмента качества (СТБ ИСО 9001, СТБ 1470, СТБ ИСО/ТУ 16949 и др.). Требования технического кодекса могут быть использованы органами по сертификации для разработки порядка проведения сертификации систем менеджмента качества организаций в закрепленной за ними области деятельности. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации профессиональной компетентности персонала, осуществляющего конкретные виды работ (услуг) в определенной области деятельности в организациях или индивидуально, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Требования технического кодекса применяются органами по сертификации при разработке порядка проведения сертификации персонала и субъектами хозяйствования при проведении сертификации персонала. Технический кодекс устанавливает требования к порядку экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс применяется при проведении добровольной экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. 97 Продолжение табл. 4 1 ТКП 5.1.082004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Правила маркировки знаком соответствия. Основные положения. ТКП 5.1.092004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации экспертов-аудиторов по качеству. ТКП 5.1.102004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра. ТКП 5.1.112004 (04100) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок применения форм и схем подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Дата введения 01.05.2005 ТКП 5.1.122006 (04100) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем управления охраной труда. Основные положения. Дата введения 01.01.2007 2 Технический кодекс устанавливает правила маркировки знаками соответствия, применяемыми в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь для обозначения продукции (услуг), систем управления качеством при прохождении процедур подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Технический кодекс устанавливает требования, предъявляемые к экспертамаудиторам по качеству в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, права, обязанности, ответственность и порядок их сертификации. Технический кодекс устанавливает порядок ведения реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, его структуру и содержание. Технический кодекс устанавливает порядок выбора и применения форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации при разработке технических регламентов. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем управления охраной труда на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на системы управления охраной труда (СТБ 18001). Требования технического кодекса могут быть использованы органами по сертификации для разработки порядка проведения сертификации систем управления охраной труда организаций в закрепленной за ними области деятельности. 98 Продолжение табл. 4 1 ТКП 5.1.132006 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации экспертовэнергоаудиторов. ТКП 5.1.152008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения. Дата введения 01.11.2008 ТКП 5.1.162008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Система лесной сертификации. Основные положения. Дата введения 01.12.2008 ТКП 5.1.172008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой. Дата введения 01.07.2009 2 Технический кодекс устанавливает требования, предъявляемые к экспертамэнергоаудиторам в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, права, обязанности, ответственность и порядок их сертификации. Технический кодекс устанавливает основные положения экологической сертификации в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь и является основополагающим в комплексе технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, обеспечивающих организацию и проведение работ по экологической сертификации. Технический кодекс обязателен для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по экологической сертификации в отношении объектов оценки соответствия. Технический кодекс устанавливает основные положения проведения работ по лесной сертификации и является основополагающим документом Системы лесной сертификации Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс устанавливает основные принципы и правила организации работ по лесной сертификации, организационную структуру Системы лесной сертификации и функции ее органов. Технический кодекс применяется юридическими и физическими лицами, участвующими в деятельности Системы лесной сертификации. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем управления окружающей средой (СУОС) на соответствие требованиям нормативных правовых актов (НПА), технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области охраны окружающей среды и 99 Окончание табл. 4 1 2 требованиям ТНПА на СУОС (СТБ ИСО 14001). ТКП 5.1.182009 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям СТБ ИСО 220002006. Основные положения. ТКП 5.1.192009 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация компетентности персонала в строительстве. Порядок проведения. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям СТБ ИСО 22000 организаций, участвующих в пищевой цепи. Технический кодекс устанавливает порядок проведения сертификации профессиональной компетентности персонала, осуществляющего конкретную деятельность в области архитектуры, градостроительства и строительства в организациях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. 1.2.4. Подтверждающие документы и знаки региональные и иностранных государств Маркировка знаком CE (рис. 2) является обязательной для любого товара, поступающего на европейский рынок и попадающего под директивы ЕС. Именно ее обязательность является основным отличием данной маркировки от сертификации качества, которая является добровольной. Знак соответствия CE – это не знак качества, а, прежде всего, гарантия безопасности того или иного вида продукции. Рис. 2. Знак соответствия Европейского Союза Директивам Европейского Союза Знак проставляется на упаковке товаров производителем, как 100 декларация того, что продукт соответствует требованиям Директив и может продаваться на территории Европейского Союза. Аббревиатура "CE" соответствует французскому "conformite European" (или английскому "European Conformity") в дословном переводе "европейское соответствие". Маркировка СЕ обязательна для всех стран Европейского Союза, членами которого являются Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. Также СЕ маркировка обязательна для стран-членов Европейской Свободной Торговой Ассоциации (EFTA), а именно Исландии, Норвегии, Лихтенштейна и Швейцарии. CE-маркировке подлежат нижеследующие типы продукции: взрывчатые вещества и оборудование для гражданского использования; газовое оборудование; драгоценные металлы; игрушки; лифты; машинное оборудование и его части; медицинское оборудование: активные приборы для имплантации, приборы для внутренней диагностики; морское оборудование; нагреватели воды (бойлеры); неавтоматические взвешивающие устройства; оборудование и емкости, находящиеся под давлением; оборудование и системы защиты взрывоопасных средах; 101 для использования во радио и телекоммуникационное оборудование; средства индивидуальной защиты; суда, яхты; тара и упаковка; электротехническое и электронное оборудование. Маркируя свою продукцию знаком CE, производитель получает ряд определенных конкурентных преимуществ, таких как свободная транспортировка товара в пределах стран-членов Евросоюза, повышение доверия потребителя к марке товара и к производителю, повышение удовлетворения потребителя и, как следствие, повышение объема продаж. Внешний вид различных знаков региональных организаций по стандартизации и знаков соответствия некоторых иностранных государств представлены на рис. 39. Рис. 3. Единый знак обращения продукции на рынке государствчленов Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза EAC может быть расшифровано как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) и представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E","A" и "C". 102 Рис. 4. Знаки, обозначающие региональные организации по стандартизации (ЕS, CENELEK, CEN), экологические знаки разных государств и ЕС 103 Рис. 5. Знаки соответствия иностранных государств. Ч.1. 104 а) б) в) г) д) Рис. 5. Знаки соответствия иностранных государств. Ч.2: а) — Германии; б) — Великобритании; в) — Швеции; г) Канады; д) — Южной Кореи . Рис. 6. Знаки соответствия национальной системы сертификации Беларуси 105 Рис. 7. Экологический знак соответствия Беларуси (в соответствии с СТБ 14582004) Применять данные знаки можно только при наличии соглашения между заявителем и органом по сертификации, выдавшим сертификат на продукцию, услуги, системы управления. Рис. 8. Знаки соответствия техническому (им) регламенту (ам) Беларуси а) б) Рис. 9. Изображение знака соответствия национальных систем сертификации: а) Республики Казахстан; б) Украины 106 ГЛАВА 2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ Единые принципы и правила технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации установлены в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Европейского экономического сообщества и формирования Единого экономического пространства. 2.1. Нормативная база технического регулирования в Таможенном союзе Нормативная база Таможенного союза в области технического регулирования формировалась постепенно, и основывается на следующих основных документах: Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, принятых по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15.04.1994 в г. Марракеш; Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10.10.2000; Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества от 24.03.2005; Договор о Комиссии Таможенного союза от 06.10.2007; Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества области технического санитарных и фитосанитарных мер от 12.12.2008; 107 регулирования, Соглашение о в взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке подтверждения соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009; Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25.01.2008; Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на Таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009; Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009; Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (в ред. Решения КТС от 08.12.2010 № 491); Соглашение о Единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 (г. Санкт-Петербург); Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза. Утв. Решением КТС от 18.06.2010 № 319 (в ред. 08.12.2010 № 491). Техническое регулирование в Таможенном союзе осуществляется согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе». Данным Решением утверждены положения о порядке включения АОС и АИЛ в Единый 108 реестр, формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и ряд других. С 1 января 2011 года планируется применять унифицированные номенклатуры продукции национальных перечней, с учетом: применения обязательной сертификации только в отношении продукции, обращение которой связано с высоким риском нанесения ущерба жизни и здоровью граждан; недопущения одновременной обязательной оценки (подтверждения) соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий и узлов). Уже действует несколько технических регламентов Таможенного союза, например, основные из них, имеющие отношение к товарам, что важно для таможенного дела: ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880. ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности». Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 876. ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки». Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 № 769. ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки». Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 881. 109 ТР ТС 024/2011. Технический регламент на масложировую продукцию. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 883. ТР ТС 023/2011. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 882. До вступления в силу технических регламентов Правительство РФ может вводить в отношении отдельных видов продукции и процессов обязательные требования, содержащиеся в регламентах государствучастников таможенного союза в части продукции, проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Например, это относится к техническим регламентам Казахстана,4 По мере дальнейшего формирования правового поля Таможенного союза процедуры использования нормативных документов будут совершенствоваться. 2.2. Обращение продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза На территории любого государства одним из важнейших вопросов является обращение продукции, подлежащей обязательным формам оценки (подтверждения) соответствия. В Таможенного союзе этому вопросу также уделено особое внимание. С целью создания условий для обеспечения свободного обращения продукции (товаров) на таможенной территории Таможенного союза, а также определения порядка ввоза на таможенную территорию и 4 Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27.04.2010 № 329 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза". 110 перемещения между территориями государств ТС продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия подписано Соглашение5. Данное Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению) соответствия: ввозимую на единую таможенную территорию; перемещаемую с территории государства одного государства ТС на территории других государств ТС. Кроме того, есть еще один важный аспект, который следует учитывать в практической работе: данное Соглашение применяется в отношении продукции до вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества на эту продукцию. Таким образом, и участники ВЭД и сотрудники таможенных органов должны различать две основных ситуации: обращение продукции, на которую уже действуют ТР ТС; обращение продукции, на которую ТР ТС еще не вступили в силу или не разработаны. То есть продукция допускается к обращению на территории государства ТС в соответствии с законодательством этого государства ТС и данным Соглашением. Согласованная политика сторон в области подтверждения соответствия, осуществляется в целях достижения: взаимного признания аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (далее – органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры); 5 Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на Таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009. 111 взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия (далее – подтверждение соответствия) продукции; обеспечения равных условий для заявителей (изготовителей, поставщиков и импортеров) государств Сторон в отношении подтверждения соответствия продукции требованиям, установленным законодательством государств Сторон. Продукция, в отношении которой Сторонами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Сторон с соблюдением следующих условий: проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр; проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр; сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме. При подтверждении соответствия продукции результаты испытаний продукции (протоколы испытаний), полученные в государстве одной Стороны, признаются органом по сертификации, включенным в Единый реестр, государством Стороны назначения, при соблюдении следующих условий: применение одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции; 112 проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр. Принятие декларации о соответствии продукции, изготовленной на территории государства одной Стороны, поставляемой в государства других Сторон и подлежащей декларированию соответствия в государстве Стороны назначения, осуществляется изготовителем государства Стороны, на территории которого изготовлена продукция, или поставщиком государства Стороны назначения в соответствии с законодательством государства Стороны назначения. Изготовитель государства Стороны, на территории которого изготовлена продукция, принявший декларацию о соответствии с нарушениями правил декларирования государства Стороны назначения, если хотя бы одно из допущенных нарушений повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей установленным требованиям, несет ответственность согласно законодательству государства Стороны назначения. Уполномоченные органы государств Сторон в случае выявления несоответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством государств Сторон, при проведении государственного контроля (надзора) на территории своих государств, в возможно короткий срок уведомляют об этом уполномоченные органы государств других Сторон и предпринимают меры по недопущению такой продукции на их территории. Дополнительное подтверждение соответствия в отношении продукции, взаимопоставляемой или поставляемой из государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения (далее – третьи страны), и прошедшей установленные процедуры подтверждения соответствия в государстве одной из Сторон, осуществляется в случае поступления 113 информации от уполномоченных органов государств Сторон, осуществляющих и (или) координирующих работы по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам, от международных организаций или от третьих стран о том, что данная продукция представляет опасность для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, или имеет место введение потребителей в заблуждение. 2.3. Порядок ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза Подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии с Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза6 относятся: сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства – члена Таможенного союза (Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (Единый перечень). 6 Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза. Утв. Решением КТС от 18.06.2010 № 319 (в ред. 08.12.2010 № 491). 114 Представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под таможенные процедуры: а) выпуска для внутреннего потребления; б) временного ввоза; в) свободной таможенной зоны; г) свободного склада; д) реимпорта. В практической работе перемещения товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия через таможенную границу, возникает масса ситуаций, когда товар теоретически подлежит обязательному подтверждению соответствия и должен сопровождаться одним из вышеуказанных подтверждающих документов о соответствии, но в таможенные органы не должны представляться сертификаты соответствия или декларации о соответствии (или их должным образом заверенные копии). Поясним на конкретном примере «товары, ввозимые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний» при помещении под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Прежде чем получить сертификат соответствия на товар, участнику ВЭД предварительно надо ввезти в ТС типовые образцы этого товара для представления в АОС, чтобы начать процедуру приема документов и осуществления программы сертификации. В этом случае, согласно анализируемому Положению, «товары, ввозимые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний» законно перемещаются через границу при условии представления в таможенный орган копии договора с АОС (АИЛ), находящимся на территории Стороны, где будет проводиться таможенное 115 декларирование товаров, или письма такого АОС (АИЛ), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров. Более подробная информация по таможенным процедурам, предусмотренным Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, приведена в табл. 5. Таблица 5 Примеры товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, но на которые не требуется представлять в таможенные органы сертификаты соответствия или декларации о соответствии Наименование ввозимого товара Условия Таможенная процедура «выпуск для внутреннего потребления» В качестве проб и образцов для При условии представления в таможенные проведения исследований и испытаний. органы копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории Стороны, где будет проводиться таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров. В качестве запасных частей для При условии представления в таможенные обслуживания и ремонта, ранее органы копий документов о соответствии на ввезенных на таможенную территорию указанные готовые изделия. Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям. В качестве комплектующих товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на территории Стороны, где производится их таможенное декларирование. В адрес представительств иностранных При условии предоставления государств и международных в таможенный орган мотивированного межправительственных организаций. обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими. В качестве гуманитарной помощи или технической помощи. 116 В качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций. Таможенная процедура «временный ввоз» Контейнеров, упаковки, поддонов. Товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а также вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках и международных встречах. Товарных образцов, предназначенных что обеспечивается путем нанесения на них исключительно для целей получения нестираемой маркировки, разрывов, заказов на товары такого типа и пробивания дыр или нанесения непригодных для использования в иных повреждений каким-либо другим способом. целях, Товаров, предназначенных для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик. Рекламной печатной продукции. Оборудования, необходимого артистам, Если такие товары ввозятся иностранным театральным труппам лицом и используются им на таможенной и оркестрам (предметов, используемых в территории Таможенного союза. ходе представлений, музыкальных инструментов, декораций и костюмов). Профессионального Если такие профессиональное кинематографического оборудования, оборудование, устройства и оборудования прессы, радио или принадлежности ввозятся иностранным телевидения, вспомогательных лицом и используются им на таможенной устройств и принадлежностей к этому территории Таможенного союза. оборудованию. Товаров, предназначенных для Если такие товары ввозятся иностранным спортивных соревнований, лицом и используются им на таможенной показательных спортивных мероприятий территории Таможенного союза. или тренировок. Таможенная процедура «свободной таможенной зоны» Таможенная процедура «свободного склада» Таможенная процедура «реимпорта» За исключением случаев помещения под данную таможенную процедуру товаров в целях завершения действия таможенной процедуры временного вывоза. 117 В рассматриваемом Положении также указаны другие случаи, когда представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах не производится в отношении товаров (табл. 6). Таблица 6 Примеры товаров, для которых представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах не производится Наименование ввозимого товара Товары, бывшие в употреблении (эксплуатации). Товары, ввозимые в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором. Товары, ввозимые в целях переработки, хранения, либо подлежащие уничтожению. В случаях временного размещения товаров на таможенной территории Таможенного союза. Товары, предназначенные для магазинов беспошлинной торговли. Товары, ввозимые в качестве припасов. Условия Независимо от таможенных процедур. Исключительно для собственного использования декларантом (в том числе, для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов). За исключением товаров, ввозимых по договорам финансового лизинга. 2.4. Порядок документарного подтверждения безопасности товаров в сфере обращения на единой таможенной территории Таможенного союза, до введения в действие технических регламентов Таможенного союза Документами, подтверждающими соблюдение обязательных требований, установленных для товаров (продукции), выпускаемых в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, а также перемещение партий продукции (товаров) на единой таможенной территории допускается при наличии документов, подтверждающих их 118 соответствие. 2.4.1. Документы, подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям при обязательной оценке (подтверждении) соответствия В таможенном деле и при обращении товаров следует учитывать, что документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям при обязательной оценке (подтверждении) соответствия, являются: сертификат соответствия (при обязательной сертификации); или декларация о соответствия (при декларировании соответствия). В результате анализа перечней товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия национальных и единого перечня ТС, установлено, что они не всегда совпадают. Поэтому сотрудники таможенных органов и участники ВЭД должны учитывать, что до выхода ТР ТС на выпускаемую в обращение продукцию, подлежащую обязательной сертификации и включенную в Единый перечень продукции7, изготовители и импортеры вправе получать: сертификат соответствия национальной системы подтверждения соответствия государства (ТС) назначения, который будет действовать только на его территории; либо сертификат соответствия по единой форме, который будет действовать на единой таможенной территории Таможенного союза (территориях всех государств ТС). 7 Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Утв. Решением КТС от 28.01.2011 № 526; Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04. 2011 № 620. 119 На продукцию, подлежащую обязательной сертификации в соответствии с национальным законодательством государства-участника ТС и не включенную в Единый перечень продукции, изготовители и импортеры обязаны получить сертификат соответствия национальной системы подтверждения соответствия государства (ТС) назначения. Наличие сертификата соответствия подтверждается одним из следующих способов: подлинником сертификата соответствия; копией сертификата соответствия, выполненной на защищенном бланке строгой отчетности, заверенной выдавшим сертификат органом по сертификации; копией сертификата соответствия, в том числе приложений к ней, заверенной согласно законодательству государства (ТС), на территории которого был выдан сертификат соответствия, оформленный по единой форме; наличием на товаре и (или) на его потребительской таре маркировки знаком соответствия национальных систем подтверждения соответствия (для продукции, на которую выдан сертификат соответствия по единой форме - наличием маркировки национальным знаком соответствия государства ТС, на территории которого выдан сертификат соответствия по подтверждающих единой форме). приобретение С указанием (поступление) в товара, документах, и (или) в удостоверениях качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, и (или) в технических паспортах, и (или) в инструкциях по эксплуатации, и (или) в иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара регистрационного номера сертификата соответствия, срока его действия, наименования и адреса органа по сертификации, выдавшего 120 сертификат, если эти сведения не указаны на товаре или на его потребительской таре; указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) удостоверениях качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, и (или) технических паспортах, и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара по каждому наименованию товара регистрационного номера сертификата соответствия, срока его действия, наименования и адреса органа по сертификации, выдавшего сертификат, если эти сведения не указаны на товаре или его потребительской таре. 2.4.2. Документы, подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям на выпускаемую в обращение продукцию, включенную в Единый перечень и подлежащую декларированию соответствия Изготовители, расположенные на единой таможенной территории Таможенного союза, вправе принимать декларацию о соответствии национальной системы подтверждения соответствия Стороны назначения, которая будет действовать только на территории этого государства, либо декларацию о соответствии по единой форме, которая будет действовать на территории всех Сторон без переоформления на декларацию о соответствии, предусмотренную национальным законодательством Стороны назначения. Импортеры на продукцию из третьих стран могут принимать декларацию о соответствии по национальному законодательству Стороны назначения. На продукцию, подлежащую декларированию соответствия в соответствии с национальным законодательством Стороны и не включенную в Единый перечень, изготовители продукции государств - 121 членов Таможенного союза имеют право принимать декларации о соответствии продукции национальным техническим регламентам или декларации о соответствии на продукцию, включенную в национальные перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, предусмотренные законодательством любой из Сторон, и выпускать в обращение продукцию на территории любой из Сторон, не привлекая резидентов (юридических лиц) государства - члена Таможенного союза, на территории которого вышеуказанная продукция выпускается в обращение. Наличие декларации о соответствии подтверждается одним из следующих способов: - подлинником декларации о соответствии; - копии декларации о соответствии, в том числе приложений к ней, заверенной согласно законодательству Стороны, на территории которой была зарегистрирована декларация о соответствии, принятая по единой форме; - указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) удостоверениях качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, и (или) технических паспортах, и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара по каждому наименованию товара регистрационного регистрации, номера наименования индивидуального декларации и о адреса предпринимателя, соответствии, юридического принявших даты лица декларацию ее или о соответствии; - наличием на товаре и (или) его потребительской таре маркировки с указанием регистрационного номера декларации о соответствии, даты ее 122 регистрации, наименования индивидуального и адреса предпринимателя, юридического принявших лица или декларацию о соответствии; - наличием на товаре и (или) на его потребительской таре маркировки национальным знаком соответствия Стороны, на территории которой зарегистрирована декларация о соответствии по единой форме (для продукции, на которую оформлена декларация о соответствии по единой форме). Выпуск в обращение продукции, не подлежащей обязательному подтверждению соответствия, осуществляется в соответствии с условиями контрактов (договоров), заключаемых между изготовителем (продавцом) и потребителем (покупателем). 2.4.3. Документы, подтверждающие соответствие продукции отдельных органов госконтроля (надзора) На продукцию, включенную в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих (контролю) на санитарно-эпидемиологическому таможенной Таможенного союза (далее учреждениями Сторон, эпидемиологического границе и таможенной надзору территории -Единый перечень товаров), органами и уполномоченными благополучия в области населения, санитарнооформляется свидетельство о государственной регистрации. До 1 января 2012 года безопасность продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, при отсутствии свидетельства о государственной регистрации, выданного по Единой форме в рамках Таможенного союза, может подтверждаться следующими документами (в пределах срока их действия): - в Республике Беларусь наличием удостоверения о государственной 123 гигиенической регистрации либо акта государственной санитарногигиенической экспертизы; - в Российской государственной Федерации регистрации или наличием свидетельства о санитарно-эпидемиологического заключения либо выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации; - в Республике Казахстан наличием свидетельства о государственной регистрации либо санитарно-эпидемиологического заключения; для отдельных групп товаров (парфюмерно-косметическая продукция; товары бытовой химии; минеральная вода; вода питьевая, расфасованная в емкости; тонизирующие напитки; алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию и пиво; средства и изделия гигиены полости рта; предметы личной гигиены для детей и взрослых), которые на территории Республики Казахстан до 1 июля 2010 года не подлежали государственной регистрации (свидетельства о государственной регистрации либо санитарно- эпидемиологического заключения не выдавались), документами, подтверждающими безопасность, выданными до 1 января 2011 года органами Республики Беларусь и Российской Федерации, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие национального документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного до 1 января 2011 года, подтверждается в соответствии с национальным законодательством Стороны, на территории которой осуществляется обращение продукции (товара). Документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим 124 требованиям и выданный согласно законодательству Стороны, действует исключительно на территории Стороны, выдавшей данный документ, в пределах указанного в них срока, но не позднее 1 января 2012 года. При ввозе и обращении продукции (товаров), включенной в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, на единой таможенной территории Таможенного союза безопасность продукции (товаров) подтверждается одним из следующих способов: - оригиналом свидетельства о государственной регистрации продукции по Единой форме, выданный по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, или его копия, заверенная органом его выдавшим или получателем указанного документа; - электронной формой указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью; - выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, (контролю) подлежащие на санитарно-эпидемиологическому таможенной границе и таможенной надзору территории Таможенного союза, выдаваемая органами и учреждениями Сторон, уполномоченными благополучия требованиям, области населения, подтверждающего соответствия в с безопасность санитарно-эпидемиологического указанием реквизитов продукции (товаров), санитарно-эпидемиологическим наименований продукции 125 и (товаров), документа, в части ее гигиеническим изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям; - сведениями электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в сети Интернет; - наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон); - наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон). Для продукции (товаров), относящейся к продовольственному сырью и пищевым продуктам, не включенной в раздел II Единого перечня товаров, безопасность продукции (товара) при ее обращении может подтверждаться одним из следующих способов: - подлинником документа изготовителя (импортера), удостоверяющего качество и безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям; - копией документа изготовителя (импортера), удостоверяющего качество и безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, заверенной печатью и подписью ответственного лица; - указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) технических паспортах, и (или) инструкциях по эксплуатации, и (или) иной сопроводительной 126 документации на партию продукции или прилагаемой к каждой единице товара по каждому наименованию товара номера и даты документа изготовителя (импортера), удостоверяющего качество и безопасность товара в части его соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, и срока его действия, а также наименования, адреса и телефона предпринимателя юридического лица или индивидуального - держателя документа изготовителя (импортера), удостоверяющего качество и безопасность товара в части его соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или оформленной в установленном порядке копией. Ввоз и обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукции (товаров), включенной в Единый перечень товаров, производится при ее соответствии Единым санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим требованиям к товарам, подлежащим санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), или действовавшим по состоянию на 30 июня 2010 года требованиям законодательства Стороны, на территории которой реализуется продукция, на которую документы, удостоверяющие соответствия безопасность продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим и в части ее гигиеническим требованиям, оформлены уполномоченными органами Сторон до 30 июня 2010 года, в пределах указанного в них срока, но не позднее 1 января 2012 года. Соответствие гигиеническим подлежащим и продукции (товаров) эпидемиологическим Единым требованиям санитарно-эпидемиологическому надзору санитарнок товарам, (контролю), оговаривается контрактным обязательством получателя и поставщика. Переводы документов изготовителя (производителя) на иностранных языках должны быть заверены в соответствии с законодательством 127 Сторон. При перемещении между Сторонами товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), безопасность продукции (товаров) подтверждается наличием одного из следующих документов: - оригинала ветеринарного сертификата выданный уполномоченным органом в месте погрузки; - копии ветеринарного сертификата (в случае дробления партии подконтрольного товара, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, по прибытию в место назначения на более мелкие партии, уполномоченным органом Стороны для новых получателей оформляются копии ветеринарных сертификатов, выданных уполномоченным органом в месте погрузки, в которые (на обороте листа) вносятся следующие данные: соответствие подконтрольного товара и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, номер транспортного средства, количество перегруженных в него подконтрольных товаров, наименование и местонахождение получателя груза, дата перегрузки. Эти сведения заверяются печатью и подписью должностного лица уполномоченного органа). Ввоз подконтрольных ветеринарному надзору товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран допускается при условии наличия разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом Стороны, на территорию которой ввозится подконтрольный товар в сопровождении ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления (если иное не предусмотрено законом), в предназначенных для этих целей пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, либо в иных местах, определенных законодательством Сторон (для товаров указанных в 128 Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)). Вывоз подконтрольных ветеринарному надзору (контролю) товаров с единой таможенной территории Таможенного союза осуществляется при условии наличия разрешения на вывоз подконтрольных товаров с единой таможенной территории законодательством Таможенного соответствующей союза в Стороны соответствии и с оформленного ветеринарного сертификата, выданного уполномоченным органом, при соблюдении требования ветеринарного законодательства страны - импортера. Ввоз, перевозка лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осуществляется без ветеринарного сертификата в сопровождении выдаваемого предприятием - изготовителем документа, подтверждающего их качество и безопасность. Ввоз партий подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата страны - экспортера и на основании импортных карантинных разрешений, выданных уполномоченным органом страны - получателя, на подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (далее -Перечень). Перемещение на единой таможенной территории Таможенного союза (между Сторонами) подкарантинной продукции, включенной в Перечень, осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной 129 продукции с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем. Оформление импортного карантинного разрешения не требуется. В случае внесения изменений и дополнений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года перечень документов, сопровождающих подкарантинную продукцию при ее ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза и при ее перемещении по единой таможенной территории Таможенного союза может быть изменен. В местах завершения таможенного оформления подкарантинная продукция, поступающая на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, а также перемещаемая по единой таможенной территории Таможенного союза подлежит карантинному фитосанитарному контролю. 2.5. Особенности ввоза продукции растительного и животного происхождения, продукции скоропортящейся и длительного хранения 2.5.1. Товары растительного происхождения В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС подконтрольные товары помещаются под процедуру только после осуществления ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора). Решениями Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 и № 318 утверждены: Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза; 130 Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза; Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) на таможенной территории Таможенного союза. Согласно указанным Решениям с 1 июля 2010 года в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза должностные лица Россельхознадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики фитосанитарных пунктах Казахстан в осуществляют пограничных контроль контрольных за продукцией, указанной в соответствующих перечнях товаров. Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных и оснащенных средствами фитосанитарного контроля, информация о которых указана в разрешениях на ввоз (вывоз) подконтрольных товаров в каждом конкретном случае. Подтверждением осуществления фитосанитарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями КТС от 18.06.2010 № 317 и № 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор). Между тем у участников внешнеэкономической деятельности подчас 131 возникают некоторые сложности при оформлении фитосанитарной документации на растительную продукцию, поступающую на территорию России из странэкспортеров, том числе, из странчленов Европейского Союза. При осуществлении указанной деятельности Россельхознадзор руководствуется положениями Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951, в ред. 1997), международных стандартов по фитосанитарным мерам, Федеральным законом от 15.07.2000 № 99ФЗ «О карантине растений»и другими нормативными правовыми актами в области обеспечения карантина растений. Согласно ст. 2 Федерального закона «О карантине растений» партия подкарантинной подкарантинного продукции продукции груза) (подкарантинного количество (подкарантинного однородной материала, материала, подкарантинной подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю. Согласно ст. 1 Конвенции о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пул (англ. pool – «общий котел» одна из форм соглашений между хозяйственными агентами) и используемым для международных перевозок (Конвенция о контейнерном пуле) (Женева, 21 января 1994 г.), термин "контейнер" означает транспортное оборудование (фургон, съемную цистерну или другую подобную конструкцию). Термин "контейнер" не охватывает транспортные средства, приспособления или запасные части для транспортных средств или упаковку. В случае если контейнеры с растительной продукцией прибывают на территорию России одновременно на одном транспортном средстве, оформления фитосанитарного сертификата на каждый контейнер не требуется. 132 Если часть контейнеров из этой партии прибывает на другом транспортном средстве и в другое время, тогда требуется оформление нового фитосанитарного сертификата на оставшуюся партию контейнеров с грузом. Если в случае замены тягача, перевозящего прицеп с грузом растительной продукции Европейского Союза, по транзитной не меняется территории номер странчленов транспортного средства (прицепа), и при этом не нарушается целостность пломбы и упаковки груза, внесения изменений в фитосанитарный сертификат страныэкспортера не требуется. В Письме от 6 ноября 2007 г. № ФСГК3/11165 "О фитосанитарных сертификатах, выданных Россельхознадзора" разъясняется, территориальными что в связи управлениями с неоднократными нотификациями национальных организаций по карантину и защите растений о выявляемых нарушениях положений Международного стандарта по фитосанитарным мерам ISPM N 12 "Руководство по фитосанитарным сертификатам" (Рим, 2001) (далее фитосанитарных сертификатах, выданных Стандарт) в территориальными управлениями Россельхознадзора, необходимо: указывать в графе фитосанитарного сертификата "Заявленный пункт ввоза" точное наименование пунктов пропуска через государственную границу страныимпортера; если пункт ввоза неизвестен, в соответствии с требованиями Стандарта, указывать название страны-импортера. Основанием для вывоза подконтрольных товаров с таможенной территории РФ является экспортный ветеринарный сертификат. Экспортный ветеринарный ветеринарный документ сертификат установленного 133 – образца, международный выдаваемый на конкретные партии живых и поднадзорных ветслужбе грузов и следующих за ними до страны назначения. Согласно Единым санитарноэпидемиологическим и гигиеническим требованиям на территории Таможенного союза для продовольственного сырья растительного происхождения обязательна информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. 2.5.2. Товары животного происхождения В соответствии с рекомендациями Всемирной организации по здоровью животных (МЭБ) должна проводится регионализация. Регионализация – это определение благополучия или неблагополучия страны или ее административной территории (республика, область, край, земля, графство, штат, провинция, район и др.) по заразным болезням животных, включенным в перечень опасных и карантинных болезней Стороны, а на объектах контроля третьих стран – по болезням, указанным в Единых ветеринарных требованиях Таможенного союза. В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС подконтрольные товары помещаются под процедуру только после осуществления ветеринарного контроля (надзора). Решениями Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 и № 318 утверждены: Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза; 134 Согласно указанным Решениям с 1 июля 2010 года в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза должностные лица Россельхознадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан в пограничных контрольных ветеринарных и фитосанитарных пунктах осуществляют контроль за продукцией, указанной в соответствующих перечнях товаров. Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных и оснащенных средствами ветеринарного контроля, информация о которых указана в разрешениях на ввоз (вывоз) подконтрольных товаров в каждом конкретном случае. Подтверждением осуществления ветеринарного контроля (надзора) является наличие на транспортных (перевозочных) документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа (отметки) «Выпуск разрешен» либо иные штампы, установленные в соответствии с Решениями КТС от 18.06.2010 № 317 и № 318, с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи должностного лица, осуществившего ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор). Представление таможенным органам иных документов о безопасности подконтрольных товаров не требуется. Согласно Единым санитарноэпидемиологическим и гигиеническим требованиям на территории Таможенного союза для продовольственного сырья животного происхождения обязательна информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов для борьбы с эктопаразитами или заболеваниями животных и птицы, для обработки животноводческих и птицеводческих помещений, прудовых хозяйств и 135 водоемов для воспроизводства рыбы, пчелиных семейств с указанием наименования пестицидов, а также ветеринарных препаратов, применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота, птицы, рыб садкового содержания и пчелиных семей с указанием наименования ветеринарных препаратов. Ввоз и оборот продовольственного сырья растительного и животного происхождения, не имеющего информации о применении (или отсутствии такового) пестицидов и/или ветеринарных препаратов при его производстве, не допускается. Для обработки тушек птицы не допускается использование растворов, содержащих хлор в концентрациях, превышающих требования для питьевой воды. Продовольственное сырье и пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами, такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность при их хранении, транспортировке и реализации. Не допускается использование мяса птицы, кроме охлажденного, мяса птицы механической обвалки и коллагенсодержащего сырья из мяса птицы для производства продуктов детского питания (для всех возрастных групп, в том диетического числе для организованных (лечебного и детских профилактического) коллективов), питания, специализированных пищевых продуктов для питания беременных и кормящих женщин. Подконтрольные товары, изготовленные (произведенные) на таможенной территории таможенного союза, при их перемещении 136 между Сторонами сопровождаются документами8, подтверждающими их соответствие требованиям качества и безопасности, предусмотренными законодательством Сторон (табл. 7). Таблица 7 Ветеринарные требования при перемещении некоторых подконтрольных товаров, изготовленных (произведенных) на таможенной территории таможенного союза, между Сторонами Код ТНВЭД 1 0305 0306 0307 0402 0403 0404 0405 Наименование товара 2 Рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба горячего или холодного копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы, пригодные для употребления в пищу Ракообразные, в панцире или без панциря, сушеные, соленые или в рассоле; ракообразные в панцире, сваренные на пару или в кипящей воде, охлажденные или неохлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; мука тонкого и грубого помола и гранулы из ракообразных, пригодные для употребления в пищу Моллюски, в раковине или без раковины, сушеные, соленые или в рассоле; прочие водные беспозвоночные, отличные от ракообразных и моллюсков, сушеные, соленые или в рассоле; мука тонкого и грубого помола и гранулы из прочих водных беспозвоночных, пригодные для употребления в пищу9 Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные молоко и сливки, сгущенные или несгущенные, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, с вкусоароматическими добавками или без них, с добавлением или без добавления фруктов, орехов или какао Молочная сыворотка, сгущенная или несгущенная, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ; продукты из натуральных компонентов молока, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, в другом месте не поименованные или не включенные Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока; молочные пасты 8 На указанных документах (их копиях) должностным лицом уполномоченного органа в области ветеринарии проставляется штамп (отметка) по форме ветеринарного сертификата, утверждаемой Комиссией таможенного союза, удостоверяющий безопасность сырья, из которого изготовлен товар, и эпизоотическое благополучие места выхода товара. 9 В данную группу входит также и артемия Салина. 137 Окончание табл. 7 1 0406 1516 20 из 1517 1603 00 1605 из 1902 20 из 1904 20 из гр. 20 из 2104 из 2105 00 из 2106 из 3501 Из 3502 2 Сыры и творог Жиры и масла растительные и их фракции Маргарин (кроме маргарина растительного происхождения); пригодные для употребления в пищу смеси или готовые продукты из животных жиров или масел или фракций различных животных жиров или масел данной группы, смеси растительных и животных жиров, независимо от процентного содержания животных жиров, кроме пищевых жиров или масел или их фракций товарной позиции 1516 Экстракты и соки из рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных Готовые или консервированные ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные Макаронные изделия с начинкой, подвергнутые или не подвергнутые тепловой обработке или приготовленные другим способом, с содержанием рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных или продуктов группы 04, или любой комбинации этих продуктов Злаки (кроме зерна кукурузы) в виде зерна или в виде хлопьев или зерна, обработанного иным способом (за исключением муки тонкого и грубого помола), предварительно отваренные или приготовленные иным способом, с содержанием рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных или продуктов группы 04, или любой комбинации этих продуктов Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений и их смеси, с содержанием рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, или продуктов группы 04, или любой комбинации этих продуктов Гомогенизированные составные готовые пищевые продукты, содержащие рыбу, ракообразных, моллюсков или прочих беспозвоночных или продукты группы 04, или любую комбинацию этих продуктов Мороженое, кроме мороженого, выработанного на плодовоягодной основе, фруктового и пищевого льда Сыры плавленые и прочие готовые пищевые продукты, содержащие рыбу, ракообразных, моллюсков или прочих беспозвоночных или продукты группы 04, или любую комбинацию этих продуктов Казеин, казеинаты и прочие производные казеина Альбумины (белки) (включая концентраты двух или более сывороточных белков, содержащих более 80 мас.% сывороточных белков в пересчете на сухое вещество), альбуминаты и прочие производные альбумина 138 2.5.3. Товары, подлежащие санитарно-эпидемиологической экспертизе В соответствии с п. 2 ст. 174 ТК ТС подконтрольные товары помещаются под таможенную процедуру только после осуществления санитарноэпидемиологического надзора (контроля). Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 утверждены: Единый перечень товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза; Положение о порядке осуществления государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза. Согласно указанному Решению, с 1 июля 2010 года в пунктах пропуска, на таможенной границе Таможенного союза должностные лица Роспотребнадзора и соответствующих контрольных органов Республики Беларусь и Республики Казахстан осуществляют контроль в санитарнокарантинных пунктах за продукцией, указанной в разделах II и III Единого перечня. Перемещение подконтрольных товаров через таможенную границу Таможенного союза допускается только в определенных пунктах пропуска, оборудованных карантинными стоянками, открытых для международных сообщений, где осуществляется государственный санитарно- эпидемиологический надзор (контроль). Подтверждением осуществления санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) является наличие на транспортных (перевозочных) 139 документах (коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке, в соответствии с п. 38 ст. 4 ТК ТС) штампа «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати должностного лица, осуществившего санитарно-карантинный надзор (контроль). Представление таможенным органам иных документов по безопасности продукции, указанной в Разделе II Единого перечня, не требуется. Скоропортящиеся продукты товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых климатических условий (температура, влажность, давление). Они подлежат подтверждению соответствия и таможенному оформлению во внеочередном упрощенном порядке. Вещества, для которых нормирование содержания установлено в значении «не допускается», подразумевает их отсутствие в пищевом продукте в количествах, не превышающих минимальных требуемых уровней определения, согласованных государствами – членами таможенного союза. Перечень товаров, для которых установлены единые санитарные требования (согласно кодам ТН ВЭД ТС) Группа 02 Мясо и пищевые мясные субпродукты: 0210. Группа 03 Рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные: 0305, из 0306, из 0307. Группа 04 Молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные: 0401, 0402, 0403, 0404, 0405, 0406, из 0407 00, из 0408 19 810 0, из 0408 19 890 0, 0408 99 800 0, 0409 00 000 0, из 0410 00 000 0. Группа 07 Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды: из 0701, 0702 00 000, 0703, 0704, 0706, 0707 00, 0708, 0709, 0712, 0713, 0714. 140 Группа 08 Съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь: из 0801, из 0802, из 0803 00, из 0804, из 0805, из 0806, из 0810, 0811, 0812, 0813, 0814 00 000 0. Группа 09 Кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности (используемые для употребления в пищу или производства пищевых продуктов); из 0901, 0902, 0903 00 000 0, 0904, 0905 00 000 0, 0906, 0907 00 000 0, 0909, 0910. Группа 11 Продукция мукомольнокрупяной промышленности; солод; крахмалы; инулин; пшеничная клейковина (используемые для употребления в пищу или производства пищевых продуктов): из 1101 00, 1102, 1103, 1105, 1106, 1107, 1108. Группа 12 Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж: из 1201 00, 1202, 1203 00 000 0, 1204, 1205, 1206 00,1207, 1208, 1210, 1212. Группа 13 Шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и прочие растительные соки и экстракты: из 1301, 1302. Группа 15 Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения: из 1501 00, 1502 00, 1503 00, 1504, 1506 00 000 0, 1507, 1508, 1509, 1510 00, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1517. Группа 16 Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных: из 1601 00, 1602, 1603 00, 1604, 1605. Группа 17 Сахар и кондитерские изделия из сахара; из 1701, 1702, 1703, 1704. Группа 18 Какао и продукты из него: из 1801 00 000 0, 1803, 1804 00 000 0, 1805 00 000 0, 1806. Группа 19 Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия: 1901, 1902, 1903 00 000 0, 1904, 1905. Группа 20 Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений: 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 00, 2007, 2008, 2009. Группа 21 Разные пищевые продукты: из 2101, 2102, 2103, 2104, 2105 00, 2106. Группа 22 Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус: из 2201, 2202, 2203 00, 2204, 2205, 2206 00, 2208, 2209 00. Группа 25 Соль; сера; земли и камень; штукатурные материалы, известь и цемент: 2501 00 91. Группа 29 Органические химические соединения: 2915, 2916, 2917, 141 2918, 2919, 2990, 2991, 2992, 2993, 2994, 2995, 2996, 2997, 2928, 2929, 2930, 2931, 2932, 2933, 2934, 2935, 2936. Группа 33 Эфирные масла и резиноиды; парфюмерные, косметические или туалетные средства: из 3301, 3302. Группа 35 Белковые вещества; модифицированные крахмалы; клеи; ферменты: 3501, 3502, 3503, 3504, 3505, 3507. 2.6. Знаки и подтверждающие документы (сертификаты соответствия и декларации о соответствии) на территории Таможенного союза (проверяются при таможенном контроле) 2.6.1. Сертификаты соответствия по единой форме ТС АОС ТС оформляют сертификаты соответствия по единой форме (рис. 10, также см. приложения). Бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам соответствия (далее – бланки) являются документами строгой отчетности, имеют не менее четырех степеней защиты, в том числе: гильошную рамку позитивного отображения; микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки; полупрозрачный голографический защитный элемент; типографский номер (обозначение серии) и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр). Бланки изготавливаются в государствах – членах таможенного союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение «Серия BY», в Республике Казахстан – «Серия KZ», в Российской Федерации – «Серия RU». Бланки заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств. Лицевая сторона бланка заполняется на русском языке, оборотная сторона может быть заполнена на государственном языке Стороны, в которой выдан сертификат соответствия, в соответствии с 142 установленными в единой форме реквизитами (позициями). ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ Изображение знака обращения на рынке ТС № ТС ___________________________ 2) ( Серия ___ № ХХХХХХХ 3) ( ( 4) (5) ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ (6) ЗАЯВИТЕЛЬ (7) ИЗГОТОВИТЕЛЬ (8) ПРОДУКЦИЯ (9) Код ТН ВЭД ТС (10) СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ (11) СЕРТИФИКАТ ВЫДАН НА ОСНОВАНИИ (12) ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ СРОК ДЕЙСТВИЯ С ПО …. Руководитель (уполномоченное лицо) органа по сертификации М. П. подпись, инициалы, фамилия Экспертаудитор (эксперт) ( 15) подпись, инициалы, фамилия Рис. 10. Единая форма сертификата соответствия Таможенного союза 143 Описание реквизитов (позиций): Позиция 1 – Надписи "ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ", "СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ". Позиция 2 – Регистрационный номер сертификата соответствия, который формируется согласно национальным правилам Сторон, с обязательным включением аббревиатуры ТС – таможенный союз и указанием кода государства: BY – Беларусь, KZ – Казахстан, RU – Россия. Позиция 3 – Знак соответствия системы сертификации (подтверждения соответствия) Стороны. Позиция 4 – Учетный (индивидуальный) номер бланка сертификата соответствия, выполненный при изготовлении бланка. Позиция 5 – Полное наименование, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации, дата регистрации аттестата аккредитации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации. Позиция 6 – В зависимости от того, кому выдан сертификат соответствия, указывается изготовитель и (или) поставщик. Затем указывается полное наименование заявителя, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты. Позиция 7 – Полное сертифицированной наименование продукции, адрес организации – изготовителя (включая наименование государства), в том числе адреса его филиалов, на продукцию которых распространяется сертификат соответствия. Позиция 8 – Сведения о продукции, на которую выдан сертификат 144 соответствия: полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.); обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов (далее НПА), в соответствии с которыми изготовлена продукция; наименование объекта сертификации (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись «серийный выпуск». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия – заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации. Позиция 9 – Код внешнеэкономической единой Товарной деятельности таможенного номенклатуры союза (далее – ТН ВЭД ТС); Позиция 10 – Обозначение НПА с указанием разделов (пунктов, подпунктов), на соответствие требованиям которых проведена сертификация и предусмотренных Единым перечнем. Если использован документ в целом, то пункты и подпункты не указываются. Позиция 11 – Обозначение (наименование) документов, на основании которых выдается сертификат соответствия. В качестве таких документов в зависимости от схемы сертификации могут использоваться: протоколы сертификационных испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза; 145 сертификат системы менеджмента; акт анализа состояния производства; документы, законодательством предусмотренные для данной продукции Сторон и выданные уполномоченными органами и учреждениями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности и другие), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям. Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям НПА, должны быть заверены подписью и печатью заявителя (для индивидуального предпринимателя – при наличии печати). Позиция 12 – Условия и сроки хранения продукции, срок годности, иная информация, идентифицирующая продукцию (данные приводятся при необходимости). Позиция 13 – Дата регистрации сертификата соответствия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами). Позиция 14 – Срок действия сертификата соответствия (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами). Позиция 15 – Печать органа по сертификации, подпись, инициалы, фамилия руководителя (уполномоченного им лица) органа по сертификации, эксперта – аудитора (эксперта). Использование факсимиле вместо подписи не допускается. 146 При значительном объеме информации, включаемой в вышеуказанные позиции, такая информация может быть приведена в одном или нескольких приложениях к сертификату соответствия. Приложения оформляются на бланке приложения к сертификату соответствия и являются неотъемлемой частью сертификата соответствия. Каждый лист приложения должен содержать регистрационный номер сертификата соответствия, подписи, инициалы, фамилии руководителя (уполномоченного им лица) и эксперта – аудитора (эксперта) органа по сертификации, печать этого органа. В позиции 8 сертификата соответствия необходимо приводить ссылку на приложение (приложения) с указанием учетных номеров бланков приложений к сертификату соответствия. Дополнительные записи в реквизитах бланка, не предусмотренные единой формой сертификата соответствия, а также сокращение слов, любые исправления текста не допускаются. Копии сертификатов соответствия, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой был выдан сертификат соответствия, оформленный по единой форме. 2.6.2. Декларации о соответствии по единой форме ТС Изготовитель (поставщик) продукции, подлежащей в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов по декларированию соответствия, оформляет декларацию о соответствии (рис. 11). Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с правилами, установленными законодательством государств – членов таможенного союза. АОС регистрируют декларации о соответствии и передают сведения 147 о них в уполномоченный орган Стороны. Требования к оформлению декларации о соответствии и правила ее заполнения заключаются в следующем. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ Изображениезнака обращения на рынке ТС ( Декларант, 1) в лице (2) заявляет, что (3) соответствует требованиям (4) Декларация о соответствии принята на основании (5) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) Дополнительная информация………………………………………………(6) Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по ( 6) ( (7) 7) подпись инициалы, фамилия руководителя организации (уполномоченного им лица) или индивидуального предпринимателя (10) 1 0 М.П. Сведения о регистрации декларации о соответствии ( Регистрационный номер декларации о соответствии ТС № 9) (8) Дата регистрации декларации о соответствии (9) подпись инициалы, фамилия руководителя органа по сертификации (уполномоченного им лица) М.П. Рис. 11. Единая форма декларации о соответствии 148 Декларация о соответствии оформляется на листах белой бумаги формата А 4 (210х297). Все реквизиты, предусмотренные в форме декларации о соответствии, должны быть заполнены. Декларации о соответствии заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств на русском языке. Обратная сторона декларации о соответствии может заполняться на языке одной из Сторон. Дополнительные записи в реквизитах декларации о соответствии, не предусмотренные единой формой декларации о соответствии, а также сокращение слов, любые исправления текста не допускаются. Описание реквизитов (позиций): Позиция 1 – Полное наименование изготовителя, поставщика или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты, сведения о государственной регистрации указанных субъектов в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Позиция 2 – Должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации – изготовителя, поставщика, от имени которого принимается декларация о соответствии. В случае принятия декларации о соответствии индивидуальным предпринимателем, позиция 2 не заполняется. Позиция 3 – Сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии: полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.); полное наименование изготовителя с указанием адреса (включая наименование государства); 149 обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов (далее – НПА), в соответствии с которыми изготовлена продукция; код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС); наименование типа объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись «серийный выпуск». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия – заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации. Позиция 4 – Обозначение НПА, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА) и предусмотренных Единым перечнем. Позиция 5 – Обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие протоколы испытаний соответствие продукции, обязательным проведенных требованиям аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции 150 обязательным требованиям. Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям НПА, должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя – при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика. Позиция 6 – Условия и сроки хранения продукции, срок годности, иная информация, идентифицирующая продукцию (данные приводятся при необходимости). Позиция 7 – Срок действия декларации о соответствии (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами). Позиция 8 – Печать организации – изготовителя, поставщика, в случае, если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями – печать индивидуального предпринимателя (при наличии), подпись, инициалы и фамилия руководителя организации – изготовителя или поставщика, в случае, если изготовитель или поставщик являются индивидуальными предпринимателями – инициалы и фамилия индивидуального предпринимателя. Использование факсимиле вместо подписи не допускается. Позиции 9, 10, 11, 12 – Сведения о регистрации декларации о соответствии, заполняемые органом по сертификации. Позиция 9 – Полное наименование и юридический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии, регистрационный номер аттестата аккредитации органа по сертификации, дата аттестата аккредитации регистрации, наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации. 151 Позиции 10, 11 – Регистрационный номер декларации о соответствии, который формируется согласно законодательству Сторон, с обязательным включением аббревиатуры ТС – таможенный союз и указанием кода государства: BY – Беларусь, KZ – Казахстан, RU – Россия, и дата ее регистрации (число – двумя арабскими цифрами, месяц – двумя арабскими цифрами, год – четырьмя арабскими цифрами). Позиция 12 – Печать органа по сертификации, подпись, инициалы и фамилия его руководителя или уполномоченного им лица. Использование факсимиле вместо подписи не допускается. При значительном объеме информации, включаемой в вышеуказанные позиции, такая информация может быть приведена в приложении (приложениях) к декларации о соответствии. Приложение (приложения) является неотъемлемой частью декларации о соответствии, каждый лист приложения должен содержать регистрационный номер декларации о соответствии, подписи, инициалы, фамилии руководителя (уполномоченного им лица) органа по сертификации, печать этого органа. В декларации о соответствии необходимо приводить ссылку на приложение (приложения) с указанием количества листов, на которых это приложение оформлено. Копии деклараций о соответствии, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой была зарегистрирована декларация о соответствии, оформленная по единой форме. На упаковку товара, прошедшего подтверждение соответствия техническим регламентам Таможенного союза, наносится знак обращения на рынке государств-членов Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза (рис. 12). 152 Рис. 12. Единый знак обращения продукции на рынке государствчленов Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза EAC может быть расшифровано как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) и представляет собой сочетание трех стилизованных букв "E","A" и "C". 2.7. Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза При проверке наличия должным образом оформленных единых документов Таможенного союза об обязательном подтверждении соответствия следует обращать внимание на достоверность информации об органах по сертификации и испытательных лабораториях. 2.7.1.Критерии включения органа по сертификации и испытательной лаборатории в Единый реестр Критерии включения органа по сертификации и испытательной лаборатории в Единый реестр, а также правила его формирования и ведения определены соответствующим Положением10 Единый реестр также включает сведения об органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в национальных системах государств-членов Таможенного союза (далее – Стороны). Единый реестр состоит из национальных частей, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств – Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения. Утв. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе. 10 153 членов таможенного союза. Национальные содержащих части сведения Единого отдельно об реестра органах состоят по из разделов, сертификации ио лабораториях. Единый реестр формируется в электронной форме на базе программно-аппаратных обеспечением средств возможности уполномоченных доступа к органов, национальным частям с с официального сайта в сети Интернет Таможенного союза и официальных сайтов в сети Интернет уполномоченных органов Сторон. По истечении трех дней со дня представления уведомления в КТС на официальных сайтах таможенного союза и уполномоченного органа Стороны размещаются актуализированные сведения об АОС и АИЛ Стороны. Представление сведений по запросам заинтересованных лиц АОС и АИЛ Сторон, включенных в национальные части Единого реестра, осуществляется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Сторон. В случае возникновения претензий к деятельности органа по сертификации или лаборатории Стороны жалобы направляются в письменной форме в уполномоченный орган, включивший такой орган по сертификации или лабораторию в Единый реестр и рассматриваются уполномоченными органами Сторон в соответствии с законодательством Сторон. Обжалование таких решений также осуществляется в соответствии с законодательством Стороны. 2.7.2. Сведения об АОС и АИЛ в национальной части Единого реестра Сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами Сторон в национальные части 154 Единого реестра соответствия или приостановлении, действия, на основании решения регистрации возобновлении, принятого в порядке, о выдаче сертификата о соответствии, декларации продлении или установленном прекращении их законодательством Стороны. Сведения об органах по сертификации и лабораториях (в виде электронной записи) содержат: 1. Наименование юридического лица, органа по наименование сертификации, лаборатории, наименование юридический и фактический адрес, контактные телефоны, факс, адрес электронной почты, фамилия, имя, отчество руководителя органа по сертификации или лаборатории. 2. Информацию об области аккредитации, включающую: для органов по сертификации – наименование групп продукции и коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС); для лабораторий – наименование групп продукции и коды ТН ВЭД ТС – на основе документально оформленной области аккредитации, виды или методы испытаний, контролируемые показатели, нормативные правовые акты и (или) технические нормативные правовые акты, нормативные документы, регламентирующие контролируемые показатели и методы контроля; 3. Регистрационный номер аттестата аккредитации и дата его регистрации. 4. Срок действия аттестата аккредитации. 5. Даты вступления в силу решения уполномоченного органа о расширении или сокращении области аккредитации, описание в части изменения области аккредитации. 155 6. Сведения о переоформлении аттестата аккредитации. 2.7.3. Критерии включения в Единый реестр для АОС К числу критериев для включения в Единый реестр для АОС относятся следующие: регистрация органа по сертификации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза; наличие действующего аттестата аккредитации в национальной системе аккредитации Стороны, выданного в соответствии с требованиями международных стандартов или национальных стандартов, гармонизированных (идентичных) с международными стандартами; наличие в области аккредитации продукции, отвечающей одному или нескольким из следующих требований: а) подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия требованиям, установленным законодательством Сторон; б) включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов; в) подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия требованиям единого (ых) для Сторон технического (их) регламента (ов) на этот вид продукции; отсутствие в течение срока действия аттестата аккредитации нарушений, повлекших за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям; наличие в штате экспертов – аудиторов (экспертов) по направлениям деятельности, соответствующим области аккредитации, работающих в составе одного органа по сертификации; 156 предпочтительно наличие собственной испытательной базы, аккредитованной на соответствие требованиям международных стандартов или национальных стандартов, гармонизированных (идентичных) с международными стандартами. 2.7.4. Критерии включения в Единый реестр для АИЛ Критерии, включения в Единый реестр ТС для испытательных лабораторий (центров»: регистрация лабораторий в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Стороны; наличие действующего аттестата аккредитации в национальной системе аккредитации Стороны, выданного в соответствии с требованиями международных стандартов или национальных стандартов, гармонизированных (идентичных) с международными стандартами; наличие в области аккредитации продукции, отвечающей одному или нескольким из следующих требований: а) подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в соответствии с законодательством Сторон и законодательством Таможенного союза, б) подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством Таможенного союза; в) подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) в соответствии с законодательством Таможенного союза; г) подлежащей ветеринарному контролю (надзору) в соответствии с законодательством таможенного союза; отсутствие в течение срока действия аттестата аккредитации нарушений, повлекших за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей обязательным требованиям; 157 наличие положительных результатов межлабораторных сравнительных испытаний. 2.7.5 Критерии исключения АОС и АИЛ из Единого реестра Исключение АОС и АИЛ осуществляется уполномоченным органом Стороны: при несоответствии хотя бы одному из критериев, указанных выше; при отрицательных сравнительных оценок результатах процедур проведения аккредитации взаимных требованиям международных стандартов; при наличии фактов нарушений в деятельности органа по сертификации и лаборатории, включенных в Единый реестр; при не предоставлении или несвоевременном предоставлении органами по сертификации и лабораториями информации в виде электронной записи в программное обеспечение уполномоченного органа; при отрицательных результатах участия в межлабораторных сравнительных испытаниях. 2.7.8. Критерии взаимного признания аккредитации АОС и АИЛ Нормативно-правовой соответствующее Таможенного основой взаимного Соглашение11 союза, признания является правительств-государств-членов гармонизированное с международными требованиями12. Установлено, что национальной системой аккредитации понимается 11 Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009. 12 Соглашение по техническим барьерам в торговле и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, принятых по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15.04.1994 в г. Марракеш. 158 установленная государством Стороны совокупность правил, процедур системы аккредитации и ее участников Стороны взаимно признают аккредитацию органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, в национальных системах аккредитации государств Сторон, при соблюдении следующих условий: 1. В государствах Сторон аккредитации, располагающая осуществления аккредитации действует правилами в национальная и соответствии система процедурами с для требованиями международных стандартов; 2. Органы по аккредитации государств Сторон осуществляют взаимные сравнительные оценки с целью достижения равнозначности применяемых процедур; 3. Аккредитация осуществляется на основе принципов: добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; обеспечения равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения деятельности по аккредитации и подтверждению соответствия. Определено, что споры разрешаются путем проведения консультаций и переговоров. Если урегулирование спора не достигнуто в течение 6 месяцев с даты поступления официальной письменной просьбы о проведении консультаций и переговоров, то любая из сторон инициирует рассмотрение спора в Суде ЕЭК. 159 2.8. Единый реестр сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии Порядок формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме в рамках Таможенного союза регламентирован соответствующим Положением13. Данные размещают в информационной системе общего пользования не позднее трех дней после выдачи/регистрации документов: . сведения о сертификатах соответствия, указанные ниже в подпунктах 1 (кроме сведений об учетном номере бланка, на котором оформлен сертификат соответствия), 2, 3, 7 - 9, 12 и 13; сведения о декларациях о соответствии, указанных в подпунктах 1 –6, 8 и 11 пункта 7. Сведения о сертификатах соответствия вносятся уполномоченными органами Сторон в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей: 1. Регистрационный номер сертификата соответствия, срок действия, учетный номер бланка, на котором оформлен сертификат соответствия; 2. Наименование, юридический и фактический адрес заявителя. 3. Наименование, юридический и фактический адрес изготовителя; 4. Наименование, юридический и фактический адрес АОС, выдавшего сертификат соответствия. 5. Фамилию, имя, отчество руководителя АОС, 6. Фамилию, имя, отчество эксперта – аудитора (эксперта); 7. Информацию о сертифицированной продукции, позволяющую ее идентифицировать. 13 Порядок формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме. Утв. Решением КТС от18.06.2010 № 319. 160 8. Код (коды) единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС); 9. Информацию о нормативных правовых актах и (или) технических нормативных правовых актах, нормативных документах (далее – НПА), на соответствие требованиям которых проводилась сертификация. 10. Информацию о документах, предоставленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям НПА, информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; 11. Дополнительную информацию, указанную в соответствующей позиции сертификата соответствия. 12. Дату и причину приостановления, возобновления или прекращения действия сертификата соответствия. 13. Дату, срок продления действия сертификата соответствия и основание для его продления. 14. Сведения о приложении (приложениях) к сертификату соответствия. Сведения о декларациях о соответствии также вносятся в виде электронной записи, содержащей: 1. Регистрационный номер и дату регистрации декларации о соответствии. 2. Наименование, юридический и фактический адрес заявителя (декларанта). 3. Наименование, юридический и фактический адрес изготовителя. 4. Информацию декларация о о продукции, соответствии, на которую позволяющую продукцию. 5. Код (коды) ТН ВЭД ТС. 161 распространяется идентифицировать эту 6. Информацию о НПА, соответствие продукции требованиям которых подтверждается. 7. Сведения измерениях, о проведенных сертификате исследованиях системы менеджмента, (испытаниях) а также и других документах, являющихся доказательной базой. 8. Срок действия декларации о соответствии. 9. Наименование, юридический и фактический адрес АОС, зарегистрировавшего декларацию о соответствии. 10. Фамилия, имя и отчество руководителя АОС, зарегистрировавшего декларацию о соответствии. 11. Сведения о приложении (приложениях) к декларации о соответствии. Следует обратить внимание, что сведения о приостановлении, возобновлении или прекращении действия декларации о соответствии согласно предписанию органа государственного контроля (надзора) Стороны вносятся уполномоченным в национальную органом Стороны часть в Единого соответствии реестра с ее законодательством. В рамках Таможенного союза обязательному подтверждению соответствия подлежит импортируемая продукция, включенная Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами членами Таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений, с учетом изменений, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 548 и др. Например, к таким товарам относятся рельсы железнодорожные широкой колеи, прокат сортовой нержавеющий, шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, изделия из латексов и 162 клеев, шины автомобильные, автобусные, для сельскохозяйственных машин, мотоциклов и мотороллеров; изделия медицинские из резины, полимеров, латекса, оборудование горношахтное и стекла, оборудование специализированное и устройства железнодорожного транспорта, тепловозы, газотурбовозы, паровозы, аппаратура газовая бытовая; машины и оборудование для коммунального хозяйства прочие; оборудование технологическое и запасные части к нему для текстильной промышленности; оборудование технологическое и запасные части к нему для пищевой промышленности; машины и приборы бытовые с электродвигателем и работающие на основе физических эффектов и т.д. Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, с указанием кодов ТН ВЭД ТС (далее – информация) подготовлена Ростехрегулированием и ФТС России во исполнение п. 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, обязательное подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации). Ввоз продукции (товаров), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, на территорию РФ осуществляется в соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон) и соответствующих решений Комиссии таможенного союза (см. Главу 2). 163 2.9. Подтверждение соответствия отдельных групп товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза На заседаниях коллегии ЕЭК, Комиссии Таможенного союза наибольший блок вопросов, как правило, занимают вопросы в сфере технического регулирования и видам контроля на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. В силу тематики данного учебного пособия остановимся на вопросах нормативно-правовой базы технического регулирования важных для таможенного дела и классификации, идентификации и экспертизы товаров. Уже разработано и утверждено более 30 Технических регламентов Таможенного союза (далее по тексту ТР ТС), в их числе: 1. ТР ТС 004/2011. О безопасности низковольтного оборудования. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768. 2. ТР ТС 005/2011. О безопасности упаковки. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. 3. ТР ТС 006/2011. О безопасности пиротехнических изделий. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 770. 4. ТР ТС 007/2011. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797. 5. ТР ТС 008/2011. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798. 6. ТР ТС 009/2011. продукции. Утв. О безопасности Решением Комиссии парфюмерно-косметической Таможенного союза от 23.09.2011 № 779. 7. ТР ТС 010/2011. О безопасности машин и оборудования. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823. 164 8. ТР ТС 013/2011. О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826. 9. ТР ТС 015/2011. О безопасности зерна. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. 10. ТР ТС 017/2011. О безопасности продукции легкой промышленности. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876. 11. ТР ТС 018/2011. О безопасности колесных транспортных средств. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877. 12. ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. 13. ТР ТС 022/2011. Пищевая продукция в части ее маркировки. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881. 14. ТР ТС 023/2011. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882. 15. ТР ТС 024/2011. Технический регламент на масложировую продукцию. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883. Также утверждены технические регламенты о безопасности железнодорожного подвижного состава, о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и ряд других. Разработаны планы мероприятий, необходимых для реализации требований технических регламентов, которые предусматривают: подготовку и представление в Евразийскую экономическую комиссию проектов программ по разработке, внесению изменений, 165 пересмотр межгосударственных стандартов, перечней стандартов в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза; внесение изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов; внесения изменений в единые санитарные, фитосанитарные и ветеринарные требования и другие требования в части исключения из них требований к продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента; подготовка перечня продукции с указанием кодов ТН ВЭД ТС, в отношении которой сопровождаться подача представлением таможенной таможенному декларации органу должна одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов и т.д. Некоторые технические регламенты, указанные выше еще не вступили в силу, поэтому при практическом применении материалов учебного пособия следует отслеживать соответствующую информацию на официальном сайте Комиссии Таможенного союза. Например, ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» вступит в силу с 01.01.2015. Рассмотрим более подробно требования одного из технических регламентов Таможенного союза. ТР ТС 004/2011. О безопасности низковольтного оборудования (On safety of low-voltage equipment) К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие данного ТР ТС, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 166 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока. ТР ТС 004/2011 не распространяется на: 1. Электрическое оборудование, предназначенное для работы во взрывоопасной среде. 2. Изделия медицинского назначения. 3. Электрическое оборудование лифтов и грузовых подъемников (кроме электрических машин). 4. Электрическое оборудование оборонного назначения. 5. Управляющие устройства для пастбищных изгородей. 6. Электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте. 7. Электрическое оборудование, предназначенное для систем безопасности реакторных установок атомных станций. В данном ТР установлены требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности. Импортер – резидент государства-члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государств-членов Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу низковольтного оборудования, осуществляет реализацию этого оборудования и несет ответственность за его соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Номинальное входное и (или) напряжение выходное низковольтного оборудования низковольтного напряжение оборудования (диапазон – напряжений) указанное изготовителем на данном оборудовании и в эксплуатационных документах; 167 Обращение низковольтного оборудования на рынке – процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления; Применение по назначению – использование низковольтного оборудования в соответствии с назначением, указанным изготовителем на этом оборудовании и (или) в эксплуатационных документах; Уполномоченное изготовителем лицо – юридическое физическое лицо, государством-членом зарегистрированное Таможенного в союза, установленном которое или порядке определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза; Электрическое оборудование – оборудование, предназначенное для выработки, преобразования, передачи, распределения и использования электрической энергии, в том числе, как для непосредственного использования, так и встроенное в машины, механизмы, аппараты, приборы и другие изделия. Требования безопасности: необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; 168 необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; необходимый уровень изоляционной защиты; необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже. Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы. Потребителю необходимый (пользователю) уровень должен информации для быть безопасного предоставлен применения низковольтного оборудования по назначению. Требования к маркировке и эксплуатационным документам 1. Наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное 169 оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку. 2. Если сведения, приведенные в пункте 1 статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку. 3. Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте. 4. Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости – установление требований к ним);ТР ТС 004/2011информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) 170 информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления. 5. Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза. Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях. Обеспечение соответствия требованиям безопасности 1. Соответствие техническому выполнением низковольтного регламенту его оборудования Таможенного требований союза безопасности настоящему обеспечивается непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза. 2. Методы исследований (испытаний) и измерений низковольтного оборудования устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и Таможенного исполнения союза и требований осуществления технического оценки регламента (подтверждения) соответствия продукции. Подтверждение соответствия 1. Перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям 171 безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Подтверждение осуществляется по соответствия низковольтного оборудования схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза (далее – Комиссия). 2. Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с). Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия низковольтного соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером. По решению изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера подтверждение соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, может осуществляться в форме сертификации в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. ТР ТС 004/2011 В случае неприменения стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии, подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. 3. Сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем 172 лицо). Сертификация партии низковольтного оборудования осуществляется по схеме 3с, единичного изделия – по схеме 4с. Партию низковольтного оборудования (единичное изделие), изготовленного на единой таможенной территории Таможенного союза, представляет изготовитель, партию низковольтного оборудования (единичное изделие), ввозимую на единую таможенную территорию Таможенного союза, представляет импортер или изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо). Действие декларации начинается со дня ее регистрации. Срок действия декларации о соответствии для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, – не более 5 лет, для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) срок действия декларации о соответствии не устанавливается. При проведении сертификации низковольтного оборудования, в случае неприменения стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, или при их отсутствии (схемы 1с, 3с, 4с): изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации документов (оценке на (подтверждению) низковольтное соответствия) оборудование, комплект подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза, который включает: технические условия (при наличии); эксплуатационные документы; описание принятых технических решений и оценку рисков, подтверждающих выполнение 173 требований безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза; ТР ТС 004/2011 контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схемы 3с, 4с). Орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия): осуществляет отбор образца (образцов); проводит идентификацию низковольтного оборудования путем установления тождественности его характеристик установленным признакам. Орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) проводит инспекционный контроль за сертифицированным низковольтным оборудованием посредством проведения испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства (схема 1с). Комплект документов на низковольтное оборудование должен храниться на территории государств-членов Таможенного союза на: низковольтное оборудование – у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) в течение не менее 10 лет со дня снятия (прекращения) с производства этого низковольтного оборудования; партию низковольтного оборудования – у импортера или уполномоченного изготовителем лица в течение не менее 10 лет со дня реализации последнего изделия из партии. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза Низковольтное оборудование, соответствующее требованиям безопасности данного технического регламента Таможенного союза и 174 прошедшее подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, должно иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском низковольтного оборудования в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу низковольтного оборудования любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы низковольтного оборудования, а также приводится в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах, если его невозможно нанести непосредственно на низковольтное оборудование. Низковольтное оборудование маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза при его соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и предусматривающих нанесение данного знака. ПЕРЕЧЕНЬ низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) 1. Электрические аппараты и приборы бытового назначения: для приготовления и хранения пищи и механизации кухонных работ; 175 для обработки (стирки, глажки, сушки, чистки) белья, одежды и обуви; для чистки и уборки помещений; для поддержания и регулировки микроклимата в помещениях; санитарно-гигиенические; для ухода за волосами, ногтями и кожей; для обогрева тела; вибромассажные; игровое, спортивное и тренажерное оборудование; аудио- и видеоаппаратура, приемники теле- и радиовещания; швейные и вязальные; блоки питания, зарядные устройства, стабилизаторы напряжения; для садово-огородного хозяйства; для аквариумов и садовых водоемов; электронасосы; оборудование световое и источники света; изделия электроустановочные; удлинители. 2. Персональные электронные вычислительные машины (персональные компьютеры). 3. Низковольтное оборудование, подключаемое к персональным электронным вычислительным машинам. 4. Инструмент электрифицированный (машины ручные и переносные электрические). 5. Инструменты электромузыкальные. 6. Кабели, провода и шнуры. 7. Выключатели автоматические, устройства защитного отключения. 8. Аппараты для распределения электрической энергии. 9. Аппараты электрические для управления электротехническими установками. 176 ГЛАВА 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РФ 3.1. Понятие о техническом регулировании в РФ Законодательство регулировании состоит Российской из Федерации Федерального закона о техническом «О техническом регулировании», технических регламентов и принимаемых в соответствии с ними федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом, надо учитывать, что положения иных документов, касающиеся этой же сферы, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О техническом регулировании». Первостепенное внимание следует обратить на установленное в данном законе определение основополагающего понятия «техническое регулирование», которое для лучшего понимания можно представить в виде трех основных блоков, касающихся, во-первых, обязательных требований, во-вторых, требований, применяемых на добровольной основе, и, в-третьих, оценки соответствия. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области: установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; и правовое регулирование отношений 177 в области оценки соответствия. Из указанного определения следует, что все требования к объектам технического регулирования (продукции, услугам и процессам, связанным с ними), подразделяются на обязательные и добровольные, а услуги перестают подлежать обязательной сертификации. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. В переходный период, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, действующие национальные и межгосударственные стандарты применяются в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. К обязательным относятся все требования, отвечающие трем основным целям, определенным п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании»: защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности. Также законодательно регламентируется понятие «безопасность». 3.2. Принципы технического регулирования в РФ Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами: 178 применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости сертификации от органов по изготовителей, аккредитации, продавцов, органов исполнителей по и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости государственного контроля внебюджетного (надзора) за финансирования соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 179 Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О техническом регулировании», применяются правила международного договора. В случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации. Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. До дня регламентов вступления обязательная в силу оценка соответствующих технических соответствия, том в числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления его в силу. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (приложения 3 и 4, по информации ФТС РФ). С образованием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России решения о единых перечнях товаров, подлежащих обязательному 180 подтверждению соответствия, принимаются Комиссией таможенного союза. 3.3. Предпосылки и основные нововведения Федерального закона «О техническом регулировании» Одним из основных условий вступления отдельных государств в ВТО является соблюдение принципов технического регулирования, установленных Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер. Технические барьеры в торговле — различия требований отечественных технических регламентов и стандартов с требованиями международных стандартов, имеющих более ограничительное воздействие, чем это необходимо для достижения установленных законодательством целей разработки технических регламентов и стандартов. Система стандартизации в СССР считалась одной из лучших в мире, однако с переходом на новые экономические рельсы, появление большого количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей при одновременном сокращении штата и функций контролирующих органов потребовало создания более четкого правового регулирования отношений при производстве продукции, работ и услуг. Дело в том, что ГОСТ и ГОСТ Р не подлежат регистрации в Минюсте. В некоторых стандартах нет четкого разграничения обязательных и рекомендуемых норм. Требования контролирующих структур к безопасности и качеству продукции разбросаны во множестве ведомственных документов. С момента опубликования Федеральный закон «О техническом регулировании» стали называть «революционным», «технической конституцией» и т.п. К числу основных нововведений можно отнести следующие: переход к техническому регулированию в соответствии с 181 международными правилами; установление минимальных обязательных требований в принципиально новых документах – технических регламентах; возможность разработки технических регламентов и стандартов «любым лицом»; возможность публичного обсуждения и публикации уведомлений о разработке проектов технических регламентов, стандартов; отделение функции подтверждения соответствия и выдачи сертификатов соответствия от органов надзора и контроля и ряд других. Главным федеральным органом исполнительной власти в сфере технического регулирования стало Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт – напомним, ранее: Ростехрегулирование, Госстандарт России). В ходе реформы совершенствуется и сам Федеральный закон «О техническом регулировании». Наиболее существенные изменения и дополнения внесены в 2007, 2009 и 2011 гг. Так, в дополнение к международным и национальным стандартам, техническим регламентам в перечень нормативных документов включены своды правил, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранного государства. Установлено определение термина «предварительный национальный стандарт» - документ в области стандартизации, который утвержден национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. Существенно сократился перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Такой подход способствует созданию возможностей для использования более широкой нормативной базы для оценки соответствия товаров. 182 3.4. Цели принятия технических регламентов в РФ Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Требования технических препятствием регламентов осуществлению не могут служить предпринимательской также деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения данных целей. 3.5. Требования к техническим регламентам РФ 3.5.1. Анализ понятия «технические регламенты» Официальное определение понятия «технический регламент», которым следует пользоваться в работе в области стандартизации, сертификации, при таможенном контроле, при производстве и оценке соответствия товаров, дано в ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании». Технический международным регламент договором документ, - Российской который Федерации, принят подлежащим ратификации в порядке, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, 183 или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию исполнения и устанавливает требования к обязательные объектам для технического применения и регулирования (продукции, или к продукции и к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Например, в числе первых вступил в силу и успешно применяется Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (в 2010 г. претерпел существенные изменения). 3.5.2. Виды безопасности, обеспечиваемые техническими регламентами Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; 184 электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих указанным выше. 3.5.3. Требования к содержанию технических регламентов РФ Требования к содержанию технических регламентов рассмотрим с двух основных сторон: «должен (может) содержать» и «не может содержать». Технический регламент должен содержать: перечень и (или) описание объектов технического регулирования; требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия); определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Технический регламент должен содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования 185 (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При этом важно сделать акцент на том, что технический регламент не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных выше четырех целей. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от: нормативного правового акта, которым они приняты; страны и (или) места происхождения продукции; или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; видов или особенностей сделок; и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может 186 содержать требование, касающееся информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Не могут носить обязательный характер не включенные в технические регламенты требования: к продукции или к продукции и к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; правилам и формам оценки соответствия; правила идентификации; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. 3.5.4. Нормативно-правовая основа разработки технических регламентов РФ Особый интерес для эффективности идентификации и экспертизы товаров в таможенных целях, признания результатов исследования представляют вопросы использования нормативно-правовых документов при разработке проектов технических регламентов. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей. Национальные стандарты могут также использоваться полностью 187 или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей технического регулирования. Для таможенного дела особо значимы требования Федерального закона «О техническом регулировании» в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест в части минимально необходимых ветеринарно-санитарные и фитосанитарные мер, в том числе ограничений ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем). Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования: к продукции; методам обработки и производства продукции; процедурам испытания продукции; инспектирования; подтверждения соответствия; карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов; методы и процедуры отбора проб; методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования. 188 Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры относятся к тем сферам деятельности, которые уже давно разрабатываются и применяются с учетом соответствующей международной нормативной базы (международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций) в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются также на основе научных данных, В случае, если для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, необходимо безотлагательное применение данных мер, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих 189 технических регламентов, вышеуказанные ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации. В таможенном деле не следует забывать и об экономической стороне вопроса применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер. Они все же должны применяться с учетом экономических факторов, указанных в Федеральном законе «О техническом регулировании», например: потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию; эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков; необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции. 3.5.5. Условия и сроки введения технических регламентов РФ Алгоритм разработки, обсуждения, утверждения, изменения и отмены технических регламентов РФ с указанием сроков представлен на рис. 13. 190 Проект технического регламента Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента Разработчик - любое лицо Опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента Публичное обсуждение проекта технического регламента (не менее чем 2 месяца) Опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента Опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента и завершения публичного обсуждения этого проекта (в течение 10 дней) Внесение проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу Публикуется проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении Отзыв экспертной комиссии по техническому регулированию на проект федерального закона о техническом регламенте (в течение 60 дней) Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию Технический регламент принимается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию Проект технического регламента представляется разработчиком в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию для принятия Проект технического регламента направляется на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию В течение 10дней со дня поступления заключения принимается решение о принятии технического регламента или об отклонении его проекта. Отклоненный проект возвращается разработчику (в течение5 дней) Принятый технический регламент публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе Заключение экспертной комиссии по техническому регулированию готовится в течение 30дней и публикуется Принятые технические регламенты подлежат государственной регистрации Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена Внесение изменений в технический регламент или его отмена 191 Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов п.1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов п.2. Технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном п. 2 - 6 ст. 9 настоящего Федерального закона. Рис. 13. Порядок разработки технических регламентов РФ 192 Правительством РФ (или в случаях, предусмотренном ст. 9.1., например, технический регламент содержит специальные требования), Росстандартом до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных документов соответствующие проекты правил и методов разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (или в случае, предусмотренном ст. 9.1. Росстандартом) с использованием документов в области стандартизации. Проекты технических регламентов опубликовываются в печатном издании Росстандарта (журнал «Вестник технического регулирования») и размещаются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня утверждения указанных правил и методов. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию. В 193 ее состав на паритетных началах включаются представители Росстандарта, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в РФ, Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений или отмены технического регламента. Технический регламент, принимаемый федеральным законом, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. 3.5.6. Информация о документах по стандартизации и технических регламентах Национальные стандарты, предварительные национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. Их официальное опубликование осуществляется национальным органом по стандартизации согласно порядку, определяемому уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Государственным Федеральный информационным информационный фонд ресурсом технических является регламентов и стандартов Федеральный информационный фонд технических регламентов и 194 стандартов включает: технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандартизации, нормы стандартизации стандартизации, национальные стандарты стандарты, и правила рекомендации других по государств и информацию о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения. Регистрации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов подлежат международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний), и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен. 3.6. Знаки обращения на рынке и подтверждающие документы соответствия техническим регламентам РФ (проверяются при таможенном контроле) В технических регламентах РФ предусматривается специальный раздел, посвященный оценке соответствия товаров. В нем подробно характеризуются требования обязательной сертификации и декларирования соответствия, а в части добровольной сертификации даются отдельные рекомендации. Названия подтверждающих документов остались таким же, как и до 195 выхода технических регламентов сертификат соответствия и декларация о соответствии. Изменения коснулись в основном информации, соответствующих техническим содержащейся в этих документах. При маркировке товаров, регламентам РФ и выпускаемым в обращение в РФ используется знак обращения на рынке (рис. 14). Рис. 14. Российский знак обращения на рынке (соответствие техническим регламентам РФ) 3.7. Государственный контроль (надзор) товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия техническим регламентам Одной из ключевых особенностей современного этапа реформирования стандартизации, сертификации и оценки соответствия в РФ является переход к техническим регламентам в сфере обязательного подтверждения соответствия, гармонизация их с международными требованиями, особенности контроля за оборотом товаров, на которые уже имеются технические регламенты, и на которые они отсутствуют или не утверждены, а также появление новых документов Таможенного союза. Особое значение, в силу актуальности, новизны и перспектив, в т.ч. при таможенном контроле, приобретают вопросы оценки соответствия товаров в виде государственного контроля (надзора) за соблюдением требований соответствии технических с регламентов, законодательством который осуществляется Таможенного союза в и государствучастников (глава 2). Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов 196 проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. Контроль является частью более общего элемента технического регулирования «оценка соответствия прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту». Объектами государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов является продукция или связанные с требованиями к ней процессы (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции такой государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии ее обращения. Напомним, что в техническом регулировании продукция результат деятельности, представленный в материальновещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. К основным федеральным органам госконтроля (надзора) за безопасностью товаров на территории России относятся: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; 197 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – ветеринарный и фитосанитарный контроль (надзор); Федеральная служба по экологическом, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – экологический, технологический и атомный надзор; Федеральное агентство метрологии (Росстандарт) требований технических по – техническому контроль регламентов, а регулированию и (надзор) за соблюдением также государственный метрологический контроль (надзор); Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере различных видов транспорта; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор; Государственный пожарный надзор, а также ряд других служб, включая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные структуры действуют на основании соответствующих административных регламентов и положений. Например, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите 198 населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Россельхознадзор также осуществляет аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством РФ. В структуру Россельхознадзора входят: Центральный аппарат, территориальные управления, научноисследовательские институты, пограничные пункты пропуска, ветеринарные лаборатории и референтные центры Россельхознадзора; Ветеринарные управления субъектов РФ. Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями. Федеральная вышеуказанными таможенная органами служба контроля тесно (надзора) взаимодействует в пределах с своей компетенции при импорте-экспорте товаров. Особое внимание обращаем на то, что не следует путать понятия «органы государственного контроля (надзора)» и «органы по сертификации», последние являются третьей стороной, независимой от потребителя, изготовителя (продавца), а также «условно» и от органов 199 государственного контроля (надзора) в части подтверждения соответствия. Органы по сертификации обязаны требовать от заявителей при принятии заявки на сертификацию или при регистрации деклараций о соответствии наличия необходимых разрешающих документов органов госконтроля. Рассмотрим более подробно общие требования к контролю и надзору за соблюдением требований технических регламентов. На территории России государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов определяется Федеральным законом «О техническом регулировании» и осуществляется должностными лицами данных органов в соответствии с законодательством РФ и Таможенного союза. 3.7.1. Права и обязанности Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя – далее по тексту изготовитель) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, или их должным образом заверенных копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) в установленном порядке; выдавать предписания об устранении нарушений в срок, устанавливаемый с учетом характера нарушения; направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию и 200 информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; привлекать изготовителя к ответственности; принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов обязаны: проводить разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору); соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну; соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления их результатов; принимать меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия. 3.7.2. Ответственность Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, лиц, 201 выполняющих функции иностранного изготовителя) наступает в следующих случаях: за нарушение требований технических регламентов; за неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора); если в результате несоответствия продукции и связанных с ней процессов требованиям технических регламентов причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда. При этом изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны. В течение месяца органы государственного контроля (надзора) обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства должностных лиц. 3.7.3. Порядок и сроки информирования о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и принятия мер по их устранению В течение десяти дней с момента получения информации 202 изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии продукции, выпущенной в обращение, требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Если такая информация стала известна продавцу (исполнителю, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя), он также в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Что касается других лиц, которым стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, то законодатель предусматривает только их право направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора) без регламентации конкретных сроков. В свою очередь орган государственного контроля (надзора) при получении такой информации обязан в течение пяти дней известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. 3.7.4. Алгоритм обязательных действий изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан: провести проверку достоверности полученной информации в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, причем оговаривается 203 возможность при необходимости установления более длительного срока, исходя из существа проводимых мероприятий; представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора) по их требованию; принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился; разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет; 204 незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных выше; обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях на весь период действия программы мероприятий по вреда за свой счет. 3.7.5. Права органов государственного контроля (надзора) Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения такой проверки данные органы вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65ФЗ); 205 направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; привлекать специалистов для анализа полученных материалов при необходимости. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Орган государственного контроля (надзора): способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; 206 информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. Однако данные действия органа государственного контроля (надзора) (в случае принятия незамедлительных мер) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 3.7.6. Принудительный отзыв продукции В случае невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Такие права предусмотрены и для иных лица, которым стало известно об этом. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном 207 законодательством РФ. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции. За нарушение требований Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ. 3.7.8. Документы органов госконтроля (надзора), регламентирующие соответствие товаров Основные органы госконтроля за безопасностью товаров по результатам экспертиз могут выдавать следующие основные документы, подтверждающие безопасность товаров: Роспотребнадзор – экспертное заключение, санитарно- эпидемиологическое заключение и свидетельство о государственной регистрации; Россельхознадзор – фитосанитарный и ветеринарный сертификаты; Ростехнадзор – свидетельство о поверке и т.д. По мере вступления в силу технических регламентов представление свидетельств о государственной регистрации сохранится, а санитарноэпидемиологические заключения будут выдаваться органами Роспотребнадзора только в целях подтверждения соответствия. 3.8. Другие виды государственного контроля (надзора) 3.8.1. Ветеринарный контроль (надзор) Требования к безопасности и качеству таких пользующихся массовым спросом у населения продуктов питания, как рыба, мясо, молоко, яйца, мед и т.п. устанавливаются законодательными и нормативными документами в области ветеринарии и технического 208 регулирования. Государственным регулированием в данной сфере на национальном уровне занимается Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В рамках Таможенного союза решения принимаются Комиссией таможенного союза. Ветеринарный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства таможенного союза и законодательства государств Сторон в области ветеринарии. Ветеринарно-санитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, применяемые в целях предупреждения болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в связи с возникающими рисками, в том числе в случае переноса или распространения их животными, с кормами, сырьем и продукцией животного происхождения, а также перевозящими их транспортными средствами, в пределах таможенной территории таможенного союза; Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза и места его выхода. Обязательное документов наличие (ветеринарный Россельхознадзору грузы ветеринарных сертификат) на (заготавливаемые, сопроводительных подконтрольные транспортируемые, перерабатываемые, хранимые и реализуемые) предусмотрено Инструкцией о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Большое значение для обеспечения 209 безопасности пищевых продуктов в ветеринарном отношении является строгое выполнение предписаний в части клеймения и использования отдельных категорий мяса, подлежащего промышленной переработке. Ввоз животных и товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется только при наличии международного ветеринарного сертификата. Ветеринарный сертификат – международный ветеринарный документ установленного образца, выдаваемый на живых животных, животноводческую продукцию и другие подлежащие ветеринарному контролю грузы государственным ветеринарным врачом страны экспортера. Ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Сертификация продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения осуществляется после ветеринарно - санитарной экспертизы и при обязательном наличии ветеринарных сопроводительных документов, выданных в установленном порядке учреждениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Государственная регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения и ведение государственного реестра в отношении таких продуктов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с 210 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.02.2007 № 130). 3.8.2. Фитосанитарный контроль (надзор) Фитосанитарные меры обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами. Государственный мероприятия по карантинный выявлению фитосанитарный карантинных объектов, контроль установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений. Правила и нормы обеспечения карантина растений нормативные правовые акты, нормативно-техническая и методическая документация об обеспечении карантина растений. Карантинному фитосанитарному контролю подлежат главным образом товары растительного происхождения, а также транспортные средства, пересекающие государственную границу Российской Федерации и деревянный упаковочный материал (код ТН ВЭД ТС 4415) при перевозке товаров. Основополагающими нормативными правовыми актами для оформления фитосанитарной документации на растительную продукцию являются Решения Комиссии таможенного союза, Федеральный закон «О 211 техническом регулировании» и Федеральный закон от 15.07.2000 № 99ФЗ «О карантине растений» (в ред. от 30.12.2006 № 266ФЗ и др.). В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом. Также в данном законе установлены следующие термины, имеющие важное значение для понимания правил выдачи фитосанитарного сертификата. Подкарантинная подкарантинный продукция груз) (подкарантинный растение, продукция материал, растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов. Карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) меры по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов; Вредный организм растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения; Карантинные объекты вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории государства. Фитосанитарный сертификат – международный документ, выдаваемый органом по карантину и/или защите растений странэкспортеров, который удовлетворяющий должен прилагаться фитосанитарное к сопровождающим товары. 212 состояние транспортным товаров, документам, Вывоз товаров фитосанитарных из РФ сертификатов производится (Fitosanitary в сопровождении certificate) по форме, предусмотренной международной конвенцией ФАО. Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом. Подкарантинная продукция, прибывшая в место назначения на территории РФ подлежит карантинному фитосанитарному контролю (в т.ч. досмотру) в территориальным управлением Россельхознадзора. По итогам проведённого контроля составляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля. 3.8.3. Санитарноэпидемиологический контроль (надзор) Санитарноэпидемиологическая экспертиза – это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных и других аккредитованных организаций) по установлению соответствия (несоответствия) продукции, техническим регламентам, государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам. Санитарноэпидемиологическая экспертиза включает: проведение экспертизы представленных документов; проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний; обследование объекта (при санитарноэпидемиологической экспертизе объектов). Срок проведения санитарноэпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического 213 лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности и не может превышать двух месяцев. Основным документом, свидетельствующим о положительных результатах прохождения товаром санитарноэпидемиологической экспертизы, является санитарно эпидемиологическое заключение. Согласно федеральному закону санитарноэпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Информация о санитарноэпидемиологическом заключении должна быть указана в сертификатах соответствия, если товары подлежат обязательной сертификации. 3.8.4. Государственный метрологический контроль (надзор) Единство измерений состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Ключевым законом в данной сфере является Федеральный закон от 26.06.2008 № 102ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Целью данного закона является: 1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; 2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; 214 3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности; 4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научнотехническому прогрессу. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах: 1) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений; 2) поверка средств измерений; 3) метрологическая экспертиза; 4) государственный метрологический надзор; 5) аттестация методик (методов) измерений; 6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений. Государственный метрологический надзор контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных установленных требований, законодательством а также Российской в применении Федерации мер нарушения, выявленные во время надзорных действий Государственный метрологический надзор осуществляется за: 215 за 1) соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; 2) наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений; 3) соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих: 1) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 2) выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации; 3) расфасовку товаров. Юридические осуществляющие применения лица и выпуск из индивидуальные производства предприниматели, предназначенных для в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации и продажу, обязаны уведомлять о данной деятельности федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 216 функции по государственному метрологическому надзору, не позднее трех месяцев со дня ее осуществления. Должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны: 1) проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в Российской Федерации; 2) проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям; 3) проверять наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений; 4) проверять соблюдение обязательных требований к измерениям и обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения; 5) проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; 6) соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано: 1) запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям (за 217 исключением выпуска из производства и ввоза на территорию Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, предназначенных для проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа); 2) запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 3) наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям; 4) давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направлять материалы о нарушениях требований в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений и др. 218 ГЛАВА 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ (СЕРТИФИКАЦИЯ, ДЕКЛАРИРОВАНИЕ) ТОВАРОВ Для современного этапа международной торговли характерны рост объема и расширение ассортимента экспортно-импортных товаров и рост рисков проникновения недостоверно декларируемых, фальсифицированных и опасных товаров. В таких условиях возрастает роль документального (документарного) резко подтверждения соответствия товаров. Особое значение в мировой практике придается документальному подтверждения соответствия товаров третьей стороной, независящей ни от потребителя, ни от изготовителя (продавца, поставщика) органом по сертификации. В последнее время возрастает роль и самих изготовителей продукции. Документальное удостоверение осуществляется в виде сертификатов соответствия и деклараций о соответствии. Их оформление и выдача определяются соответствующими нормативными правовыми актами. 4.1. Понятие, цели и принципы подтверждения соответствия товаров установленным требованиям. Место в международной торговле В настоящее время основополагающей нормативно-правовой основой подтверждения соответствия является Федеральный закон «О техническом регулировании». Общий термин «подтверждение соответствия» официально введен данным законом и включает в себя термин «сертификация» уже в качестве составной части. Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или 219 оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. 4.1.1. Цели подтверждения соответствия товаров Цели подтверждения соответствия – это практически ответ на вопрос «Зачем нужно подтверждение соответствия?» и заключаются они в следующем: удостоверении соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров. содействии приобретателям в компетентном выборе продукции; повышении конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках; создании условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также осуществлении международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. 4.1.2. Принципы подтверждения соответствия Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтересованным лицам; 220 осуществления недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; защиты коммерческой имущественных тайны в интересов отношении заявителей, сведений, соблюдения полученных при осуществлении подтверждения соответствия; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от: страны и (или) места происхождения продукции; осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг; видов или особенностей сделок; лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. 4.1.3. Место в международной торговле и таможенном деле Наибольшую популярность и значимость в международной торговле 221 имеет добровольная сертификация. Она давно используется в целях повышения конкурентоспособности товаров, снижения рисков их безопасности и качества, обеспечения свободного перемещения товаров. За рубежом доля обязательной сертификации составляет 1520 %. В Российской Федерации до 01.07.2003 преобладала обязательная сертификация – 80 %. Обязательное подтверждение соответствия вводится на государственном уровне практически во всех странах для потенциально опасной продукции. При помещении подтверждению продукции, соответствия, под подлежащей обязательному таможенные режимы или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, в таможенные органы вместе с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия (или документы об их признании в соответствии с международными договорами) и процедурами, установленными в рамках Таможенного союза. Обязательное подтверждение соответствия используется в сочетании со специальными мерами по защите рынка, при принадлежности конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия. 4.2. Основные формы подтверждения соответствия Формы подтверждения соответствия подразделяются на два основных вида (рис. 15): обязательное подтверждение соответствия; добровольное подтверждение соответствия. 222 продукции Рис. 15. Формы подтверждения соответствия Обязательное подтверждение соответствия в свою очередь подразделяется еще на две формы - обязательную сертификацию и декларирование соответствия. Добровольное подтверждение соответствия представлено только добровольной сертификацией. Условно при обязательных формах документально подтверждаются минимальные обязательные требования к безопасности продукции, а при добровольных – документально подтверждаются показатели качества. В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа обязательного подтверждения соответствия, которая направлена на сокращение доли обязательной сертификации и увеличение процента более либеральной для предпринимателей формы обязательного подтверждения соответствия – декларирования соответствия, а также добровольных форм подтверждения соответствия. Сегодня обязательная сертификация предусматривается, как правило, в технических регламентах для потенциально опасной продукции в сочетании со специальными мерами 223 по защите рынка, при принадлежности конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций, к которым присоединилась Россия. Краткая характеристика основных отличий обязательной и добровольной форм подтверждения соответствия представлена в табл. 8. Таблица 8 Анализ основных отличий обязательной и добровольной форм подтверждения соответствия в РФ № 1 1. 2. 3 4. 5 Формы подтверждения соответствия Добровольная Обязательная 2 3 4 Формы Одна: Две: 1. Добровольная 1. Обязательная сертификация сертификация. 2. Декларирование соответствия Цели Обеспечение Обеспечение качества и безопасности товаров конкурентоспособности товаров, работ и услуг Подтверждающие Сертификат Сертификат соответствия и документы соответствия декларация о соответствии При пересечении Не обязательна Обязательна для товаров, таможенной границы подлежащих обязательному проверка наличия подтверждению соответствия подтверждающих и поступающих по импорту документов или их копий Документы, на Требования заявителя, Показатели, соответствие которым согласованные с АОС, предусмотренные в осуществляется положения стандартов, технических регламентах документальное сводов правил, условия удостоверение договоров, систем (нормативная база) добровольной сертификации. Основные критерии Требования, дополняющие обязательные, по объектам, подлежащим обязательному подтверждению соответствия. 224 Окончание табл. 8 1 6 2 3 Знаки (на упаковке, Знак соответствия документации), информирующие приобретателя о подтверждении соответствия 7. Основание для Инициатива заявителей проведения (юридических и физических лиц) на договорных условиях с аккредитованным органом по сертификации 8 Объекты Любые, включая услуги и работы 9 Приоритет в Приоритетна международной торговле сравнению обязательной сертификацией 4 Знак обращения на рынке Законодательная инициатива государства Товары, входящие в Перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия (с 2010 г. утверждаемые КТС). по Из двух обязательных форм с более приоритетно декларирование соответствия, а не обязательная сертификация. 4.3. Системы сертификации: структура, функции участников, аккредитация, объекты, правила Сертификация осуществляется в рамках определенных систем сертификации однородных групп продукции по определенным схемам, в зарубежной практике – по модулям. Система сертификации – это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. В нашей стране национальная система сертификации представлена Системой сертификации ГОСТ Р, которая функционирует на основании соответствующего Положения о Системе сертификации ГОСТ Р. В рамках данной Системы 225 действует несколько систем сертификации однородной продукции, например, Система сертификации пищевой продукции, Система сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (ССЭСБ), Система сертификации ручного оружия и патронов, Система сертификации механических транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН и ряд других. Объекты сертификации – продукция (товары, работы, услуги), а также процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Субъекты сертификации: заявители - изготовители (продавцы, исполнители услуг (работ)) – юридические лица или индивидуальные предприниматели подают заявки на сертификацию; аккредитованные органы по сертификации (АОС) – проводят сертификацию и выдают сертификаты соответствия, регистрируют декларации о соответствии; аккредитованные испытательные лаборатории (центры) (АИЛ) – проводят испытания продукции; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) – руководящий орган по нормативно-правовым и организационно-методическим вопросам и др. Орган по сертификации – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. В качестве АОС или АИЛ могут быть организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их области 226 аккредитации. Аккредитация официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Аккредитацию ОС и ИЛ осуществлял Росстандарт (с 01.01.2012 Росаккредитация), федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции с выдачей аттестата аккредитации. Решение принимается на основе результатов аттестации, проводимой, как правило, комиссиями. Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в едином государственном реестре. Государственный реестр содержит сведения об АОС, АИЛ, утвержденных системах сертификации однородной продукции, знаках соответствия, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации. Аккредитация ОС осуществляется в целях: подтверждения испытательных компетентности лабораторий органов (центров), по сертификации выполняющих работы и по подтверждению соответствия; обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных (центров). Аккредитация ОС осуществляется на основе принципов: добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; 227 лабораторий компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации. Если в системе сертификации несколько АОС одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них. Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам. Сертификация проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции. Официальным языком является русский и все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.д.) оформляются на русском языке. При возникновении спорных вопросов, связанных с деятельностью участников сертификации, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккредитации, применению знаков соответствия заинтересованная сторона может подать апелляцию в Федеральный орган исполнительной власти по 228 техническому регулированию. Межрегиональную и межотраслевую координацию работ по вопросам технического регулирования, координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации осуществляет Росстандарт. Росстандарт также осуществляет работы по ведению: федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единой информационной системы по техническому регулированию; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов; государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений; государственного реестра утвержденных типов средств измерений; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; федерального каталога продукции для государственных нужд; государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Права и обязанности заявителей регламентируются ст. 28 ФЗ «О техническом регулировании». Например, он вправе выбирать форму и 229 схему подтверждения регламентом для соответствия, определенных предусмотренную видов продукции, техническим но обязан приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ. 4.4. Понятие и правовые основы обязательного подтверждения соответствия 4.4.1. Характеристика основных форм обязательного подтверждения соответствия Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: - обязательная сертификация, проводимая по заявке заявителя (изготовителя, продавца) АОС, с выдачей документа «сертификат соответствия»; - декларирование соответствия – принятие документа «декларация о соответствии» заявителем (изготовителем, иногда продавцом) и регистрация ее в АОС на основании предоставленного пакета документов, подтверждающего достоверность декларирования. Для отдельных видов потенциально опасной продукции необходимо участие третьей стороны. Обязательная сертификация предусматривается в технических регламентах только при соответствующем обосновании и в первую очередь с позиций следующих трех основных критериев: высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию; 230 принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной продукции; исключение случаев, когда заявитель не может реализовать положения Федерального закона «О техническом регулировании» в части обязательного подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в Системе сертификации ГОСТ Р, в рамках которой функционируют отдельные системы сертификации однородной продукции. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. До выхода технических регламентов и издания соответствующих Постановлений Правительства РФ виды продукции, подлежащие обязательной сертификации и обязательному декларированию, приводятся в отдельных Перечнях и Номенклатурах. За сертифицированной серийновыпускаемой продукцией осуществляется инспекционный контроль со стороны АОС. Конкретные сроки проведения инспекционного контроля рекомендуется указывать в строке сертификата «дополнительная информация». Как правило, инспекционный контроль проводится АОС не реже 1 раза в год. В рамках Таможенного союза Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утверждены «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Подтверждение соответствия продукции и товаров осуществляется в соответствии с установленными правилами сертификации. 231 Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Кроме того, учитывается тип организации производства или поставки продукции: «партия», «серийный выпуск», «единичное производство». 4.4.2. Схемы обязательного подтверждения соответствия (сертификация, декларирование) Характеристика и выбор схем сертификации продукции до выхода технических регламентов Схема участников подтверждения соответствия перечень действий подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. Определенный номер присваивается схемам в зависимости от сочетания способов доказательства соответствия. Существует четыре основных способа доказательства соответствия: испытания в АИЛ (аккредитованных испытательных лабораториях); проверка производства; инспекционный контроль АОС; рассмотрение заявки-декларации (в т.ч. пакета прилагаемых документов). Схемы при обязательных формах подтверждении соответствия устанавливаются в технических регламентах, а при добровольных в системах (правилах) сертификации однородной продукции. Конкретную схему определяет АОС или заявитель при заключении договора на сертификацию. В период реформы стандартизации и сертификации 232 применение схем с определенной структурой и обозначением, зависит от наличия действующего технического регламента. При отсутствии технического регламента схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом специфики продукции, ее производства, обращения и использования. (Изменение №1 «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации», утвержденном постановлением Госстандарта России от 25.07.1996 №15 и зарегистрированном Минюстом России 01.08. 1996., регистрационный № 1139). Всего имеется 10 основных схем обязательной сертификации, которые обозначаются арабскими цифрами 1, 2, и так до 10, а также 6 дополнительных с индексом «а» 1а, 2а, 3 а, 4а, 9а, 10 а. Схемы 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а рекомендуется применять вместо соответствующих схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у АОС нет информации о возможности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями. Схемы сертификации 1-6 и 9а и 10а применяются при сертификации продукции, серийно-выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата. Схемы 7, 8, 9 – при сертификации уже выпущенных партий или единичного изделия. Например, для сертификации серийно выпускаемой пищевой продукции чаще всего используются схемы 3 и 3а. Отличительная особенность схемы 3а – обязательное обследование производства в конкретной организации экспертами АОС перед выдачей сертификата соответствия. Схема 3 применяется без такой проверки производства. Между тем, в обоих случаях в течение действия сертификата соответствия не реже 1 раза в год проводится инспекционный контроль за сертифицированной продукцией со стороны АОС. При ввозе продукции по 233 импорту на контрактной основе в течение продолжительного времени используется схема 2. Схема 5 чаще назначается при сертификации производства, схема 6 при сертификации систем качества. Для единичной партии продукции применяют схему 7, для единичного изделия – схему 8. Условием применения схем сертификации 9 – 10а является наличие у заявителя всех необходимых документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции заявленным требованиям. Данные схемы целесообразно применять для сертификации продукции субъектов малого предпринимательства, а также для сертификации неповторяющихся партий небольшого объема отечественной и зарубежной продукции. Кроме того, необходимым условием применения схем 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а является также участие в анализе состояния производства экспертов по сертификации систем качества (производств) или экспертов по сертификации продукции, прошедших обучение по программе, включающей вопросы анализа производства. При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на систему качества (производства) анализ состояния производства не проводят. Характеристика и выбор схем подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения установленным требованиям, в том числе: 234 соответствия продукции испытания (типовых образцов, партий или единиц продукции); сертификацию системы качества (на стадиях проектирования и производства, только производства или при окончательном контроле и испытаниях); инспекционный контроль. Схемы в техническом регламенте на конкретные виды продукции выбираются так, чтобы они не были излишне обременительными в сравнении с целями технического регламента. Схемы обязательного подтверждения соответствия согласно статьям 24 и 25 Федерального закона "О техническом регулировании" подразделяются на два вида: схемы декларирования; схемы сертификации. Характеристика схем декларирования приведена в табл. 9, а схем сертификации – в табл. 10. Схемы обозначаются арабскими цифрами с буквой «д» – для схем декларирования и буквой «с» – для схем сертификации. При этом, в схемах декларирования указываются обозначения ближайших по смыслу модулей оценки соответствия, принятых в европейских директивах, а в схемах сертификации – обозначения соответствующих схем, приведенных в Изменении №1 «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации». В схемах декларирования завершающей операцией является принятие заявителем декларации о соответствии, в схемах сертификации – выдача заявителю сертификата соответствия. Описание схем декларирования 235 Таблица 9 Схемы декларирования соответствия в технических регламентах и европейских модулях Обозначение Обозначение европейского схемы в модуля, техническом близкого к регламенте схеме 1д А 2д С 3д D 4д E 5д F 6д G 7д H Содержание схемы и ее исполнители Заявитель: приводит собственные доказательства соответствия в техническом файле; принимает декларацию о соответствии. Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции. Заявитель: принимает декларацию о соответствии. Аккредитованный орган по сертификации: сертифицирует систему качества на стадии производства; Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции Заявитель; принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации: осуществляет инспекционный контроль за системой качества. Аккредитованный орган по сертификации: сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний. Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции Заявитель. Заявитель: принимает декларацию о соответствии Аккредитованный орган по сертификации: осуществляет инспекционный контроль за системой качества. Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит выборочные испытания партии выпускаемой продукции. Заявитель: принимает декларацию о соответствии. Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания каждой единицы продукции. Заявитель: принимает декларацию о соответствии. Аккредитованный орган по сертификации: сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и производства. Заявитель: проводит испытания образца продукции; принимает декларацию о соответствии. Аккредитованный орган по сертификации: осуществляет инспекционный контроль за системой качества. 236 Общие принципы выбора схем декларирования соответствия Выбор схем осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и ущерба от применения продукции, прошедшей подтверждение соответствия. При этом учитывается также объективность оценки, характеризуемая степенью независимости исполнителей операции (первая или третья сторона). При выборе схем учитываются следующие основные факторы: степень потенциальной опасности продукции; чувствительность регламентируемых техническим регламентом показателей безопасности к изменению производственных и/или эксплуатационных факторов; степень сложности конструкции (проекта) (определяется экспертным методом разработчиками технического регламента); наличие других механизмов оценки соответствия [например, государственного контроля (надзора)] в отношении декларируемой продукции. Схему 1д следует рекомендовать для продукции, для которой: степень потенциальной опасности невысока или конструкция (проект) признается простой; показатели безопасности малочувствительны к изменению производственных и/или эксплуатационных факторов; предусмотрен государственный контроль (надзор) на стадии обращения. Схемы 2д, 3д и 4д рекомендуется применять, когда затруднительно обеспечить достоверные испытания типового представителя самим изготовителем, а характеристики продукции имеют большое значение для обеспечения безопасности. При этом схемы 3д и 4д рекомендуется 237 использовать в тех случаях, когда конструкция (проект) признана простой, а чувствительность показателей безопасности продукции к изменению производственных и/или эксплуатационных факторов высока. Для продукции, степень потенциальной опасности которой достаточно высока, рекомендуется использование схем 5д, 6д или 7д. Описание схем сертификации Краткая характеристика схем сертификации, применяемых в технических регламентах, приведена в табл. 10. Таблица 10 Схемы сертификации Обозначение схемы по настоящим рекомендациям 1 1с 2с 3с 4с Содержаниесхемы и ее исполнители 2 Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции Аккредитованный орган по сертификации: выдает заявителю сертификат соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции Аккредитованный орган по сертификации: проводит анализ состояния производства выдает заявителю сертификат соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции Аккредитованный орган по сертификации: выдает заявителю сертификат соответствия; осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (испытания образцов продукции). Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган по сертификации: проводит анализ состояния производства; выдает заявителю сертификат соответствия; осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (испытания образцов продукции и анализ состояния производства). 238 Обозначение прежней схемы сертификации 3 1 1а 2, 3, 4 2а, 3а, 4а Окончание табл. 10 1 5с 6с 7с 2 Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган по сертификации: проводит сертификацию системы качества или производства; выдает заявителю сертификат соответствия; осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (контроль системы качества (производства), испытания образцов продукции, взятых у изготовителя или продавца). Аккредитованная испытательная лаборатория: проводит испытания партии продукции. Аккредитованный орган по сертификации: выдает заявителю сертификат соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания каждой единицы продукции. Аккредитованный орган по сертификации выдает заявителю сертификат соответствия 3 5 7 8 Общие принципы выбора схем сертификации Выбор схем сертификации также осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и ущерба от применения продукции, прошедшей подтверждение соответствия При выборе схем учитываются следующие основные факторы: требований международных соглашений (при наличии на продукцию международных соглашений, к которым присоединилась РФ; степень потенциальной опасности продукции; чувствительность показателей регламентируемых безопасности к изменению техническим регламентом производственных или эксплуатационных факторов; статус заявителя (изготовитель или продавец). Схемы 1с – 5с применяются в отношении серийно выпускаемой заявителем продукции, а схемы 6с – 7с (в отношении отдельных партий или единиц продукции, выпущенных заявителем-изготовителем или 239 реализуемых заявителем-продавцом (не изготовителем). Схемы 1с и 2с рекомендуется использовать для продукции, показатели безопасности которой малочувствительны к изменению производственных факторов, в противном случае целесообразно применять схемы 3с, 4с, или 5с. Схемы 6с, 7с в основном предназначены для продукции, приобретенной продавцами и не имеющей сертификата соответствия, например продукции, закупленной за рубежом. Европейский модульный принцип подтверждения соответствия продукции нормативным требованиям Гармонизация правил подтверждения соответствия в России с европейской практикой требует использования модульного подхода. В будущих технических регламентах взамен схем сертификации намечено использовать модули. Модульный подход имеет следующие особенности: подтверждение соответствия как процесс подразделяется на процедуры-модули (табл. 9); модули распространяются либо на этап проектирования, либо на этап производства, либо на оба этапа; восемь основных модулей и восемь их модификаций могут быть скомбинированы в разнообразные наборы в зависимости от группы продукции; процедуры подтверждения основаны на участии первой стороны (изготовителя) или третьей стороны (уполномоченного органа); подтверждение соответствия завершается принятием решения о соответствии (или несоответствии) продукции существенным требованиям регламентирующего документа (технического регламента или директивы ЕС) и возможности нанесения маркировки соответствия СЕ. 240 К решающим факторам, которые должны быть приняты во внимание при выборе сочетания и состава модулей, относятся тип продукции и связанный с ней риск, оптимальное сочетание экономических возможностей подтверждения соответствия и достаточной степени доказательства соответствия существенным требованиям. В соответствии распространяющемся с модулем на стадии А «Внутренний проектирования и контроль», производства, изготовитель представляет декларацию о соответствии, т.е. в письменном виде заявляет, что производимые им товары удовлетворяют требованиям директивы, и маркирует изделие знаком СЕ. В соответствии с модулем В «Подтверждение соответствия типа (типового образца)», используемого на стадии проектирования, заявитель представляет полномочному органу образец (тип), документацию с описанием результатах образца, протоколы экспертизы испытаний. полномочный При орган положительных выдает сертификат утверждения типа ЕС. Подтверждение модулем В должно дополняться модулем С. В соответствии с модулем С «Обеспечение соответствия типу», распространяющемся на стадию производства, изготовитель заявляет, что товар соответствуют образцу, получившему сертификат ЕС. Изготовитель маркирует изделие знаком соответствия СЕ, нанося его на упаковку, сопроводительную документацию или само изделие. Изготовитель несет ответственность стабильности за принятие качества на необходимых всех этапах мер по производства обеспечению и соответствию единиц продукции сертифицированному типу. Характеристика европейских модулей (в ЕС с 1993 г.) дана в табл. 11. 241 полному Таблица 11 Основные модули подтверждения соответствия и их модификации Код 1 А Основной модуль Условное Особенности модуля Код наименование 2 3 4 Внутренний Распространяется на стадии Аа1 контроль проектирования и (или) производства. Не требует привлечения уполномоченного органа (УО) Аа2 В Подтверждение соответствия ЕС типа (типового образца) С Обеспечение соответствия типа Модифицированный модуль Условное Особенности модуля наименование 5 6 Внутренний контроль и Участие УО в испытаниях, одно или более проводимых изготовителем или от испытаний его лица на стадии производства. специфических Применяемые виды испытаний характеристик готовой определяются в директиве ЕС. При продукции маркировке знаком СЕ указывается код УО. Внутренний контроль и Участие УО в проверке продукции проверка продукции на стадии производства. через произвольные Соответствующие аспекты проверки интервалы времени определяются в директиве ЕС. При маркировке знаком СЕ указывается код УО. Распространяется на стадию проектирования. За ним должен следовать модуль, обеспечивающий подтверждение соответствия на стадии производства. УО выдает сертификат ЕС типа. Распространяется на стадию Cbis1 Внутренний контроль и производства и следует за одно или более модулем В. Обеспечивает испытаний соответствие типу, описанному в специфических сертификате ЕС типа, выданному характеристик готовой 242 Участие УО в испытаниях, проводимых изготовителем или от его лица на стадии производства. Применяемые виды испытаний определяются в директиве ЕС. При Продолжение табл. 11 1 2 3 согласно модулю В. Не требует привлечения УО. 4 5 продукции Cbis2 Внутренний контроль и проверка продукции через произвольные интервалы времени D Обеспечение качества производства E Обеспечение качества Распространяется на стадию производства и следует за модулем В. Основан на оценке системы качества по стандарту ЕН ИСО 9002, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекционный контроль внедренной изготовителем системы качества, охватывающий этапы производства, окончательного контроля и испытаний готовой продукции. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. Распространяется на стадию производства и следует за Dbis Обеспечение качества производства без применения модуля В. Ebis Обеспечение производства 243 6 маркировке знаком СЕ указывается код УО. Участие УО в проверке продукции на стадии производства. Соответствующие аспекты проверки определяются в директиве ЕС. При маркировке знаком СЕ указывается код УО. Не предполагает применение модуля В. При маркировке знаком СЕ указывается код УО. качества Не предполагает применение модуля без В. При маркировке знаком СЕ продукции модулем В. Основан на оценке применения модуля В. указывается код УО. Продолжение табл. 11 1 2 F Проверка соответствия продукции 3 4 5 системы качества по стандарту ЕН ИСО 9003, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекционный контроль внедренной изготовителем системы качества, охватывающий этапы окончательного контроля и испытаний готовой продукции. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. Распространяется на стадию Fbis Обеспечение качества производства и следует за производства без модулем В. УО контролирует применения модуля В. соответствие типу, описанному в сертификате ЕС типа, выданному согласно модулю В, и выдает сертификат соответствия, относящийся к проведенным испытаниям. УО осуществляет контроль каждой единицы продукции или партии продукции на основе выборки. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. 244 6 Распространяется на стадию производства. УО контролирует соответствие существенным требованиям. УО осуществляет контроль каждой единицы продукции или партии продукции на основе выборки. УО выдает сертификат соответствия, относящийся к проведенным испытаниям. При маркировке знаком СЕ указывается код УО. Окончание табл. 11 1 G 2 Проверка соответствия каждой единицы H Полное обеспечение качества 3 4 5 Распространяется на стадии проектирования и производства. Каждая единица продукции проверяется УО, который по результатам проверки выдает сертификат соответствия, относящийся к проведенным испытаниям. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. Распространяется на стадии Hbis Полное обеспечение качества, проектирования и производства. контроль за проектированием Основан на оценке системы качества по стандарту ЕН ИСО 9001, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекционный контроль внедренной изготовителем системы качества, охватывающей этапы проектирования, производства, окончательного контроля и испытаний готовой продукции. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. 245 6 Распространяется на стадии проектирования и производства. Основан на оценке системы качества по стандарту ЕН ИСО 9001, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекционный контроль внедренной изготовителем системы качества, охватывающей этапы проектирования, производства, окончательного контроля и испытаний готовой продукции. УО анализирует проект, выдает сертификат ЕС о проверке проекта на соответствие установленным требованиям. При маркировании знаком СЕ указывается код УО. 4.4.4. Правила и порядок обязательной сертификации продукции Алгоритм обязательной сертификации АОС представлен на (рис. 16). Уточнение заявителем (изготовитель, продавец) подлежит ли продукция обязательной сертификации Выбор аккредитованного органа по сертификации (АОС) Подача заявителем (изготовитель, продавец) в АОС заявки на сертификацию (вместе с пакетом документов) Регистрация и рассмотрение заявки в АОС Принятие АОС решения по заявке (в т.ч. выбор схемы сертификации) Заключение договора на сертификацию между АОС и заявителем и полная (частичная) предоплата работ заявителем Оценка соответствия Отбор проб (образцов), их идентификация в АОС и испытания в аккредитованной испытательной лаборатории (АИЛ) Оценка производства (если предусмотрена схемой сертификации) Анализ АОС полученных результатов испытаний и принятие решения о выдаче (отказе) сертификата соответствия Оформление, регистрация и выдача АОС сертификата соответствия заявителю Инспекционный контроль АОС за сертифицированной продукцией (не реже 1 раза в год, если не предусмотрено схемой сертификации) Рис. 16. Общий порядок обязательной сертификации продукции 246 Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. Обязательная сертификация продовольственных товаров в данном перечне не предусмотрена, большинство продовольственных товаров подлежит декларированию соответствия. Ранее выданные сертификаты соответствия действуют до окончания их срока. Для получения сертификата соответствия на отдельные виды продукции предоставляются эпидемиологические соответствующие заключения, ветеринарные и санитарнофитосанитарные сертификаты и др. 4.4.5. Правила и порядок декларирования соответствия продукции Декларирование соответствия является формой обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов (до их принятия обязательным требованиям безопасности ГОСТ Р, СанПиН и т.п.). Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Ранее руководствовались документом «Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 (с изм. и доп). Данная Номенклатура (условно №2) являлась самостоятельным документом, построенным по единым принципам с Номенклатурой продукции, подлежащей обязательной сертификации (условно № 1). При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории: 247 юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя; либо являющиеся изготовителем или продавцом; либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за ее несоответствие. Круг заявителей и основные этапы декларирования устанавливаются соответствующим техническим регламентом и более подробно представлен в главе 3 при описании схем подтверждения соответствия. Принципиальным отличием нового (ФЗ «О техническом регулировании») и старого порядков декларирования является введение схемы декларирования соответствия на основе собственных доказательств. В переходный период на применение этой схемы введено ограничение. Согласно п. 4 ст. 46 схему декларирования соответствия на основе собственных доказательств могут применять только изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. Ограничение действует до вступления в силу соответствующих технических регламентов. Сегодня декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием АОС и (или) АИЛ (центра). Применяется, если отсутствие третьей стороны приводит к не достижению целей подтверждения соответствия. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют 248 одинаковую юридическую силу и действуют на всей территории РФ. Отличаются формой документа, процедурой получения, сроком действия. Порядок декларирования соответствия продукции изготовителем с участием третьей стороны схематично представлен (рис. 17). Уточнение изготовителем, подлежит ли продукция декларированию соответствия Принятие изготовителем решения о декларировании соответствия продукции Выбор изготовителем аккредитованной испытательной лаборатории (АИЛ) и заключение договора Оценка соответствия Отбор проб (образцов) и испытания в АИЛ Анализ результатов испытаний и оформление декларации о соответствии Подача изготовителем в АОС заявки и пакета подтверждающих документов для регистрации Оформление договора и оплата работ заявителем по регистрации декларации о соответствии Регистрация АОС декларации о соответствии (отказ в регистрации) Рис. 17. Общий порядок декларирования соответствия продукции 249 Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав таких материалов определяется соответствующим техническим регламентом, например, это может быть техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. 4.4.6. Знаки и подтверждающие документы (сертификат соответствия, декларация о соответствии) обязательной сертификации и декларирования соответствия (проверяются при таможенном контроле) 250 Подтверждающие документы обязательного подтверждения соответствия: декларация о соответствии; сертификат соответствия. Сертификат соответствия соответствие объекта обязательной форме требованиям – документ, технических подтверждения удостоверяющий регламентов соответствия), (при положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров (при добровольной форме подтверждения соответствия). Основные сведения, включаемые в сертификат соответствия, показаны на рис. 18 Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. При формировании структуры номера обязательного сертификата соответствия предусмотрены коды для обозначения типа сертификации: А – партия продукции; В – серийный выпуск. Вместе с сертификатом оформляется приложение, в котором отражаются результаты испытаний. 251 Рис. 18. Основная информация сертификата соответствия Для импортных товаров одной из обязательных для заполнения позиций в сертификате соответствия является код ТН ВЭД. Максимальный срок действия сертификата соответствия составляет три года. После выхода технических регламентов срок действия сертификата соответствия будет определяться соответствующим техническим регламентом. Для получения сертификата соответствия на отдельные виды продукции предоставляются санитарно-эпидемиологические заключения, ветеринарные свидетельства (продукция животного происхождения), 252 сертификаты пожарной безопасности и т.д. Декларация соответствие о соответствии выпускаемой в – документ, обращение удостоверяющий продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и содержит определенную информацию (рис. 19) Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом, например, 5 лет. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней. Рис. 19. Общие сведения, указываемые в декларации о соответствии Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо 253 от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии. Информация о подтверждении соответствия товаров наносится на потребительскую упаковку (этикетку) в виде знака соответствия. В случае обязательной сертификации под знаком соответствия указывается код органа по сертификации. После выхода технических регламентов будет размещаться новый знак – знак обращения на рынке. Знак обращения информирования на рынке приобретателей — о обозначение, соответствии служащее выпускаемой для в обращение продукции требованиям технических регламентов (рис. 20). Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Например, знак наносится фабричным способом на этикетку продукции серийного производства. Заявитель также маркирует ими квитанции, буклеты. Рис.20. Изображение знака обращения на рынке РФ на соответствие техническим регламентам при обязательной сертификации и декларировании соответствия 254 Информация об обязательном подтверждении соответствия до выхода технических регламентов наносится на потребительскую упаковку (этикетку) в виде знака соответствия (рис. 21). В случае обязательной сертификации под знаком соответствия указывается индивидуальный буквенно-цифровой код органа по сертификации, например, АЯ45. 0000 Рис. 21. Изображение знака соответствия в Российской Федерации при обязательной сертификации до выхода технических регламентов При декларировании соответствия такой код не наносится (рис. 22), так как декларация о соответствии только регистрируется в АОС. Рис. 22. Изображение знака соответствия в Российской Федерации при декларировании соответствия до выхода технических регламентов 4.4.7. Отличия документов и знаков, подтверждающих прохождение процедур добровольной сертификации (не проверяются при таможенном контроле) До выхода технических регламентов на упаковках (этикетках) товаров при положительных результатах добровольной сертификации проставляются знаки соответствия соответствия, используемому по с форме аналогичной аббревиатурой знаку «добровольная сертификация». С вступлением в силу технических регламентов знак соответствия будет информировать приобретателя 255 о прохождении процедуры сертификации на добровольной основе. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту (ФЗ «О техническом регулировании). Знаки наносятся фабричным способом на этикетку продукции серийного производства (рис. 23). Рис. 23. Добровольный знак соответствия товаров, прошедших добровольную сертификацию национальным стандартам РФ Объекты сертификации, сертифицированные добровольно могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Знак соответствия сертификации системы менеджмента качества стандарту ИСО ГОСТ Р представлен на рис. 24. Рис. 24. Добровольный знак соответствия сертификации системы менеджмента качества международному стандарту ИСО в РФ Продукция, прошедшая сертификацию на соответствие принципам ХАССП, тоже имеет свою маркировку (рис. 25). Данная маркировка включает изображение основного знака соответствия и надписи HACCP или ХАССП. 256 …………………………………… .. а)……………………………………б) Рис. 25. Добровольные знаки соответствия сертификации принципам ХАССП: а) в Российской Федерации; б) в Республике Беларусь Добровольное подтверждение соответствия товаров осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя и на условиях договора, заключаемого между заявителем и аккредитованным органом по сертификации. Напомним, что ключевые отличия добровольной сертификации от обязательной касаются целей, принципов, характера, объектов сертификации, нормативно-правовой базы в т.ч. международной (ИСО, ХАССП), места в таможенном контроле и других. Добровольной сертификации подлежат продукция, работы и услуги. В международной практике добровольная сертификация является более приоритетной по сравнению с обязательной. При соблюдаются добровольном общие подтверждении принципы соответствия подтверждения товаров соответствия, закрепленные в Федеральном законе «О техническом регулировании». В отношении добровольной сертификации следует обратить особое внимание на соблюдение следующих двух принципов: недопустимость подмены обязательного соответствия добровольной сертификацией; 257 подтверждения недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации. 4.5. Подтверждение соответствия отдельных групп товаров требованиям технических регламентов РФ В Российской Федерации уже издано достаточно много технических регламентов. Поскольку рамки данного учебного пособия ограничены рассмотрим некоторые из них на товары массового проса и значимые для таможенного дела. 4.5.1. Молоко и продукты его переработки Подтверждение соответствия молока и продуктов его переработки осуществляется на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Данный регламент был принят на уровне федерального закона одним из первых, а в 2010 г. уже существенно изменен и дополнен. Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования, включает: 1) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки; 2) молочную продукцию; в том числе: а) молочные продукты; б) молочные составные продукты; в) молокосодержащие продукты. г) продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши; д) побочные продукты переработки молока; 3) функционально необходимые компоненты. Молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории 258 Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии. В качестве одного из доказательств может служить соблюдение требований международных стандартов и (или) национальных стандартов, содержащих аналогичные требования. Заявитель обязан обеспечивать соответствие молока и продуктов его переработки требованиям технического регламента. Добровольное подтверждение соответствия требованиям национальных стандартов, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации и условиям договоров молока и продуктов его переработки, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Обязательное подтверждение соответствия молока и продуктов его переработки в форме декларирования соответствия Декларирование соответствия молока и продуктов его переработки осуществляется путем принятия декларации о соответствии: на основании собственных доказательств и (или) на основании доказательств, полученных с АОС или АИЛ (далее третья сторона). Сроки действия декларации о соответствии представлены в табл. 12. Декларация о соответствии может приниматься в отношении партии молока или партии однородной молочной продукции, к которым установлены подлежащие подтверждению единые требования. 259 Таблица 12 Сроки действия декларации о соответствии молока и продуктов его переработки Сроки Не более чем один год Срок годности продуктов Не более чем пять лет Виды продукции и тип декларирования Партия сырого молока или сырых сливок, реализуемых по долгосрочным договорам поставок продукции или контрактам. этих Партия молока или продуктов его переработки. Выпускаемые серийно продукты переработки молока. Для подтверждения соответствия молока и молочной продукции требованиям технического регламента устанавливаются следующие схемы декларирования соответствия (табл. 13). Таблица 13 Схемы декларирования молока и продуктов его переработки Схема 2д 3д 4д 5д 7д Основания для применения Собственные доказательства. Положительные результаты исследований (испытаний) типовых образцов молока или продуктов его переработки, полученных с участием третьей стороны. Положительные результаты исследований (испытаний) типовых образцов этих продуктов, полученных с участием третьей стороны. Сертификат системы качества на стадии производства этих продуктов. Положительные результаты исследований (испытаний) типовых образцов этих продуктов, полученных с участием третьей стороны. Сертификат системы качества на стадии контроля и испытаний этих продуктов. Положительные результаты исследований (испытаний), полученные путем репрезентативной выборки образцов из партии этих продуктов с участием третьей стороны. Положительные результаты исследований (испытаний) типовых образцов этих продуктов, проведенные собственными силами или с привлечением других организаций по поручению заявителя. Сертификат системы качества на стадии проектирования и производства этих продуктов. При выборе любой схемы декларирования соответствия молока или продуктов его переработки заявитель 260 формирует комплект документов. Подтверждение соответствия питьевого молока и продуктов его переработки со сроком годности не более чем 30 суток требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия с использованием схемы 3д, 4д или 7д. Подтверждение соответствия продуктов переработки молока со сроком годности более чем 30 суток требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия с использованием схемы 3д, 4д, 5д или 7д. Подтверждение соответствия продуктов детского питания на молочной основе требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия с использованием схемы 3д или 4д. Подтверждение соответствия продуктов переработки молока, поставляемых для государственных нужд, требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия с использованием схемы 5д. На масложировую и соковую продукцию уже действуют технические регламенты Таможенного союза, поэтому в данной главе эти вопросы не рассматриваются. 4.5.2. Машины и оборудование Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753 устанавливает минимальные требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации. Эти требования распространяются на машины и оборудование, применяемые на опасных производственных объектах (за отдельными исключениями), на процессы их эксплуатации и утилизации. 261 Машина ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (обработки, переработки, перемещения или упаковки материала). Оборудование применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единый комплекс. Подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования или сертификации. Впервые выпускаемые в обращение в России машины и (или) оборудование подлежат обязательному подтверждению соответствия, а экспортируемые и бывшие в эксплуатации нет. Данный технический регламент распространяется на машины и оборудование, в том числе бытового назначения, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены в этом документе. Например, системы управления машиной и (или) оборудованием должны исключать создание опасных ситуаций при логических ошибках и нарушении персоналом последовательности управляющих действий. Необходимо наличие средств, предотвращающих закрытие персонала внутри машины и (или) оборудования, либо сигнальных устройств вызова помощи. Машина и (или) оборудование должны иметь предупреждающие четкие и нестираемые надписи или знаки о видах опасности при эксплуатации. Определено, что указывается в инструкции по эксплуатации машины и (или) оборудования. Действие данного технического регламента распространяется на 262 машины и оборудование, применяемые на опасных производственных объектах, а также на процессы их эксплуатации и утилизации в части, не противоречащей требованиям по обеспечению промышленной безопасности. Например, подтверждению соответствия подлежат: оборудование для освещения вентиляции и пылеподавления (вентиляторы шахтные, средства пылеулавливания и пылеподавления и др.); оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки и забойки взрывных скважин (перфораторы пневматические (молотки бурильные), пневмоударники); конвейеры; оборудование целлюлозное и запасные части к нему (оборудование для подготовки и хранения щелоков, оборудование для отбелки массы, оборудование для приготовления и регенерации химических реагентов и т.д.); автопогрузчики; оборудование подъемнотранспортное строительное и др. Технический регламент не распространяется на следующие виды машин и оборудования: а) машины и оборудование, связанные с обеспечением целостности и устойчивости функционирования единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра; б) машины и оборудование, применяемые в медицинских целях и используемые в прямом контакте с пациентом (рентгеновское, диагностическое, терапевтическое, ортопедическое, стоматологическое, хирургическое оборудование); в) машины и оборудование, специально сконструированные для 263 применения в области использования атомной энергии. На машины и оборудование общепромышленного назначения, применяемые в области использования атомной энергии, действие настоящего технического регламента распространяется в части, не противоречащей требованиям по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; г) автотранспортные средства; д) морские и речные транспортные средства (суда и плавучие средства, буровые платформы) и используемые на них машины и оборудование; е) летательные и космические аппараты; ж) железнодорожный подвижной состав и технические средства, специально сконструированные для применения на железнодорожном транспорте; з) аттракционы; и) вооружение и военная техника. Под идентификацией машин и оборудования понимается установление соответствия конкретных машин и оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы национальные стандарты, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация. Применение национальных стандартов и (или) сводов правил, предусмотренных перечнем, утверждаемым национальным органом по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований настоящего технического регламента. В случае если заявитель при обязательном подтверждении соответствия машин и (или) оборудования не использует национальные стандарты и (или) своды правил, предусмотренных перечнем, указанным в выше, вместе с заявкой он представляет следующие документы: 264 а) сведения о проведенных исследованиях; б) протоколы проведенных испытаний производителем, машины и (или) исполнителем, оборудования, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного производителя, и (или) сторонними компетентными испытательными лабораториями (центрами); в) сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний; г) документы, предусмотренные для данной продукции другими техническими регламентами и федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями; д) сертификаты на систему качества; е) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям; ж) обоснование безопасности. Обязательное подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации. Заявитель осуществляет декларирование соответствия на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (АОС, АИЛ). При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы, для документацию, чего он обоснование может использовать безопасности, конструкторскую результаты собственных исследований (испытаний). Обоснование безопасности документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий 265 машины и (или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения ремонта. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам представляет доказательственные материалы, протоколы исследований (испытаний), проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), и (или) документы, подтверждающие наличие системы качества изготовителя машин и (или) оборудования. Сведения о декларации о соответствии прилагаются к паспорту машины и (или) оборудования и (или) входят в комплект сопроводительных документов. Срок действия декларации о соответствии 5 лет. При декларировании юридическое лицо или соответствия физическое заявителем лицо, может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на ее территории в качестве индивидуального предпринимателя, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. Схему сертификации из указанных в ТР выбирает заявитель. Например, схемы сертификации 1с – 5 с применяют при сертификации машин и (или) оборудования, серийно производимых в течение срока действия сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия при использовании схем сертификации 1с 5с 5 лет. Схемы 1с – 4 с применяются в следующих случаях: а) схема 1с при заранее оговоренном ограничении, объеме реализации машин и (или) оборудования, которые будут реализовываться в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере 266 их серийного производства (для импортных машин и (или) оборудования при краткосрочных контрактах, для российских машин и (или) оборудования при ограниченном объеме выпуска); б) схема 2с в отношении импортных машин и (или) оборудования при долгосрочных контрактах либо при поставках серийных машин и (или) оборудования по отдельным контрактам; в) схема 3с в отношении машин и (или) оборудования, стабильность производства которых зарекомендовала себя на мировом рынке; г) схема 4с в отношении машин и (или) оборудования, стабильность производства которых требует подтверждения. Условием применения схемы 5с является наличие у изготовителя сертифицированной системы качества. Схема 5с применяется при сертификации машин и (или) оборудования, для которых: а) реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки соответствия производимых машин и (или) оборудования; б) технологические процессы чувствительны к внешним факторам; в) установлены повышенные требования к стабильности; г) назначенные показатели, срок службы, ресурс машин и (или) оборудования меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); д) производство характеризуется частой сменой модификаций производимых машин и (или) оборудования; е) машины и (или) оборудование могут быть испытаны только после монтажа на месте эксплуатации. Схемы 6с и 7с применяются при разовом характере производства (при производстве партии машин и (или) оборудования схема 6с, при 267 производстве единичных изделий схема 7с). Срок действия сертификата соответствия при использовании данных схем ограничен назначенными сроком службы и ресурсом машины и (или) оборудования. Сертификат соответствия может иметь приложение, содержащее перечень конкретных типов, модификаций, исполнений марок и моделей машин и (или) оборудования, на которые распространяется его действие. Сведения о сертификате соответствия прилагаются к паспорту машины и (или) оборудования или входят в комплект сопроводительных документов. Сертификат соответствия или декларация соответствия являются единственными документами, подтверждающими соответствие машины и оборудования требованиям технического регламента. Машина (оборудование), соответствие которой подтверждено, маркируются заявителем знаком обращения на рынке. Инспекционный контроль сертифицированных машин и (или) оборудования проводится АОС в течение срока действия сертификата в форме периодических и внеплановых проверок, включающих контрольные испытания образцов машин и (или) оборудования, контроль сертифицированной системы качества или анализ состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации. 4.5.3. Колесные транспортные средства Сертификация основанная на автомототранспортных международных принципах, средств и прицепов, нормах и процедурах Женевского Соглашения 1958 года введена России в 1992 г в целях реализации Закона РФ «О защите прав потребителей». Женевское соглашение устанавливает обязательства сторон разрабатывать и производить автотранспортную технику в соответствии с установленными характеристиками, обеспечивающими определенный 268 уровень ее технического совершенства. Это позволяет при сертификации автомобилей в государствахучастниках Соглашения проводить только проверку наиболее важных с точки зрения эксплуатации характеристик, а по остальным принимаются данные о сертификации по месту производства. Женевское Соглашение подписано практически всеми европейскими странами, Австралией, Японией, Южной Кореей, не подписано Китаем, Индией, Бразилией, США, Канадой и Ираном. Таким образом, автомобили из первой группы стран могут быть сертифицированы в России по минимальному перечню технических требований (например, для легковых автомобилей их 12), а автомобили из второй группы должны быть испытаны по полной программе (для легковых автомобилей — на соответствие всем 49 проверяемым показателям). Обязательная сертификация транспортных средств, их составных частей и предметов оборудования, запасных частей и принадлежностей в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотрена безопасности Федеральным дорожного законом от 10.12.1995 движения», и введена №196ФЗ с «О 01.10.1998. Постановлением Госстандарта от 01.04.1998 №19. Система сертификации механических транспортных средств и прицепов является системой сертификацией однородной продукции Системы сертификации ГОСТ Р. Правила системы разработаны с учетом Руководств ИСО/МЭК 7, 16, 23, 28, 40, 48, 53, 56. В настоящее безопасности время колесных действует технический транспортных средств», Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720. Технический регламент определяет: а) объекты технического регулирования; 269 регламент «О утвержденный б) требования к объектам технического регулирования; в) требования к маркировке объектов технического регулирования; г) требования к терминологии; д) правила идентификации объектов технического регулирования при проведении оценки соответствия; е) правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента; е) особенности осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента. К объектам технического регулирования относятся (табл. 14): колесные транспортные средства категорий L, M, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств. Таблица 14 Примеры объектов технического регулирования колесных транспортных средств (извлечения) № Объекты технического регулирования Коды ОКП п/п 1 2 3 1. Категория L Мототранспортные средства 1.1. Мопеды, мотовелосипеды, мокики, в том числе: 45 2930 Категория L1 Двухколесное транспортное средство, максимальная конструктивная скорость которого не превышает 50 км/ч, и характеризующееся: в случае двигателя внутреннего сгорания рабочим объемом двигателя, не превышающим 50 см3, или в случае электродвигателя номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 4 кВт. Категория L2 Трехколесное транспортное средство с любым расположением колес, максимальная конструктивная скорость которого не превышает 50 км/ч, и характеризующееся: в случае двигателя внутреннего сгорания с принудительным 270 Продолжение табл. 14 1 2 3 зажиганием рабочим объемом двигателя, не превышающим 50 см3, или в случае двигателя внутреннего сгорания другого типа максимальной эффективной мощностью, не превышающей 4 кВт, или в случае электродвигателя номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 4 кВт. 1.2. Мотоциклы, мотороллеры, трициклы, в том числе: 45 2840 Категория L3 Двухколесное транспортное средство, рабочий объем 45 2850 двигателя которого (в случае двигателя внутреннего сгорания) превышает 50 см3 (или) максимальная конструктивная скорость (при любом двигателе) превышает 50 км/ч. Категория L4 Трехколесное транспортное средство с колесами, асимметричными по отношению к средней продольной плоскости, рабочий объем двигателя которого (в случае двигателя внутреннего сгорания) превышает 50 см3 и (или) максимальная конструктивная скорость (при любом двигателе) превышает 50 км/ч. Категория L5 Трехколесное транспортное средство с колесами, симметричными по отношению к средней продольной плоскости транспортного средства, рабочий объем двигателя которого (в случае двигателя внутреннего сгорания) превышает 50 см3 и (или) максимальная конструктивная скорость (при любом двигателе) превышает 50 км/ч. 1.3. Квадрициклы, в том числе: 45 2240 Категория L6 Четырехколесное транспортное средство, ненагруженная масса которого не превышает 350 кг без учета массы аккумуляторов (в случае электрического транспортного средства), максимальная конструктивная скорость не превышает 50 км/ч, и характеризующееся: в случае двигателя внутреннего сгорания с принудительным зажиганием рабочим объемом двигателя, не превышающим 50 см3, или в случае двигателя внутреннего сгорания другого типа максимальной эффективной мощностью двигателя, не превышающей 4 кВт, или в случае электродвигателя номинальной максимальной мощностью двигателя в режиме длительной нагрузки, не превышающей 4 кВт. Категория L7 Четырехколесное транспортное средство, иное, чем транспортное средство категории L6, ненагруженная масса которого, не превышает 400 кг (550 кг для транспортного средства, предназначенного для перевозки грузов) без учета массы аккумуляторов (в случае электрического транспортного средства) и максимальная эффективная мощность двигателя не превышает 15 кВт. 271 Окончание табл. 14 1 2. 2 Категория M Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров 2.1. Автомобили легковые, в том числе: Категория M1 Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения. 2.2. Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства в том числе: Категория М2 Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т. Категория М3 Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т. 3. Категория N Транспортные средства, используемые для перевозки грузов автомобили грузовые и их шасси, в том числе: Категория N1 Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу не более 3,5 т. Категория N2 Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т. Категория N3 Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 т. 4. 3 45 1400 48 5365 45 1700 45 2230 48 5365 36 6281 36 6282 36 6317 36 6610 36 6640 36 6654 36 9320 45 1100 45 2100 и другие Категория O Прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым 45 2500 автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам, в том 45 2600 числе: 45 2940 Категория O1 Прицепы, максимальная масса которых не более 51 3232 0,75 т. 48 5135 Категория O2 Прицепы, максимальная масса которых свыше 0,75 т, но не более 3,5 т. Категория O3 Прицепы, максимальная масса которых свыше 3,5 т, но не более 10 т. Категория O4 Прицепы, максимальная масса которых более 10 т. Действие данного технического регламента не распространяется на транспортные средства: имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч; ввозимые на территорию РФ на срок не более 6 месяцев и 272 помещаемые под таможенные режимы, которые не предусматривают возможность отчуждения; предназначенные исключительно для участия в спортивных соревнованиях; категорий L и M1, с даты выпуска которых прошло 30 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния; принадлежащие представительствам, организациям, дипломатическим международным пользующимся и консульским (межгосударственным) привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также сотрудникам этих представительств (организаций) и членам их семей. Ознакомимся подробнее с некоторыми основополагающими терминами, имеющими значение в международной торговле (табл. 15). Таблица 15 Определения отдельных понятий, регламентируемых техническим регламентом на колесные транспортные средства Термин 1 Транспортное средство Шасси Самоходное шасси Безопасность транспортного средства Определение 2 Наземное механическое устройство на колесном ходу категорий L, M, N, О, предназначенное для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования. Наземное механическое устройство на колесном ходу, не оснащенное кабиной, и (или) двигателем, и (или) кузовом, не предназначенное для эксплуатации. Шасси транспортного средства категории N, оснащенное кабиной и двигателем, которое может быть допущено к участию в дорожном движении с ограничениями. Состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. 273 Продолжение табл. 15 1 2 Базовое транспортное Транспортное средство, которое в целом, или его средство кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства. Автопоезд Комбинация транспортных средств, состоящая из тягача и полуприцепа или прицепа (прицепов), соединенных тяговосцепным устройством (устройствами); Выпускаемые в Не находившиеся ранее в эксплуатации на территории обращение РФ, изготовленные в РФ в условиях серийного производства транспортные средства и (или) в единичных экземплярах или ввозимые на срок более (шасси)" чем 6 месяцев на территорию РФ транспортные средства (шасси) независимо от объема ввозимой партии и даты выпуска, которой является дата оформления паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства). Категория Классификационная характеристика транспортного транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем средства техническом регламенте требований Класс защиты Показатель бронестойкости Компоненты Составные части конструкции транспортного средства транспортного средства Контрольные Периодические испытания в целях подтверждения испытания стабильности характеристик серийно изготавливаемых транспортных средств и компонентов транспортных средств, в отношении типов которых была проведена оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента Малая партия Установленное в зависимости от категории транспортных средств транспортного средства (шасси) количество транспортных (шасси) средств (шасси) одного типа, включая все модификации. Предельный объем малой партии для категорий L1 L7, M1, O1 O2 составляет 150 штук, для категорий M2, N1 N3, O3 O4 100 штук, для категории M3 50 штук. Масса транспортного Определенная изготовителем масса порожнего средства в транспортного средства с кузовом и сцепным устройством снаряженном либо масса шасси с кабиной и (или) сцепным устройством. состоянии Эта масса включает для категорий М и N массы охлаждающей жидкости, масел, не менее 90 процентов топлива, 100 процентов других эксплуатационных жидкостей, инструменты, водителя (75 кг), для автобусов члена экипажа (75 кг), если в транспортном средстве предусмотрено место для него, для категорий М, N и О запасное колесо (при наличии). Модельный год Определяемый изготовителем период времени, в течение которого он не вносит существенных изменений в конструкцию транспортного средства и который может не. 274 Продолжение табл. 15 1 Модификация Одобрение типа Одобрение транспортного средства типа Одобрение типа шасси Сертификат соответствия системы менеджмента качества Сертификационные испытания Сообщение об официальном утверждении по типу конструкции транспортного средства на основании Правил ЕЭК ООН 2 совпадать с календарным годом по началу, окончанию и продолжительности Разновидность транспортного средства или компонента, относящаяся соответственно к типу транспортного средства или компонента и отличающаяся по конструктивным критериям от других разновидностей, относящихся к этому же типу Форма оценки соответствия транспортного средства (шасси) требованиям настоящего технического регламента, установленным в отношении типа транспортного средства (шасси). Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение шасси, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента. Документ, удостоверяющий соответствие системы менеджмента качества требованиям нормативных документов, оформленный аккредитованным в установленном порядке органом по сертификации (система менеджмента качества должна быть сертифицирована на соответствие требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 (либо по модели ИСО 9001) или ГОСТ Р 51814.1 (либо по модели ИСО/ТУ16949)). Испытания репрезентативного образца (образцов) транспортного средства или компонента транспортного средства, на основании результатов которых делается заключение о соответствии требованиям настоящего технического регламента типа транспортного средства или типа компонента транспортного средства, объединяющего модификации, включенные в техническое описание, представляемое заявителем при проведении сертификационных испытаний. Документ, выдаваемый на основании Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенного в г. Женеве 20 марта 1958 г. (далее Соглашение 1958 года), удостоверяющий соответствие транспортного средства или его компонента требованиям Правил Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций 275 Окончание табл. 15 1 2 (далее Правила ЕЭК ООН). Техническое описание Перечень основных параметров и технических характеристик продукции, заявленной для оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента. Тип транспортного Транспортные средства (шасси) с одинаковыми средства (шасси) конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем. Дефект Каждое отдельное несоответствие транспортного средства (компонента) установленным требованиям. Экологический класс Классификационный код, характеризующий транспортное средство в зависимости от уровня выбросов вредных загрязняющих веществ. Оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) перед их выпуском в обращение Оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению № 10 технического регламента. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что представленные заявителем образцы транспортного средства (шасси), относящиеся к типу, заявленному для проведения оценки соответствия, соответствуют требованиям безопасности, установленным разделом II технического регламента, и при их изготовлении имеются необходимые условия, обеспечивающие соответствие выпускаемых транспортных средств (шасси) установленным при проведении оценки соответствия требованиям. Оценка соответствия типов шасси, изготавливаемых на территории Российской Федерации, проводится в случае, когда предусматривается 276 последующее распределение ответственности за выполнение отдельных требований настоящего технического регламента между изготовителем шасси и изготовителем комплектного транспортного средства на основании договора между ними. В случае если такое распределение ответственности не предусматривается, ответственность за выполнение требований настоящего технического регламента возлагается на изготовителя комплектного транспортного средства. Оценка соответствия типов шасси, ввозимых на территорию Российской Федерации, проводится независимо от целей их последующего использования. Особенности оценки соответствия типов транспортных средств (шасси), поставляемых по государственному оборонному заказу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Оценку соответствия в форме одобрения типа осуществляют органы по сертификации, заключившие соглашения о сотрудничестве с техническими службами, проводящими испытания по комплексу Правил ЕЭК ООН в соответствии с приложением № 2 к техническому регламенту. Оценка соответствия в форме одобрения типа проводится в следующем порядке: 1) в орган по сертификации подается заявка, в которой указываются наименование заявителя, его реквизиты, тип транспортного средства, сведения о ранее выданных одобрениях типа транспортного средства (далее заявка). В отношении типа транспортного средства может быть подана только одна заявка в один орган по сертификации. К заявке прилагаются документы по перечню согласно приложению № 11; 2) орган по сертификации рассматривает в течение 15 дней представленные заявителем документы, принимает решение и заключает с заявителем договор на выполнение работ по оценке соответствия; 277 3) в АИЛ проводятся идентификация представленных образцов транспортных средств (шасси), их сертификационные испытания и оформляются протоколы, к каждому из которых прилагается составленное изготовителем и заверенное технической службой или аккредитованной испытательной лабораторией техническое описание; 4) орган по сертификации проверяет заявку и прилагаемые к ней документы, подтверждающие выполнение требований, установленных в разделе II настоящего технического регламента в отношении типов транспортных средств (шасси). Отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции какому-либо из указанных требований, в отношении этой продукции, не препятствует подаче заявки и учитывается органом по сертификации при принятии решения; 5) орган по сертификации транспортного средства выдает сертификаты соответствия отдельным требованиям, предусмотренным приложениями № 2, 3, 6 и 9 к техническому регламенту; 6) орган по сертификации документально подтверждает применение изготовителем транспортных средств методов производства и контроля, позволяющих обеспечить соответствие предназначенной для выпуска в обращение на территории РФ продукции техническому регламенту; 7) орган возможности по сертификации оформления подготавливает одобрения типа заключение транспортного о средства (одобрения типа шасси); 8) орган по сертификации оформляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси); 9) назначенная в установленном порядке компетентная организация, выполняющая функции технического секретариата административного органа Российской Федерации в соответствии с Соглашением 1958 года (далее технический секретариат), проверяет правильность оформления 278 одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси); 10) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) рассматривает и утверждает одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси); 11) орган по сертификации осуществляет контроль за соответствием транспортных средств требованиям настоящего технического регламента в период действия одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси). Заявителем при проведении одобрения типа изготавливаемых в РФ транспортных средств (шасси) может быть зарегистрированный в соответствии с законодательством Российской Федерации и являющийся ее резидентом изготовитель, которому в установленном порядке был присвоен международный идентификационный код изготовителя транспортного средства, или представитель изготовителя, действующий от его имени. Заявителем при проведении одобрения типа импортируемых в Российскую Федерацию транспортных средств (шасси) может быть только представитель иностранного изготовителя, удовлетворяющий критериям, предусмотренным пунктом 21 технического регламента. Так, обязательным транспортного средства условием (одобрения оформления типа шасси) одобрения по типа результатам проведения оценки соответствия в форме одобрения типа является наличие у изготовителя транспортных средств: системы организационных и технических мероприятий на этапах проектирования, производства, контроля, испытаний и модернизации продукции с целью определения и подтверждения характеристик продукции или параметров производственного процесса ее изготовления, оказывающих влияние на безопасность продукции и (или) соответствие 279 продукции требованиям настоящего технического регламента; планов проведения периодических проверок и испытаний серийно выпускаемых транспортных средств (шасси) для подтверждения их соответствия требованиям настоящего технического регламента; базы данных, в которой регистрируются результаты проверок и испытаний и которая доступна для органа по сертификации; процедуры восстановления соответствия выпускаемых в обращение и при необходимости находящихся в эксплуатации транспортных средств (шасси) требованиям настоящего технического регламента в случае выявления несоответствий, обнаруженных при проведении проверок или испытаний; предписаний, касающихся эксплуатации транспортных средств, а также их предпродажной подготовки, технического обслуживания и ремонта. В случае если при производстве транспортного средства была использована продукция другого изготовителя, обязанности каждого изготовителя, связанные с обеспечением указанных условий, могут быть разделены между ними на основании договора (протокола) о взаимных обязательствах. При отсутствии такого договора (протокола) указанные обязанности возлагаются на изготовителя конечной продукции. Изготовитель, не являющийся резидентом РФ, должен иметь единственного представителя в РФ, которым может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ и являющееся ее резидентом. Представитель изготовителя обеспечивает выпуск в обращение в РФ продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Представитель изготовителя транспортного средства указывается в 280 одобрении типа транспортного средства и одобрении типа шасси. В случае признания АОС недостаточности представленных документов, заявитель представляет в АИЛ объекты испытаний и дополнительную техническую информацию в виде детализированных технических описаний типа транспортного средства (шасси). АИЛ на основании решения органа по сертификации проводит экспертизу представленных заявителем технических описаний, идентификацию образцов транспортных средств и их испытания, оформляет протоколы испытаний, организует их регистрацию и учет. Испытания проводятся в соответствии с Правилами ЕЭК ООН, Глобальными техническими правилами или национальными стандартами, включенными в утвержденный Правительством РФ перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения настоящего технического регламента. Проведение испытаний в испытательных лабораториях, расположенных в государствах, не являющихся участниками Соглашения 1958 года, допускается осуществлять представителями технических служб. При этом к протоколу испытаний, оформленному на бланке технической службы и подписанному ее ответственными лицами, прикладываются сертификат системы менеджмента качества испытательной лаборатории на соответствие требованиям стандарта по модели ИСО 9001 и документы, свидетельствующие о метрологической аттестации (поверке) оборудования, на котором проводились испытания. Отбор и подготовка образцов транспортных средств, предназначенных для проведения испытаний, осуществляются заявителем. По окончании испытаний образцы возвращаются заявителю. 281 АИЛ по результатам испытания оформляет сводный протокол и передает его в АОС. Протоколы сертификационных испытаний хранятся в испытательной лаборатории не менее 5 лет. При наличии у изготовителя системы менеджмента качества, сертифицированной на соответствие требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 (либо по модели ИСО 9001) или ГОСТ Р 51814.1 (либо по модели ИСО/ТУ16949), проверка условий производства может не проводиться. Проверка условий производства транспортных средств (шасси), изготовители которых не зарегистрированы в странах участницах Соглашения 1958 года, проводится в обязательном порядке. Результаты анализа состояния производства оформляются заключением. При проведении оценки соответствия транспортного средства (шасси), относящегося к типу транспортного средства (шасси), ранее не проходившего оценку соответствия в РФ, возможно применение других процедур, предусмотренных техническим регламентом. В отношении транспортных средств категорий M2 и M3 разрешается проведение испытаний и измерений только при участии независимой от производителя испытательной лаборатории. Проведение испытаний и измерений должно осуществляться в соответствии с Правилами ЕЭК ООН, Глобальными техническими правилами или национальными стандартами, включенными в утвержденный Правительством РФ перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента. АОС вправе направить представленные заявителем протоколы испытаний и измерений в АИЛ для проведения технической экспертизы. 282 Указанные протоколы испытаний и измерений рассматриваются в качестве доказательственного материала при оценке соответствия для оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) со сроком действия до одного года либо на малую партию транспортных средств (шасси) без ограничения срока действия одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси). Результаты испытаний и измерений могут представлять изготовители продукции, удовлетворяющие следующим условиям: регистрация на территории страны, являющейся договаривающейся стороной Соглашения 1958 года; наличие системы менеджмента качества, сертифицированной на соответствие требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 (либо по модели ИСО 9001) или ГОСТ Р 51814.1 (либо по модели ИСО/ТУ16949); согласование с АОС плана проведения контрольных испытаний для целей подтверждения соответствия серийно выпускаемого транспортного средства. При оценке изготавливаемых в соответствия режиме типов транспортных промышленной сборки, в средств, качестве доказательственных материалов разрешается представление одобрений типа транспортного средства (одобрение типа шасси) транспортных средств (шасси) аналогов, изготовленных в условиях другого производства, при условии представления документов, подтверждающих согласие изготовителя транспортных средств (шасси) аналогов. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов АОС подготавливает заключение о возможности оформления или об отказе в оформлении одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси), содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных 283 материалов для оценки соответствия типа транспортного средства (шасси), а также заключение о возможности распространения результатов проведенных испытаний на модификации транспортных средств (шасси), включенных в заявку. На основании заключения о возможности оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) также АОС оформляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси). Форма одобрения типа транспортного средства предусмотрена приложением № 13 к техническому регламенту, форма одобрения типа шасси предусмотрена приложением № 14. Если одобрение типа шасси было выдано без оценки соответствия требованиям в отношении эффективности тормозных систем, рулевого управления, количества, месторасположения, характеристик и действия светотехнических и звуковых сигнальных устройств, в одобрении типа шасси делается запись о запрете перемещения шасси такого типа своим ходом. Одобрение типа транспортного средства и одобрение типа шасси могут быть оформлены на срок, не превышающий 3 лет, если иное не установлено в техническом регламенте. Сертификаты соответствия отдельным требованиям могут быть оформлены на срок, не превышающий 4 лет. Срок действия одобрения типа транспортного средства для транспортных средств, изготавливаемых с использованием выпущенных в обращение базовых транспортных средств (шасси) и имеющих одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), не может превышать одного года. АОС представляет одобрение типа 284 транспортного средства (одобрение типа шасси) в технический секретариат, который в 10дневный срок проверяет правильность и обоснованность оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси). В случае выявления нарушений одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) возвращается в АОС. Технический секретариат представляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) в Росстандарт для утверждения в 3дневный срок и регистрации. Росстандарт осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства и одобрений типа шасси. АОС выдает заявителю одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси). Документация, относящаяся к оформлению одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси), должна храниться в АОС не менее 5 лет с даты оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси). Орган по сертификации осуществляет контроль за соответствием объектов, в отношении которых проводилась оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента, на стадии производства. Периодичность проведения планового контроля в отношении каждого типа транспортного средства устанавливается не чаще 1 раза в 2 года. Внеплановый контроль проводится в случаях, если орган по сертификации или Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии получает: сообщения органов государственного контроля (надзора) о выявленных фактах нарушения требований технического регламента; 285 обращения Министерства внутренних дел Российской Федерации по результатам расследования причин и условий возникновения дорожнотранспортных происшествий, результатов обобщения данных проведения государственных технических осмотров; сообщения, основанные на конкретных данных о несоответствии продукции требованиям технического регламента и документам, удостоверяющим соответствие требованиям технического регламента; сведения о существенном изменении организационной структуры изготовителя или условий производства продукции. Результаты контроля оформляются актом. Оценка соответствия в форме одобрения типа в случае прекращения действия ранее выданного одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном техническим регламентом. Держатель одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в период его действия обязан информировать орган по сертификации обо всех планируемых изменениях конструкции транспортных средств (шасси), на которые имеются действующие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) и которые изменяют сведения, указанные в техническом описании и (или) любом из технических описаний типа транспортного средства в отношении отдельных требований, предусмотренных приложением № 2 к настоящему техническому регламенту. Внесение исправлений в одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) в случае обнаружения неточностей при его оформлении осуществляется по инициативе органа по сертификации, оформившего исходный документ, либо на основании заявки держателя одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси). 286 При оформлении новой версии документа в его регистрационный номер вводится код исправления в порядке, установленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. С даты начала действия новой версии документа с кодом исправления предыдущая версия документа утрачивает силу. Продление действия одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) на новый срок производится на основании заявки на продление действия одобрения типа транспортных средств (одобрения типа шасси). Продление срока действия одобрения типа транспортного средства и одобрения типа шасси осуществляется на срок, не превышающий 3 лет. Действие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) распространяется только на транспортные средства (шасси), выпущенные в обращение в период его действия, независимо от срока их последующей реализации. Действие одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси), оформленного на малую партию транспортных средств (шасси), распространяется только на транспортные средства (шасси), включенные в указанную партию. Номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) вносится в паспорт транспортного средства (шасси) каждого транспортного средства (шасси), относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям настоящего технического регламента. В паспорт транспортного средства (шасси) вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства (шасси), содержащиеся в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера 287 одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение. Оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение Оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. Оценка соответствия проводится только в отношении полнокомплектных транспортных средств. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям, предусмотренным приложением № 5 технического регламента. Оценка соответствия единичного транспортного средства проводится по следующей схеме: подача заявки на проведение оценки соответствия транспортного средства в АИЛ, проводящую оценку соответствия единичных транспортных средств. Состав документов, представляемых заявителем, предусмотрен приложением № 11 к техническому регламенту; рассмотрение аккредитованной испытательной лабораторией представленных заявителем документов и принятие решения по заявке; идентификация единичного транспортного средства; проверка пунктами 6 8 выполнения технического требований, регламента предусмотренных и приложениями № 4 7 к техническому регламенту, посредством проведения технической экспертизы конструкции этого транспортного 288 средства и при необходимости его испытаний; подготовка транспортного протокола средства, технической включающего экспертизы в том конструкции числе результаты проведенных испытаний; оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю. Если единичное транспортное средство относится к типу, на который было оформлено одобрение типа транспортного средства, то оценка соответствия в форме технической экспертизы не проводится, а свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства. В случае представления заявителем сообщений об официальном утверждении типа конструкции транспортного средства, предусмотренных Правилами ЕЭК ООН № 10 12, 14, 16 18, 21, 26, 34, 39, 46, 48, 58, 73 и 107, техническая экспертиза по соответствующим разделам приложения № 5 к настоящему техническому регламенту не проводится. В качестве заявителя выступает изготовитель или его уполномоченный представитель, действующий от его имени, а также лицо, осуществляющее ввоз на территорию РФ транспортного средства в случае, если оно ввозится в РФ на срок, превышающий 6 месяцев. Подача одним и тем же заявителем заявки на оценку соответствия другого транспортного средства, принадлежащего к тому же типу транспортных средств, допускается не ранее чем через 12 месяцев с даты оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. АИЛ обязана предоставить заявителю всю информацию в отношении правил, процедур и требований. 289 необходимую В качестве соответствие доказательственных единичного материалов, транспортного подтверждающих средства требованиям, предусмотренным приложениями № 4 7 к техническому регламенту, представляются протоколы испытаний, проведенных в АИЛ. АИЛ проводит идентификации и осмотр проверки транспортного его средства соответствия с целью представленной документации. Осмотр также включает в себя проверку наличия идентификационного номера транспортного средства, выполненного в соответствии с приложением № 8 к техническому регламенту. Акт осмотра прилагается к документации, представленной заявителем. АИЛ согласует с заявителем сроки и условия проведения технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. По окончании испытаний и измерений оформляется протокол технической экспертизы конструкции транспортного средства. Документация, имеющая отношение к оценке соответствия единичного транспортного средства, хранится в АИЛ не менее 5 лет. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов АИЛ составляет заключение, оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства. Кроме того, в техническом регламенте установлены особенности оценки соответствия: транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории РФ; транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию; типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение. 290 ГЛАВА 5. МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРИ НАРУШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ За нарушения требований к безопасности и качеству товаров в российском законодательстве установлены: в ГК РФ гражданско-правовая ответственность (ст.ст. 469, 495, 1064 – 1072 и др.); в УК РФ уголовная ответственность (ст. 238 и др.); в КоАП РФ административная ответственность (см. далее подробно). Наиболее значимые нововведения последнего времени касаются административной ответственности за нарушения законодательства о техническом регулировании. Федеральным законом от 18.07.2011 № 237ФЗ существенно расширены составы отдельных правонарушений, особенно для организаций, а за отдельные нарушения законодательства в сфере технического регулирования ответственность установлена впервые. Ужесточены меры ответственности за повторное нарушение для должностных лиц им грозит дисквалификация на срок до одного года (ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ). К предпринимателям могут применить такие санкции как конфискация товаров или приостановление деятельности на срок до 90 суток. В «особо тяжелых случаях» штрафы за нарушения могут достигнуть миллиона рублей, например, если недостоверное декларирование соответствия продукции повлекло за собой вред жизни или здоровью людей либо нарушение требований технических регламентов совершено повторно. 291 Наложение административного штрафа предусмотрено: на граждан; на должностных лиц; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; на юридических лиц. Рассмотрим подробнее отдельные меры ответственности, которые внесены в КоАП РФ Федеральным законом от 18.07.2011 № 237-ФЗ. 5.1. Уклонение от представления образов продукции, документов и сведений контролирующим органам За непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст.ст. 13.8 и 14.37) предусмотрен административный штраф: на должностных лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц от 200 тыс. руб. до 300 тыс. руб. 5.2. Нарушение требований технических регламентов, сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Меры ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований предусмотрены ст. 14.4 КоАП РФ. Часть 1 ст. 14.4 гласит, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, 292 не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц от 3 тыс. до 10 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц от 20 тыс. до 30 тыс. руб. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 7 тыс. до 15 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до 1 года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 тыс. до 30 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 5.3. Ответственность за незаконное использование чужого товарного знака Меры административной ответственности за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров предусмотрены ст. 14.10 КоАП РФ. Размер административного штрафа составляет: 293 на граждан от 1 тыс. 500 до 2 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара; на юридических лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара. 5.4. Ответственность изготовителя и исполнителя (в т.ч. иностранного) за нарушение требований технических регламентов Меры административной ответственности (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ) предусмотрены за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям14, влечет наложение административного штрафа: на граждан от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 20 тыс. до 30 тыс. руб.; за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4., 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4. 14 294 на юридических лиц от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Часть 2 устанавливает, что действия, предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (далее по тексту – вреда жизни, имуществу, окружающей среде или угрозу причинения вреда), влекут наложение административного штрафа в более крупных размерах: на граждан от 2 тыс. до 4 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц от 20 тыс. до 30 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 тыс. до 40 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. Кроме того, ч. 3 данной статьи предусмотрено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, влечет наложение административного штрафа в следующем размере: на граждан от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от 30 тыс. до 40 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с 295 конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения. Следует пояснить, что под «подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями» (в данной статье и ст. 14.47 КоАП РФ) законодатель понимает обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2. ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании». 5.5. Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции Статья 14.44 КоАП РФ также устанавливает административную ответственность за недостоверное декларирование продукции и отдельно в случае причинения вреда. 296 соответствия Часть 1 недостоверное декларирование соответствия продукции – административный штраф на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 25 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. рублей. Часть 2 недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, - влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 25 тыс. до 35 тыс. руб.; на юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. руб. Часть 3 гласит, что действия, предусмотренные указанными выше частями 1 и 2, данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни, имуществу, окружающей среде или угрозу причинения вреда, влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц от 35 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн. руб. 5.6. Ответственность за нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (ст. 14.45 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. руб. 297 5.7. Ответственность за нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия Ответственность за нарушения порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия установлена ст. 14.46 КоАП РФ. Часть 1 данной статьи гласит, что маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа : на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Если нарушения, предусмотренные ч.1 данной статьи, нанесли вред жизни, имуществу, окружающей среде или создали угрозу причинения вреда, то административный штраф составит: на должностных лиц от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц от 700 тыс. до 1 млн. руб. Следует обратить особое внимание на то, что законодательно под знаком обращения продукции на рынке в данной статье и других статьях КоАП РФ следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС. 298 5.8. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации Нарушение правил выполнения работ по сертификации также не остается безнаказанным, а меры ответственности предусмотрены в ст. 14.47 КоАП РФ. Так, во-первых, согласно ч. 1 данной статьи нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 1 года; на юридических лиц - от 400 тыс. до 500 тыс. руб. Во-вторых, эти же действия, повлекшие за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или подлежащим применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 600 тыс. до 1 млн. руб. В третьих, необоснованная выдача органом по сертификации или отказ в выдаче сертификата соответствия либо необоснованное приостановление или прекращение действия сертификата соответствия (как видим, защищаются и права предпринимателей) влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб. 299 5.9. Ответственность за представление недостоверных результатов исследований (испытаний) Административная ответственность за представление недостоверных результатов исследований (испытаний) регламентируется ст.14.48 КоАП РФ. Представление испытательной лабораторией (центром) (АИЛ) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юридических лиц - от 400 тыс. до 500 тыс. руб. 300 ГЛАВА 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТОВАРОВ 6.1. Современные проблемы обеспечения качества и безопасности товаров Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных — чуть больше 20 %, а в странах с более высоким уровнем развития — 40 %. Развитие торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами и доступность российского рынка для зарубежных производителей вызвали проблему обеспечения безопасности потребительского рынка, начиная с 90-х годов и, прежде всего, в части продовольственных товаров и сырья, а также электротехнической и электронной продукции, игрушек, не всегда соответствовавших установленным требованиям. Реформа сертификации направлена на сокращение доли обязательной сертификации и увеличение добровольной сертификации, а также на гармонизацию нормативной базы в соответствии с международными требованиями и сокращение технических барьеров в торговле. За рубежом доля обязательной сертификации составляет 1520 %. В Российской Федерации до 01.07.2003 преобладала обязательная сертификация – около 80 %. Сегодня, среди обязательных форм подтверждения соответствия более приоритетно декларирование соответствия по сравнению с обязательной сертификацией. В Таможенном союзе формируется база единых технических 301 регламентов для обязательных форм подтверждения соответствия, гармонизированных с международными требованиями. Особое значение придается энергетической безопасности, которая официально включена в ФЗ «О техническом регулировании» в качестве одной из четырех целей технического регулирования. Для эффективного решения проблем, возникающих при экспортеимпорте товаров, необходимо предоставление полной информации о процедурах подтверждения соответствия в стране-импортере и странеэкспортере. Опыт показывает, что один из основных недостатков процедуры подтверждения соответствия импортируемой продукции состоит в том, что часто иностранные поставщики не всегда располагают необходимой информацией о правилах сертификации и таможенных правилах и возможны риски, когда партии товаров или вообще не имеют необходимых сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо сопровождаются документами, выданными зарубежным органом по сертификации, не аккредитованным в Системах сертификации ГОСТ Р или Таможенного союза. В таких случаях иностранные поставщики имеют право пройти процедуру признания зарубежного сертификата, обратиться в один из аккредитованных органов по сертификации, который заключает договор, определяет аккредитованную лабораторию для проведения испытания отобранных проб и осуществляет сертификацию в соответствии с установленными правилами. Прохождение процедур подтверждения соответствия целесообразно осуществлять на предконтрактной основе, чтобы товар не простаивал на складах временного хранения из-за отсутствия документов о подтверждении соответствия, что может привести к порче товара, убыткам участников ВЭД в связи со срывом сроков поставки. 302 При совершенствовании нормативно-правовой базы, а также деятельности органов контроля (надзора), в том числе в части увеличения положительной судебной практики таможенных органов, следует обратить особое внимание на то, чтобы: состав требований безопасности и качества в нормативных документах на отдельные виды потенциально опасной продукции был полным и достаточным с точки зрения учета всех возможных источников риска внешнеэкономической деятельности; обеспечивалось соответствие терминологии в технических регламентах, стандартах и ТН ВЭД, ЕТТ ТС, в том числе по показателям и их нормам, значимым для правильной однозначной классификации товаров в ТН ВЭД; создавались нормативные документы на методы контроля, в том числе экспресс-методы, что особенно важно для оперативной идентификации и экспертизы товаров в таможенных целях. Для России контроль безопасности импортных товаров также становится актуальным в связи с реформированием экономики и вхождением в мировое экономическое сообщество, в частности, в связи образованием Таможенного союза и вступлением в ВТО. Нередко зарубежные поставщики продукции требуют признания результаты испытаний зарубежных лабораторий в одностороннем порядке. Результаты испытаний, выполненные аккредитованными зарубежными лабораториями и центрами Международной системы сертификации электрооборудования (МЭКСЭ), Международной системы сертификации изделий электронной техники (МСС ИЭТ), Международной системы сертификации автотранспортных средств по правилам ЕЭК ООН и ряда других признаются в нашей стране. Однако, что касается большинства других видов продукции, то международные системы сертификации ещё 303 не созданы и объективной необходимостью является организация испытаний по параметрам безопасности непосредственно в российских испытательных лабораториях, осуществляющих свою деятельность по международным стандартам. Между тем, в соответствии с правилами ЕС, испытания и сертификацию в странах ЕС могут проводить только лаборатории и органы, находящиеся на их территории и уполномоченные для этих целей. Следовательно, одним из приоритетных и насущных направлений снижения технических барьеров является создание необходимых условий для международного признания российской системы подтверждения соответствия и обеспечения безопасности экспортно-импортных товаров. Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает ряд важных положений в области регулирования внешнеторговых отношений России с другими странами и защиты отечественного потребительского рынка от недоброкачественной продукции. К ним, в частности, относятся: приоритет международных договоров России по отношению к федеральному законодательству в области стандартизации и сертификации; возможность применения в России международных и региональных стандартов, правил, норм и рекомендаций; право государственных инспекторов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов, запрещать реализацию импортной продукции, не соответствующей обязательным требованиям; обязанность заказчика и поставщика включать в договор условие о соответствии продукции обязательным документов; 304 требованиям нормативных процедуру ввоз товаров на таможенную территорию, а также подтверждение их соответствия установленным обязательным требованиям по безопасности. Сертификаты соответствия и декларации о соответствии или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с таможенной декларацией и являются необходимым документом для получения разрешения на ввоз продукции. Порядок ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается ФТС и Росстандартом в соответствии с законодательными актами РФ, на таможенную территорию Таможенного союза – решениями Комиссии таможенного союза. Российская Федерация является членом Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, количество секретариатов технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации. Проблемы действующей национальной системы стандартизации в отдельных государствах как правило, не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного роста. С 2010 г. в рамках Таможенного союза большие надежды возлагаются на реализацию Соглашения «О единых принципах и правилах технического Казахстана. регулирования» Полным ходом на идет территории России, Беларуси и создание единых технических регламентов и единой информационной базы Таможенного союза, что будет способствовать созданию равных условий в части требований, 305 предъявляемых к товарам и конкурентоспособности участников ВЭД. Между тем, в рамках Таможенного союза законодателей еще ждет очень большой объем работы. Так, в Евросоюзе над унификацией строительных стандартов работа ведется с 1972 г. и еще не завершена. 6.2. Развитие систем подтверждения соответствия товаров В международной практике одним из основных направлений развития систем подтверждения соответствия товаров является решение проблем международного признания документов по аккредитации и оценке соответствия. В странах ЕС создана единая общеевропейская нормативная база, определяющая требования к продукции. В качестве основного направления развития признан, так называемый глобальный подход: использование нескольких процедур оценки соответствия, которые равноценны с точки зрения результатов; процедуры состоят из определенных модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к их сочетанию; право выбора процедуры оценки соответствия из предусмотренных директивой ЕС, предоставляется изготовителю; процедура оценки не должна быть слишком обременительной для изготовителя; в зависимости от требований директивы ЕС процедуры оценки соответствия осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве ЕС органами власти стран-членов ЕС; нотифицированный орган является третьей стороной, соответствует требованиям европейского стандарта ЕN 45000 и предпочтительно аккредитованный в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра); 306 результат оценки, предусматривающий контроль продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как равноценный; документом, отражающим результаты оценки соответствия, является декларация о соответствии и знак СЭ, которым маркируется продукция. Политику глобального подхода представляют в виде «глобального зонтика», который охватывает: признанные на международном уровне органы по аккредитации; признанные на международном уровне органы по оценке соответствия. Например, в указанную выше первую составляющую «глобального зонтика» соответственно подпадают органы по аккредитации: органов сертификации систем менеджмента качества; органов по сертификации продукции; лабораторий; инспекционных органов; органов по сертификации систем менеджмента окружающей среды. К признанным на международном уровне органам по аккредитации органов по оценке соответствия относится UKAS (Великобритания), который работает в более, чем 150 странах мира, а также COFRAC (Франция), TGA/DAR (Германия), RWA (Голландия). Аккредитация в международно признанных органах обеспечивает автоматическое признание сертификатов соответствия и деклараций о соответствии во всех странах мира. Образование таможенного союза Беларуси, Казахстана и Российской Федерации привело к созданию новых перечней продукции, подлежащих подтверждению соответствия, а также создания единых технических регламентов Таможенного союза и признания отдельных технических 307 регламентов государств-членов Таможенного союза.15 На международной арене не всегда признают документы, выдаваемые российскими и другими органами по сертификации. Однако, сертификаты, выдаваемые европейскими органами по оценке соответствия, не признаются на отдельных рынках Американского континента. Кроме обязательной того, остро стоит сертификации. вопрос Согласно о снятии ФЗ избыточности «О техническом регулировании» ежегодно Правительством РФ производится сокращение перечня продукции, пополняется подлежащей перечень обязательной продукции, подлежащей сертификации, и декларированию соответствия. Этот процесс в Российской Федерации осуществляется постепенно, и в будущем будет осуществляться в рамках международных систем сертификации. В Таможенном союзе следует постоянно обеспечивать стыковку перечней товаров, подлежащих обязательному подтверждению в рамках Таможенного союза и национальных законодательств его государствчленов. Следующим важным направлением совершенствования стандартизации и сертификации является приближение процедуры обязательных форм подтверждения соответствия к поставщикам и изготовителям продукции, что требует приоритета типа подтверждения соответствия импортируемой продукции «серийный выпуск» перед типом сертификации «партия». Это сократит риски проникновения на таможенную территорию государств продукции с Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27.04.2010 № 329 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза". 15 308 фальсифицированными сертификатами соответствия и потенциальных убытков за счет задержек на таможнях партий не сертифицированной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Использование систем добровольной сертификации систем качества на основе принципов ХАССП (HACCP), которая охватывает стадию производства пищевой продукции и обеспечивает ее повышенную безопасность. Данная система создана в США рамках программы «Hazard analysis and critical control points», что в переводе означает «Анализ рисков и критических контрольных точек». В странах ЕС система HACCP является обязательной с 1999 г. В части лекарственных средств перспективно использование модели Good Manufacturing Practice. Иными словами «правильная (надлежащая) производственная практика. Приоритетное развитие добровольной формы подтверждения соответствия и активное применение процедур добровольной сертификации в мировой практике вызвано, с одной стороны, сужением сферы обязательной сертификации, с другой – обеспечивает возможность потребителю компетентного выбора продукции и услуг, а изготовителю – рост конкурентоспособности продукции. За рубежом добровольная сертификация практически обеспечивает изготовителям массовый спрос и позиционирование на рынке. Наиболее ярким подтверждающим примером служит добровольная сертификация и маркировка сертифицированной продукции знаком NF (AFNOR) во Франции. Продукция, не имеющая этого знака, вызывает недоверие у потребителей. Одним из самых значимых общих направлений совершенствования систем подтверждения соответствия является внедрение современных методов менеджмента качества на основе международных стандартов 309 ИСО. В этой сфере активно работают Китай, Италия, Великобритания и Германия. На современном этапе в отдельное направление выделилась сертификация систем охраны окружающей среды на соответствие стандартам серии ИСО 14000. Причем, признано целесообразным проводить разработку и сертификацию на соответствие стандартам серии ИСО 9000 и ИСО 14000 в рамках отдельного предприятия параллельно. Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки международных стандартов ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем 4— 5 лет. Один из способов – использование для обсуждения проектов документов в рамках телеконференций «электронизации процедур разработки стандартов»: вместо цепочки «проект отзыв учет отзыва» работа в режиме реального многостороннего участия всех заинтересованных сторон. 310 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Международная стандартизация и подтверждение соответствия товаров как виды деятельности играют важную роль в формировании и обеспечении потребительских свойств, безопасности и качества товаров, выявлении нарушений и преступлений, а также обеспечении профилактических мер по устранению этих нарушений, в том числе и в таможенном деле. В условиях расширения международной интеграции, роста рисков нарушений и судебных споров при ввозе/вывозе, сложностей классификации в ТН ВЭД, идентификации и экспертизе товаров в таможенных целях установленных в приоритетными становятся нормативно-правовых знания документах, требований, и правил документированных оценки и подтверждения соответствия товаров (продукции) этим требованиям. Таможенные органы постоянно уделяют внимание однозначной идентификации товара в ТН ВЭД по его описанию и правильности отражения наименования этого товара в таможенных декларациях. Однако, к сожалению, существенные признаки товаров и терминология ТН ВЭД и терминология стандартов, да и новых технических регламентов Таможенного союза часто не совпадают. В учебном пособии систематизирована комплексная информация о международных, региональных и национальных организациях, занимающихся организационно-методическими вопросами разработки нормативных документов, деятельности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Обобщены и проанализированы единый порядок подтверждения соответствия товаров, их документарного удостоверения и маркировки, особенности ввоза товаров, подлежащих обязательной сертификации и декларированию соответствия, в том числе 311 впервые изданным основным техническим регламентам Таможенного союза и Российской Федерации, единым санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям. Техническое регулирование рассмотрено как нормативно-правовая основа стандартизации, сертификации, декларирования и идентификации товаров Таможенном союзе и в Российской Федерации. Подтверждение соответствия рассматривается в ракурсе форм, как обязательных (декларирование соответствия, обязательная сертификация), так и добровольных (добровольная сертификация). Анализируется нормативно-правовая база, критерии обязательной сертификации и декларирования соответствия. Охарактеризованы перечни продукции, подтверждаемые требования основополагающих нормативных документов, правила, порядок, схемы (международные модули) проведения работ по обязательной сертификации, декларированию соответствия техническим регламентам и стандартам. Изложены требования, предъявляемые к подтверждающим документам (сертификаты соответствия, декларации о соответствии) и знакам маркировки товаров о положительных результатах обязательного и добровольного подтверждения соответствия. Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к товарам также отражены в данном издании на основе современных данных Таможенного союза и Российской Федерации. Учебное пособие предназначено студентам, изучающим дисциплины: «Подтверждение соответствия и безопасность товаров», «Сертификация и безопасность товаров», «Международная стандартизация и экспертиза товаров», «Теоретические 312 основы товароведения», «Товароведение, таможенная экспертиза и ТН ВЭД», «Товароведение, экспертиза в таможенном непродовольственные таможенном деле», товары), «Товарная деле» (продовольственные «Товароведение номенклатура и экспертиза и в внешнеэкономической деятельности», «Товароведение и ТН ВЭД», слушателям ФПК и сотрудникам таможенных органов. Учебное пособие может быть использовано при обучении студентов других вузов. Издание отличается от других публикаций по вопросам стандартизации и подтверждения соответствия. Так, при изложении материала внимание студентов заостряется на международных и региональных аспектах стандартизации и подтверждения соответствия товаров, их месте в ходе таможенного контроля, которые претерпели существенные изменения в связи с вступлением в силу нормативноправовых документов, гармонизированных с международными требованиями, образованием Таможенного союза. Показано, что при разработке новых технических регламентов, стандартов должны больше учитываться вопросы изготовления, ввоза и оборота товаров, классификации в ТН ВЭД, экспертизе в таможенных целях. Образование Таможенного союза и присоединение к ВТО приведет к еще большему росту международной торговли и расширению ассортимента ввозимых товаров. Материалы учебного пособия будут способствовать созданию единого методологического подхода при применении достижений международной, региональной и национальной стандартизации, подтверждения (оценки) соответствия в работе всех участников внешнеэкономической деятельности, облегчит и повысит обоснованность принимаемых решений в теории и практике таможенного дела и самостоятельной подготовке студентов к будущей профессиональной деятельности в современном меняющемся мире. 313 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые документы Нормативно-правовые документы международные и региональные 1. Соглашение ВТО «О технических барьерах в торговле». Заключено по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15.04.1994 в г. Марракеш. 2. Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер. Заключено по итогам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 15.04.1994 в г. Марракеш. 3. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Заключена 14.06.1983 в г. Брюссель. 4. Международная конвенция по карантину и защите растений. Заключена в г. Рим 17.11.1997 (пересмотренный текст, принятый на 29ой сессии конференции ФАО – ноябрь 1997). 5. Брюссельская конвенция по взаимному испытанию клейм ручного огнестрельного оружия и патронов к нему. 6. Женевское соглашение 1955 г. по механическим транспортным средствам. 7. Мадридское соглашение о международной регистрации знаков. 8. ГОСТ ИСО/МЭК 17011-2009. Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия. 9. Руководство ИСО/МЭК 2:2004. Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь. 10. Руководство ИСО/МЭК 211:2005. Принятие на региональном и национальном уровне международных стандартов и других международных документов. Часть 1. Принятие международных стандартов. 314 11. Руководство ИСО/МЭК 2. Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности. 12. Стандарт ИСО/МЭК 17000:2004. Оценка соответствия. пищевые. Методы анализа Словарь и общие принципы. 13. ИСО 24276. определения Продукты генетически модифицированных для организмов и производных продуктов. Общие требования и определения. 14. ИСО 8402:2000. Управление качеством и обеспечение качества – словарь. 15. МЭКСЭ МЭКСЭ РК/208/РМ. Международный документ "Схема СБ по взаимному признанию сертификатов на электрооборудование (Схема СБ). Правила процедуры":утв. на 13-м заседании Руководящего комитета МЭКСЭ, г. Нью - Дели, 17 октября 1997 г. 16. Директива Европейского Парламента и Совета (ЕС) 2004/22/ЕС на средства измерений. 17. Директива Европейского Парламента и Совета (ЕС) 1829/2003 «О генетически модифицированной пище и кормах». 18. EN 45010. Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции. 19. ГОСТ 1.1 - 2002. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения. 20. ГОСТ 1.3 – 2002. Межгосударственная система стандартизации. Правила и методы принятия международных и региональных стандартов в качестве межгосударственных стандартов. 21. ГОСТ 1.5 стандартизации. рекомендации - 2001. Стандарты по Межгосударственная межгосударственные, межгосударственной 315 система правила стандартизации. и Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению. 22. ГОСТ 8.579-2002. ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, фасовке, продаже и импорте. 23. ГОСТ 16504-81. Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения. 24. ГОСТ 18321-73. Статистический контроль качества. Методы случайного отбора выборок штучной продукции. 25. ГОСТ 8.315. ГСЕИ. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основные положения. 26. ГОСТ 17527-2003. Упаковка. Термины и определения. Нормативно-правовые документы Таможенного союза 27. Таможенный кодекс Таможенного союза. 28. Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС). 29. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС). 30. Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 629. 31. Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов 316 Таможенного союза. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 629. 32. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе". 33. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС от 18.06.2010 № 318 "Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе". 34. Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08 2010 № 341 "О вопросах применения санитарных мер в Таможенном союзе". 35. Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества от 24.03.2005. 36. Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12.12.2008. 37. Соглашение о в взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке подтверждения соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009. 38. Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25.01.2008. 39. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на Таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009. 40. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных 317 лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11.12.2009. 41. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (в ред. Решения КТС от 08.12.2010 № 491). 42. Соглашение о Единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 (г. Санкт-Петербург). 43. Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза. Утв. Решением КТС от 18.06.2010 № 319. 44. Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля: Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 258. 45. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299. 46. Единый перечень товаров, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза». Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299. 47. Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на Таможенной 318 территории Таможенного союза. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299. 48. Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317. 49. Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на Таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317. 50. Сводный перечень опасных и карантинных болезней животных. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.11.2010 № 455. 51. Единые формы ветеринарных сертификатов. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18.11.2010 № 455. 52. Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами членами Таможенного союза в рамках евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений: Утв. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27.11. 2009 № 19 и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132. 53. Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.01.2011 № 526. 54. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с 319 выдачей единых документов. Утв. Решением Комиссии таможенного союза от 07.04. 2011 № 620. 55. ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования». Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768. 56. ТР ТС 005/2011. О безопасности упаковки. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769. 57. ТР ТС 006/2011. О безопасности пиротехнических изделий. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 770. 58. ТР ТС 007/2011. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797. 59. ТР ТС 008/2011. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798. 60. ТР ТС 009/2011. О безопасности парфюмерно-косметической продукции. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 779. 61. ТР ТС 010/2011. О безопасности машин и оборудования. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823. 62. ТР ТС 013/2011. О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826. 63. ТР ТС 015/2011. О безопасности зерна. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. 320 64. ТР ТС 017/2011. О безопасности продукции легкой промышленности. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876. 65. ТР ТС 018/2011. О безопасности колесных транспортных средств. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877. 66. ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. 67. ТР ТС 022/2011. Пищевая продукция в части ее маркировки. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881. 68. ТР ТС 023/2011. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 882. 69. ТР ТС 024/2011. Технический регламент на масложировую продукцию. Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883. Нормативно-правовые документы Российской Федерации 70. Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 469, 495, 1064 – 1072 и др.). 71. Уголовный кодекс РФ (ст. 238 и др.). 72. Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 7.12, 14.1 – 14.10, 14.1514.20, 14.26, 15.6 – 15.9, 15.25, 16.1. – 16.23, 23.8, 26.4). 73. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации". 74. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". 75. Закон РФ от 07.02.1992 № 23001 «О защите прав потребителей». 321 76. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». 77. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". 78. Федеральный закон от 18.02.2006 № 25ФЗ "О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций". 79. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". 80. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». 81. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 82. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». 83. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе". 84. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения». 85.Федеральный закон от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». 86.Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). 87.Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». 88.Федеральный закон от 24.06.2008 № регламент на масложировую продукцию». 322 90ФЗ «Технический 89.Федеральный закон от 27.10.2008 № 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей". 90.Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию". 91.Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 92.Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». 93.Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». 94.Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством-участником таможенного союза". Утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.04.2010 № 329. 95.Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков: Утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.2009 № 7. 96.Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий: Утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 № 1082. 97.Технический регламент о безопасности машин и оборудования: утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753. 98.Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты: Утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 №1213. 99.Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»: Утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 9. 323 100. Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации вредных (загрязняющих) веществ»: Утв.: Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609. 101. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». 102. Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать сроки службы: Утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 720. 103. Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению: Утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 № 720. 104. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации в социально-экономической области /утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 № 677, в ред. от 08.12.2008 № 917. 105. Постановление Правительства РФ от 04.04.2001 № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также 324 отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации». 106. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий»". 107. Общероссийский классификатор продукции ОК 005 93 (ОКП, Russian classification of products). 108. Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ). 109. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП). 110. Общероссийский классификатор стандартов (ОКС). 111. Концепция развития национальной системы стандартизации: Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006 № 266-р. 112. Концепция Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2008 № 74-р. 113. Единый сертификации, список при продукции, помещении подлежащей под обязательной таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации: Информация ФТС РФ от 10.10.2012 подготовлена совместно с Росстандартом во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в ред. 21.03.2012 № 213). 114. Единый список продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, 325 осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Информация ФТС РФ от 10.10.2012 подготовлена совместно с Росстандартом во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в ред. 21.03.2012 № 213). 115. Приказ Минпромэнерго России от 22.03.2006 № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов». 116. Приказ Минпромэнерго России от 22.03.2006 № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов». 117. Постановление Госстандарта России «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов. Применяемых в системе» от 17.03.1998 № 12 ( с Изменением № 2 Правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе: Утв. Постановлением Госстандарта России от 24.12.2000 № 71). 118. которых Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация: Утв. Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 (с изм. и доп. утв. Постановлениями Правительства РФ). 119. Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии: Утв. Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 № 64 (с изм. и доп. утв. Постановлениями Правительства РФ). 120. Положение о Системе добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р: Утв. Постановлением Госстандарта России от 14.07.2000 № 46. 326 121. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. 122. ГОСТ Р ИСО 5492-2005. Органолептический анализ. Словарь. 123. ГОСТ Р 53161-2008 (ИСО 5495:2005). Органолептический анализ. Методология. Метод парного сравнения. 124. ГОСТ Р 53159-2008 (ИСО 4120:2004). Органолептический анализ. Методология. Метод треугольника. 125. ГОСТ Р ИСО 3972-2005 Органолептический анализ. Методология. Метод исследования вкусовой чувствительности. 126. ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Системы менеджмента качества. Требования. 127. ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. 128. ГОСТ Р ИСО МЭК 62-2000. Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества. 129. ГОСТ Р 1.7-2008. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе применения международных стандартов. 130. ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Общие положения. 131. ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. 132. ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. 327 133. ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, издания, оформления и обозначения. 134. ГОСТ Р 1.8-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. 135. ГОСТ Р 1.92-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения. 136. ГОСТ Р 1.10-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения изменения, пересмотра и отмены. 137. ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. 138. ГОСТ Р 40.002-2000. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения. 139. ГОСТ Р 40.003-2000. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок проведения сертификации систем качества и сертификации производств. 140. ГОСТ Р 51672-2000. Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения. 141. ГОСТ Р 512-93. Идентификация продукции. Общие положения. 142. ГОСТ Р 51474. Упаковка. Маркировка, указывающая на способ обращения с грузами. 328 143. ГОСТ Р 51074-2003. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования. 144. ГОСТ Р 51391. Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие требования. 145. ГОСТ Р 51121. Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования. ГОСТ Р 51705.1-2001. Системы качества. Управление 146. качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования; ГОСТ Р 51740-2001. Технические условия на пищевые 147. продукты. Общие требования к разработке и оформлению. 148. ГОСТ Р 52173-2003. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения. 149. СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов (с изм. и доп.). 150. ПР 50.3.002-95. Общий порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции". 151. Р.50.1.044-2003. Рекомендации по разработке технических регламентов. 152. Р. 50.1.046-2003. Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов. 153. Национальные стандарты. Информационный указатель. М.: ИПК Издательство стандартов, 2012 и др. Письма, пояснения 329 154. Письмо ФТС России от 16.05.2005 № 0661/15599 «О бланках сертификатов об утверждении типа средств измерений». 155. Письмо ФТС России от 27.03.2006 № 0673/9942 «Об образце нового бланка сертификата соответствия на лекарственные средства». 156. Письмо ФТС России от 15.02.2008 № 2489/5868 «Информация об аннулированных, фальсифицированных, приостановленных сертификатах соответствия». Литература Основная 1. Гамидуллаев С.Н., Захаренко Т.А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4х т. Том IV: Продовольственные товары. СПб.: Троицкий мост, 2010. – 368 с. 16 2. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том I: Теоретические основы. Непродовольственные товары / С.Н. Гамидуллаев, И.Н. Петрова, С.В. Багрикова, Т.А. Захаренко. – СПб.: Троицкий мост, 2010. – 480 с. 16 В библиотеке СПБ филиала им. В. Бобкова имеется издание всех 4-томов учебника Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. - СПб: РИО СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2009. Том 1 /С.Н. Гамидуллаев, И.Н. Петрова, С.В. Багрикова, Т.А. Захаренко. – СПб.: РИО СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия», 2009. – 671 с. 1. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том 2 /С.Н. Гамидуллаев, И.Н. Петрова, С.В. Багрикова, Г.Ю. Федотова. – СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2009. – 591 с. 2. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том 3. Часть 1 /С.Н. Гамидуллаев, С.Л. Николаева, Т.А. Захаренко, В.Н. Симонова. – СПб: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2009. - 193 с. 3. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том 3. Часть 2 /С.Н. Гамидуллаев, С.Л. Николаева, Т.А. Захаренко, В.Н. Симонова. – СПб.: РИО СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2009. - 562 с. 4. Гамидуллаев С.Н. , Захаренко Т.А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х томах. Том 4 – СПб.: РИО СПб имени В.Б. Бобкова филиала РТА, 2009. - 502 с. 330 3. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4х томах. Том II: Непродовольственные товары / С.Н. Гамидуллаев, И.Н. Петрова, С.В. Багрикова, Г.Ю. Федотова. – СПб.: Троицкий мост, 2010. 4. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: Учебник. В 4-х т. Том III: Теоретические основы. Продовольственные товары /С.Н. Гамидуллаев, С.Л. Николаева, Т.А. Захаренко, В.Н. Симонова. – СПб.: Троицкий мост, 2010. – 400 с. 5. Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. М.: Юрайт, 2009. 412 с. 6. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 79-130 с., 191251 с., 338409 с. 7. Подтверждение соответствия товаров: безопасность и качество /С.Н. Гамидуллаев, Т.А. Захаренко, Г.Ю. Федотова, С.В. Багрикова: Учебное пособие. – СПб: РИО Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия», 2010. – 456 с. 8. Захаренко Т.А. Международная стандартизация, сертификация и экспертиза товаров. Курс лекций. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО«Российская таможенная академия, 2011. – 382 с. Дополнительная 1. Андреева Е.И. Классификация товаров в международной торговле. – М.: РИО Российской таможенной академии, 2012. 177 с. 2. Гамидуллаев С.Н., Захаренко Т.А., Пяткова Т.В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России: особенности классификации: Учебное пособие для студентов всех форм обучения. СПб: РИО Санкт–Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУВПО «Российская таможенная академия», 2007. – 423 с. 331 3. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле.- СПб.: Питер, 2003. 557с. 4. Идентификация мяса и мясопродуктов (товарная группа 02 ТН ВЭД РФ) в целях таможенного контроля: проблемы и пути решения: Научно-методическое пособие /В.В. Билик, В.Н. Симонова, С.Л. Николаева, С.А. Денисова. – СПб.: Архей, 2008. – 280 с. 5. Идентификация пищевых продуктов: дефекты и фальсификаты: Учебное пособие /С.Н. Гамидуллаев, Т.А. Захаренко С.Л. Николаева, С.А.Денисова. – СПб: РИО СанктПетербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия», 2008. – 198 с. 6. История метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством: Учебное пособие /С.В. Мищенко, С.В. Пономарев, Е.С Пономарева и др. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2004. – 112 с. 7. Кошевая И.П., Канке А.А. Метрология, стандартизация, сертификация. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРАМ, 2009. – 416 с. 8. Николаева С.Л., Симонова В.Н. Экспертиза солода пивоваренного в таможенных целях. – СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2003. – 28 с. 9. Назначение и производство экспертиз в таможенной практике: Учебно–практическое пособие /Под ред. Г.В. Зенина. – Белгород: ООО БКИ Везелица, 2009. – 188 с. 10. Нормативно–правовые основы таможенной экспертизы и товароведения /С.Н. Гамидуллаев, С.Л. Николаева, Т.А. Захаренко, И.Н. Петрова, В.Н. Симонова: Учебное пособие. – СПб: РИО Санкт– Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия», 2008. 284 с. 11. Основы таможенного дела: Учебное пособие в 2-х томах под ред. Азарова Ю.Ф. РИО РТА, 2005, т.1. 576 с., т.2. 520 с. 332 12. Петрова Е.Г., Еремин Ю.А. Рекомендации по созданию систем менеджмента качества. – СПб.: Издательский дом КН+, 2003. – 230 с. 13. Химический состав российских пищевых продуктов //Справочник /Под ред. И.М. Скурихина и М.Н. Волгарева. — М.: ДеЛи принт, 2002. 224 с. 14. Периодические издания: «ISO Focus», «Вестник технического регулирования», «Стандарты и качество», «Сертификация», «Ученые записки» Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, «Вестник Российской таможенной академии» и другие. Издания в электронной библиотечной системе IPRbooks 1. Васильев В.П. Аналитическая химия. В 2 кн. Кн. 2: Физикохимические методы анализа: М.: Дрофа, 2009. – 383 с. 2. Стандартизация, метрология и сертификация: учебное пособие /О.В. Голуб, И.В. Сурков, В.М. Позняковский. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. – 335 с. Электронные ресурсы 1. http://www.tsour.ru - Официальный сайт Комиссии таможенного союза. 2. http://www.customs.ru - Официальный сайт Федеральной таможенной службы. 3. http://www.gks.ru - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. 4. http://www.consultant.ru – Поисковая правовая информационная система «Консультант». 333 5. http://www.garant.ru – Поисковая правовая информационная система «Гарант». 6. ВЭД-Инфо - Информационно-справочная система. 7. http://www.codexalimentarius.net - Официальный сайт ФАО/ВОЗ «Кодекс Алиментариус». 8. http://www.gost.ru - Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 9. http://www.iso.org - Официальный организации по стандартизации (ИСО) и другие. 10. www.wto.org 11. www.easc.org.by 12. www. kremlin.ru 13. www.fips.ru 14. www.ippc.int 15. www.rospotrebnadzor.ru 16. www.vniis.ru и другие. 334 сайт международной ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза17 1. Машины и оборудование. 2. Низковольтное оборудование. 3. Высоковольтное оборудование. 4. Аппараты, работающие на газообразном топливе. 5. Оборудование, работающее под избыточным давлением. 6. Сосуды, работающие под давлением. 7. Оборудование для работы во взрывоопасных средах. 8. Аттракционы, оборудование детских игровых площадок. 9. Лифты. 10. Колесные транспортные средства. 11. Тракторы. 12. Сельскохозяйственная техника. 13. Машины для лесного хозяйства. 14. Шины. 15. Подвижной состав железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростной. 16. Подвижной состав метрополитена. 17. Легкий рельсовый транспорт, трамваи. 18. Объекты морского транспорта. 19. Объекты внутреннего водного транспорта. 20. Маломерные суда. 21. Здания и сооружения. 22. Строительные материалы и изделия. 23. Инфраструктура железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростного. 24. Инфраструктура метрополитена. 25. Автомобильные дороги. 26. Пиротехнические составы и содержащие их изделия. 27. Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия. 28. Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; 17 Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526. 335 обувь; меха и меховые изделия). 29. Игрушки. 30. Товары для детей и подростков. 31. Изделия для ухода за детьми. 32. Посуда. 33. Изделия санитарно-гигиенического назначения. 34. Парфюмерно-косметическая продукция. 35. Средства гигиены полости рта. 36. Тара и упаковка. 37. Средства индивидуальной защиты. 38. Средства обеспечения пожарной безопасности. 39. Средства пожаротушения. 40. Медицинские изделия. 41. Изделия санитарно-технические. 42. Мебельная продукция. 43. Химическая продукция. 44. Синтетические моющие средства. 45. Товары бытовой химии. 46. Лакокрасочные материалы и растворители. 47. Удобрения. 48. Средства защиты растений. 49. Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут. 50. Альтернативные виды топлива. 51. Смазочные материалы, масла и специальные жидкости. 52. Приборы и системы учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии. 53. Приборы и системы учета нефти, продуктов ее переработки. 54. Пищевая продукция. 55. Алкогольная продукция. 56. Корма и кормовые добавки. 57. Зерно. 58. Табачная продукция. 59. Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к нему. 60. Средства электросвязи. 61. Уголь и продукты его переработки. 336 Приложение 2 ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ, подлежащей обязательной оценке (подтверждению)соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (извлечения)18 Обозначение документов, на соответствие которым № осуществляется подтверждение соответствия Глава 1. Низковольтное оборудование 1. Электротехнические изделия ГОСТ Р 51317.3.2-2006 (МЭК 61000-3-2:2005) ГОСТ Р 51317.3.3-2008 холодильники, (МЭК 61000-3-3:2005) 1.1 1 морозильники ГОСТ Р 51318.14.1-2006 (СИСПР 14-1:2005) ГОСТ Р 51318.14.2-2006 (СИСПР 14-2:2001) СТБ IEC 60335-2-24-2007 ,,,,,,,,, 10. Аккумуляторы и аккумуляторные батареи аккумуляторы ГОСТ 12.2.007.12-88 и ГОСТ 26881-86 аккумуляторн 10.1 ГОСТ Р МЭК 896-1-95 ые батареи ГОСТ МЭК 60896-2-2002 кислотные2 ГОСТ Р 52846-2007 (МЭК 60254-1:2005) ГОСТ Р 53165-2008 (МЭК 60095-1:2006) Наименование продукции Код ТН ВЭД ТС 8418 10 8418 21 8418 29 000 0 8418 30 8418 40 85 07 10 920 9 85 07 20 410 0 85 07 20 920 0 85 07 20 490 0 85 07 20 ,,,, ГЛАВА 16. ПОСУДА 27. Посуда (для взрослых) посуда из ГОСТ 30407-96 стекла (кроме (ИСО 7086-1-82, ИСО 7086-2-82) посуды из ГОСТ Р 51968-2002 27.1 жаростойкого Единые санитарно-эпидемиологические и стекла и гигиенические требования к товарам, ситаллов)3 подлежащим санитарноэпидемиологическому надзору (контролю) ,,,,,, из 7013 1) Сертификация. 2) Декларирование соответствия на основании доказательств, полученных с участием третьей стороны. 3) Декларирование соответствия на основании собственных доказательств. 18 Утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620. 337 Приложение 2 Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации (извлечения)19 --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Номер группы ¦ ¦ ¦ или код ТН ВЭД ТС ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 0110 Электроэнергия ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Электрическая энергия в электрических сетях общего ¦ 2716 00 000 0 ¦ ¦назначения переменного трехфазного и однофазного ¦ ¦ ¦тока частотой 50 Гц ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 0251 Нефтепродукты светлые. Альтернативные виды топлива ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Этанольное моторное топливо для автомобильных ¦ из 2710 ¦ ¦двигателей с принудительным зажиганием. Бензанолы ¦ ¦ ,,, ¦ 5970 Посуда сортовая ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Посуда из стекла детская ¦ из 7013 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 6581 Телевизоры ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Телевизоры ¦ из 8528 72 ¦ ¦ ¦ 8528 73 000 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------,,,, ¦ 6584 Аппаратура видеозаписи и воспроизведения бытовая ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Аппаратура видеозаписи и воспроизведения бытовая, в ¦ из 8521 ¦ ¦том числе видеомагнитофоны бытовые, ¦ из 8527 ¦ ¦видеопроигрыватели бытовые, видеоигры ¦ из 8528 ¦ ¦ ¦ из 9504 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Телевизионные, видеокамеры бытовые с питанием от ¦ из 8525 ¦ ¦сети ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦,,, 7181 Оружие спортивное огнестрельное с нарезным стволом ¦ ¦ длинноствольное (винтовки), его основные части и оружие, ¦ ¦ производимое только для экспорта в соответствии с техническими ¦ ¦ условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров ¦ --------------------------------------------------------------------------- Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации: Информация ФТС РФ от 10.10.2012 подготовлена совместно с Росстандартом во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в ред. 21.03.2012 № 213). 19 338 ¦Оружие спортивное огнестрельное с нарезным стволом ¦ из 9303 20 ¦ ¦длинноствольное (винтовки) и его основные части: ¦ из 9303 30 000 0 ¦ ¦винтовки калибра свыше 5 до 6 мм включительно ¦ ¦ ¦винтовки калибра свыше 6 до 7 мм включительно ¦ ¦ ¦винтовки калибра свыше 7 мм ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Оружие, производимое в соответствии с техническими ¦ из 9303 ¦ ¦условиями ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------,,, 9630 Игрушки и украшения елочные ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Игрушки (кроме пиротехнических, елочных игрушек, ¦ из 9503 00 ¦ ¦искусственных елок и принадлежностей к ним, ¦ из 9504 ¦ ¦электрогирлянд, игрушек с двигателями внутреннего ¦ ¦ ¦сгорания, оборудования для детских площадок ¦ ¦ ¦(открытых), спортивного оборудования, точных ¦ ¦ ¦масштабных моделей, фольклорных декоративных кукол, ¦ ¦ ¦головоломок с количеством деталей свыше 500 или ¦ ¦ ¦головоломок без изображения, предназначенных для ¦ ¦ ¦специалистов, пневматических ружей и пистолетов, ¦ ¦ ¦пращей и катапульт, стрел для метания в цель с ¦ ¦ ¦металлическими наконечниками, игрушечных паровых ¦ ¦ ¦двигателей, велосипедов с высотой седла от пола ¦ ¦ ¦более 635 мм, детских сосок, точных копий ¦ ¦ ¦огнестрельного оружия, бижутерии для детей, игрушек ¦ ¦ ¦с питанием от сети) ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9638 Игрушки и украшения елочные стеклянные ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Гирлянды световые ¦ из 9405 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9639 Игрушки прочие ¦ ¦ (музыкальные, оптические, наборы опытов и другие) ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Видеоигры и устройства для них ¦ из 9504 50 000 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9677 Изделия щетинно-щеточные ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Щетки зубные для детей ¦ из 9603 21 000 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 9685 Аттракционы и запасные части к ним ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Автоматы игровые ¦ из 9504 30 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9691 Принадлежности для спортивной охоты, ¦ ¦ спортивного и любительского рыболовства ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Холодное метательное оружие: ¦ из 9307 00 000 0 ¦ ¦ножи ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦,,, Примечание. Для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ТС. Если перед кодом ТН ВЭД ТС имеется предлог "из", в данном случае следует руководствоваться наименованием товара и соответствующим ему классификационным кодом ТН ВЭД ТС. 339 Приложение 4 Единый список продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (извлечения)20 --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Номер группы или ¦ ¦ ¦ код ТН ВЭД ТС ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 0130 Вода, лед, холод ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Вода питьевая, расфасованная в емкости ¦ 2201 90 000 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 0253 Масла смазочные (нефтяные) ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла моторные автотракторные <*> ¦ из 2710 19 ¦ ¦ ¦ из 3403 19 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла моторные для автотракторных дизелей <*> ¦ из 2710 19 ¦ ¦ ¦ из 3403 19 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла моторные для дизельных двигателей <*> ¦ из 2710 19 ¦ ¦ ¦ из 3403 19 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла моторные универсальные для автомобильных ¦ из 2710 19 ¦ ¦карбюраторных двигателей <*> ¦ из 3403 19 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла моторные для быстроходных дизелей ¦ из 2710 ¦ ¦транспортных машин <*> ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масло МТ-16п <*> ¦ из 2710 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масло АМГ-10 <*> ¦ из 2710 ¦ ¦ ¦ из 3403 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Жидкость рабочая 7-50С-3 <*> ¦ из 3403 ¦ ¦ ¦ из 39 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла трансмиссионные <*> ¦ из 2710 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла турбинные <*> ¦ из 2710 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масла для судовых газовых турбин, масла нефтяные ¦ из 2710 ¦ ¦турбинные с присадками <*> ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------Единый список продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Информация ФТС РФ от 10.10.2012 подготовлена совместно с Росстандартом во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в ред. 21.03.2012 № 213). 20 340 ¦Масла компрессорные <*> ¦ из 2710 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масло компрессорное из сернистых нефтей КС-19 <*> ¦ из 2710 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Масло вазелиновое медицинское <*> ¦ из 2710 19 ¦ ,,, ¦2293 Изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного ¦ ¦ обихода из пластмасс ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Изделия хозяйственного обихода: ¦ ¦ ¦кухонные принадлежности <*> ¦ из 3924 ¦ ¦емкости и вспомогательные изделия для хранения и ¦ из 3923 ¦ ¦переноски продуктов, кроме емкостей и изделий, ¦ из 3926 ¦ ¦подлежащих государственной регистрации ¦ из 30, из 39, ¦ ¦ ¦ из 40, ¦ ¦ ¦ из 4202, из 46 ¦ ¦изделия санитарно-гигиенического назначения <*> ¦ ¦ ¦ ¦ из 39, из 40 ¦ ¦предметы личной гигиены и изделия для их хранения ¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦ ¦ ¦ из 39, из 40, из ¦ ¦ ¦ 9603 ¦ ¦изделия детского ассортимента ¦ ¦ ¦галантерейные изделия из пластмасс детские <***> ¦ ¦ ¦ ¦ из 49, из 94 - 95 ¦ ¦изделия из пленочных материалов ¦ из 3924 90 000 9, ¦ ¦ ¦ из 3926 90 970 7, ¦ ¦ ¦ из 9615 ¦ ¦ ¦ из 39 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Посуда, в том числе одноразового применения (кроме ¦ из 3924 ¦ ¦изделий детского ассортимента) ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Столовые приборы, в том числе одноразового ¦ из 3924 ¦ ¦применения (кроме изделий детского ассортимента) ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Предметы сервировки стола, в том числе одноразового ¦ из 3924 ¦ ¦применения (кроме изделий детского ассортимента) ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 2297 Тара из полимерных материалов ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Тара из полимерных материалов для пищевых продуктов ¦ из 3923 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Пакеты из полимерных и комбинированных материалов ¦ из 3923 ¦ ¦для продукции пищевой и сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ------¦ 9480 Линзы для коррекции зрения ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Линзы для коррекции зрения <**> ¦ из 90 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9616 Инвентарь для прикладных видов спорта ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Холодное оружие: ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦луки спортивные мастерские <*> ¦ из 9506 91 900 0 ¦ ¦ ¦ из 9506 99 900 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦луки спортивные массовые <*> ¦ из 9506 91 900 0 ¦ ¦ ¦ из 9506 99 900 0 ¦ 341 --------------------------------------------------------------------------¦сабли <*> ¦ из 9506 91 900 0 ¦ ¦ ¦ из 9506 99 900 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦шпаги <*> ¦ из 9506 91 900 0 ¦ ¦ ¦ из 9506 99 900 0 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ 9630 Игрушки и украшения елочные ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Пасты для лепки, включая пластилин для детской ¦ из 3407 00 000 0 ¦ ¦лепки (кроме предназначенных для стоматологии) <*> ¦ из 9503 00 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦,,, --------------------------------------------------------------------------¦ 9766 Сырье и фрукты импортируемые ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Свежие плоды цитрусовых и субтропических культур, ¦ из 0803 - 0810 ¦ ¦плоды, ягоды, плоды тропические реализуемые ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------¦Фрукты тропические и субтропические импортируемые ¦ из 0803 - 0805 ¦ --------------------------------------------------------------------------¦,,,, Примечание. Для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ТС. Если перед кодом ТН ВЭД ТС имеется предлог "из", в данном случае следует руководствоваться наименованием товара и соответствующим ему классификационным кодом ТН ВЭД ТС. --------------------------------<*> Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке. <**> Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке. <***> Декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре) либо при наличии у этого изготовителя (продавца) действительного санитарно-эпидемиологического заключения. 342 Приложение 5 Пример сертификата соответствия ТС 343 Приложение 6 Пример декларации о соответствии ТС 344 Приложение 7 Пример свидетельства о государственной регистрации Таможенного союза21 21 Здесь и далее примеры документов публикуются в ознакомительных целях 345 Приложение 8 Пример российского сертификата соответствия техническим регламентам РФ 346 Приложение 9 Пример российской декларации о соответствии 347 Приложение 10 Пример российского сертификата соответствия при обязательной сертификации на товары, на которые технические регламенты еще не утверждены 348 Приложение 11 Пример российского санитарно-эпидемиологического заключения, используемого в целях подтверждения соответствия 349 Приложение 12 350 Приложение 13 ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (в редакции Решений Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 828) Раздел I. ПЕРЕЧЕНЬ товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) 1. Пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генноинженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из следующих групп единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС): 02-05, 07-25, 27-29, 32-34, 35). 2. Товары для детей: игры и игрушки, постельное белье, одежда, обувь, учебные пособия, мебель, коляски, сумки (ранцы, рюкзаки, портфели и т.п.), дневники и аналогичные изделия, тетради, прочие канцелярские товары из бумаги и картона, принадлежности канцелярские или школьные, искусственные полимерные и синтетические материалы для изготовления товаров детского ассортимента (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32, 34, 39, 40, 42-44, 46, 48-56, 60-65, 87, 94, 95). 3. Материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжения и при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 38-40, 48, 84, 85). 4. Парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта (из группы ТН ВЭД ТС 33). 5. Химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, лакокрасочные материалы (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32-34, 38). 6. Полимерные, синтетические и иные материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; мебель; текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для изготовления одежды и обуви (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 32, 39, 40, 42-44, 45, 46, 48, 50 – 59, 60, 69, 94). 7. Продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, кроме запасных частей к транспортным средствам и бытовой технике (за исключением контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 38, 84, 85, 90, 94). 8. Издательская продукция: учебные издания и пособия для общеобразовательных средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания для детей и подростков (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 48, 49). 9. Изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке (окраске, пропитке и т.д.) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 43, 44, 46, 50-53). 10. Материалы для изделий (изделия), контактирующих с кожей человека, одежда, обувь (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 30, 39, 40, 42, 43, 48, 50-65, 67, 68, 82, 351 96). 11. Продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87). 12. Строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами регламентируется содержание радиоактивных веществ, в том числе производственные отходы для повторной переработки и использования в народном хозяйстве, лом черных и цветных металлов (металлолом) (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 25, 26, 28, 68, 69, 72, 74-76, 78-81, 84, 87). 13. Табачные изделия и табачное сырье (из группы ТН ВЭД ТС 24). 14. Средства индивидуальной защиты (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 39, 40, 64, 65, 90). 15. Пестициды и агрохимикаты (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 31, 38). 16. Материалы, изделия и оборудование, контактирующие с пищевыми продуктами (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 39, 40, 44-48, 56, 63, 69, 70, 73, 74, 76, 82, 85, 96). 17. Оборудование, материалы для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 38-40, 48, 52-56, 59, 60, 84, 85). 18. Антигололедные реагенты (из группы ТН ВЭД ТС 38). 19. Иные товары, в отношении которых одной из Сторон введены временные санитарные меры (из следующих групп ТН ВЭД ТС: 02-96). Раздел II ПЕРЕЧЕНЬ товаров, подлежащих государственной регистрации 1. Минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости (в том числе для использования в детском питании), тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво. 2. Специализированные пищевые продукты, в том числе продукты детского питания, продукты для беременных и кормящих женщин, продукты диетического (лечебного и профилактического) питания, продукты для питания спортсменов (далее – специализированные пищевые продукты); биологически активные добавки к пище, сырье для производства биологически активных добавок к пище, органические продукты. 3. Пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерномодифицированных (трансгенных) организмов, в том числе генетически модифицированные микроорганизмы. 4. Пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы, растительные экстракты в качестве вкусоароматических веществ и сырьевых компонентов, стартовые культуры микроорганизмов и бактериальные закваски, технологические вспомогательные средства, в том числе ферментные препараты. 5. Косметическая продукция; средства и изделия гигиены полости рта. 6. Дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии)). 7. Товары бытовой химии. 8. Потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, представляющие потенциальную опасность 352 для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. 9. Материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственнопитьевого водоснабжения. 10. Предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет: посуда и изделия, используемые для питания детей, предметы по гигиеническому уходу за ребенком; одежда для детей (первый слой). 11. Изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования). Ввоз и обращение товаров указанных в пунктах 1 – 11 настоящего раздела осуществляется при наличии документа, подтверждающего их безопасность в соответствии с пунктами 17 и 30 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза. Сырье, активно действующие вещества, предназначенные изготовителем (производителем) исключительно для производства парфюмерно-косметической продукции, средств бытовой химии, средств защиты растений и средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также продукции фармацевтической промышленности, не подлежит государственной регистрации. Основанием для отнесения подконтрольных товаров к разделам II и III Единого перечня товаров при их ввозе и обращении на таможенной территории Таможенного союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня товаров область применения продукции. Государственной регистрации подлежат товары, указанные в пунктах 1 - 11 настоящего раздела, включенные в следующие исчерпывающие позиции ТН ВЭД ТС, впервые изготавливаемые на таможенной территории Таможенного союза, а также впервые ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза: (перейти к базе данных) *Для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием товара Примечание. В соответствии с Перечнем государственной регистрации подлежит только та продукция, которая указана в группах продукции перечисленных в начале Раздела II единого перечня, и одновременно находится в описаниях товарных позиций ТН ВЭД ТС с соответствующими изъятиями и оговорками. Так, не подлежат государственной регистрации перечисленные в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза соли и сложные эфиры из позиций 2915, 2916, 2917, 2918 следующих подсубпозиций: 2915 12 000 0, 2915 13 000 0, 2915 24 000 0, соли и сложные эфиры из 2915 29 000 0, 2915 31 000 0, 2915 32 000 0, 2915 33 000 0, 2915 36 000 0, соли и сложные эфиры из 2915 39 , 2915 39 100 0, 2915 39 300 0, 2915 39 500 0, 2915 39 800 0, соли и эфиры из 2915 40 000 0, соли и сложные эфиры из 2915 50 000 0, соли и сложные эфиры из 2915 60 110 0, 2915 60 190 0, соли и сложные эфиры из 2915 60 900 0, соли и 353 сложные эфиры из 2915 70: 2915 70 200 0, 2915 70 300 0, 2915 70 800 0, соли и сложные эфиры из 2915 90, соли и сложные эфиры из 2915 90 800 0; соли акриловой кислоты из 2916 11 000 0, 2916 12 сложные эфиры акриловой кислоты (2916 12 100 0, 2916 12 200 0, 2916 12 900 0), соли из 2916 13 000; 2916 14, соли и сложные эфиры из 2916 15 000 0, соли и сложные эфиры из 2916 19 100 0, соли и сложные эфиры из 2916 31 000 0, соли из 2916 34 000 0, 2916 35 000 0, соли и сложные эфиры из 2916 39 000 0; соли и сложные эфиры из 2917 11 000 0, 2917 12: соли из 2917 12 100 0, 2917 12 900 0, соли и сложные эфиры из 2917 13 900 0, соли и сложные эфиры из 2917 19 (соли и сложные эфиры из 2917 19 100 и из 2917 19 900 0), 2917 32 000 0, 2917 33 000 0, 2917 34 000 0, соли из 2917 36 000, 2917 37 000, соли и сложные эфиры из 2917 39 (2917 39 110 0, соли и эфиры из 2917 39 190 0, соли и сложные эфиры из 2917 39 800 0); соли и сложные эфиры из 2918 11 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 13 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 15 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 16 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 19 (соли и сложные эфиры из 2918 19 300 0, соли и сложные эфиры из 2918 19 850 0), соли из 2918 21 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 22 000 0, 2918 23, соли и сложные эфиры из 2918 29 (соли и сложные эфиры из 2918 29 100 0, соли и сложные эфиры из 2918 29 300 0, соли и сложные эфиры из 2918 29 800 0); соли и сложные эфиры из 2918 30 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 91 000 0, соли и сложные эфиры из 2918 99. Из товарной позиции 3302 10 подлежат государственной регистрации душистые вещества и их смеси, используемые в пищевой промышленности или для производства напитков, что следует из наименования группы, иные вещества из указанной позиции государственной регистрации не подлежат. Из товарной позиции 3403 государственной регистрации подлежат исключительно средства, предназначенные для масляной или жировой обработки текстильных материалов, кожи и меха. Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ товаров, на которые не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ТС в соответствии Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации* - образцы продукции, предназначенные для проведения санитарноэпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельств о государственной регистрации; - нетабачное сырье, нетабачные материалы и ингредиенты, используемые для производства табачных изделий; - товары, предназначенные для использования в качестве лабораторных реактивов, лабораторная посуда, (за исключением радиационно-опасных и содержащих нативный инфекционный материал); - пищевое сырье (яйцо куриное, гусиное и пр.), используемое для приготовления питательных сред; - сувенирная продукция, косметические аксессуары; - продукция, произведенная на территории таможенного союза по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная для реализации за ее пределами; 354 - выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования на таможенной территории таможенного союза; - продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли; - коллекции, созданные учащимися и студентами учреждений образования, предназначенные для участия в национальных и международных фестивалях; - припасы, превышающие нормы, установленные в соответствии с частью первой пункта 4 статьи 363 таможенного кодекса Таможенного союза, подлежащие помещению под таможенные процедуры; - товары, реализуемые в магазинах беспошлинной торговли и помещаемые под режим беспошлинной торговли; - гуманитарная помощь. * Действие настоящего перечня распространяется на товары, внесенные в раздел II Е 355 Приложение 14 Статья 29. Условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия22 1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия соответствии со статьей либо документы 30 настоящего об их признании Федерального в закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Для целей таможенного декларирования продукции Правительство Российской Федерации на основании принятого федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу указанного технического регламента утверждает списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в установленной сфере деятельности, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, осуществляют формирование указанных списков и представление их в Правительство Российской Федерации 22 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 356 не позднее чем за шестьдесят дней до дня вступления в силу технического регламента. В случае, если технический регламент принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, для целей таможенного декларирования продукции указанный федеральный орган исполнительной власти совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, утверждают не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента на его основании списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. 2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1настоящей статьи, соответствия, ввозимая в таможенные процедуры, подлежащая Российскую которыми обязательному Федерацию не и предусмотрена подтверждению помещаемая возможность под ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии. 3. Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, устанавливается таможенным законодательством Таможенного союза. Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международным и договорами Российской Федерации. 357 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Международная стандартизация и подтверждение соответствия товаров в Таможенном союзе Автор Татьяна Анисимовна Захаренко кандидат технических наук, доцент Издано в авторской редакции Подписано в печать 14.12.2012 г. Формат 60×84/16. Усл. печ. л.. 22,37 Тираж 7 экз. Заказ № 337 Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал Российской таможенной академии Редакционно-издательское отделение СПб., ул. Софийская, д. 52 лит. А 358
