РЕЗОЛЮЦИЯ - Торгово-промышленная палата Российской

РЕЗОЛЮЦИЯ
заседания «круглого стола» на тему:
«О состоянии лесных экосистем и мерах по восстановлению лесов,
пострадавших от лесных пожаров»
г. Москва
11 ноября 2011 г.
Участники расширенного заседания «круглого стола», подготовленного
Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с
Всемирным банком и Федеральным агентством лесного хозяйства, рассмотрели
вопросы повышения эффективности лесоуправления, принимаемые меры по
совершенствованию законодательной и нормативной базы, обеспечивающей
регулирование правоотношений в области защиты лесов, охраны окружающей
среды, восстановления природных объектов, подвергшихся негативному
воздействию пожаров, и отмечают следующее.
Правительство Российской Федерации, выполняя ранее достигнутые
договоренности в рамках министерской Конференции ЕСА ФЛЕГ (регионы
Европы и северной Азии) обеспечило совместно с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации реализацию первоочередных мер по
совершенствованию лесоуправления и правоприменения, направленных на
усиление подготовки к пожароопасному сезону 2011 года, совершенствование
структуры, финансовое оздоровление, техническое оснащение и укрепление
авиационной и наземной службы охраны лесов от пожаров, восстановление
лесов, пострадавших от природных пожаров, развитие защитного
лесоразведения.
В 2011 году заработала новая система финансирования лесного хозяйства.
Впервые в отрасли применяются такие финансовые инструменты, как субсидии
– на приобретение специализированной пожарной техники и оборудования,
инвестиции и софинансирование из региональных бюджетов. Объём субвенций
из госбюджета на охрану лесов от пожаров увеличен в два раза – до 4,5 млрд
рублей. Субъектам Российской Федерации выделено 1,8 млрд рублей на
ликвидацию последствий, связанных с лесными пожарами, а также на
выполнение лесовосстановительных работ дополнительно направлен 1 млрд
рублей. В виде субсидий на закупку лесопожарной техники в региональные
бюджеты предусмотрено направление 5 млрд. рублей средств федерального
бюджета. Своевременное оснащение современной техникой и оборудованием
ФГУ «Авиалесоохрана» и его филиалов, эффективное управление,
профессиональная работа летчиков-наблюдателей, лесных парашютистов
пожарных, специалистов наземных служб позволило снизить количество
природных пожаров.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации решаются
организационно-технические вопросы по созданию федерального резерва сил и
средств пожаротушения.
2
Рослесхоз совместно с Правительством Вологодской области,
Правительством Республики Татарстан, с администрациями других субъектов
Российской Федерации устанавливают системные подходы к программноцелевому управлению лесами, к рекультивации и восстановлению лесов,
формируют планы развития лесной отрасли, которые должны стать важной
частью Государственной программы развития лесного хозяйства.
Лесопромышленные компании, предприятия малого и среднего лесного
бизнеса, общественные организации и местное население стали активнее
участвовать в тушении лесных пожаров и профилактике загораний в лесу.
Участники «круглого стола» обратили внимание на недостатки в работе
по использованию, рекультивации, восстановлению лесов, пострадавших от
пожаров, ветровалов и буреломов, а также по защите лесных массивов от
болезней и вредителей, на необходимость усиления профилактической работы
с населением по предотвращению негативного воздействия на лесные
экосистемы.
В 2010-2011 годы в стране действовали 54,1 тыс. лесных пожаров, ими
пройдено 2,54 млн. га покрытых лесом площадей. Возросла площадь лесных
пожаров в Сибири, что значительно превышает уровень горимости лесов за
соответствующий период прошлых лет.
Основная причина возникновения весенних природных лесных пожаров –
неконтролируемый отжиг травы и неосторожное поведение населения в лесу.
Разработка горельников прошлых лет, мероприятия по защите
поврежденных лесов от болезней и вредителей, рекультивация и
восстановление лесных массивов на лесных участках, пройденных пожарами
ведется бессистемно и медленными темпами.
Вызывает озабоченность состояние лесного фонда на участках,
пройденных пожарами и поврежденных вредителями леса в Центральном,
Поволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах.
Недостаточны усилия средств массовой информации и общественных
организаций по профилактике лесных пожаров и противопожарной пропаганде,
предупредительной работе с населением.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола»
считают необходимым предложить:
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
При
работе
над
законопроектами,
регулирующими
лесные
правоотношения, предусмотреть дополнения и изменения в законодательные
акты, направленные на своевременную рекультивацию, эффективное
восстановление лесов, пострадавших от пожаров, других природных стихийных
бедствий.
Предусмотреть в планах законотворческой деятельности подготовку,
приоритетное рассмотрение и принятие федерального закона об обороте
древесины.
3
Правительству Российской Федерации:
Поручить, при формировании Государственной программы развития
лесного хозяйства на 2012-2020 годы предусмотреть меры по
совершенствованию управления лесами на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях. Разработать целевую государственную программу по
рекультивации, восстановлению лесов и защитному лесоразведению.
Подготовить предложения по совершенствованию структуры управления
лесами, предусмотрев наделение районных лесничеств дополнительными
полномочиями по обеспечению эффективного лесоуправления, и развитию
правоприменительной практики на местах, повышению ответственности
лесничих за состояние, использование, воспроизводство, охрану и защиту
лесов.
Обеспечить
межведомственное
взаимодействие
по
вопросам
рекультивации, восстановления лесных экосистем, пострадавших от пожаров,
ветровалов, болезней и вредителей.
Принять меры по стимулированию внедрения и развития «зеленой
экономики», рынка страховых услуг, мер для усовершенствования
экономических механизмов компенсации вреда гражданам и организациям,
причиненного в результате лесных пожаров, ветровалов, других опасных
природных явлений на землях лесного фонда.
Федеральному агентству лесного хозяйства:
Подготовить и внести в установленном порядке предложения по
упрощению порядка размещения работ и оказанию услуг по расчистке
горельников, рекультивации и восстановлению лесных экосистем.
Обеспечить совершенствование управление лесами на основе повышения
продуктивности и качества лесов, их гарантированного восстановления и
лесоразведения, в первую очередь, в регионах, утративших экологический,
рекреационный и лесохозяйственный потенциал.
Повысить качественный уровень охраны лесов, профилактики,
обнаружения и тушения лесных пожаров с учетом минимизации социальноэкологического ущерба от пожаров.
Продолжить работы по формированию и укреплению федерального,
межрегионального резерва сил и средств по борьбе с лесными пожарами.
Обеспечить развитие специализированных учреждений по борьбе с
болезнями и вредителями леса.
Содействовать интенсивному использованию лесов при сохранении их
экологических функций и биологического разнообразия, повышению
эффективности контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой и
воспроизводством лесов.
Обеспечить внедрение в практику лесного хозяйства современных
методов управления рисками, повышения качества научных исследований,
улучшения социально- экономических условий в лесном хозяйстве, укрепления
кадрового потенциала и повышения квалификации лесных специалистов.
4
Содействовать предприятиям малого и среднего лесного бизнеса в
проведении работ по рекультивации, восстановлению, сохранению
биологического разнообразия лесов в местах, пройденных пожарами в
установленные сроки.
Обеспечить поддержку пилотных проектов в области устойчивого
управления лесами, борьбы с лесными пожарами, восстановления лесов,
пострадавших от лесных пожаров на региональном уровне.
Продолжить работу по вопросам экологического образования и
просвещения граждан на основе использования разработанных учебных
программ, современных информационных средств.
Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
Обеспечить научно-обоснованное использование лесов на основе
программно-целевого подхода при реализации приоритетных инвестиционных
проектов в области освоения лесов, предусматривающих рациональное
использование лесных ресурсов, воспроизводство охрану и защиту лесов,
развитие мощностей по лесопилению, глубокую переработку древесины.
Обратить особое внимание на разработку и внедрение новых технологий
по заготовке и использованию древесины, поврежденной
пожарами и
вредителями.
Создать единую информационную систему учета и контроля за
происхождением древесины, реализацией круглых лесоматериалов и
лесопильной продукции, направленной на эффективное использование лесных
ресурсов, сокращение незаконных рубок и нелегального оборота
лесоматериалов.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации:
Обеспечить системный подход в реализации мер по обнаружению и
тушению лесных пожаров, восстановлению лесных экосистем, биоразнообразия
на особо охраняемых природных территориях в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Обеспечить эффективное выполнение переданных полномочий в области
использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Разработать и реализовать в установленные сроки мероприятия по
рекультивации, восстановлению и защите от вредителей лесных участков,
пройденных лесными пожарами, противопожарному обустройству лесов,
других мест и объектов повышенной горимости.
Продолжить практику запрета проведения несанкционированных
сельскохозяйственных палов и нерегулируемых отжигов травы.
5
Обеспечить эффективную работу региональных противопожарных
центров во взаимодействии со специализированными учреждениями по борьбе
с лесными пожарами.
Содействовать широкомасштабной работе во взаимодействии с органами
местного
самоуправления,
общественными,
неправительственными
организациями, с населением по предупреждению и предотвращению лесных
пожаров, а также ликвидации последствий природных пожаров.
Торгово-промышленным
палатам
в
субъектах
Российской
Федерации, общественным и неправительственным организациям:
Продолжить работу по оказанию необходимой помощи органам
государственной власти, местного самоуправления, предприятиям и
организациям, предпринимателям малого и среднего лесного бизнеса,
населению по предотвращению лесных пожаров, преодолению последствий
природных явлений, оказавших негативное воздействие на лесные экосистемы
и окружающую среду.
Резолюцию «круглого стола» направить в Совет Федерации и
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в
Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации,
средствам массовой информации и общественным организациям.
Принято участниками «круглого стола»