Практика применения «смешанной» модели оценки регулирующего воздействия в Новосибирской области А.Б. Дидикин, канд. юрид. наук, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) представляет собой совокупность критериев оценки проектов нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые позволяют заинтересованным представителям бизнеса и общественных объединений из сферы бизнеса своевременно на этапе разработки документа внести свои предложения и замечания1. Эти предложения могут касаться уточнения проекта нормативного правового акта в части введения нового регулирования, устранения административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности, улучшения качества формулировок документа, оценки бюджетных расходов и расходов предпринимателей при выполнении требований документа на предмет их обоснованности2. Механизм оценки регулирующего воздействия пока не получил широкого развития в российских регионах, о чем свидетельствуют итоги мониторинга Минэкономразвития РФ3. По итогам I квартала 2013 г. более 25 регионов не утвердили нормативные документы по оценке регулирующего воздействия4. Среди лучших практик внедрения ОРВ шесть регионов (в См.: Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации – на пути к «умному регулированию»? // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение». Сб. материалов. Вып. V. М., 2010. С. 213-236. 2 См.: Мадер Л. Оценка законодательства – вклад в повышение качества законов // Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы международного семинара. М., 2003. С. 25-36 3 См.: Выступление директора Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РФ В. Живулина на заседании рабочей группы Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия 23 мая 2012 г. [www/economy.gov.ru]. 4 См.: Шестоперов О.М., Смирнов С.В. О ходе внедрения оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ: некоторые итоги мониторинга // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. №2. С. 65-83. По итогам 4 раунда мониторинга НИСИПП 37 регионов утвердили порядки проведения ОРВ, в то же время многие регионы до настоящего времени к проведению ОРВ так и не приступили [www.nisse.ru]. 1 частности, Свердловская область) утвердили также специальную методику ОРВ как в отношении проектов нормативных актов, так и для оценки фактического регулирования действующих нормативных актов. Возникают трудности на практике при информационном сопровождении ОРВ – большинство регионов используют официальные сайты региональных органов исполнительной власти для размещения информации о публичных консультациях в качественной рамках организации ОРВ. Специальные консультаций по интернет-порталы проектам для нормативных правовых актов в регионах практически на создаются, несмотря на функционирование федерального интернет-портала www.regulation.gov.ru. Федеральный закон №176-ФЗ от 2 июля 2013 г. и Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» устанавливают необходимость обязательного внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов на региональном уровне – с 2014 года, в муниципальных образованиях – поэтапно в 2015-2017 гг. В Новосибирской области ОРВ проектов нормативных правовых актов областных исполнительных органов государственной власти утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 23 апреля 2013 г. №182-П. Уполномоченным органом по проведению оценки регулирующего воздействия является Новосибирской области от 28 области марта Министерство (постановление 2013 г. №69, экономического развития Губернатора Новосибирской постановление Правительства Новосибирской области от 13 августа 2012 г. №378-П), а также созданный при Минэкономразвития НСО совещательный орган – Экспертный совет по оценке регулирующего воздействия (Приказ Минэкономразвития НСО от 2 апреля 2013 г. №44)5. Тем самым в регионе сложилась «смешанная» модель Все нормативные правовые акты Правительства НСО и областных исполнительных органов государственной власти приведены согласно информации на сайте www.nso.ru 5 проведения ОРВ, поскольку уполномоченный орган проводит ОРВ и стимулирует органы-разработчики готовить пакет документов для проведения публичных консультаций, а Экспертный совет проводит обсуждения и принимает решения по улучшению практики применения процедур ОРВ. Министерство экономического развития НСО в соответствии с требованиями федерального законодательства оказывает организационное, методическое и информационное содействие муниципальным образованиям на территории Новосибирской области по осуществлению мероприятий в сфере поэтапного введения оценки регулирующего воздействия (2013-2014 гг.). В 2013 году проведена оценка регулирующего воздействия десяти проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и другими ведомствами. Заключения об ОРВ были размещены в открытом доступе на официальном сайте Правительства Новосибирской области в разделе «Управление» («Оценка регулирующего воздействия»). Заседания Экспертного совета по ОРВ открыты для участия предпринимателей и представителей общественных объединений. 26 сентября 2013 г. в Законодательном Собрании Новосибирской области приняты в двух чтениях поправки в Закон Новосибирской области «О нормативных правовых актах», соответствующие требованиям федерального закона №176-ФЗ от 2 июля 2013 г. (вступили в силу 14 октября 2013 г.)6. Предусмотрено, что для внесения в Законодательное Собрание НСО областного законопроекта, регулирующего предпринимательскую и инвестиционную деятельность, необходимо предварительно направить его в Минэкономразвития НСО для затрагивающие вопросы инвестиционной деятельности, проведения осуществления ОРВ. Законопроекты, предпринимательской рассматриваются и Законодательным См.: Закон Новосибирской области «О внесении изменений в Закон «О нормативных правовых актах Новосибирской области»» №370-ОЗ от 1 октября 2013 г. // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. 2013. №47. 4 октября. 6 Собранием НСО при наличии заключения об оценке регулирующего воздействия законопроекта, что превращает процедуру оценки регулирующего воздействия в важный элемент законотворчества с участием представителей бизнеса. Кроме того, порядок проведения оценки регулирующего воздействия согласно областному закону определяется Губернатором Новосибирской области, что означает необходимость внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Правительства Новосибирской области.