Практика применения «смешанной» модели оценки

Практика применения «смешанной» модели оценки регулирующего
воздействия в Новосибирской области
А.Б. Дидикин, канд. юрид. наук,
Новосибирский национальный исследовательский
государственный университет
Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) представляет собой
совокупность критериев оценки проектов нормативных правовых актов в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые
позволяют заинтересованным представителям бизнеса и общественных
объединений из сферы бизнеса своевременно на этапе разработки документа
внести свои предложения и замечания1. Эти предложения могут касаться
уточнения проекта нормативного правового акта в части введения нового
регулирования,
устранения
административных
барьеров
для
ведения
предпринимательской деятельности, улучшения качества формулировок
документа, оценки бюджетных расходов и расходов предпринимателей при
выполнении требований документа на предмет их обоснованности2.
Механизм оценки регулирующего воздействия пока не получил
широкого развития в российских регионах, о чем свидетельствуют итоги
мониторинга Минэкономразвития РФ3. По итогам I квартала 2013 г. более 25
регионов не утвердили нормативные документы по оценке регулирующего
воздействия4. Среди лучших практик внедрения ОРВ шесть регионов (в
См.: Цыганков Д.Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской
Федерации – на пути к «умному регулированию»? // Коллоквиум «Оценивание программ
и политик: методология и применение». Сб. материалов. Вып. V. М., 2010. С. 213-236.
2
См.: Мадер Л. Оценка законодательства – вклад в повышение качества законов // Оценка
законов и эффективности их принятия. Материалы международного семинара. М., 2003.
С. 25-36
3
См.: Выступление директора Департамента оценки регулирующего воздействия
Минэкономразвития РФ В. Живулина на заседании рабочей группы Консультативного
совета по оценке регулирующего воздействия 23 мая 2012 г. [www/economy.gov.ru].
4
См.: Шестоперов О.М., Смирнов С.В. О ходе внедрения оценки регулирующего
воздействия в субъектах РФ: некоторые итоги мониторинга // Вопросы государственного
и муниципального управления. 2013. №2. С. 65-83. По итогам 4 раунда мониторинга
НИСИПП 37 регионов утвердили порядки проведения ОРВ, в то же время многие регионы
до настоящего времени к проведению ОРВ так и не приступили [www.nisse.ru].
1
частности, Свердловская область) утвердили также специальную методику
ОРВ как в отношении проектов нормативных актов, так и для оценки
фактического регулирования действующих нормативных актов. Возникают
трудности на практике при информационном сопровождении ОРВ –
большинство регионов используют официальные сайты региональных
органов исполнительной власти для размещения информации о публичных
консультациях
в
качественной
рамках
организации
ОРВ.
Специальные
консультаций
по
интернет-порталы
проектам
для
нормативных
правовых актов в регионах практически на создаются, несмотря на
функционирование федерального интернет-портала www.regulation.gov.ru.
Федеральный закон №176-ФЗ от 2 июля 2013 г. и Указ Президента РФ
от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления» устанавливают необходимость
обязательного внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих
нормативных правовых актов на региональном уровне – с 2014 года, в
муниципальных образованиях – поэтапно в 2015-2017 гг.
В Новосибирской области ОРВ проектов нормативных правовых актов
областных исполнительных органов государственной власти утверждена
постановлением Правительства Новосибирской области от 23 апреля 2013 г.
№182-П. Уполномоченным органом по проведению оценки регулирующего
воздействия
является
Новосибирской
области
от
28
области
марта
Министерство
(постановление
2013
г.
№69,
экономического
развития
Губернатора
Новосибирской
постановление
Правительства
Новосибирской области от 13 августа 2012 г. №378-П), а также созданный
при Минэкономразвития НСО совещательный орган – Экспертный совет по
оценке регулирующего воздействия (Приказ Минэкономразвития НСО от 2
апреля 2013 г. №44)5. Тем самым в регионе сложилась «смешанная» модель
Все нормативные правовые акты Правительства НСО и областных исполнительных
органов государственной власти приведены согласно информации на сайте www.nso.ru
5
проведения ОРВ, поскольку уполномоченный орган проводит ОРВ и
стимулирует
органы-разработчики
готовить
пакет
документов
для
проведения публичных консультаций, а Экспертный совет проводит
обсуждения и принимает решения по улучшению практики применения
процедур ОРВ.
Министерство экономического развития НСО в соответствии с
требованиями федерального законодательства оказывает организационное,
методическое и информационное содействие муниципальным образованиям
на территории Новосибирской области по осуществлению мероприятий в
сфере поэтапного введения оценки регулирующего воздействия (2013-2014
гг.). В 2013 году проведена оценка регулирующего воздействия десяти
проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством
промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской
области и другими ведомствами. Заключения об ОРВ были размещены в
открытом доступе на официальном сайте Правительства Новосибирской
области в разделе «Управление» («Оценка регулирующего воздействия»).
Заседания
Экспертного
совета
по
ОРВ
открыты
для
участия
предпринимателей и представителей общественных объединений.
26 сентября 2013 г. в Законодательном Собрании Новосибирской
области приняты в двух чтениях поправки в Закон Новосибирской области
«О
нормативных
правовых
актах»,
соответствующие
требованиям
федерального закона №176-ФЗ от 2 июля 2013 г. (вступили в силу 14 октября
2013 г.)6. Предусмотрено, что для внесения в Законодательное Собрание
НСО областного законопроекта, регулирующего предпринимательскую и
инвестиционную деятельность, необходимо предварительно направить его в
Минэкономразвития
НСО
для
затрагивающие
вопросы
инвестиционной
деятельности,
проведения
осуществления
ОРВ.
Законопроекты,
предпринимательской
рассматриваются
и
Законодательным
См.: Закон Новосибирской области «О внесении изменений в Закон «О нормативных
правовых актах Новосибирской области»» №370-ОЗ от 1 октября 2013 г. // Ведомости
Законодательного Собрания Новосибирской области. 2013. №47. 4 октября.
6
Собранием НСО при наличии заключения об оценке регулирующего
воздействия
законопроекта,
что
превращает
процедуру
оценки
регулирующего воздействия в важный элемент законотворчества с участием
представителей бизнеса.
Кроме того, порядок проведения оценки регулирующего воздействия
согласно областному закону определяется Губернатором Новосибирской
области, что означает необходимость внесения изменений в действующие
нормативные правовые акты Правительства Новосибирской области.