Экономика и управление оборонно

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра политэкономии
Программа учебного курса
Экономика и управление оборонно-промышленным комплексом
1. ЦЕЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ
Данный курс предлагается в качестве дисциплины по выбору. Материалы курса носят во многом оригинальный новаторский характер. Они раскрывают природу рынка военных закупок и военно-промышленной базы как системных элементов национальной
экономики. Обосновывается концепция метаорганизационной природы системы управления военными закупками. В курсе рассматриваются политико-экономические аспекты
предложения и спроса на рынке военных закупок, основы контрактной системы военных
закупок и управления оборонными заказами. Особое внимание уделено вопросам организации и управления конкуренций военно-промышленных компаний со стороны государства.
Курс построен в основном на материалах американского опыта управления оборонными контрактами, но в нем отражены также вопросы реформирования обороннопромышленного комплекса России.
Данный курс способствует закреплению и развитию знаний студентов в области
теоретических основ функционирования национальной экономики, государственного
регулирования сложных метаорганизационных систем. Данная дисциплина предназначена студентам, уже знакомых с основами экономической теории и экономики общественного сектора, мировой экономики, государственного регулирования национального
хозяйства, менеджмента и стратегического управления. В русле теоретического направления курса студенты могут выполнять магистерские диссертации.
2. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ (ЧАС)
Вид учебной работы
Общая трудоемкость
Самостоятельная работа
Общие аудиторные занятия
Индивидуальные аудиторные занятия
Вид итогового контроля
часы
108
54
27
27
Таблица 1.
кредиты
3,0
1,5
0,75
0,75
зачет
3. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО КУРСА
1. Военно-экономический потенциал и оборонно-промышленный комплекс
Объемы и значение военной экономики. Объемы военных расходов в странах мира и их структура. Военная экономика и оборонно-промышленный комплекс. "Военнопромышленная база" и "военная промышленность". Различие между гомогенным и гетерогенным подходом к анализу военно-промышленной базы. Военно-промышленная база
и военно-контрактная система. Гомогенный и гетерогенный подход к военнопромышленной базе.
Количественные и качественные размеры советского оборонно-промышленного
комплекса.
Доля военных расходов в ВВП. Структура военных расходов государственного бюджета.
2. Экономическая теория рынка военных закупок
Монопсония государства на рынке военных закупок. Характеристики стоимости и
потребительной стоимости товара-оружие. Рынок военных закупок и рынок совершенной конкуренции: сравнительный анализ.
Методологические подходы к конверсии военно-промышленной базы. Метаорганизационная система управления военными закупками и её подсистемы. Стабилизирующие
компоненты метасистемы. Роль загрузки производственных мощностей.
Дилеммы трансформации оборонно-промышленной базы России. Необходимость
межотраслевой консолидации военно-промышленной базы. Опасности рыночной деконцентрации оборонно-промышленной базы.
2. Военно-контрактная система.
Система Планирование-Программирование-Бюджетирование (ППБ) – основа военно-контрактной системы. Нестабильность военно-бюджетного процесса. Проблемы
«встречной и кормовой волны» в военно-бюджетном процессе. Практика «растягивание»
оборонных программ и её последствия.
Необходимость стабилизации военно-
закупочного процесса. Централизация и децентрализация закупочного процесса. Гуманизация закупочной деятельности. Интеграция программ закупок как способ бюджетной
экономии и программа JAST-JSF.
Виды оборонных контрактов – «Возмещение издержек», «Фиксированная цена» - и
их разновидности. Многолетние контракты: положительные и отрицательные характеристики. Риски военно-промышленных компаний. Учет факторов риска в контрактировании. Сопоставление показателей рентабельности оборонных и гражданских компаний.
Сопоставление американской и отечественной систем военного контрактирования.
Неэффективность оборонных подрядчиков. Проблемы растраты бюджетных ресурсов и
злоупотреблений подрядчиков: «Пирамида прибылей», неравномерное начисление
накладных расходов.
Проблемы роста цен на военную продукцию в процессе контрактирования: опыт
современной России
4. Управление конкуренцией на рынке военных закупок.
Опыт введения конкурентных форм закупок в США. Условия конкуренции подрядчиков. Критические вопросы конкуренции: сокращение доли прибыли в цене и сокращение издержек выполнения контракта. Двойное обеспечение контракта как основная форма конкуренции. Стимулирование снижения накладных расходов.
Модель рентоориентированного поведения подрядчика. Присуждение контракта на
серийное производство как способ стимулирования общественно-полезных инвестиций
подрядчика. Конкурентное равновесие на рынке оборонных НИОКР.
Опыт управления военными закупками в США.Этапы и стадии управления оборонным контрактом. Механизм выбора военных подрядчиков и организационных форм
реализации военных контрактов. Специфика закрытых торгов. Формы злоупотреблений
подрядчиков. Издержки организации конкуренции.
Методика ценового анализа в процессе конкурсных торгов.
Модель «Лидер-последователи». Модели управления конкуренцией при реализации программы JSF.
5. Система государственного управления оборонно-промышленным комплексом
России.
Программа вооружений до 2020 года и ее основные положения. Система стратегического
управления ОПК: основные документы и институты. Рособоронзаказ. Основные функции Федеральной службы по закупкам. Рособоронпоставка. Основные функции Федеральной службы по поставкам. Механизмы поддержки предприятий ОПК со стороны
государства.
6.
Государственная
промышленной базы.
политика
повышения
конкурентоспособности
военно-
Эпоха сокращения военных ассигнований и необходимость рационального сокращения военно-промышленной базы. Военно-гражданская интеграция - новое направление промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе. Основные
направления программы военно-гражданской интеграции: стимулирование «двойных»
технологий, трансфер военных технологий в гражданскую промышленность, либерализация режима военных закупок.
Проблемы политики военно-гражданской интеграции в России. Отсутствие структурированных субъектов спроса на инновации. Институциональное доминирование концепций стимулирования предложения. Проблемы программы «Национальная технологическая база» и других ФЦП.
7. Ведущие оборонные компании мира: корпоративные профили и конкурентные
стратегии.
Крупнейшие американские оборонные концерны – Boeing, Lockheed-Martin,
Northrop-Grumman, General Dynamics, Raytheon – история формирования и развития, основные программы вооружений, специфика корпоративных стратегий.
Консолидация оборонной промышленности стран Запада. Необходимость и этапы
реформ военной промышленности в 90-е годы. Государственная поддержка консолидации. Технологические и финансовые детерминанты консолидации.
Программы реструктуризации ведущих оборонных подрядчиков США. Учреждение центров распространения технологий. Реализация эффекта масштаба. Реализация
эффекта синергизма. Элементы стратегии военно-гражданской интеграции.
Реструктуризация управления субпоставками. Программы экономных производственных методов.
Основные отличия западноевропейской и американской моделей консолидации.
Формирование крупнейших европейских оборонных концернов: EADS, BAE-systems.
Структура акционерного капитала. Консолидация производственных мощностей. Особая
позиция французского правительства.
Конкурентные стратегии оборонных компаний в условиях консолидации. Типология
конкурентных стратегий на основе матрицы Портера и классификации Юданова.
Реализация
промышленными
виолентной
стратегии
компаниями
США.
конкуренции
Сопоставление
крупнейшими
сетевой
и
военно-
вертикально-
интегрированной стратегий. Преимущества сетевой формы организации обороннопромышленного комплекса.
Крупнейшие российские интегрированные оборонные корпорации. ОАК: история
формирования и проблемы консолидации. ОАО «Оборонпром», ОАО «Концерн ПВО
«Алмаз-Антей», ОАО «Объединенная судостроительная корпорация».
Конкурентоспособность и конкурентные стратегии оборонных компаний России.
Фактор экспортной специализации.
4. ЛИТЕРАТУРА
основная литература
1. С.А. Толкачев. Управление оборонно-промышленным комплексом. Теоретикометодологические основы. Учебное пособие. М.: ГУУ, 2008
2. С.А. Толкачев. Конкуренция военно-промышленных компаний. М.: Спутник+,
2000.
3. С.А. Толкачев. Стратегическое планирование оборонно-промышленного комплекса. (Глава в учебнике. Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец «Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование»). М.:
Экономика, 2011, четвертое издание, перераб. и доп .
4. Военная экономика: учеб. пособие / В. Г. Ольшевский, А. Н. Леонович, А. П.
Хлебоказов [и др]; под общ. ред. В. Г. Ольшевского. – Минск: ВА РБ, 2011.
5. Б. Н. Кузык. Экономика военной сферы, Учебник. — М., МГФ «Знание», 2006.
дополнительная литература
1. Г.А. Горностаев. Внешние военно-экономические связи России: проблемы развития и пути их решения. М.: ВНИИВС, 2000
2. Создание систем оружия и проблемы конверсии в США: организационноуправленческие аспекты. Под ред. Ю.А. Ушанова. М.: ИСК РАН, 1992
3. Фарамазян Р. А., Борисов В. В. Трансформация военной экономики: ХХ-начало
ХХI века. – М.: Наука, 2006.
4. Военно-экономическое обеспечение национальной безопасности России в многополярном мире. Рук. Проекта – Р.А. Фарамазян. М.: ИМЭМО РАН, 2009
5. З.А. Большаков. Сети против иерархий. Анализ корпоративной реструктуризации
авиационно-космической и оборонной промышленности США. М.: ИНЕС, 2001
6. Хрусталев Е. Ю. Экономические проблемы военной безопасности. – М.:Наука,
2005.
7. В.В. Пименов. Государственная оборонно-промышленная политика Российской
Федерации (Концепция формирования и механизм реализации). В сборнике статей "Проблемы внешней и оборонной политики России", 1999, № 5. Москва,
РИСИ, 1999.
8. Б.И. Терещенко. США: ФКС и особенности регулирования военной промышленности в 80-е гг. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М., ИСКРАН,
1992
9. Р.Фарамазян, В. Борисов. Военная экономика Запада и России после Холодной
войны. // МЭиМО, 1999, № 11.
10. С.А. Толкачев. Совершенствование финансовых механизмов реализации государственного оборонного заказа как средство повышения инновационной активности
предприятий отечественного ОПК. // Вестник Университета (Государственный
университет управления). 2012, № 7
11. С.А. Толкачев. Институциональная мимикрия инновационного развития ОПК в
современной России.// Сборник статей Четвертой международной научной конференции экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова "Инновационное развитие экономики России: институциональная среда". М.: ТЕИС, 2011
12. С.А. Толкачев. Новый имидж российской военной авиапромышленности. // Интернет-журнал
«Капитал
страны»,
15.09.2010.
http://kapital-
rus.ru/articles/article/178939/
13. С.А. Толкачев. Развитие военно-промышленных корпораций США в 2000-е годы.
// Интернет-журнал «Капитал страны», 19.04.2010. http://kapitalrus.ru/articles/article/177018/
14. С.А. Толкачев. Инфляционная болезнь оборонно-промышленного комплекса. //
Интернет-журнал «Капитал страны», 11.09.2008. http://www.kapitalrus.ru/strateg_invest/element.php?ID=6608
15. С.А. Толкачев. ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» как новая система управления российской авиационной промышленностью. // Альманах «Политическая экономия». М.: ЭКГ, 2007, №1
Информационные источники в сети интернет:
http://www.rand.org/nsrd.html РЭНД Корпорейшн
http://www.tandfonline.com/toc/gdpe20/current журнал Defence and Peace Economics
http://www.defensenews.com/ Еженедельный журнал
http://www.aviationweek.com/ Еженедельный журнал
http://vpk.name/ Новостной портал
http://dfnc.ru/ журнал «Новый оборонный заказ»
http://www.ros-oborona.ru/ журнал «Оборона России»
http://www.cast.ru/ Центр анализа стратегий и технологий
Программу составил:
Д.э.н., профессор
Зав. кафедрой политэкономии
Государственного университета управления
____________________ С.А. Толкачев