Доклад - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, проблемы
в области взимания платы и пути решения
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 г. N
284-О.
- платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят
компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам
(юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной
и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую
среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и
сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды
негативного воздействия.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 10.01.2002
№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на
окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые
взимается плата, относятся:
-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
-сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на водосборные площади;
-размещение отходов производства и потребления.
Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду
осуществляется согласно перечню нормативных правовых актов.
В настоящее время назрела необходимость реформирования
законодательства в области взимания платы за негативное воздействие на
окружающую
среду.
Необходим
единый
законодательный
акт,
регулирующий вопросы платы за негативное воздействие на окружающую
среду, определяющий статус указанных платежей, объект обложения, круг
плательщиков, порядок определения размера, сроков, корректировки платы.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» плата за
негативное воздействие на окружающую среду отнесена к методам
экономического регулирования. В настоящее время регулирующая функция
платы все больше заменяется фискальной. В связи с тем, что плата за
негативное воздействие на окружающую среду включена в перечень
доходных источников всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, она стала рассматриваться как один из источников пополнения
бюджетов.
1
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в
бюджеты всех уровней от предприятий Хабаровского края (млн. руб.)
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
244,8
247,5
295,1
270,4
Более подробно остановлюсь на поступлении платы в 2013 году.
Природопользователями Хабаровского края в 2013 году перечислено в
бюджеты всех уровней платежей за негативное воздействие на окружающую
среду в сумме 270,4 млн. руб., в том числе: в федеральный бюджет
перечислено 54,08 млн. руб., в бюджет субъекта Российской Федерации –
108,16 млн. руб., в бюджеты муниципальных районов и городских округов –
108,16 млн. руб.
В 2013 году перечисление платы по видам негативного воздействия
составило:
-плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
стационарными объектами – 34,3 млн. руб. (12,7%);
-плата за выбросы ЗВ в атмосферный воздух передвижными объектами
– 6,2 млн. руб. (2,3%);
-плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты – 72,5 млн.
руб. (26,8%);
-плата за размещение отходов производства и потребления – 157,4 млн.
руб. (58,2%).
Приказом
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
природопользования от 09.09.2013 №563 был утвержден план по сбору платы
за негативное воздействие на окружающую среду на 2013 год по
Хабаровскому краю в сумме 268,05 млн. руб., процент выполнения годового
планового задания составил 100,9%.
Анализ выполнения планового задания по видам негативного
воздействия на окружающую среду, установленного Росприроднадзором на
2013 год, показал, что перевыполнение плана достигнуто по сбору платежей
за выбросы загрязняющих веществ от передвижных объектов негативного
воздействия (135,8%), за размещение отходов производства и потребления
(118,7%), за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (102,0%).
Перевыполнение установленного плана по сбору платы за размещение
отходов производства и потребления объясняется тем, что в результате
проверки расчетов платы сотрудниками Департамента Росприроднадзора по
Дальневосточному федеральному округу произведены доначисления
2
платежей за данный вид негативного воздействия за 2012 год на сумму более
21 млн. руб.
Годовой план по сбору платы за выбросы загрязняющих веществ от
стационарных объектов выполнен на 57,4%.
Невыполнение планового задания по сбору платы за выбросы
загрязняющих веществ от стационарных объектов объясняется снижением
платежей за выбросы в отчетном году ОАО «ДГК» филиал «Хабаровская
генерация» СП «Хабаровская ТЭЦ-1».
Данным природопользователем получено разрешение на выброс
загрязняющих веществ с 30.10.2012 (№131/12). В результате платежи за
выбросы в атмосферу от стационарных объектов ОАО «ДГК» филиал
«Хабаровская генерация» СП Хабаровская ТЭЦ-1 снизились в 2013 году по
сравнению с 2012 годом на 20,3 млн. руб.
Наименование
ОАО «ДГК» филиал
«Хабаровская
генерация» СП
Хабаровская ТЭЦ-1
Перечислено платежей за выбросы ЗВ от
стационарных объектов негативного воздействия,
млн. руб.
2012 год
2013 год
26,8
6,5
Снижение поступлений платы за выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных объектов объясняется также газификацией
районов Хабаровского края.
Размер платы зависит от следующих факторов:
-от качественного и количественного состава загрязняющих веществ,
поступающих в атмосферу, в водные объекты, от количества размещаемых
отходов;
-от наличия установленных нормативов допустимых выбросов и
сбросов веществ и микроорганизмов, соблюдения установленных
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
-наличия лимитов на размещение отходов производства и потребления
и соблюдение установленных лимитов;
-получены ли природпользователем разрешения на выбросы и сбросы
загрязняющих веществ.
Планируется поступление платы за НВОС на 2014 год в сумме 248,1
млн. руб.
3
Планируется снижение поступлений по плате за негативное
воздействие на окружающую среду.
1.Снижение поступлений по плате за выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных объектов негативного воздействия.
Причины снижения:
1.1.Уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в связи
с газификацией Хабаровского края.
1.2.Установление нормативов допустимых выбросов для стационарных
источников воздействия на окружающую среду, выдача разрешений на
выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В 2013 году Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному
федеральному округу утверждено 355 нормативов выбросов, выдано 235
разрешений на выброс в границах допустимых выбросов, а также выдано 4
разрешения с установленными лимитами на выброс вредных (загрязняющих)
веществ (в 2012 году утверждено 380 нормативов допустимых выбросов,
выдано 177 разрешений на выброс).
2.Планируется снижение поступлений платы за сброс загрязняющих
веществ в водные объекты.
Причины:
2.1.В 2013 году план по сбору платы за сброс загрязняющих веществ
был выполнен в связи с тем, что была взыскана задолженность прошлых лет,
в том числе в судебном порядке в сумме 9,9 млн. руб. (в 2012 году - 28,4 млн.
руб.).
2.2.Согласовано нормативов допустимых сбросов загрязняющих
веществ в водные объекты в 2013 году 31, выдано 32 разрешения на сброс
загрязняющих веществ в границах нормативов допустимого сброса, 1 в
пределах установленных лимитов (в 2012 году утверждено нормативов
допустимого сброса 22, выдано разрешений -13).
3.Снижение поступлений платы за размещение отходов производства и
потребления объясняется следующими причинами:
3.1.Плательщики г. Хабаровска размещают отходы на полигоне
твердых бытовых отходов. При размещении отходов в пределах
установленных
лимитов
на
специализированных
полигонах
природопользователи выполняют расчеты платы с применением
понижающего коэффициента «0,3» (решение Верховного Суда РФ от
12.07.2011 №ГКПИ 11-594, постановление Правительства РФ от 12.06.2003
№344).
3.2.Субъекты малого и среднего предпринимательства осуществляют
платежи за размещение отходов в пределах лимита согласно отчетности об
4
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (приказ
Минприроды России от 25.02.2010 №50).
3.3.В 2013 году утверждено нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение – 404 (в 2012 года утверждено нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение 524).
При осуществлении функций главного администратора платы за
негативное
воздействие на окружающую
среду Департаментом
Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу проводится
определенная работа с задолжниками, и принимаются меры по обеспечению
своевременности внесения платежей предприятиями (организациями) края:
1. В 2013 году предъявлено 19 требований о погашении недоимки по
плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 33,86 млн.
руб., из них добровольно исполнено требований полностью или частично 8
на сумму 2,52 млн. руб. (в 2012 году 54 требования о погашении недоимки по
плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 61,8 млн.
руб., из них добровольно исполнено требований полностью или частично 32
на сумму 5,15 млн. руб.).
2. Осуществляется взыскание задолженности по плате за негативное
воздействие на окружающую среду в судебном порядке по исковым
заявлениям Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному
федеральному округу. По 13 неплательщикам переданы документы в
Арбитражный суд Хабаровского края.
Приняты решения Арбитражного суда Хабаровского края о взыскании
задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на
сумму 80,95 млн. руб.
В 2013 году по исполнительным листам поступило в бюджеты всех
уровней 10,1 млн. руб.
(Решениями Арбитражного суда Хабаровского края в 2012 году
взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую
среду прошлых лет на общую сумму 32,3 млн. руб.).
3. Для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуры
Хабаровского края переданы сведения по 1682 предприятиям
(организациям), которые имеют задолженность по платежам или внесли
плату с нарушением установленного срока (в 2012 году по 382
предприятиям).
4. Для привлечения к административной ответственности в
соответствии со статьями 8.41 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, сведения по 78 неплательщикам
5
переданы в Правительство Хабаровского края (в 2012 году по 10
неплательщикам).
Одним из источников увеличения поступлений по платежам является
также
выявление
природопользователей,
которые
осуществляют
хозяйственную деятельность, но при этом не осуществляют платежи за
НВОС.
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в
письме от 04.03.2014 №ВК-06-01-36/3095 дано поручение территориальным
органам Росприроднадзора обеспечить постановку на учет в качестве
плательщиков платы за НВОС предприятий-природопользователей, исходя
из учетных данных Федеральной налоговой службы, представляемых в
Росстат.
Ликвидировать разрыв между количеством зарегистрированных
предприятий (организаций) и вносящих плату за негативное воздействие на
окружающую среду.
В Едином государственном реестре юридических лиц на 15.03.2014
года зарегистрировано 30 713 юридических лиц, в Едином государственном
реестре индивидуальных предпринимателей зарегистрировано 22 234.
Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
предоставляющих расчеты платы в Департамент на 01.04.2014 – 7784.
Причины, по которым не всеми юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями осуществляется перечисление платы
за негативное воздействие на окружающую среду:
-не осуществляли производственную деятельность в отчетном году
(предоставляют «нулевые» расчеты платы);
-арендуют помещения, плату за негативное воздействие при
размещении отходов производства и потребления осуществляют
арендодатели;
-передача
отходов
с
переходом
права
собственности
специализированным предприятиям (организациям), которые размещают
отходы на полигоне или санкционированных свалках;
Предложения Департамента по выявлению юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от предоставления
расчетов платы и внесения платежей за НВОС:
-совершенствование нормативных правовых актов в области взимания
платы за негативное воздействие на окружающую среду (Департаментом
неоднократно в адрес Росприроднадзора направлялись предложения по
реформированию действующих нормативных актов);
6
-подготовка порядка постановки на учет и снятие с учета плательщиков
платы за НВОС и методических рекомендаций по данному вопросу (в письме
от 24.03.2014 №19-23/953 Департамент обратился в адрес Росприроднадзора
с предложением рассмотреть вопрос о разработке данного порядка и
методических рекомендаций);
-усиление государственного экологического надзора, в том числе
регионального при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю;
-организация автоматизированного сбора расчетов платы (предложения
направлены в Росприроднадзор).
Проблемы в области взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду. Пути решения.
Несовершенство нормативных правовых актов.
Размещение отходов производства и потребления.
1.1. В Федеральном законе Российской Федерации от 24.06.1998 №89ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 23 сказано, что плата
за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
На территории края, начиная с 1991 года, сложилась практика, что за
размещение отходов осуществляют платежи природопользователи, у
которых эти отходы образовывались, т.е. собственники отходов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17
марта 2009 года №14561/08 определил, что деятельность по размещению
отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах, а предприятия (организации) не занимаются
размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами
Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления».
В связи с неоднозначным трактованием норм ФЗ «Об отходах
производства и потребления» судами выносятся решения, согласно которым
платежи за размещение отходов должны осуществлять специализированные
предприятия, которые занимаются размещением отходов, а не предприятия
(организации) у которых эти отходы образуются.
Например:
Департаментом в 2012 году направлены иски в Арбитражный суд
Хабаровского края на взыскание задолженности за НВОС по объектам
Министерства обороны на сумму 35,2 млн. руб., (взыскано 27,8 млн. руб.)
7
решениями судов суммы исков уменьшены на сумму платежей за
размещение отходов 7,4 млн. руб.
Арбитражный суд Хабаровского края выносит решения, обязывающие
Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу
осуществлять возврат платы за размещение отходов юридическим лицам.
Например: в 2013 году Департаментом по решениям Арбитражного
суда Хабаровского края возвращено излишне уплаченных платежей за
размещение отходов на сумму 179,4 тыс. руб. (Главное управление Банка
России по Хабаровскому краю и ЗАО «Хабаровсктехобслуживание»).
Департаментом
подан
иск
на
МУП
города
Хабаровска
"Спецавтохозяйство" за размещение отходов Главного управления Банка
России по Хабаровскому краю и ЗАО «Хабаровсктехобслуживание».
По исполнительному листу от МУП города Хабаровска
"Спецавтохозяйство" поступила плата за размещение отходов ЗАО
«Хабаровсктехобслуживание» (77,0 тыс. руб.).
Чтобы взимать плату за размещение отходов с тех организаций
(предприятий), кто занимается размещением отходов, необходимо, чтобы в
тарифы была включена данная плата или предприятия принимали отходы от
сторонних организаций с переходом права собственности.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не
включает в тарифы на размещение отходов на полигоне плату за негативное
воздействие на окружающую среду, объясняя это тем, что нормативными
документами, которыми они руководствуются, не установлена прямая норма
права по её включению в тарифы на захоронение твердых бытовых отходов.
В
письме
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
природопользования от 03.06.2013 №ВК-06-01-36/7676 указано, что плата за
размещение отходов взимается с собственника отходов. К сожалению, это
письмо не имеет юридической силы и в судах не учитывается.
Департамент неоднократно обращался в Федеральную службу по
надзору в сфере природопользования с предложениями о разработке
нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления
расчетов платы и перечисления платы за негативное воздействие на
окружающую среду (от 17.01.2013 №19-23/164, от 24.03.2014 №19-23/953). В
нормативном правовом акте необходимо предусмотреть:
-порядок осуществления платы за размещение отходов производства и
потребления, в котором определить, кто осуществляет плату за размещение
отходов, собственник отходов или специализированные предприятия
(организации), которые осуществляют захоронение отходов на полигоне или
санкционированных свалках.
8
2.Проблема взимания платы за выбросы, сбросы загрязняющих
веществ, размещение отходов от объектов Министерства обороны РФ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011
№1074-р предусмотрена передача на праве безвозмездного пользования на
срок действия государственных контрактов:
-ОАО
«Ремонтно-эксплуатационное
управление»
объектов
теплоснабжения, соответствующих сетей и тепловой энергии для нужд
Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны
России;
-ОАО «Славянка» объектов водоснабжения и канализации,
соответствующих сетей и иного имущества необходимого для
осуществления услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд
Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны
России;
-ОАО «28 Электрическая сеть» объектов электросетевого хозяйства.
Минобороны России заключены государственные контракты с ОАО
«Славянка», ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», ОАО
«Оборонэнерго».
В данных контрактах не определены субъекты, на которые возложены
обязательства предоставлять расчеты платы, перечислять платежи за
негативное воздействие на окружающую среду по переданным объектам.
Экологической службой ФКУ «Объединенное стратегическое
командование Восточного военного округа» в адрес войсковых частей
направлены письма о том, что плательщиком платы за негативное
воздействие на окружающую среду является лицо, фактически
эксплуатирующее объект негативного воздействия, т.е. ОАО «Славянка» и
ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление».
В свою очередь Филиал «Славянка – Восток» ОАО «Славянка»
сообщило, что не осуществляет выполнение, сдачу расчетов платы, в том
числе за размещение отходов, внесение платежей за воинские части
Министерства обороны Российской Федерации.
ОАО «РЭУ» Филиал «Хабаровский» проинформировало, что оно
оказывает услуги
по
эксплуатационному содержанию объектов
теплоэнергетики Министерства обороны Российской Федерации без
передачи этих объектов в собственность и контрактом не оговорена
обязанность ОАО «РЭУ» осуществлять плату за негативное воздействие на
окружающую среду за эти объекты.
9
Таким образом возникла ситуация при которой ни одна из сторон не
берет на себя обязательства осуществлять платежи за негативное воздействие
на окружающую среду по переданным объектам.
В результате бюджеты всех уровней недополучают значительные
суммы по платежам.
Например, на слайде приведено поступление платы за негативное
воздействие на окружающую среду от объектов МО РФ, начиная с 2009 года.
Надо отметить, что большая часть средств была взыскана
Департаментом в судебном порядке.
В письме от 06.05.2013 №19-22/1755 Департамент просил
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования обратиться в
Министерство обороны Российской Федерации по урегулированию порядка
перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду
объектами Минобороны России.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
сообщила (письмо от 25.06.2013 №ОД-06-01-31/8850), что по вопросу
определения субъекта платы за негативное воздействие на окружающую
среду обратилась за разъяснениями в Министерство обороны Российской
Федерации.
До настоящего времени порядок перечисления платы за негативное
воздействие на окружающую среду от объектов Министерства обороны
Российской Федерации не урегулирован (в письме от 24.03.2014 №19-23/953
в адрес Росприроднадзора эта проблема опять была поднята Департаментом).
Предложение:
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования
предусмотреть порядок осуществления платы за негативное воздействие на
окружающую среду объектами Министерства обороны Российской
Федерации.
3.Проблема взыскания платежей за негативное воздействие на
окружающую среду, в том числе задолженности с предприятий
жилищно-коммунального хозяйства.
К таким проблемным плательщикам края, на долю которых
приходиться больше всего сверхлимитных платежей, относятся предприятия
жилищно-коммунального хозяйства.
Следует отметить, что львиную долю составляют платежи за
сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
Практически все хозяйствующие субъекты края не в состоянии достичь
установленных нормативов качества сточных вод. Платежи за превышение
допустимых нормативов сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, лимитов
10
размещения отходов в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 августа 1992г. №632 должны осуществляться за
счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
При отсутствии прибыли, а также в случае убыточности предприятий
взыскать задолженность по платежам нереально.
В связи с долгами по налогам и сборам к предприятиям жилищнокоммунального хозяйства в крае в последние годы широко применяется
процедура банкротства и создание на их базе новых предприятий. При этом
вновь образованные предприятия, как и их предшественники, имеют прежнее
несовременное устаревшее технологическое оборудование, неэффективные, а
порой и неработающие очистные сооружения по очистке сточных вод. При
осуществлении хозяйственной деятельности предприятия продолжают
оказывать
негативное
воздействие
на
окружающую
среду
сверхнормативными сбросами загрязняющих веществ. Как следствие, растут
сверхлимитные платежи, которые они не в состоянии оплатить.
Департаментом проводится работа по взысканию задолженности в
судебном порядке с предприятий жилищно - коммунального хозяйства.
В качестве примера хочу остановиться на предприятиях
Верхнебуреинского района ООО Коммунальщик и ООО «Комсервис». У
предприятий вследствие банкротства ежегодно меняются наименование,
реквизиты.
По этим предприятиям Департаментом переданы документы в
Арбитражный суд Хабаровского края для взыскания задолженности по плате
за негативное воздействие на окружающую среду в судебном порядке.
Общая сумма задолженности за период с 4 кв.2011 года – 3 квартал 2013 года
составляет 84,1 млн. руб.
Арбитражным судом Хабаровского края приняты решениями о
взыскании этой задолженности, но реально эти деньги не поступят.
В крае с 2004 года действовало постановление Губернатора
Хабаровского края от 30.01.2004 №20, согласно которому, предприятия
водопроводно-канализационного хозяйства освобождались от платы за сброс
ЗВ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов
социально-культурной сферы. Кроме этого для предприятий водопроводноканализационного хозяйства был установлен предельный размер платы за
сброс загрязняющих веществ и за размещение осадка сточных вод сверх
установленных предельно допустимых нормативов равным 7 процентам от
прибыли по основной деятельности за услуги водоотведения, остающейся в
их распоряжении.
11
В результате предприятиями ВКХ платежи перечислялись в
значительно меньшем объёме, чем предусмотрено фактическими расчетами
платы. Платежи за сбросы загрязняющих веществ сверх установленных
нормативов, которые должны осуществляться за счет прибыли,
предприятиями практически не перечислялись.
Начиная с 1 января 2010 года, льготы предприятиям ВКХ были
отменены, но многие из них продолжают считать, что они не должны
осуществлять платежи в полном объёме.
Например: ООО «Янтарь» (Ванинский район) выполняло расчеты
платы за НВОС (1-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года и 1,2
кварталы 2012 года) за сбросы ЗВ в бухту Ванино в границах нормативов
допустимого сброса при отсутствии разрешения на сброс загрязняющих
веществ.
Департаментом были выполнены корректирующие расчеты платы и
сделаны доначисления за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ. В
Арбитражный суд Хабаровского края переданы документы для взыскания
задолженности на сумму 6,6 млн. руб. Суд определил ООО «Янтарь»
ежемесячно вносить по 109,3 тыс. руб. в течение 5 лет.
Постановлением Губернатора Хабаровского края 30.01.2004 №20 не
было предусмотрено направление высвобождаемой платы за негативное
воздействие на окружающую среду на строительство или реконструкцию
очистных сооружений. Что позволяло предприятиям, осуществляя сброс ЗВ
без очистки или осуществлять сброс недостаточно очищенных сточных вод,
при этом не осуществлять платежи и не вкладывать средства в реализацию
природоохранных мероприятий. Эти предприятия долгое время
экономически не были заинтересованы в снижении негативного воздействия
на окружающую среду, в реализации мероприятий по достижению
нормативов допустимых сбросов, в разработке нормативной документации.
4.Отсутствие автоматизированного сбора расчетов платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
В настоящее время расчеты платы за негативное воздействие на
окружающую среду поступают в наш адрес на бумажных носителях в
соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года №204.
Данные о начисленных суммах платы вносятся в ПТК «Госконтроль»
вручную, ежеквартально, по каждому коду бюджетной классификации.
В 2013 году в ПТК «Госконтроль» занесены сведения по 26430
расчетам платы, в 1 квартале 2014 года занесены сведения по 8482 расчетам
платы.
12
Увеличилось
количество
расчетов
платы,
поступивших
и
рассмотренных сотрудниками Департамента, подготовленных актов сверки в
2013 году по сравнению с 2012 годом, (расчетов платы в 2013 году
рассмотрено в 2,3 раза больше, чем в 2012 году, актов сверок подготовлено в
1,3 раза больше).
В связи с отсутствием порядка предоставления расчетов платы в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, расчеты платы
оформляются на бумажных носителях, при этом природопользователями
допускаются многочисленные ошибки. Расчеты направляются на доработку с
замечаниями.
Предложение: Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования необходимо разработать порядок сбора и обработки
расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в
электронном виде.
В настоящее время российское законодательство, регулирующее
отношения в области охраны окружающей, в том числе в области взимания
платы за негативное воздействие на окружающую среду, не отвечает
требованиям времени и нуждается в системном совершенствовании.
Совершенствование экологического законодательства должно быть
связано с проводимыми в стране экономическими, социальными и иными
реформами.
13