ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи Айдаркина Екатерина Евгеньевна

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Айдаркина Екатерина Евгеньевна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В
РЕГИОНЕ: ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ, ИНСТРУМЕНТЫ (НА
МАТЕРИАЛАХ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 –
экономика и управление народным хозяйством:
экономика природопользования
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель: д.э.н.,
профессор Анопченко Т.Ю.
Ростов-на-Дону – 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................ 4
1.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ
РАЦИОНАЛЬНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ…………………………................................…..
15
1.1 Сущность процесса водопользования: понятие, цели, виды,
направления рационализации......................................................................... 15
1.2
Функции
и
состав
экономических
инструментов,
регулирующих процесс водопользования в России..................................... 34
1.3 Концептуальные подходы к моделированию экономического
механизма стимулирования рационального водопользования................... 61
2.
ОЦЕНКА
СОВРЕМЕННОГО
СОСТОЯНИЯ
СИСТЕМЫ
СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В
РЕГИОНЕ.........................................................................................................
78
2.1 Мониторинг водопользования в регионе...................................... 78
2.2
Программно-целевое
планирование
и
финансирование
водохозяйственной деятельности в регионе................................................. 93
2.3
Структурно-функциональный
экономического
механизма
анализ
существующего
стимулирования
рационального
водопользования: возможности и ограничения............................................ 135
3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МЕХАНИЗМА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СТИМУЛИРОВАНИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ……….……………………………... 152
3.1 Алгоритм совершенствования экономического механизма
стимулирования рационального водопользования в регионе..................... 152
3.2 Развитие основных принципов и элементной структуры
эффективного
экономического
механизма
стимулирования
рационального водопользования в регионе.................................................. 159
3.3
Повышение
функциональной
действенности
системы
ограничительных и поощрительных инструментов экономического
2
механизма
стимулирования
рационального
водопользования
в
регионе.............................................................................................................. 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................... 196
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................ 202
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в
России привело к изменению условий и режима использования водных
ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Современная система
водопользования
страны
оценивается
как
неэффективная,
об
этом
свидетельствует низкое качество обеспечения населения питьевой водой,
неудовлетворительное качественное состояние водных объектов, большое
количество
водохозяйственных
аварий,
по
причине
изношенности
водопроводных сетей и гидротехнических сооружений и ориентация на
экстенсивное водопользование. Одной из главных причин этого является
неадекватность
и
неэффективность
экономического
механизма
стимулирования рационального водопользования.
Современные
водопользования,
экономические
недостаточно
инструменты
мотивируют
регулирования
водопользователей
к
экономному использованию водных ресурсов и проведению водоохранных
мероприятий, а порой поощряют их нерациональное и неэффективное
использование.
Подобная ситуация приводит не только к экологическим проблемам, но
и к замедлению социально-экономического развития страны в целом и ее
регионов в частности. С одной стороны, население и экономика страны не
получают гарантированного обеспечения водой надлежащего качества и в
необходимом
количестве,
а
происходит
ухудшение
экологической
обстановки, приводящей к снижению уровня здоровья населения. А с другой
стороны, государству приходится выделять значительные средства из
бюджета на улучшение качества водных ресурсов и создание объектов
водохозяйственной инфраструктуры.
На наш взгляд, разработка эффективного экономического механизма
стимулирования
рационального
водопользования,
4
позволит
решить
сложившиеся проблемы и обеспечить устойчивое социально-экономическое
развитие регионов и страны, в целом.
Степень разработанности проблемы. Проблемам разработки и
совершенствования
экономических
инструментов
стимулирования
рационального водопользования в регионе посвящены работы многих
экономистов. Экономические аспекты водопользования и охраны водных
объектов подробно рассмотрены в работах Восковского А.В.,
Данильяна
В.И.,
Храновича
И.Л.,
Ушакова
Е.П.,
Данилова-
Матлина
Г.М.,
Купрпиянова И.В., Савиной А.М., Зайцевой И.С.
Проблеме
управления
водными
ресурсами
и
процессом
водопользования посвящены труды Григорьева Е.Г., Загребина Н.А.,
Довлатовой
Е.В.,
Черняева A.M.,
Далькова
М.П.,
Прохоровой
Н.Б.,
Шахова И.С., Кривошей В.А., Корнеевой И.Б., Михеева Н.Н., Глазковой С.В.
Проблемы,
связанные
с
анализом
и
совершенствованием
экономических инструментов рационализации водопользования изучали
Протасов В.Ф., Молчанов А.В., Гирусова, Э.В. Хазов А.Ю., Рюмина Е.В.,
Харитонов Г.Б., Шубин A.M., Леонтьева Ю.В. Тарлок Э.Д., Савина А.М.,
Выварец А.Д., Сафронов Е.В., Шухрина Т.В., Буркинский Б.В., Загребин
Н.А.
Однако,
остаются
совершенствования
недостаточно
экономического
изученными
механизма
вопросы
стимулирования
рационального водопользования в регионе, в частности, повышения
функциональной
действенности
ограничительных
и
поощрительных
инструментов этого механизма. Также мало изучено взаимодействие
элементов экономического механизма.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является совершенствование экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в регионе.
Реализация
поставленной
цели
подразумевает решение следующих задач:
5
диссертационного
исследования
-
провести
анализ
концептуальных
основ
рационального
водопользования;
- выявить основные экономические инструменты, влияющие на
процесс водопользования в России;
-
концептуально
экономического
обосновать
механизма
подходы
к
моделированию
стимулирования
рационального
водопользования;
- провести мониторинг системы водопользования Ростовской области;
- оценить функциональную действенность экономического механизма
регулирования водопользования в регионе;
- разработать систему управления водопользованием, с применением
метода стратегических инициатив;
- предложить прогноз социально-экономического развития системы
водопользования Ростовской области;
- предложить алгоритм совершенствования экономического механизма
стимулирования рационального водопользования;
- разработать эффективный экономический механизм стимулирования
рационального водопользования в регионе;
- предложить дифференцированную систему ограничительных и
поощрительных
экономических
инструментов,
воздействующих
на
природохозяйственное поведение водопользователей.
Объект исследования: водохозяйственный комплекс Ростовской
области.
Предмет диссертационного исследования - экономический механизм
стимулирования рационального водопользования в регионе: принципы,
элементы и инструменты его совершенствования.
Рабочая
предположении
регулирования
гипотеза
о
том,
процесса
диссертационного
что
действенность
рационального
исследования
и
основана
устойчивость
водопользования
на
системы
определяется
эффективностью экономического механизма стимулирования рационального
6
использования водных ресурсов, существенную роль в которой играет
сбалансированность составляющих элементов экономического механизма,
включая дифференцированную систему ограничительных и поощрительных
экономических инструментов, воздействующих на субъекты процесса
водопользования.
Информационно-эмпирическую
базу
исследования
составили
официальные данные статистической информации Федеральной службы
государственной статистики, территориального органа Росстата Ростовской
области (РО), аналитические материалы Федерального агентства водных
ресурсов РФ, Донского бассейного водного управления, Комитета по охране
окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО, тематические
статсборники;
ежегодники;
ведомственные
справочники,
содержащие
фактические материалы по Российской Федерации и её субъектам, в том
числе, по РО и городу Ростову-на-Дону; материалы федеральных и
региональных целевых программ. В работе использованы результаты
широкого
круга
исследований,
размещенные
в
специализированных
периодических изданиях, диссертациях, научных статьях российских и
зарубежных авторов, а также в интернет-источниках.
Нормативно-правовую базу исследования составили Водный кодекс
Российской Федерации, а также Федеральные законы и региональные,
областные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области
охраны и использования водных ресурсов, а также окружающей среды и
природопользования.
Инструментарно-методический аппарат. В процессе исследования
были
использованы
следующие
общенаучные
методы:
сравнение,
наблюдение, анализ и синтез, измерение и описание, обобщения и аналогии,
а также метод историко-логического анализа. К частным приемам,
используемым в работе относятся: категориальный анализ, структурнологический, графический и прогнозный, а также методы экономикостатистического и системного анализа.
7
Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 экономика
и
управление
народным
хозяйством:
экономика
природопользования: п. 7.31 Разработка и обоснование системы платежей за
использование природных ресурсов, за нарушение равновесия природной
среды;
п.
7.32
Совершенствование
организационно-экономического
механизма рационального природопользования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
разработке научно-обоснованного аппарата инструментарно-методического
обеспечения эффективного экономического механизма стимулирования
рационального водопользования, апробированного на конкретном материале
Ростовской области.
В процессе исследования сформулирован ряд положений и выводов,
обладающих научной новизной:
1.
Расширено понятие "рациональное водопользование", которое в
предлагаемой трактовке характеризует его как процесс эффективного
использования водных ресурсов, гарантирующий сохранение и охрану
водных объектов от негативного техногенного и антропогенного воздействия
и, при этом, обеспечивающий население и отрасли народного хозяйства
водными ресурсами надлежащего качества и в том количестве, которое
способно гарантировать не только удовлетворение потребностей, но и
развитие промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского
хозяйства теми темпами, которые необходимы для устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, в целом; в отличие от
ранее полученных результатов в сфере исследования этой предметной
области (Вопроновой О.Н., Шурухиной Т.В., Соколова Л.И.)1, данное
определения позволяет рассматривать рациональное водопользование как
Образовательный сайт Вопроновой О.Н. Режим Доступа: http://www.voronovaon.ru/prirodopolzovanie
/bioinoo/Votapolzovanue/index.html; Шухрина Т.В. Экономические условия обеспечения рационального
водопользования: на материалах Ростовской области Дисс...канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2005.;
Соколов Л.И. Устойчивое водопользование – быть или не быть // Экология и промышленность. - 2007, №6.
1
8
детерминанту эффективного социально-экономического развития российской
Федерации.
2. Разработана система регулирования рационального водопользования,
в отличие от ранее полученных результатов (Буркинский Б.В., Стенпанов
В.Н., Харичков С.К., Выварец А.Д., Сафронов Е.В. Рикун А.Д, Григорьева
Е.Г., Загребин Н.А., Довлатова Е.В., Черняев A.M., Далькова М.П.,
Прохорова Н.Б., Шахов И.С., Кривошей В.А., Корнеева И.Б., Михеева Н.Н.,
Глазкова С.В., Данилов-Данильян В.И., Хранович И.Л.)1, основанная на
методе стратегических инициатив, реализованном в виде дерева целей,
который подразумевает реализацию трех взаимосвязанных направлений:
повышение рациональности водопользования, восстановление и охрана
водных ресурсов и снижение негативного воздействия вод, эффективность
реализации которых, оценивается с помощью предложенного комплекса
целевых индикаторов, позволивших составить социально-экономический
прогноз развития системы водопользования, включающий три варианта
развития событий: оптимистический, пессимистический и базовый.
3.
Предложен
алгоритм
совершенствования
экономического
механизма стимулирования рационального водопользования, который в
отличие от ранее предложенных алгоритмов (Гейдор В.С., Золотарев Д.В.,
Буркинский Б.В., Стенпанов В.Н., Харичков С.К. Экономико-экологические основы регионального
природопользования и развития// ИПРЭЭИ НАН Украины.– Одесса,2005.; Выварец А.Д., Сафронов Е.В.
Разработка механизма экономического стимулирования эффективного использования питьевой воды на
предприятиях промузла в условиях рынка.//Водохозяйственный вестник. - 2007, №5.; Рикун А.Д, Методы
экономического стимулирования в управлении водоохранностью //Водные ресурсы. - 2000, №5.; Григорьев
Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы государственного регулирования. – М.: Научный мир,
2007. – с.38-44, 222-224; Загребин Н.А. Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ.
Институт водных проблем РАН, Москва. Электронный журнал http://www.scribd.com/fsdejournal; Довлатова
Е.В. Нужен системный подход к регулированию отношений в водной отрасли// ЖКХ. - 2011, №1;
Черняев A.M., Дальков М.П., Прохорова Н.Б., Шахов И.С. Бассейн-Н. Стратегия управления устойчивым
водопользованием. Екатеринбург, 1997.-237 с.; Кривошей В.А., Корнеева И.Б., Михеев Н.Н. К вопросу о
совершенствовании организации управления водохозяйственным комплекса Российской Федерации / Режим
доступа: http://www.vil21.ru/upl/analitika.pdf; Данилов – Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление
водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования. - М.: Научный мир, 2010 – 232 с.
1
9
Бабина Е.Н., Барташевич А.А., Ивотановой О.А.)1 имеет циклическую
основу, предоставляющую возможность модифицировать экономический
механизм в соответствии с изменениями среды и ее потребностями, что
позволяет использовать зарубежный опыт, при создании механизма
соответствующего
действующему
законодательству,
избавится
от
несогласованности действий агрегатов этого механизма, а также сделать
экономический
инструментом
механизм
открытым,
стимулирования
прозрачным
рационального
и
действенным
водопользования,
с
реальными, подтвержденными системой количественных и качественных
показателей, результатами его функционирования.
4.
Сформирован
экономический
механизм
стимулирования
рационального водопользования в регионе, состоящий из элементов,
принципов и результирующих показателей эффективности, который, в
отличие от предложенных ранее (Протасов В.Ф., Молчанов А.В., Гирусова,
Э.В. Хазов А.Ю., Рюмина Е.В., Харитонов Г.Б., Шубин A.M., Леонтьева
Ю.В. Тарлок Э.Д., Савина А.М., Выварец А.Д., Сафронов Е.В.)2, включает
1
Гейдор В.С. Организационно-экономический механизм информационного обеспечения рационального
природопользования в городских условиях. - Ростов-на-Дону, 2013.; Золотарев Д. В. Совершенствование
экономического механизма природопользования с учетом особенностей региона: Дисс...канд. экон. наук. Волгоград, 2005.; Бабина Е.Н. Формирование регионального организационно-экономического
механизма экологически устойчивого развития территории: теория, методология, практика: Дисс...канд.
экон. наук. - Ставрополь, 2011.; Барташевич А.А. Формирование механизма регионального устойчивого
развития на базе управления эколого-экономическими рисками (на материалах Карачаево-Черкесской
республики): Дисс...канд. экон. наук. - Майкоп, 2012.; Ивонатова О.А. Механизм эколого-экономической
оценки эффективности природопользования :на примере угольных предприятий: Дисс...канд. экон. наук. Москва, 2009.
2 Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. – М.: Финансы и статистика,
2005.; Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М., 2002. ; 834
Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. -- М.: Наука, 2000.; Харитонов
Г.Б. Механизм
реализации
государственной
водохозяйственной
политики
в
Российской
Федерации.  Ростов н/Д.: СКАГС, 2008. Шубин A.M. Экономический механизм использования водных
ресурсов в ЖКХ // Проблемы реформирования жилищно- коммунального хозяйства в России: теория и
практика. Сб. мат. Всеросс. конф. Пенза, 2000. С. 58-60. Тарлок Э.Д. Интегрированное управление водными
ресурсами: теория и практика. – Б: НАТО, 2004. - 23 c.; Леонтьева Ю.В. Экономический механизм
стимулирования рационального водопользования на промышленных предприятиях: Дисс...канд. экон. наук.
- Екатеринбург, 2001.; Хазов А.Ю. Формирование регионального экономического механизма
природопользования: Дисс....канд. экон. наук. - Чебоксары, 2007.; Савина А.М. Рациональное использование
водных ресурсов как фактор регионального развития: Дис… канд. экон. наук. – Оренбург, 2004. С.12.;
Сафронов Е.В. Управление водохозяйственным балансом промузлов. Екатеринбург: УПИ им. Кирова С.М.,
2004. - 230 с.; Выварец А.Д., Сафронов Е.В. Разработка механизма экономического стимулирования
эффективного использования питьевой воды на предприятиях промузла в условиях рынка. //
Водохозяйственный вестник. - 2007, №4.
10
два
типа
элементов:
внутренне-ориентированные:
модернизация
инфраструктуры водопользования, развитие и внедрение эффективных
инновационных способов очистки и переработки водных ресурсов, а также
применение методов циклического и многоразового их использования, и
внешне-ориентированные:
платность
водопользования,
финансовый
механизм, бассейново-участковый метод, нормирование и планирование,
обязательное страхование водохозяйственной ответственности и система
экологического мониторинга, взаимодействующая со всеми элементами
механизма.
5. Предложена и апробирована на предприятиях Ростовской области
система дифференцированного начисления штрафа за загрязнение водных
ресурсов и дифференцированного начисления Водного налога, в основе
которых лежит принцип повышающего коэффициента, присваиваемая
согласно
экологической
экономическими
истории
субъектам
и
предприятия,
которая
государственными
позволяет
органам
получать
информацию, характеризующую степень исполнения предприятием своих
обязательств как водопользователя, а также классифицировать предприятия
по типам водопользования и дифференцировать степень воздействия
экологических и экономических санкций, применяемых к ним государством;
в отличие от ранее предложенных методик (Шухриной Т.В., Буркинского
Б.В., Загребина Н.А., Леонтьевой Ю.В.)1, данная система характеризуется не
только
ограничительными,
но
и
стимулирующе-поощрительным
воздействием.
Теоретическая
определяется
и
практическая
актуальностью
значимость
поставленных
задач
исследования
и
состоит
в
Шухрина Т.В. Экономические условия обеспечения рационального водопользования: на материалах
Ростовской области: Дисс...канд. экон. наук. - Ростов-на-Дону, 2003.; Буркинский Б.В. Экономикоэкологические основы регионального природопользования и развития// Б.В.Буркинский, В.Н.Стенпанов,
С.К. Харичков/ ИПРЭЭИ НАН Украины.– Одесса: Феникс,2005. – 575 с.; Загребин Н.А. Экономические
механизмы управления водными ресурсами в РФ. Институт водных проблем РАН, Москва. Электронный
журнал http://www.scribd.com/fsdejournal; Леонтьева Ю.В. Экономический механизм стимулирования
рационального водопользования на промышленных предприятиях: Дисс...канд. экон. наук. - Екатеринбург,
2001.
1
11
концептуальном
обеспечении
процесса
регулирования
рационального
водопользования; в разработке экономического механизма стимулирования
рационального водопользования.
Теоретические выводы, изложенные в диссертационной работе,
дополняют
и
расширяют
водопользования,
позволяют
функционирования
сферу
исследования
создать
экономического
рационального
концептуальную
механизма
основу
стимулирования
рационального водопользования на уровне региона.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
разработке рекомендаций по обоснованию применения экономического
механизма стимулирования рационального водопользования в системе
регионального
природопользования,
комбинируя
ограничительные,
поощрительно-стимулирующие инструменты.
Методические положения и выводы, полученные в диссертационном
исследовании, могут быть использованы:
- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики
природопользования;
- в деятельности органов управления в области охраны, использования и
восстановления водных ресурсов для разработки мер по повышению
устойчивого регионального водопользования и водопотребления с учетом
существующей
экологической
обстановки
и
при
обосновании
природоохранных мероприятий;
-
в
учебном
преподавании
процессе,
специальных
как
учебно-методический
курсов
по
вопросам
материал
в
экономики
природопользования, экологического менеджмента, государственного и
муниципального управления.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические и
практические результаты работы докладывались на 3 научно-практических
конференциях молодых ученых ЮФУ, Международной научно-практической
конференции «Тенденции развития российской экономики в начале XXI
12
века» (г. Краснодар), Международной научно-практической конференции
"Технологии
разработки
Международной
развитие
в
управлении
информационных
научно-практической
экономике,
проектами,
социологии,
медицине,
систем"
Геленджик),
(г.
конференции
"Инновационное
образовании,
юриспруденции,
экологии"
(г.
Санкт-Петербург),
Международной научной конференции "Теория и практика модернизации
хозяйственных
регионов"(г.
укладов
и
экономических
Ростов-на-Дону),
институтов
Международной
периферийных
научно-практической
конференции "Стратегические коммуникации, теоретические знания и
практические навыки в экономике, управлении проектами, педагогике,
праве,
политологии,
природопользовании,
психологии,
медицине,
философии, филологии, социологии, технике, математике, физике"(г. СанктПетербург),
Международной
«Инженерные,
экологические,
научно-практической
экономико-правовые
и
конференции
управленческие
аспекты развития национальной экономики: проблемы, поиски, решения»
(Германия, г. Ганновер)
Сформулированные в диссертационном исследовании рекомендации и
предложения
по
совершенствованию
экономического
механизма
стимулирования рационального водопользования приняты к практической
реализации в Департаменте охраны и использования объектов животного мира
и водных биологических ресурсов Ростовской области и в ОАО "ПО
Водоканал г. Ростов-на-Дону". Теоретические выводы и положения
используются в учебном процессе в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный
университет».
Публикации.
Основное содержание диссертации
и результаты
проведенных исследований изложены в 15 публикациях, общим объемом 6,0
п.л. (личный вклад автора 5,8 п.л.), в том числе 4 статьи в научных
рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК.
Структура исследования. Структура диссертации отражает логику,
порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит
13
из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка
использованных источников, насчитывающего 167 наименований. Работа
содержит 23 таблицы, 25 рисунков.
14
1.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ
РАЦИОНАЛЬНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Сущность процесса водопользования: понятие, цели, виды,
направления рационализации
На сегодняшний день, вода - является, наряду с землей и ее недрами,
одним из самых важных природных ресурсов, используемым человеком.
Водные ресурсы имеют важное значение для жизнедеятельности человека и
функционирования
всех
особенность
как
воды,
отраслей
ресурса,
народного
-
это
хозяйства.
отсутствие
Основная
заменителей
и
невозможность поддержания жизни живых организмов без ее потребления.
Согласно водному кодексу Российской федерации: "Водные ресурсы
являются важнейшим компонентом природной среды, ограниченным,
возобновляемым
используются
и
на
уязвимым
природным
территории
Российской
ресурсом,
Федерации
охраняются
как
и
основа
жизнедеятельности народов и обеспечивают экологическое, социальное и
экономическое
благополучие
населения,
а
также
существование
растительного и животного мира."1
К природным ресурсам следует относить все водные ресурсы,
находящиеся в естественной среде, меняющие свое местоположение под
действием сил природы, а не хозяйственной деятельности человека.
Под экономическими водными ресурсами, понимают воды, изъятые из
естественной среды и используемые для удовлетворения потребностей
общества и имеющие реальную ценность выраженную в стоимостном
выражении.
Ученые рассматривают водные ресурсы с трех точек зрения:
1. "Вода как ресурс" - водные ресурсы рассматриваются как
производственные ресурсы многоцелевого использования. Вода используется
1
Водный кодекс Российской федерации/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/waternew/
15
как источник водоснабжения населения и абсолютно всех отраслей
народного хозяйства.
2. "Вода как среда" - Водные ресурсы являются средой обитания
большого количества живых организмов, нахождения химических элементов,
захоронения отходов жизнедеятельности человека и др.
3. "Вода как угроза" - Сюда следует относить не только пагубное
влияние чрезвычайных ситуаций, таких как наводнения, цунами, сели, но и
опасности связанные с загрязнением вод и, как следствие, угрозе здоровья и
жизни человека.1
Подробная классификация водных ресурсов представлена на рис. 1.
Помимо
приведенной
классификации,
все
водные
ресурсы
можно
подразделить на природные и экономические.
Использование водных ресурсов человеком для различных целей,
обозначается термином "водопользование". Рассмотрим различные подходы
к определению данного термина.
В
водном
определение:
кодексе
Российской
"Использование
водных
Федерации
объектов
дается
следующее
(водопользование)
-
использование различными способами водных объектов для удовлетворения
потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц" 2
Комплексное использование водных ресурсов / С.В.Яковлев, И.Г. Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. – М.:
Высшая школа, 2005. – с. 61-138;Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы
государственного регулирования. – М.: Научный мир, 2007. – с.38-44, 222-224; Савина А.М. Рациональное
использование водных ресурсов как фактор регионального развития. Диссертация к.э.н. – Оренбург, 2004. –
С.12.
2
Водный кодекс Российской федерации/ Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/waternew/
1
16
Водные ресурсы
По видам, в
соответствии с Гост
25151-82
По целям
водопользования, в
соответствии с Гост
17.1.1.04-80
По целям
использования
По объектам
водопользования
По условиям
предварительной
обработки водных
ресурсов
По условиям
доступности
1. Исходная вода
2. Питьевая
3. Производственная вода
4. Прямоточная
5. Последовательно используемая
6. Оборотная
7. Подпиточная
8. Условно чистые сточные воды
9. Очищенные сточные воды
10. Используемые повторно сточные воды
1. Питьевая
2. Техническая
3. Теплоэнергетическая
4. Промышленная
5. Минеральная
1. Питьевая вода
2. Для хозяйственно-бытовых нужд
3. Для лесного хозяйства
4. Промышленная
5. Для использования в сельском хозяйстве
6. Для рыбного хозяйства
7. Для рекреационного хозяйства и др.
1. Поверхностные воды: океаны; моря; реки; озера и др.
2. Подземные воды;
3. Воды ледников.
1. Природные;
2. Экономические:
1. Располагаемые;
2. Потенциальные:
По условиям
возобновимости и
исчерпаемости
1. Неисчерпаемые;
2. Исчерпаемые: возобновимые; невозобновимые.
По условиям
формирования и
расположения
1. Поверхностные;
2. Подземные;
3. Атмосферные;
Рисунок 1 - Классификация водных ресурсов1
Составлен автором с использованием : Восковский А. Объекты природопользования: аспекты права и
учета // Новая бухгалтерия. - 2008, № 9. Данилов-Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление водными
ресурсами. Согласование стратегий водопользования. — М.: Научный мир, 2010 - 232 с.; Загребин Н.А.
Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ. Институт водных проблем РАН, Москва.
Электронный журнал http://www.scribd.com/fsdejournal; Степановских А.С. Экология - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2001.; Ушаков Е.П.. Рентные отношения водопользования в России. М.: Наука, 2008. ;Крупнейший сборник
онлайн-словарей . Режим доступа: http://www.onlinedics.ru/slovar/biz/p/prirodopolzovanie.html; Российский
статистический
ежегодник
2011 г.
Режим
доступа:
http://www.gks
.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/atalostatisticCol
ections/
0e296f804
a9
10
bfaaca2ff1754538294; Матлин Г.М., Купрпиянов И.В. Экономическое содержание категории "водный
ресурсы"// Водные Ресурсы, №2, 2008. с.5-14.
1
17
Вопронова О.Н. считает, что " Водопользование— совокупность всех
форм
и
видов
использования
водных
ресурсов
в
общей
системе
природопользования.1"
Ефремова А.Н, рассматривает водопользование, как "пользование
водными объектами в каких-либо целях"2
Сухарев
В.В.
сформулировал
определение
водопользования
следующим образом: "Водопользование - это использование водных
объектов и систем водоснабжения для удовлетворения потребностей
населения
и
народного
хозяйства.
Объектами
водопользования
и
водопотребления являются, преимущественно, поверхностные и подземные
пресные воды, а также территориальные морские воды."3
В своих работах, Вардеванян А.Т. дает такое определение термину:
"Водопользование – это использование водных объектов, поверхностных и
подземных вод в целях удовлетворения потребностей населения и народного
хозяйства."4
Существует еще несколько общепринятых определений термина
"водопользование"5:
1. "Водопользование (юридическое), пользование водами (водными
объектами), состоящими в исключительной собственности государства."
2.
"Водопользование
водного права, регулирующий
-
один
различные
из
основных
институтов
формы потребления водных
ресурсов."
3. "Водопользование -
пользование природными запасами воды,
состоящими в исключительной собственности государства и находящимися в
Образователбный сайт Вопроновой О.Н. Режим доступа: http://www.voronovaon.ru/prirodopolzovanie
/bioinoo/Votapolzovanue/index.html
2
Общий толковый словарь русского языка . Режим доступа: http://tolkslovar.ru/
3
В.В. Сухарев Водопользование и водопотребление. Основы нормирования и оценки качества природных
вод. Режим доступа: http://biofaktory.ru/book/10/538.html
4
Вардеванян А. Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием в Армении. — Ереван,
2002.
5
Большая советская энциклопедия: В 30 т. - М.: "Советская энциклопедия", 1969-1978; Википедия. Режим
доступа6 http://ru.wikipedia.org; Сельскохозяйственный энциклопедический словарь. М. 1989;
Экономический словарь/ Режим доступа: http://abc.informbureau. com/html/oicssenoaaiiue_iaoaieci.html
1
18
реках, озёрах , морях, водохранилищах и других поверхностных и подземных
водных объектах в пределах государственных границ Российской Федерации.
Пользование водой, уже добытой из природных запасов (например
коммунальное водоснабжение), не является водопользованием."
4.
"Водопользование
-
пользование природными
запасами
воды, находящимися в реках, озерах, морях, водохранилищах и других
поверхностных и подземных водных объектах в пределах государственных
границ."
На наш взгляд, наиболее исчерпывающим и предающим смысл
процесса водопользования, является определение приведенное в Водном
кодексе Российской Федерации.
К объектам водопользования следует относить все поверхностные и
подземные источники вод, которые могут быть использованы в процессе
жизнедеятельности человека.
К субъектам водопользования относятся все граждане и юридические
лица имеющие доступ к водным объектам и имеющие право использовать их
в процессе своей деятельности.
Основные водопользователи Российской федерации представлены на
рис. 2.
Согласно Водному кодексу Российской федерации под целью
водопользования понимается следующее: "Водные объекты используются
для целей хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения, сброса
дренажных вод и сточных вод, производства электрической энергии, водного
и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных
настоящим Кодексом целей."
Леонтьева Ю.В. в своем исследовании придерживается следующей
точки
зрения:
"Главной
целью
процесса
19
водопользования
является
удовлетворение потребностей населения и производства в воде стандартного
качества"1
2.0%
1.7%
5.7%
28.9%
14.6%
20.0%
27.1%
- сельское хозяйство - 28,9%;
- промышленность - 27,1%;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 20%;
- гидроэнергетика - 14,6%;
- водный транспорт -5,7%;
- рыбное хозяйство -2%;
- другие водопользователи-1,7%
Рисунок 2 - Процентное соотношение основных водопользователей
Российской Федерации2
Довлатова Е.В считает что "Цель водопользования обеспечение
населения и народного хозяйства водой в соответствии с нормативными
требованиями,
а
также
обеспечение
1
надлежащего
водоснабжения,
Леонтьева Ю.В. Экономический механизм стимулирования рационального водопользования на
промышленных предприятиях- Дисс...канд. экон.х наук. - Екатеринбург, 2001. - 138с.
2
Составлен автором с использованием: Данилов-Данильян В.И. Вода — стратегический фактор развития
экономики России // Вестник РАН . 2007. Т. 77, № 2. С. 108–114.
20
водоотведения и очистки сточных вод для повышения качества жизни
населения и социально-экономического развития региона"1
Черняев А.М. и другие авторы придерживаются следующей точки
зрения:
"Основная
цель
процесса
водопользования
заключается
в
обеспечении всех водопользователей водой в достаточном количестве и
надлежащего качества"2
Согласно Зайцевой И.С.: "Главной целью процесса водопользования
является гарантированное обеспечение сбалансированной потребности
жителей и экономики в водных ресурсах на основе повышения уровня
экологической безопасности и охраны водных объектов."3
В своей работе Пригода В.А. дает следующее определение:" Основной
целью водопользования является соблюдение такого режима использования
водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное
использование
вод,
их
экономное
потребление,
охрану,
улучшение
качественного состояния, а также предупреждение вредного воздействия
водных объектов."4
Комитет
природопользования
и
охраны
лицензирования отдельных видов деятельности
окружающей
среды,
в своем докладе о
результатах и основных направлениях деятельности на 2011 -2013 годы
сформулировал цель и задачи
процесса водопользования следующим
образом:
"Цели в сфере водопользования:
- обеспечение рационального использования и охраны поверхностных
водных объектов для удовлетворения нужд населения, сельскохозяйственных
и промышленных предприятий водой;
1
Довлатова Е.В. Нужен системный подход к регулированию отношений в водной отрасли // ЖКХ. - 2011,
№1.
2 Черняев A.M., Дальков М.П., Прохорова Н.Б., Шахов И.С. Бассейн-Н. Стратегия управления устойчивым
водопользованием. - Екатеринбург, 1997.- 237 с.
3 Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования водных ресурсов в современной
России // Изв. РАН. - 2007, № 5. С. 17–27.
4 Пригода В.А. Экологическое право. - М. ЭКСМО, 2005.
21
-
обеспечение
безопасности
гидротехнических
сооружений,
находящихся в муниципальной и областной собственности, а также
проведение противопаводковых мероприятий на водных объектах.
Основные задачи в сфере водопользования:
-
обеспечение
поверхностных
эффективного
вод,
учета
своевременности
и
и
контроля
полноты
использования
платежей
за
их
использование;
-
осуществление
законодательством
федеральной
в
отдельных
отношении
собственности,
и
полномочий
водных
в
объектов,
достижение
соответствии
с
находящихся
в
целевых
показателей,
утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов;
- проведение ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в
областной и муниципальной собственности, за счет средств федерального,
областного и муниципального бюджетов;
- проведение противопаводковых и водохозяйственных мероприятий на
водных объектах, находящихся в государственной собственности."1
На наш взгляд, цель процесса водопользования должна базироваться не
только на потребностях в водных ресурсах населения и народного хозяйства,
а также включать экологический и экономический аспекты. Вследствие
этого, представляется необходимым, дать собственное определения цели
водопользования.
По нашему мнению основная цель водопользования - обеспечение
эффективного
использования
водных
ресурсов,
способствующее
удовлетворению потребностей населения и всех отраслей народного
хозяйства в воде надлежащего качества и в достаточном объеме при гарантии
сохранения и охраны водных ресурсов от избыточного антропогенного
влияния. Достижение цели водопользования реализуется путем решения трех
1
"Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 -2013 годы" Комитета
природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности в своем.
Режим доступа: http://rudocs.exdat.com/docs/index-336801.html
22
типов задач: экономических; экологических; социальных. Они рассмотрены
подробно на рисунке 3.
Цель процесса водопользования
Экономические задачи
Экологические задачи
-минимизация издержек
производства, связанных с
водоснабжением
и
водоотведением;
сохранение и восстановление
водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически
благоприятные условия жизни
населения
- внедрение
инновационных
технологий очистки
водных ресурсов, в
систему
водоснабжения в
агропромышленном и
жилищнокоммунальном
хозяйстве,
промышленности для
снижения удельного
водопотребления и
минимизации потерь
воды
уменьшение антропогенного
влияния и вредного воздействия
на окружающую среду через
загрязнение водных объектов
повышение
эффективности водных
ресурсов и отказ от
системы экстенсивного
водопотребления;
увеличение
рентабельности
экологически чистых
производств
реконструкция, модернизация и
строительство
водохозяйственных систем,
ГТС, водохранилищ и
других водохозяйственных
объектов, обеспечивающих
сохранение и наращивание
водных ресурсов
строительство и повышение
надежности и технического
уровня функционирования
систем водоснабжения и
водоотведения, обеспечивающих
население питьевой водой
отвечающей санитарногигиеническим требованиям
создания зон санитарной
охраны источников питьевого
водоснабжения
Социальные
задачи
обеспечение
безопасности
водопользования
обеспечение
населения
водными
ресурсами
надлежащего
качества и в
требуемых
количествах
обеспечение
защищенности
объектов
экономики и
населения от
негативного
воздействия
водной стихии
доступность
водоснабжения и
водоотведения
обеспечение
бесперебойного
водоснабжения и
водоотведения
создания резервных источников водоснабжения из
подземных вод
усовершенствования систем водоочистки в промышленности и
коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня
качества сбрасываемых сточных вод
Рисунок 3 - Основные задачи процесса водопользования1
Составлен автором с использованием: Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования
водных ресурсов в современной России // Изв. РАН. - 2007. № 5. С. 17–27.Данилов-Данильян В.И. Водные
ресурсы — стратегический фактор долгосрочного развития экономики России // Вестник РАН . - 2009. Т. 79,
№ 9. С. 789–796.
1
23
На наш взгляд, достижение основной цели водопользования возможно
только при комплексном решении сразу трех типов задач, поскольку
решение только одного блока задач, чаще всего экономического, приводит к
ухудшению экологической обстановки, путем ухудшения качества водных
ресурсов и неудовлетворенности водопользователей и водопотребителей
качеством
воды
и
предоставляемых
водопотреблению,
а
также
услуг
увеличением
по
водоснабжению
стоимости
услуг
и
из-за
необходимости проведения дополнительной очистки водных ресурсов перед
подачей потребителям.
Основные виды водопользования представлены на рисунке 4.
В
теории
и
практике
встречается
термин
"рациональное
водопользование".
Вопронова О.Н. придерживается точки зрения, что " Рациональное
водопользование предполагает обеспечение полного воспроизводства водных
ресурсов территории или водного объекта по количеству и качеству."1
В
работе
"Рациональное
Шурухиной
Т.В.
водопользование
-
дается
это
следующее
деятельность
определение
юридических
и
физических лиц, а также органов управления по обеспечению экономичного
использования водных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспектив
развития социального благополучия общества и народного хозяйства"2
В
научной
"Рациональное
энциклопедии
приводится
водопользование —
комплекс
следующее
мер
по
определение
уменьшению
потребления воды и повышению эффективности переработки сточных вод в
целях ресурсосбережения, охраны природы и для повышения экономической
1
Образователбный
сайт
Вопроновой
О.Н.
Режим
доступа:
http://www.voronovaon.ru/prirodopolzovanie/bioinoo/Votapolzovanue/index.html
2 Шухрина Т.В. Экономические условия обеспечения рационального водопользования: на материалах
Ростовской области: Дисс...канд. экон. наук. - Ростов н/Д, 2003.
24
эффективности в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском
хозяйстве."1
Виды водопользования
По условиям
предоставления
водных объектов
в пользование
По количеству
циклов
использования
ресурсов
1. Совместное
2. Обособленное
1. Первичное
2. Вторичное
По назначению
По законности
1. Общее
2. Специальное
1. Законное
2. Незаконное
По техническим
условиям
1. С применением
сооружений и
технических
устройств, влиющих
на состояние водных
объектов
2. Без применения
По способу использования
1.Водопользование с изъятием воды и ее
возвратом;
2 .С изъятием воды без возврата;
3. Без изъятия водных ресурсов.
По эффективности
использования
1. Рациональное
2. Нерациональное
По воздействию на
водные объекты
По характеру
использования вод
1. Как вещества с
определенными свойствами
2. Как массы и
энергетического потенциала
3. Как среды обитания
По целям водопользования
1. На количественные
характеристики водного
объекта
2. На качественные
3. На количественные и
качественные
4. Без воздействия
1.Хозяйственно-питьевые нужды;
2 .Коммунально-бытовые нужды
населения;
3. Промышленные нужды;
4. Сельское хозяйство и орошение земель;
5. Нужды транспорта;
6. Рыбное хозяйство;
7. Теплоэнергетика;
8. Рекреация
Рисунок 4 - Классификация видов водопользования2
1
Википедия. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org
Составлен автором с использованием : Восковский А. Объекты природопользования: аспекты права и
учета // Новая бухгалтерия. - 2008. - № 9.; Данилов-Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление водными
ресурсами. Согласование стратегий водопользования. — М.: Научный мир, 2010 — 232 с.; Загребин Н.А.
Экономические механизмы управления водными ресурсами в РФ. Институт водных проблем РАН, Москва.
Электронный журнал http://www.scribd.com/fsdejournal; Степановских А.С. Экология. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2001.; Ушаков Е.П.. Рентные отношения водопользования в России. - М.: Наука, 2008; Крупнейший сборник
онлайн-словарей. Режим доступа: http://www.onlinedics.ru/slovar/biz/p/prirodopolzovanie.html; Российский
статистический ежегодник 2011 г. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/
publishing/atalostatisticCol ections/ 0e296f804 a9 10 bfaaca2ff1754538294.
2
25
В
своих
работах
Соколов
Л.И.
придерживается
следующего
определения: "Рациональное водопользование - это процесс использования и
воспроизводства водных ресурсов с учетом перспектив развития народного
хозяйства и окружающей среды."1
На наш взгляд, под рациональным водопользованием следует понимать
процесс эффективного использования водных ресурсов, гарантирующий
сохранение и охрану водных объектов от негативного и избыточного
антропогенного воздействия
и при этом, обеспечивающий население и
отрасли народного хозяйства водными ресурсами надлежащего качества и в
том количестве, которое способно гарантировать не только удовлетворение
потребностей, но и развитие промышленности, энергетики, водного
транспорта и сельского хозяйства теми темпами, которые необходимы для
устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в
целом.
Наличие
достаточно
водопользованию
России,
большого
количества
свидетельствует
о
проблем,
том,
что
присущих
процесс
водопользования в стране не является рациональным. Рассмотрим эти
проблемы подробнее.
Одной из основных проблем водохозяйственного комплекса России
является чрезмерное загрязнение водных объектов. В среднем за год в
Российской Федерации сброс сточных вод в поверхностные водные объекты
составляет 54712 млн. м3, из них загрязненные сточные воды составляют
36%, в том числе, без какой-либо очистки - 21%.
Для России характерны аварийные сбросы загрязненных вод, что
является следствием аварий на очистных сооружениях, а также нелегальный
сброс сточных вод без необходимой предварительной очистки в ночное
время. Подобная ситуация приводит к загрязнению поверхностных и
подземных вод, в результате чего, около 35% проб этих водных объектов не
1
Соколов Л.И. Устойчивое водопользование – быть или не быть // Экология и промышленность. - 2007, №6.
26
соответствуют установленным стандартам. Количество химических веществ
ежегодно
поступающих
в
водные объекты
многократно
превышает
допустимый объем этих веществ. Так, например, в Волгу ежегодно
сбрасывается около 175 тысяч тонн химических веществ в год, в Обь - 58
тысяч тонн, в Енисей - 30 тысяч тонн и т.д.1
Максимальный уровень загрязнения вод достигается в районах
наибольшего промышленного и сельскохозяйственного развития, в таких как
Ростовской,
Вологодской,
Самарской,
Свердловской,
Брянской,
Вологодской, Владимирской, Тверской, Нижегородской, Саратовской и
Орловской областях, в Череповце, Москве, Саратове и Тольятти и Башкирии.
Более 50% населения страны потребляют воду, не соответствующую
санитарно-гигиеническим требованиям, что порождает целый комплекс
заболеваний населения страны. Общий ущерб от загрязнения воды для
населения и отраслей экономики Российской Федерации составляет более
100 млрд. рублей в год.2
Другой важной проблемой водохозяйственного комплекса России
является
износ
гидротехнических
и
неудовлетворительное
сооружений
и
техническое
состояние
водопроводно-канализационного
хозяйства.
Водохозяйственный комплекс страны насчитывает 64 тысячи объектов
водохозяйственного назначения. Наиболее крупными являются комплексные
гидроузлы, в состав которых входят 111 гидроэлектростанций с суммарной
мощностью 44,9 тысяч МВт, что составляет около 23% от суммарной
мощности, установленной, в целом, в Российской Федерации.3 На
территории
страны
насчитывается
1
29,4
тысячи
гидротехнических
Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы — стратегический фактор долгосрочного развития экономики
России (С кафедры Президиума РАН ) // Вестник РАН . 2009. Т. 79, № 9. С. 789–796.
2
Анопченко Т.Ю. Экономические предпосылки и теоретико-методическое обоснование повышения
эффективности решения проблем управления эколого-экономическими рисками. - Ростов н/Д.: Изд-во
«Эверест», 2007.
3 Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. —
М.: ООО «Типография ЛЕВКО », 2009. — 88 с.
27
сооружений. Физический износ последних в настоящее время оценивается в
65–70% (более 334 тыс. км.), в срочной замене нуждаются не менее 34% (176
тыс. км.), утечки из систем водоснабжения по официальным данным
составляют 3,26 км3 в год. Более половины сооружений страны не имеют
обслуживающего персонала и находятся в эксплуатации более 30 лет. особо
тяжелое положение наблюдается на малых гидротехнических сооружениях,
для которых государством не установлены критерии
и декларация
безопасности.1
Следует отметить, что ежегодный объем потерь воды в Российской
Федерации при транспортировке составляет 7,5 км3. При этом, 90% от этого
объема приходится на предприятия коммунального хозяйства. К основным
причинам высокого уровня потерь воды можно отнести следующие:
- значительная степень износа сетей и гидротехнических сооружений;
- нехватка контрольно-измерительной аппаратуры;
- отсутствие своевременного ремонта.
В России более 60% от общего объема сбрасываемых загрязненных
сточных вод, составляют сточные воды сбрасываемые организациями
жилищно-коммунального хозяйства. В качестве основных причин можно
выделить следующие:
- износ очистных сооружений;
- применение устаревших технологий очистки воды;
- большой объем загрязненных стоков промышленных предприятий.
Аварийность на гидротехнических сооружениях России в 2,5 раза
превышает среднемировой показатель. Ежегодно на территории Российской
Федерации происходит более 60 аварий, каждая из которых наносит ущерб
экономике страны на сумму от 2 до 10 млрд. рублей.2
1
Данилов-Данильян В.И., Болгов М.В. О водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года //
Водные проблемы крупных речных бассейнов и пути их решения. Сборник научных трудов. - Барнаул, 2009.
С. 59–81.
2 Георгиевский В.Ю., Асарин А.Е., Иванов А.Л. Водные, водохозяйственные и гидроэнергетические
проблемы России // VI Всероссийский гидрологический съезд. Тезисы докладов (пленарное заседание). М.:
Росгидромет, 2004.
28
Следующая важная проблема заключается в том, что особенностью
использования водных ресурсов в России является низкая эффективность.
Стране свойственна ошибочная ориентация на экстенсивное развитие, а
также
пренебрежение
вопросами
эффективности
водопользования,
недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие проблемы.
Подобная ситуация является главной причиной значительного отставания
российского водохозяйственного комплекса от мирового уровня.
Экономикой России ежегодно используется более 60 км 3 воды.
Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает
аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия,
Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуется не
только экономика страны, в целом, но и отдельные отрасли промышленности
и сельского хозяйства.1
К основным факторам, оказывающим негативное влияние на уровень
рациональности использования водных ресурсов Российской Федерации
следует отнести:
- применение устаревших водоемких производственных технологий;
- высокий уровень потерь водных ресурсов при транспортировке;
- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений
системами приборного учета.2
Следующей важной проблемой является отсутствие единой системы
управления
водопользованием.
Действующая
система
управления
водопользованием Российской Федерации представлена на рисунке 5.
Водное хозяйство раздроблено и управляется отдельными министерствами и
ведомствами которые владеют основными производственными фондами.
1
В.И. Данилов-Данильян. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. —
М.: ООО «Типография ЛЕВКО », Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России,
2009. — 88 с.
2 Коронкевич Н.И., Зайцева И.С., Черногаева Г.М. Формы, механизмы и показатели антропогенной нагрузки
на водные ресурсы // Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных государств в
конце ХХ столетия. М.: Наука, 2008. С. 7–21. ;Данилов-Данильян В.И. Вода — стратегический фактор
развития экономики России // Вестник РАН . 2007. Т. 77, № 2. С. 108–114.
29
Большинство разрозненных государственных организаций решают схожие
задачи и дублируют функции. В эксплуатации гидротехнических сооружений
одного водного бассейна, как правило задействованы специализированные
штаты
целого
ряда
министерств,
федеральные
агентства
и
их
территориальные органы, федеральные службы со своими территориальными
органами, структуры отраслевых эксплуатантов и аналогичные структуры в
субъектах страны. Как показывает практика, на одном гидроузле работает
сразу несколько эксплуатирующих организаций, подчиняющихся различным
министерствам
и
ведомствам,
использующие
различные
технологии,
отвечающих различным нормативным и техническим требованиям, имеющих
свои цели, персонал и систему охраны, которые мешают эффективному
функционированию друг друга.1
В процессе водопользования по
России, в целом, отсутствует
взаимодействие между субъектами Российской федерации и федеральным
центром. От участия в процессе управления водным хозяйством страны
полностью отстранены водопользователи. Подобная ситуация ведет к
неоправданно
высоким
затратам
и
неэффективности
использования
государственного имущества, не позволяет проводить единую техническую и
экологическую политику в области безопасности на водных объектах и
гидротехнических сооружениях, концентрировать средства для решения
основных водохозяйственных задач.2
Среди
наиболее
важных
проблем
водопользования
Российской
Федерации также можно выделить следующие:
- неудовлетворительное состояние большинства источников водных
ресурсов страны;
1
Зайцева И.С. Некоторые региональные особенности использования водных ресурсов в современной
России // Изв. РАН . Сер. геогр. 2007. № 5. С. 17–27.
2 Кривошей В.А.,Корнеева И.Б., Михеев Н.Н. К вопросу о совершенствовании организации управления
водохозяйственным комплекса Российской Федерации/ Режим доступа: http://www.vil21.ru/upl/analitika.pdf
Глазкова С.В. Совершенствование управления водопользованием в регионе (на примере республики Коми)
Дисс....канд. экон. наук. - Сыктывкар, 2003.
30
Местный
уровень
Уровень
Субъектов
РФ
Межрегиональный уровень
Федеральный уровень
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Фед. служба по
надзору в сфере
природопользования
Главные
Управления
Фед. служба по
гидрометрологи
и и мониторингу
окружающей
среды
Департаменты
БВУ
Фед. агенство
водных
ресурсов
ФГУ
47 шт
Фед.
служба по
экологич.,
технологич.
и атомному
надзору
ФГУП
3 шт.
Министерство
чрезвычайных
ситуаций РФ
Министерство
здравоохранения и
социального
развития РФ
Фед. служба по надзору
в сфере защиты прав
потребителей
Межрегиональ
ные
управления
Министерство
сельского
хозяйства РФ
Министерство
транспорта
РФ
Фед. агенство
по
рыболовству
Фед. агенство
морского и
речного
транспорта
Территориальное
управление
РЦ
Байкалводресурсы; Амурское;ВерхнеВолжское; Верхне-Обское; ДвинскоПечерское; Донское; Енисейское;
Западно-Каспийское; Камское;
Кубанское; Ленское; Московско-окское;
Невско-Ладожское; Нижне-Волжское;
Нижне-Обское.
Управления
Росприроднадзора
Ц ГМС
Межрайонные инспекции
ГНС
Отделы
водных
ресурсов
Управления
Главные
Управления
Межрайонные инспекции
Управления
Управления
Отделы
Межрайонные
отделы
Рисунок 5 - Структура управления системой водопользования Российской Федерации1
Составлен автором с использованием: Управление водными ресурсами России. — М. : АМА-ПРЕСС, 2008 г. — 288 с., Постановление Правительства РФ от 30 декабря
2006 года № 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".
режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135078
1
31
-
неэффективная
нормативно-правовая
база
страны
в
области
водопользования;
-
несоблюдение
законодательства
в
области
регулирования
водохозяйственной деятельности;
- несовершенство тарифной политики, как в части водопользования и
водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;
- нехватка финансовых ресурсов;
- коррупция и хищение финансовых ресурсов;
-
отсутствие
эффективной
системы
мотивации
субъектов
водопользования страны к рациональному использованию водных ресурсов;
- недостаточное использование инновационных и энергосберегающих
технологий очистки воды;
- слабое применение экономических инструментов стимулирования
рационального водопользования;
- дефицит квалифицированных кадров и, как следствие, большое
количество неадекватных решений в области водопользования;
- отсутствие комплексного подхода решения проблем в области
водопользования.
Подобное состояние водохозяйственного комплекса России и наличие
целого
ряда
крупных
проблем
водопользования,
свидетельствует
о
необходимости принятия мер по его рационализации. И хотя, в настоящее
время, полное решение проблем в области водопользования представляется
невозможным,
имеющиеся
существует
проблемы
Классификация
основных
ряд
и
направлений,
сгладить
направлений
водных ресурсов представлена на рис.6.
32
позволяющих
решить
возникающие
противоречия.
рационального
использования
Направления рационализации водопользования
Организационные
Экономические
1. Обеспечение комплексного управления водными ресурсами;
2. Применение бассейнового принципа;
3. Нормирование;
4. Проведение своевременных профилактических и текущих
ремонтов гидротехнических сооружений и трубопроводов.
1. Стимулирование рационального водопользования;
2. Применение штрафных санкций за нерациональное
использование водных ресурсов;
3. Повышение эффективности тарифной политики;
4. Платность всех видов водопользования.
Правовые
1. Совершенствование действующих законодательных актов в
области водопользования;
2. Разработка новых законодательных актов в области
водопользования;
Экологические
1. Восстановление водных источников:
- очистка русел рек, озер, водохранилищ;
-сокращения количества сбросов загрязняющих веществ;
- восстановление санитарных зон.
2. Охрана водных объектов;
3. Создание резервных источников водоснабжения: подземные
воды; атмосферные осадки; очищенные сточные воды.
4. Внедрение водосберегающих технологий;
5. Организация систем мониторинга состояния вод;
6. Развитие методов прогнозирования качественного и
количественного состояния водных ресурсов;
7. Улучшение качества гидропрогнозов.
Технические
1. Внедрение инновационных технологий очистки водных ресурсов;
2. Разработка маловодных и безводных технологий;
3. Разработка техники и оборудования с меньшими потерями воды;
4. Создание групповых систем оборотного водоснабжения;
5. Совершенствование схем и технологий использования водных
ресурсов;
6. Внедрение технологий самоочистки водопроводов
Рисунок 6 - Классификация основных направлений рационального
использования водных ресурсов1
Составлен автором с использованием: Леонтьев Ю.В., Сафронов Е.В. Основы решения проблем
водообеспечения промышленных узлов//Сб. тезисов докладов научно-практической конференции
"Актуальные проблемы экономиики и управления", Екатеринбург, УГТУ,2008. С. 368-369. Рациональное
использование водных ресурсов: / под ред. Яковлева С.В.-М.: Высшая школа,2001г.Сафронов Е.В.
Управление водохозяйственным балансом промузлов.- Свердловск,2006 г. Эдельштейн К.К. Водохранилища
России: экологические проблемы, пути их решения // М.: ГЕО С, 2008. 400 с.; Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 31 мая 2004 г. № 742-р "Основные направления развития водохозяйственного
комплекса России до 2010 года". Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/jm-zakony/a7g.htm.
1
33
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод,
что водные ресурсы являются фактором жизни и среды обитания, а также
важнейшим
экономическим
деятельности
человека.
ресурсом
Под
для
всех
сфер
водопользованием
хозяйственной
следует
понимать
использование различными способами водных объектов для удовлетворения
потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных
образований,
Классификация
водных
физических
ресурсов
и
показала
юридических
их
лиц.
функциональную
многогранность.
1.2
Функции
и
состав
экономических
инструментов,
регулирующих процесс водопользования в России
Как показал анализ, современное состояние водных объектов России
оценивается
как
водопользования
неудовлетворительное.
является
неэффективной
Сложившаяся
и
имеет
система
экстенсивную
направленность. Подобная ситуация послужила причиной для разработки
экономических и других инструментов воздействующих на рациональное
водопользование.
В Российской Федерации действует пять основных вида инструментов,
воздействующих на водопользование. Они представлены на рис. 7.
Административные методы подразумевают прямое регулирование,
связанное с воздействием государства, обеспечивающее возможность
принуждения.
Административные
инструменты
подразделяются
на
инструменты жесткого регулирования и мягкого регулирования.
К инструментам жесткого регулирования относят:
- законодательные акты в области экологии, природоохранной
деятельности, природных ресурсов;
- экологические стандарты, лимиты и квоты;
34
Административные
или команднораспорядительные
Экономические
Инструменты
воздействующие
на процесс
водопользования
Социальнопсихологические
Экологические
Информационные
Рисунок 7 - Инструменты воздействующие на процесс водопользования
в Российской Федерации1
- лицензирование природопользования;
- экологическая сертификация.
К инструментам мягкого регулирования относят:
- экологические и ресурсные целевые программы;
- оценка воздействия на окружающую среду.
Административные методы включают и организационные методы
управления
водопользованием
которые
объединяют
следующие
инструменты:
- государственный учет водопользования,
- составление водного кадастра,
-
адаптация современных моделей экологического страхования и
аудита к особенностям водопользования в различных регионах, позволяющая
осуществлять государственное регулирование процесса водопользования, с
Составлен автором с использованием: Основы природопользования: экологические, экономические и
правовые аспекты / А.Е. Воробьев [и др.] / под ред. проф. В.В. Дьяченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. –
544с;
1
35
целью предотвращения чрезмерного антропогенного влияния на водные
объекты.1
Административные
инструменты
имеют
свои
достоинства
и
недостатки. Основные достоинства:
- простой, прямой метод влияния на состояние окружающей среды;
- является обязательным для исполнения;
- удобны для контроля.
Недостатки:
- не действенны, часто подвергаются нарушению;
- не стимулируют инновационные подходы к рационализации
водопользования;
- не стимулируют достижение природоохранных показателей, выше
предписанных;
- препятствуют гибкому реагированию на изменение окружающей
среды2.
Экологические методы управления водопользованием реализуются
посредством использования таких инструментов управления как проведение
экологической
экспертизы
вод,
научное
обоснование
ограничений
специального использования водных ресурсов посредством стандартизации и
нормирования водопользования, что позволяет осуществлять мониторинг
состояния водных объектов.3
К основным инструментам экологических методов следует относить:
- Экологический аудит – инструмент управления,
состоящий в
систематизированной, документально подтвержденной объективной оценке
Буркинский Б.В. Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития// Б.В.Буркинский, В.Н.Стенпанов, С.К. Харичков/ ИПРЭЭИ НАН Украины.– Одесса: Феникс,
2005. – 575 с.
2
Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты / А.Е. Воробьев [и др.] /
под ред. проф. В.В. Дьяченко. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 544с; Региональное природопользование:
методы изучения, оценки и управления/ [П.Я.Бакланов,П.Ф.Бровко, Т.Ф.Воробьева и др.] / под ред.
П.Я.Бакланова, В.П.Каракина. – М.: Логос,2002. –160с.
3
Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. - Ростов н/Д: Феникс, 2008.
1
36
соответствия организационной системы управления и функционирования
производственных процессов экологическим требованиям.1
- Экологический мониторинг - это комплексная система наблюдений
за состоянием окружающей среды, ее оценка и прогноз изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных
факторов.2
Социально-психологические – методы морального стимулирования,
реализуемые путем использования мер поощрительного и ограничительного
характера
(благодарности
или
выговоры,
устные
или
в
приказах
администрации и т.п.);
Информационные – инструменты, воздействующие путем обеспечения
открытого доступа общества к информации о состоянии окружающей среды
и проблемах экологии.3
В настоящее время многими учеными подчеркивается важность и
первостепенность
экономических
инструментов
стимулирования
рационального водопользования.
Управление водопользованием в России до 1982 года, реализуемое, в
основном, административными методами показало свою несостоятельность и
привело
к
необходимости
использования
экономических
принципов
стимулирования рационального водопользования. Как следствие этого, в
1982 году была введена плата за забор воды, а в 1991 году был введен
порядок платы предприятий за загрязнение окружающей среды.4
Таким образом экономические методы являются относительно новыми
и особо актуальными для Российской Федерации, в связи с переходом страны
Фомичева Е.В. Экономика природопользования.. – М.: Дашков и К, 2005. – 396с.
Кузенкова Г. В. Введение в экологический мониторинг. — Н.Новгород: НФ УРАО, 2002. — 72 с.
3
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. – М.: ИНФРА-М, 2010. – XXVI, 501с.
4
Выварец А.Д., Сафронов Е.В. Разработка механизма экономического стимулирования эффективного
использования питьевой воды на предприятиях промузла в условиях рынка.//Водохозяйственный
вестник,2007. Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Г.П. Экономические основы экологии. - СПб.:
Специальная литература, 2007.- 304 с. Рикун А.Д, Методы экономического стимулирования в управлении
водоохранностью //Водные ресурсы №5, 2000. Шмидхейн С. Смена курса. перспективы развития и
проблемы окружающей среды: подход предпринимателя, 2004.
1
2
37
к рыночной экономике. Поэтому подробный анализ экономических
инструментов представляется необходимым для данного исследования.
Цель
экономического
обеспечение
рационального
использованием
регулирования
использования
методов
природопользования
природных
экономического
ресурсов
с
регулирования
природопользования.
В соответствии с поставленной целью экономические методы
регулирования природопользованием выполняют следующие задачи:
- обеспечение рационального использования природных ресурсов;
- комплексность в использовании природных ресурсов.1
Важной
особенностью
экономических
методов
является
их
способность обеспечивать наилучшее использование природных ресурсов,
используя ценовые сигналы об их дефицитности.
Особенность
использования
экономических
инструментов
заключается не в прямом задании, значимых для общества или отдельных
предприятий, целей и жёстком контроле за их соблюдением, а в применении
инструментов, связанных с функционированием систем стимулов для
воздействия
на
экономические
поведение
и
интересы
субъектов
хозяйствования в экологически актуальном направлении.2
Экономическим агентам представляется значительная свобода выбора
в
поиске
эффективных
путей
достижения
общественно
значимых
природоохранных целей.3
Существует
три
основных
инструмента
экономического
стимулирования рационального природопользования:
1. Экологическое нормирование;
2. Планирование процесса водопользования;
3. Платность водопользования.
Экологическое законодательство Российской Федерации. В 2 т. / под ред. Н.Д. Сорокина, Е.Л. Титовой.
СПб., 2000.
2
Шилова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования.– М.: ИНФРА-М, 2009. – 377с.
3
Экология и экономика природопользования / И.В. Гирусов / под ред. Э.В. Гирусова. М.: Закон и право
ЮНИТИ, 2001. – 455с.
1
38
Рассмотрим их более подробно.
Нормирование - это установление показателей предельно допустимого
воздействия человека на окружающую природную среду. Как экономическая
категория, норма есть значение оптимального режима природопользования,
напрямую связанное с контролем величины изъятия природного ресурса из
окружающей среды для получения готового продукта. Нормирование
нацелено на рационализацию использования природных ресурсов и
повышение эффективности производства. Норма, с одной стороны, должна
выступать как мера потребления природных ресурсов, а, с другой, - быть
инструментом
регулирования
экономических
отношений
в
сфере
природопользования.1
Выделяют два основных общепринятых подхода к нормированию
сточных вод:
-
экологический,
основан
на
установлении
объема
сброса
загрязняющих веществ в водный объект, при котором, уровень концентрации
вредных веществ в этом объекте не превысит экологически безопасного
уровня;
- технологический, в его основе лежит оценка влияния применения
инновационных и передовых технологий на сокращение объемов сброса
загрязняющих веществ в водные объекты.2
Согласно Водному кодексу Российской Федерации нормирование в
области использования и охраны водных объектов заключается:
- в установлении лимитов водопользования;
- в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области
использования и охраны водных объектов.
Для процесса водопользования характерно два типа норм:
- норма расхода воды (или лимит водопотребления);
1
Яндыганов Я.Я. Экономические проблемы водообеспечения региональных хозяйственных комплексов. Красноярск: Красноярский университет, 2004. - 207 с.
2 Водохозяйственная политика Европейского экологического сообщества: Доклад Комиссии Совету Европу
и Европейскому парламенту/ Комиссия ЕЭС.- Брюссель, 2006.
39
- норма сброса загрязняющих веществ, то есть, степень влияния на
водные объекты.
В своих работах Кожинов И.В. предлагает добавить третий вид норм норму потерь воды.1
Яндыганов Я.Я. под нормой расхода воды понимает плановую,
прогрессивную, обоснованную с технической точки зрения величину,
характеризующую минимально допустимое количество ресурса на единицу
выпускаемой продукции или услуги.2
Существует три основные категории норм воздействия на водные
объекты:
- медицинская норма: характеризует пороговый уровень угрозы жизни
и здоровью населения;
- технологические нормы обеспечивают выполнение установленных
пределов воздействия отраслей народного хозяйства на население страны;
- научно-технические нормы характеризуют способность соблюдения
пределов воздействия на водные ресурсы, с помощью технических средств.
В свою очередь, система медицинских показателей базируется на
установлении норм предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных
веществ и норм предельно допустимых сбросов (ПДС).3
Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в водных
объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования это гигиенический норматив, утверждаемый постановлением Главного
Государственного
рекомендации
санитарного
Комиссии
врача
по
Российской
Федерации
государственному
по
санитарно-
эпидемиологическому нормированию при Минздраве России.
1
Кожинов И.В., Добровольский Р.Г. Устранение потерь воды при эксплуатации систем водоснабжения. М.: Стройиздат, 2008.- 204 с.
2
Яндыганов Я.Я. Экономические проблемы водообеспечения региональных хозяйственных комплексов. Красноярск: Красноярский университет, 2004. - 207 с.
3 Пыльнева Т.Г. Природопользование. - М.: наука, 2007. - 144 с.
40
ПДК - максимальная концентрация вещества в воде, которая при
поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого
или опосредованного влияния на здоровье населения в настоящем и
последующих поколениях, в том числе, в отдаленные сроки жизни, а также
не ухудшать гигиенические условия водопользования.1
Под предельно допустимым сбросом (ПДС) вещества в водный объект
понимается масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к
сбросу в водный объект в единицу времени с целью обеспечения в нем
нормативов качества воды.2
В Российской Федерации действует следующая система нормирования
качества вод: уровень ПДК загрязняющих веществ зависит от вида
водопользования. Это означает, что система нормирования опирается на
имеющиеся критерии опасности водных ресурсов для различных видов
водопользования.
Качество водных объектов и степень их загрязнения классифицируется
по трем признакам:
1. Водоемы рыбохозяйственного назначения можно разделить на:
- чистые воды;
- загрязненные;
- грязные воды.
Классификация осуществляется по состоянию следующих показателей:
прозрачность воды, биохимическое потребление кислорода, содержание
нитратов, фосфатов, нитритов, сероводорода и растворенного кислорода.3
2. Гигиеническая классификация вод по степени загрязнения:
- допустимая степень загрязнения;
Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования Гигиенические нормативы Гн 2.1.5.689-98 Минздрав
России. - Москва,1998.
2
Порядок согласования проектов нормативов предельно допустимого сброса вредных веществ в водные
объекты. РД 52.24.689-2006 Текст документа по состоянию на июль 2011 года Утвержден
Росгидрометом 26 декабря 2006 года Дата введения - 1 января 2007 года. Режим доступа: http://newscity.info/akty/acting-08/tekst-yx-trud-postanowlenie.htm
3 Государственный стандарт ГОСТ 17.1.2.04-77 - Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и
правила таксации рыбохозяйственных водных объектов. Режим доступа: http://www.internet-law.ru/gos33538/
1
41
- умеренная;
- высокая;
- чрезвычайно высокая.
Классификация осуществляется по состоянию следующих показателей:
степень
превышения
ПДК,
биохимическое
потребление
кислорода,
органолептические показатели, растворенный кислород.1
3. По экологически признакам загрязнения водные объекты делятся на:
- очень чистые воды;
- чистые воды;
- умеренно загрязненные;
- загрязненные водные объекты;
- грязные;
- очень грязные.2
Веницианов Е.В.
в своей работе выделяет следующие подходы к
описанию состояния водных объектов по экологическому признаку:
- Компонентный подход, строится на создании баз данных числовых
значений целевых показателей, характеризующих содержание загрязняющих
веществ в воде, и использования их в качестве нормативного.
Целевые
показатели
делятся
на
три
группы:
загрязнение
органическими веществами, токсичными веществами и минеральными
солями.
-
Индикаторный
подход,
предлагает
разработку
комплексных
показателей, отражающих сущность и основные характеристики состояния
водных ресурсов. Основной показатель, использующийся в России - это
индекс сапробности.3
1
Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения - СанПиН 4630-88. Режим
доступа: http://www.docload.ru/Basesdoc/2/2845/index.htm.
2 Государственный стандарт - ГОСТ 17.1.3.07-82 - Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества
воды водоемов и водотоков. Режим доступа: http://www.docload.ru/Basesdoc/9/9212/index.htm.
3 Веницианов Е.В., Кузнецов О.Ю., Василенко В.Е., Печников В.Г., Бойкова И.Г. Интегрально-целевой
метод оценки состояния водного фонда города // Водоснабжение и санитарная техника.- 2000, №6 - с 9-12.
42
На наш взгляд система нормирования водных объектов является
неэффективной и нуждается в преобразовании.
Следует выделить следующий ряд недостатков:
- при нормировании не учитывается реальное состояние водного
объекта. Для сильно загрязненных вод необходимо снижать уровень ПДК,
поскольку их состояние и так является критическим.
- не учитывается количество водопользователей на водном объекте;
- нормирование делает сброс загрязняющих веществ законным1;
- не стимулирует водопользователей снижать уровень загрязняющих
веществ ниже предельно допустимого.
Вторым важным экономическим инструментом, воздействующим на
методы водопользования является планирование водопользования.
Планирование
рационального
водопользования
это
процесс
определения оптимальных пропорций воспроизводства и охраны водных
ресурсов с темпами их использования.2
Основой процесса планирования, является разработка плана, в котором
описывается какие цели должны быть достигнуты в процессе его реализации,
а также какие качественных и количественных показателей необходимо
достигнуть.
Для оценки эффективности планирования водопользования используют
коэффициент ритмичности (R), который характеризуется коэффициентом
корреляции фактических и плановых значений по всем показателям
водопользования за определенный интервал времени (сутки, декада, месяц,
год)3:
1
Афремов В.Н., Кондратьева Т.Е. К воде по-хозяйски.// Экономическая газета.- 2002, №2.
Бобылев С.Н. О концепции экономического механизма природопользования // Вестник МГУ. Серия 6:
Экономика, - 2004, № 6.
3 Иванова Н.И., Сейсенов С.В. Совершенствование планирования водопользования на оросительных
системах при эксплуатации // Вестник КРСУ. - 2012. Том 12. № 6
2
43
𝑅=
̅̅̅̅̅
̅̅̅̅̅
∑(Wni −W
n )∗(Wфi −W
ф)
2
2
̅̅̅̅̅
̅̅̅̅̅
√∑(Wni −W
n ) ∗(Wфi −W
ф)
(1)
где Wni - плановое значение показателя за определенный период;
Wфi - фактическое значение показателя за определенный период;
̅̅̅̅
Wn - среднее значение планового показателя за определенный период;
̅̅̅̅
Wф - среднее значение фактического показателя за определенный
период.
Если R<0,30 - корреляционная зависимость между признаками слабая;
0,30<R<0,70 - средняя;
R>0,70 сильная.
Выделяют следующие показатели планирования водопользования:
1. Объем водопотребления, зависит от нужд, на которые используются
водные
ресурсы
(производственные
нужды,
хозяйственно-питьевые,
лечебные и другие).
2. Объем водоотведения;
3. Мощность очистных сооружений;
4. Расход водных ресурсов в системах оборотного водоснабжения
определяется по формуле1:
Роб =
где
Роб
-
процент
Wоб
Wоб +Wзабр −Wбезв
∗ 100%
использования
воды
(2)
системой
оборотного
водоснабжения, %;
Wоб - объем воды используемый системой оборотного водоснабжения,
м3;
Wзабр - объем воды забранный на различные нужды, м3;
Wбезв - объем безвозвратных потерь воды, м3.
1
Сафронов Е.В. Управление водохозяйственным балансом промузлов. Свердловск: УПИ им. Кирова С.М.,
2004. - 230 с.
44
5. Коэффициент использования водных ресурсов, характеризующий
рациональность их использования, определяется по формуле:1
К=
Wзабр −Wсбр
(3)
Wзабр
где К - коэффициент использования воды;
Wзабр - объем воды забранный из источника на различные нужды, м3;
Wсбр - объем воды отводимой в источник после использования, м3.
Основным инструментом планирования водопользования в регионе
является водохозяйственный баланс региона. Водохозяйственный баланс
региона отражает соотношение между приходом и расходом водных
ресурсов, позволяет охарактеризовать регион по количеству имеющихся
ресурсов и особенностям водопотребления. Таким образом, этот инструмент
позволяет описать состояние региона, как водопользователя, за данный
период времени, при определенном управления водными ресурсами и уровне
развития народного хозяйства. На основании полученного значения
водохозяйственного
баланса,
можно
разработать
направления
рационализации использования водных ресурсов, эффективную систему
управления и планирования водных ресурсов.
Расчет водохозяйственного баланса
производится по следующей
формуле: 2
В = Wвх + Wбок + Wпзв + Wвв + Wдот ± ΔV ± Wл -
(4)
-Wисп - Wф - Wу - Wпер - Wвдп - Wкп
где: Wвх - объем стока, поступающий за расчетный период с
вышележащих участков рассматриваемого водного объекта, млн. м3;
Wбок - объем воды, формирующийся за расчетный период на расчетном
водохозяйственном участке (боковая приточность);
Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. - Екатеринбург:УГЭУ, 2007. - 764 с.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации От 30 ноября 2007 года № 314 "Об
утверждении методики расчета водохозяйственных балансов водных объектов". - Режим доступа:
http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=21174.
1
2
45
объем
Wпзв -
водозабора
из
подземных
водных
объектов,
осуществляемый в порядке, установленном законодательством;
Wвв - возвратные воды на водохозяйственном участке: подземные и
поверхностные воды, стекающие с орошаемых территорий, сточные и (или)
дренажные воды, отводимые в водные объекты. Фактически учитывается
объем воды, попадающий на расчетный водохозяйственный участок со
стороны
действующей
системы
водоотведения,
которая
определяет
суммарное количество всех видов сточных вод (в том числе коллекторнодренажных), отводимых в водоемы, подземные горизонты и бессточные
понижения, а также подаваемых на очистные сооружения;
Wдот - дотационный объем воды, поступающий на водохозяйственный
участок
из
систем
территориального
перераспределения
стока
(межбассейновые и внутрибассейновые переброски);
±ΔV
-
наполнение
прудов
и
водохранилищ
на
расчетном
водохозяйственном участке;
±Wл - потери воды при оседании льда на берега при зимней сработке
водохранилища и/или возврат воды в результате таяния льда весной;
Wисп - потери на дополнительное испарение с акватории водоемов;
Wф - фильтрационные потери из водохранилищ, каналов, других
поверхностных водных объектов в пределах расчетного водохозяйственного
участка;
Wу - уменьшение речного стока, вызванное водозабором из подземных
водных объектов, имеющих гидравлическую связь с рекой;
Wпер - переброска части стока (объема воды) за пределы расчетного
водохозяйственного участка;
Wвдп -
суммарные
требования
всех
водопользователей
данного
расчетного водохозяйственного участка;
Wкп - требуемая величина стока в замыкающем створе расчетного
водохозяйственного участка (транзитный сток или комплексный попуск, в
котором суммированы санитарно-экологические и хозяйственные попуски);
46
В - результирующая составляющая (избыток или дефицит водных
ресурсов) водохозяйственного участка.
Результаты
водохозяйственного
баланса
фиксируют
величину
дефицита водных ресурсов Def, резерв воды Wрез и проектный (транзитный)
сток Wпс на следующий водохозяйственный участок.
При В≥0 резерв водных ресурсов равен балансу Wрез=В, а дефицит
Def=0;
При В<0 резерв водных ресурсов равен нулю Wрез=0, а дефицит Def=В.
По
результатам
планирования
и
на
основе
результатов
водохозяйственного баланса разрабатываются государственные и иные
программы по развитию водопользования, его стимулированию, а также по
защите и восстановлению водных ресурсов.
К основным недостаткам системы планирования следует отнести:
-
при
планировании
не
учитывается
комплексность
и
взаимосвязанность водных ресурсов;
- отсутствует ориентация на конечный результат;
- несовпадение границ водных объектов и границ административных, в
рамках которых действуют принципы планирования;
- планирования носит общий характер, не учитывая особенности
территорий;
- показатели планирования противоречат процессу стимулирования
рационального природопользования;
- отсутствие согласованности и взаимосвязи между планированием на
различных уровнях;
- не стимулирует водопользователей снижать уровень потребления
воды ниже плановых показателей.
47
Наиболее важным и эффективным экономическим инструментом
воздействующим на методы водопользования, с точки зрения большинства
ученых, является платность водопользования.1
Как основной инструмент экономического регулирования, принцип
платности водопользования стал рассматриваться в связи с принятием закона
"Об охране окружающей природной среды" в 1991 годы.
Плата по тарифам взималась за 1 м3 воды в пределах установленных
лимитов, за сверхлимитное использование плата увеличивалась в 5 раз.
Введение тарифов стало первым действенным шагом в сфере экономики
водопользования. Однако, с началом экономических реформ в России,
данный экономический инструмент показал свою неэффективность:
- тарифы не учитывали забор воды непосредственно из водных
объектов;
- не облагались платой другие виды водопользования;
- темпы инфляции во много раз превышали повышение цен на
водопользование.
В первой половине 90х годов, в условиях перехода к рыночной
экономике,
сфера
водопользования
оказалась
без
эффективного
экономического механизма, что привело к тяжелому экологическому
состоянию
водных
объектов,
бесхозяйственной
и
экстенсивной
направленности водопользования.
С целью улучшения сложившейся ситуации было принято решение о
ведении платного водопользования.
Водным Кодексом Российской Федерации в 1995 году была
установлена плата за эксплуатацию водных объектов ( водный налог) и плата
за их охрану и восстановление.
1
Пыльнева Т.Г. Природопользование. - М.: Наука, 2007. - 144 с. Данкова Р.Н., Ахременко Н.И. Об
определении платы за использование водных ресурсов // Водные ресурсы. - 2004, №7.; .Демин А.П. Вопросы
учета качества оросительной воды при разработке нормативов платы за воду // Водные ресурсы. - 2007, № 1.
Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Г.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Специальная
литература, 2007.- 304 с. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления
природопользованием - М.: Наука. 2003. - 136 с.
48
Данный закон активизировал работу регионов страны по изысканию
средств на реализацию водоохранных мероприятий.
С 1998 года в России установлен объект платы, плательщики, порядок
установления уровня платы и процедура ее взимания, а также утверждены
максимальные и минимальные ставки за пользование водными ресурсами.1
Платное водопользование в Российской Федерации с 1999 до 2004 года
при пользовании водными объектами регулировалось Федеральным законом
"О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 № 71-ФЗ, с
изменениями и дополнениями от 30.03.1999 № 54-ФЗ и от 07.08.2001 № 111ФЗ.
В январе 2002 года была введена плата за негативное воздействие на
окружающую среду, в частности за сброс загрязняющих веществ в водные
объекты.2
С 2005 г. платное водопользование регулируется Главой 25.2. "Водный
налог" Налогового кодекса Российской Федерации, принятого Федеральным
законом от 28. 01. 2004 г. № 83-ФЗ.
С 2007 г. экономические водные отношения регулируются Водным
кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74- ФЗ (статьи 3, 11, 13, 18,
20) и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства
Российской Федерации:
- "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование
водными объектами, находящимися в федеральной собственности" от
14.12.2006 № 764;
- "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися
в федеральной собственности" от 30.12.2006 № 876.
Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами". Режим
доступа:
http://zakon.kuban.ru/nd2/2001-3/71fz-98.shtml; Постановление Правительства Российской
Федерации от 22 июля 1998 г. N 818 "Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными
объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=19505
2 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. Режим доступа:
http://www.gruppa-rei.ru/5/4043
1
49
Цель водного налога - это изъятие у водопользователей части
экономического эффекта, который они получают от использования водных
ресурсов в процессе своего функционирования.
Согласно
Водному
Кодексу
РФ,
установление
платы
за
водопользование основывается на следующих принципах:
1. Стимулирование экономичного использования водных ресурсов и их
охрана;
2. Дифференциация ставок платы за водопользование, в зависимость от
водного объекта;
3. Равномерное поступление платы в течении календарного года.
Плата за пользование водными ресурсами вносится на основании:
- лицензии, которая устанавливает право на водопользование:
-
договора,
заключенного
между
водопользователем
и
государственным органом и определяющий цели, сроки, объемы, виды платы
за пользование водными ресурсами, а также штрафные санкции за их
нарушение.1
Механизм платности водопользования и виды деятельности, за которые
взимается плата на территории России представлены на рис. 8.
Плата
за
пользование
водными
ресурсами
и
за охрану и
восстановление водных объектов утверждаются государством и являются
обязательными для исполнения.
1
Водный кодекс Российской федерации. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/waternew/
50
Платность водопользования
Плата за пользование
водными ресурсами:
Плата за охрану и
восстановление
водных объектов:
Плата за негативное
воздействие
на
водные ресурсы:
для
- забор воды в пределах
имеющегося лимита;
- забор воды сверх
лимита;
- использование водных
объектов по условиям
лицензии;
- сброс сточных вод
нормативного качества в
водные
объекты
в
пределах установленных
лимитов.
- сброс вод в рамках
установленных
нормативов;
превышающих
установленные
нормативы;
- сброс вод в рамках
установленных лимитов;
превышающих
установленные лимиты.
40%
Федеральный
Бюджет;
60% - Бюджет субъекта
РФ
10%
Федеральный
Бюджет;
30% - Бюджет субъекта
РФ
60% - Местный бюджет
20%
Федеральный
Бюджет;
40% - Бюджет субъекта
РФ;
40% - Местный бюджет
- плата по договору;
по
ставкам
лицензий;
Направляется на:
1. Восстановление и охрану водных ресурсов;
2. Финансирование мероприятий по рационализации водопользования;
3. Проведение научно-исследовательских и проектных работ.
Рисунок 8- Механизм платности водопользования1
Составлен автором с использованием: Водный Кодекс Российской федерации/ Режим доступа:
http://www.consultant.ru/popular/waternew/, Бюджетный кодекс Российской федерации / Режим доступа:
http://vladrieltor.ru/budgetkodeks.
1
51
Плата за негативное воздействие на водные ресурсы рассчитывается
по следующим формулам:
1. Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных
нормативов рассчитывается по формуле:1
Пнорм = ∑𝑛𝑖=1 𝐻ПДС ∗ М𝑖 ∗ Кэ ∗ Кинд , при М𝑖 ≤МПДС
(5)
Пнорм = ∑𝑛𝑖=1 𝐻ПДС ∗ МПДС ∗ Кэ ∗ Кинд , при М𝑖 >МПДС
где:
НПДС - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего
вещества в пределах допустимых нормативов, руб./т.;
Мi - фактический сброс i-го загрязняющего вещества, т/год;
МПДС - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества,
т/год;
Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
поверхностного объекта. Для Ростовской области, в настоящее время,
Кэ = 1,56
Кинд - коэффициент индексации. В соответствии с Федеральным
законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов", нормативы платы за негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
установленные
Правительством
Российской Федерации в 2003 г. и в 2005 г., применяются в 2013 году с
коэффициентом соответственно 2,20 и 1,79.
2. Плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в пределах
установленного лимита рассчитывается по следующей формуле:2
Плим = ∑𝑛𝑖=1 Нл ∗ (М𝑖 − МПДС ) ∗ Кэ ∗ Кинд , при МПДС< Мi≤ МВСС
(6)
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления (в ред. постановлений правительства РФ от 08.01.2009 №7). Режим доступа:
2 Там же
1
52
Плим = ∑𝑛𝑖=1 Нл ∗ (МВСС − МПДС ) ∗ Кэ ∗ Кинд , при М𝑖 >МВСС ,
где:
Нл - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего
вещества в пределах установленного лимита, руб./т.;
Мi - фактический сброс i-го загрязняющего вещества, т/год;
МПДС - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества,
т/год;
Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
поверхностного объекта;
Кинд - коэффициент индексации;
МВСС - сброс загрязняющегося вещества в пределах установленного
лимита, т/год;
3.
Плата
за
сверхлимитный
сброс
загрязняющегося
вещества
определяется по формуле:1
Псверхлим = ∑𝑛𝑖=1 5 ∗ Нл ∗ (МВСС − МПДС ) ∗ Кэ ∗ Кинд , при М𝑖 >МВСС , (7)
где:
5 – пятикратный повышающий коэффициент к базовым нормативам
платы
за
загрязнение
окружающей
природной
среды
в
пределах
установленных лимитов;
Нл - базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего
вещества в пределах установленного лимита, руб./т.;
Мi - фактический сброс i-го загрязняющего вещества, т/год;
МПДС - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества,
т/год;
Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
поверхностного объекта;
Кинд - коэффициент индексации;
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления (в ред. постановлений правительства РФ от 08.01.2009 №7)
1
53
МВСС - сброс загрязняющегося вещества в пределах установленного
лимита, т/год;
Одной из базовых характеристик для установления уровня платежей за
использование природных ресурсов является экономическая оценка. Этот
метод путем оценки качества и свойств ресурса определяет его ценность для
народного хозяйства.1
Существуют следующие способы оценок природных ресурсов:
- в основе оценки лежит измерение затрат, необходимых для
вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность;
- оценка ценности ресурса, через суммарную стоимость продукции,
которая может быть произведена путем его переработки;
- оценка при помощи расчета дифференциальной ренты. Суть подхода
основывается на том, что одинаковая величина затрат на переработку
качественного и некачественного ресурса, дает различные результаты. Эта
разница и называется рентой.2
Система ставок платы за пользование природными ресурсами, и
водными ресурсам, в частности, получило название - тариф.
В настоящее время существует несколько подходов к расчету тарифов:3
1. Одинарный тариф. Подразумевает установление и взимание
фиксированной платы с каждого водопользователя ежемесячно.
2. Двух-компонентный тариф. Включает в себя фиксированную ставку
платы за использование и потребление водных ресурсов, а также плату за
Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. - Екатеринбург:УГЭУ, 2007. - 764 с. Выварец А.Д.,
Федоренко О.В.. Карелов К.С. Экономика природопользования. - М.: ЦНИИцветмет экономики и
информатизации, 2004 г. - 264 с.
2 Рациональное использование водных ресурсов / под ред. Яковлева С.В.-М.: Высшая школа,2001г.
3 Ходарев А.С. Роль тарифной политики в повышении эффективности инвестиционно-финансового
механизма управления развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона// Экономический вестник
РГУ. - 2008,№6.; Лялихов Т.Р., Краховина С.И. Экономические инструменты управлением спроса на воду:
тарифы / Режим доступа:http://www.berg.bendery.md/vp/mened/approaches.pdf; Салосина Е.А. Водоканалы:
опыт
повышения
эффективности
/
Режим
доступа:
http://www.avoknw.ru/archive/journa_added_00494011July2009
/0106531July2009_42-45_Grundfoss.pdf;
Тереньтьев А. Я., Лесных В.В. Особенности тарифообразования в сфере водоснабжения // ЖКХ. - 2010, №
9.; Чернышов Л.Н. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной
инфраструктуры// ЖКХ. - 2011, № 2.
1
54
обслуживание водопроводных сетей и систем водопользования. Этот вид
тарифа применяется в коммунально-хозяйственной сфере.
3. Тариф
с
убывающей
ступенчато-пропорциональной
ставкой.
Подразумевает разделение уровней потребления воды на несколько блоков,
отличающихся стоимостными ставками. Чем больше объем водопользования
тем дешевле ставка.
4.
Тариф с возрастающей ступенчато-пропорциональной ставкой.
Является противоположным предыдущему виду расчета тарифа. Чем больше
водных ресурсов расходуется субъектом водопользования, тем выше ставка
оплаты.
5. Тарифы со смешанными ступенчато-пропорциональными ставками.
Подразумевает комбинацию тарифов с убывающей и возрастающей
ступенчато пропорциональной ставкой. Когда одни уровни потребления
подразумевают снижение ставки, а другие увеличение.
6.
Тариф
с
возрастающей
ставкой,
определяется
путем
пропорционального увеличения платы с ростом объема водопользования.
7. Сезонные тарифы. Подразумевают различие в уровне платы за
пользование водными ресурсами в зависимости от времени года.
8. Тариф по системе "затраты плюс". Помимо установленной ставки за
потребление водных ресурсов, тариф включает и определенный уровень
платы на будущие инвестиционные проекты, научно-исследовательские
разработки,
ремонт
и
капитальное
строительство
предприятий
водопользования, обеспечивая, тем самым, определенный уровень прибыли
для водохозяйственных предприятий.
На наш взгляд ни одна система тарифообразования не является
совершенной.
Существующие
тарифы
недостаточно
стимулируют
рациональное использование водных ресурсов, а некоторое наоборот
провоцируют расточительное водопользование.
При этом, регулирование тарифов осуществляется на нескольких
уровнях: муниципальном, региональном и федеральном:
55
- надбавки к тарифам, оплата за подключение, а также нормативы
потребления
коммунальных
услуг
устанавливаются
муниципальными
органами власти;
- индексы предельного роста тарифов для муниципалитетов, тарифы на
услуги по водоснабжению и водоотведению определяются региональными
органами регулирования;
- на федеральном уровне устанавливаются индексы предельного роста
тарифов для субъектов Российской Федерации.
Нестыковка законодательства различных уровней заставляет идти по
пути наращивания задолженности, поскольку тарифы, утверждаемые
предприятиями водно-хозяйственного комплекса, всегда ниже необходимого
уровня самоокупаемости, а прекращать предоставление услуг населению они
не имеют права.1
К основным достоинствам платности, на наш взгляд, следует отнести:
- направленность на стимулирование снижения водопотребления,
путем создания экономической заинтересованности;
- аккумулирование средств для рационализации водопользования, а
также для охраны и восстановления водных объектов;
Недостатки принципа платности:
- тарифы за пользование водными ресурсами являются низкими и
недостаточными для восстановления и охраны водных объектов;
- наличие большого количества льгот на оплату водопользования
препятствуют рационализации этого процесса;
- делает водопользование недоступным для определенных субъектов;
- не стимулирует бережного отношения к водным ресурсам.
В последнее время, выделяют четвертый инструмент экономического
стимулирования рационального водопользования - государственно-частное
партнерство (ГЧП).
1
Тереньтьев А. Я., Лесных В.В. Особенности тарифообразования в сфере водоснабжения//ЖКХ. - 2010, № 9.
56
ГЧП - это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия
государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на
взаимовыгодных условиях.1
В России термин ГЧП впервые появился в 2006 году в законодательном
акте города Санкт-Петербурга.
Для ГЧП характерно:
- наличие долгосрочного договора по реализации проекта между
хозяйствующим субъектом и органом власти;
- передача государственными и муниципальными органами части своих
функций частному бизнесу;
- привлечение частных инвестиций;
- разделение рисков по проекту между государственным и частным
партнерами.2
В настоящее время, в мире существует семь видов государственночастного партнерства. Они представлены на рисунке 9.
В настоящее время в России законодательно закреплено и используется
лишь три вида государственно-частного партнерства, это ВОТ, ВТО и ВОО.
Основная причина создания и внедрения ГЧП - это признание частных
компаний более эффективно функционирующими с большими финансовыми
средствами, чем государственные структуры, в связи с чем, государство
привлекает частный бизнес в те сферы деятельности за которые оно несет
ответственность, но, при этом, не имеет необходимых бюджетных средств и
компетенций для их эффективной реализации. Поэтому основной сегмент
развития ГЧП это региональная и городская инфраструктура (транспортная,
коммунальная, социальная).
1
Соловьев М.М., Жалкубаева М.Г. Концепция и механизмы реализации государственно-частного
партнерства // Материалы доклада на Международной конференции MLSD’ 2, 1-3 октября 2008 г., Москва,
ИПУ РАН.,2008.
2 Федорова Е. А., Болдырева Р. Ю. Формирование механизмов государственно-частного партнерства при
создании системы эффективного использования минерально-сырьевой базы Тульской области // Известия
ТулГУ: Экономические и юридические науки. -2007, №1. С.7-13.
57
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
ВОТ
Build, Operate, Transfer
(Построй-Управляй-Передай)
ВООТ
Build, Own, Operate, Transfer
(Построй-Владей -УправляйПередай)
ВТО
Build, Transfer, Operate,
(Построй-Передай-Управляй)
ВОО
Build, Own, Operate
(Построй-Владей -Управляй)
ВОМТ
Build, Operate, Maintain,
Transfer
(Построй-УправляйПоддерживай-Передай)
DВООТ
Design, Build, Own, Operate,
Transfer
(Спроектируй-ПостройВладей -Управляй-Передай)
DВFО
Design, Build, Finance,Operate,
(Спроектируй-ПостройФининсируй-Управляй)
Концессионный механизм: строительство,
право пользования (без права собственности) в
течение срока соглашения и передача
государству.
Аналогично ВОТ, но право собственности на
время действия контракта принадлежит
частному партнеру
Аналогично ВОТ, только объект передается
государству сразу после строительства.
Частный партнер обслуживает
объект в течение срока действия соглашения, а
государственный возмещает затраты
регулярными платежами.
Аналогично ВООТ, но по истечении срока
соглашения объект остается в собственности
частного партнера.
Акцент на поддержке жизнеспособности и
обслуживании объекта. Право собственности
остается у публичного партнера.
Аналогично ВООТ, но в обязанности частного
партнера входит и проектирование объекта
соглашения.
Акцент на обязанности частного партнера
финансировать строительство и мероприятия
по обслуживанию.
Публичный партнер возмещает издержки
регулярными платежами
Рисунок 9 - Виды Государственно-частного партнерства1
Составлен автором с использованием: Гагарин П.А., Двинянин Е.А. Государственно-частное партнерство
как инструмент реализации масштабных проектов. Режим доступа : http://www.gradientalpha.ru/assets/docs/PPP-Research-14.03.2014.pdf; Rick Norment Fundamentals of Public-Private Partnerships
(PPPs),
Luguillo,
PR,
August
30,
2007,
NCPPP:
Режим
доступа:
http://www.ncppp.org/resources/papers/puertorico_norment.pdf
1
58
Неудовлетворительное
состояние
водопроводных
сетей,
их
аварийность, как следствие, большое количество потерь воды, привели к
внедрению и использованию ГЧП как экономического инструмента
стимулирования рационального водопользования.
Основными направлениями применения ГЧП для стимулирования
рационального водопользования являются:
- реконструкция, строительство и развитие водопроводных сетей;
- строительство, развитие и модернизация инфраструктуры водноканализационного хозяйства;
- внедрение инновационных технологий очистки воды;
- модернизация производства предприятий - водозагрязнителей в целях
снижения негативного влияния на водные ресурсы;
- реализация проектов в водоохранной сфере.1
-
передача
частному
оператору
полномочий
по
управлению
водоканалами, с целью повышения эффективности их функционирования.
Передача водоканалов в управление частным операторам выгодна всем
субъектам водопользования:
а) Муниципалитет получает скорейшее развитие инфраструктуры и
приток частных инвестиций в ЖКХ;
б) Население получает воду улучшенного качества и высокий уровень
обслуживания;
в)
Правительство
Российской
Федерации
получает
улучшение
состояния водопроводно-канализационного хозяйства и более эффективную
реализацию целевых программ в области водопользования.
Примером ГЧП в водопользовании России является Группа компаний
"Росводоканал".
За
три
года
в
городе
Оренбурге
ГЧП
между
муниципалитетом и ГК "Росводоканал" позволило получить следующие
результаты:
1
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. - М. изд-во: Наука.
2005. - 315с
59
- потери воды в сетях сократились на 14%;
- количество аварий в сетях сократилось на 27%;
- затраты на электроэнергию сократились на 17%;
- собираемость платежей увеличилась на 16%;
- себестоимость услуг (в сопоставляемых ценах) уменьшилась на 22%.1
Приведенные показатели свидетельствуют о высокой эффективности
применения ГЧП в водопользовании.
К достоинствам ГЧП в области водопользования, на наш взгляд,
следует отнести:
- повышение эффективности деятельности водоканалов;
- увеличение притока инвестиций в водоохранную деятельность;
- повышение заинтересованность в эффективном использовании
водных ресурсов;
- возможность комбинации сильных сторон государства и частных
предприятий в управлении водопользованием;
- уменьшение вредного воздействия на водные ресурсы, за счет
модернизации водопроводных сетей, внедрения инновационных технологий
на предприятия- загрязнители.
Недостатки ГЧП:
- относительно новый инструмент, редко применяется;
- отсутствие необходимой законодательной базы;
- сложность заключения договора ГЧП делает его недоступным для
большого количества предприятий.
В заключении можно сделать вывод, что экономические методы
являются
относительно
новыми,
для
России,
и
эффективными
на
сегодняшний день. К важному достоинству методов следует отнести
стремление к улучшению использования водных ресурсов при помощи
ценовых сигналов об их дефицитности.
1
Аналитические материалы ГК "Росводоканал". Режим доступа: http://www.rosvodokanal.ru/;
Аналитические материалы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования // Режим доступа:
http://rpn.gov.ru/
60
Однако, современное состояние водных ресурсов и продолжение
ухудшения экологической ситуации, свидетельствует о малой эффективности
использования
экономических
методов
и
необходимости
их
совершенствования.
К тому же экономически методы не могут быть реализованы без
законодательного
подкрепления.
Это
означает,
что
применение
экономических методов не будет эффективным без сочетания их с
административными или прямыми методами.
На наш взгляд, достижение рационального водопользования будет
возможно, только путем применения комплексного подхода воздействия на
процесс
водопользования,
экономические,
информационные
включающего
экологические,
в
себя
административные,
социально-психологические
принципы
стимулирования
и
рационального
водопользования.
1.3 Концептуальные подходы к моделированию экономического
механизма стимулирования рационального водопользования
В основе концептуальных подходов к моделированию экономического
механизма стимулирования рационального водопользования лежит ряд
теоретических подходов:
- воспроизводственный подход;
- теория эколого-экономического равновесия;
- теория устойчивого развития эколого-экономических систем.
Рассмотрим их более подробно.
Сущность воспроизводственного подхода заключается в следующем:
состояние окружающей природной среды и ее природных ресурсов,
приближенное к естественному уровню, принимается как некоторый
стандарт. Соответственно использование природного ресурса должно
61
подразумевать его восстановление до количественных и качественных
характеристик стандартного уровня (для возобновляемых ресурсов), либо
компенсации с учетом не ухудшенного качества окружающей среды (для
невозобновляемых). Рациональное использование природных ресурсов, их
охрана
и
восстановление
являются
составляющими
процесса
воспроизводства природных ресурсов.1
Принимая
во внимание
тот факт,
что в ряде
регионов
резервы
экстенсивного использования природных ресурсов практически исчерпаны,
а состояние окружающей оценивается как критическое, именно подобный
подход
представляется
наиболее
актуальным
и целесообразным
в
рассмотрении данного исследования.
Теория
эколого-экономического
равновесия
предусматривает
стремление к оптимальному соотношению экологической и экономической
подсистем, при котором развитие одной подсистемы не способствует
количественному и качественному ухудшению другой, а направлено на
развитие системы в целом.
Реймерс Н.Ф. впервые охарактеризовал состояние равновесия системы
"человек - природа" предложив ряд определений термина "равновесие":
-
эколого-экономическое
равновесие
является
состоянием
динамическим, то есть состояние системы постоянно изменяется;
-
равновесие
ограничено
давлением
государства
на
среду
существования людей, которое еще сохраняет естественные условия жизни
человека как вида - существуют границы антропогенного влияния;
- равновесие дает максимальный эколого-экономический эффект на
протяжении условно бесконечного времени.2
Отечественные ученые под равновесным развитием понимают такую
организацию общественного производства, которая позволяет достигнуть
Буркинский Б.В. Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития. Одесса:
Феникс, 2008.
2
Герасимчук 3. В. Региональная политика устойчивого развития: теория, методология, практика:
Монография. Липецк, 2010. 528 с.
1
62
наилучшего соотношение между развитием экономики, нормализацией
качественного состояния окружающей среды, ростом материальных и
духовных потребностей населения.1
На наш взгляд эколого-экономическое равновесие представляет собой
динамическое равновесие, подразумевающее постоянное развитие системы,
путем изменения ее количественных и качественных показателей под
воздействием внешних и внутренних сил и достижение ею равновесия между
экологическими и экономическими процессами.
В теории устойчивого развития эколого-экономических систем термин
устойчивое
развитие
обеспечивается
характеризует
экологическая
и
тип
развития
экономическая
при
котором
безопасность,
воспроизводство ограниченных ресурсов и их справедливое распределение.2
Эколого-экономическая система это интеграция экономики и природы,
представляющая
собой
взаимосвязанное
и
взаимообусловленное
функционирование общественного производства и протекание естественных
процессов в природе.3
Международной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 г.
было сформулировано определение устойчивого развития, характеризующее
его, как развитие удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои
потребности.4
Г. Дейли определил три условия, при которых должно осуществляться
потребление сырья и энергии устойчиво развивающемся обществе:
- темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать
темпов их восстановления;
Данилишин Б. М. Устойчивое развитие в системе природно-ресурсных ограничений. М.: СО ПС, 2009.
367с.
2
Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства - основа устойчивого развития // Экология.
Экономика. Бизнес. - М.: ИрисПресс,2005.
3
Белорус О. Г. Глобальная перспектива и устойчивое развитие.- Киев: МАУП, 2010.
4
Метелев С.Е. Гончарова О.В. Методологические аспекты эколого-экономической оценки перехода
общества к устойчивому развитию // Проблемы современной экономики. 2010. №2 (34)
1
63
-
темпы
потребления
невозобновляемых
ресурсов
не
должны
превышать темпов разработки их устойчивой возобновляемой замены;
-
интенсивность
выбросов
загрязняющих
веществ
не
должна
превышать возможности окружающей среды поглощать их.1
Эколого-экономическая устойчивость означает способность системы
достигать поставленных экономических и социальных целей в условиях
изменения
качественного
состояния
внешней
среды, сохраняя
свой
внутренний потенциал и основные параметры природной среды.
С точки зрения устойчивости эколого-экономической системы, в
настоящее время, выделяют четыре возможных состояния:
- устойчивое состояние, в котором система, при существующих
внешних и внутренних условиях, постоянно наращивает результаты своей
деятельности
по важнейшим параметрам в пределах от минимального
допустимого до максимально возможного;
- равновесное состояние,
при котором основные показатели
функционирования системы длительное время остаются неизменными;
- неустойчивое состояние, характеризуется снижением основных
параметров развития системы ниже уровня, обеспечивающего ее устойчивое
состояние;
- кризисное состояние,
при
котором
большинство
системных
параметров находится ниже допустимого уровня, система неспособна
адаптироваться к изменениям среды.2
В ряде исследований выделены основные принципы устойчивого
развития
региона
как
системы,
к
которой
необходимо
применять
достижение
состояния
стимулирующие инструменты:
1.
Принцип
равновесия
предполагает
динамического равновесия региональной эколого-экономической системы,
Желаева С.Э., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. Институциональные аспекты устойчивого развития социоэколого-экономических систем различных типов. Улан –Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.
2
Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / под ред. С.Н. Бобылева,
П.А. Макеенко. - М.: ЦПРП, 2001.
1
64
направленного на преодоление внутренних и внешних угроз путем
активизации внутреннего потенциала системы.1
2. Принцип сбалансированности экономической и экологической
подсистем предполагает оптимальное соотношение их качественных и
количественных характеристик.2
3. Принцип гармоничности предполагает взаимозависимость между
экономической, социальной и экологической сферами региона, при которой
все цели регионального развития и методы их достижения взаимосвязаны и
направлены на то, чтобы сделать это развитие устойчивым.3
4. Принцип стабильности всех подсистем предполагает поддержание
положительных параметров развития эколого-экономической системы, на
протяжении определенного срока.4
5. Принцип конкурентоспособности предусматривает обеспечение
устойчивого развития региона, путем агрегирования его потенциальных
возможностей по увеличению и эффективному использованию конкурентных
преимуществ социальной, экологической и экономической подсистем, а
также внедрения новых достижений научно-технического прогресса в
народное хозяйство, окружающую среду и социальную сферу.5
6. Принцип безопасности предусматривает использование потенциала
региональной
эколого-экономической
1
системы,
ее
способности
к
Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб.: Питер, 2009.;
Рюмина Е.В. Экологически скорректированная оценка экономического развития регионов // Проблемы
прогнозирования. 2009. - №2. - С. 78-94.
2
Герасимчук 3. В. Региональная политика устойчивого развития: теория, методология, практика:
Монография. Липецк, 2010.; Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства - основа
устойчивого развития // Экология. Экономика. Бизнес. - М.: ИрисПресс,2005.; Белорус О. Г. Глобальная
перспектива и устойчивое развитие.- Киев: МАУП, 2010.
3 Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2004. - №3. С. 53-69.; Рюмина Е.В. Экологически скорректированная оценка экономического развития регионов //
Проблемы прогнозирования. 2009. - №2. - С. 78-94.; Метелев С.Е. Гончарова О.В. Методологические
аспекты эколого-экономической оценки перехода общества к устойчивому развитию // Проблемы
современной экономики. 2010. №2 (34).
4
Желаева С.Э., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. Институциональные аспекты устойчивого развития социоэколого-экономических систем различных типов. Улан –Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.; Буркинский Б.В.
Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития. Одесса: Феникс, 2008.
5
Колосов A.B. Устойчивое развитие хозяйственных систем. - М.: Изд-во РАГС, 2005.; Белорус О. Г.
Глобальная перспектива и устойчивое развитие.- Киев: МАУП, 2010.
65
самовоспроизведению
и
недопущению
влияния
дестабилизирующих
факторов для постоянного и устойчивого развития региона.1
Как видно из проведенного анализа, все три теоретических подхода
взаимосвязаны и взаимозависимы.
На наш взгляд эффективный экономический механизм стимулирования
рационального водопользования должен обеспечивать воспроизводство
природных ресурсов, стремится к достижению эколого-экономического
равновесия и тем самым обеспечивать устойчивое социально-экономическое
развитие региона, где он функционирует, и страны в целом.
В настоящее время выделяют три типа экономического механизма
стимулирования рационального природопользования:
1. Компенсирующий или догоняющий;
2. Стимулирующий или устойчивый;
3. Жесткий или подавляющий.
Рассмотрим их подробнее.
Компенсирующий
механизм
является
самым
мягким
из
ныне
существующих. Накладывает общие экологические ограничения на развитие
отраслей и секторов экономики, не приводящих к его торможению.
Основной
упор
антропогенного
делается
влияния
на
на
ликвидацию
окружающую
негативных
среду.
Все
последствий
инструменты
экономического механизма направлены на улучшение экологической
ситуации, восстановление природных ресурсов, удаление загрязняющих
веществ, через сбор налогов и штрафов, при этом действуют локально, то
есть не направлены на устранение причин возникающей экологической
деформации. Такой вид природопользования является неэффективным,
однако, в настоящее время именно действует в России.
1
Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2004. - №3. С. 53-69.; Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб.: Питер,
2009.
66
Стимулирующий
механизм
способствует
развитию
эколого-
ориентированных и природоохранных производств. в основе данного
механизма
лежат
рыночные
инструменты.
Его
основная
цель
-
стимулирование рационализации использования природных ресурсов путем
увеличения
безотходных
экологически-чистых
производств,
технологий
и
внедрение
минимизации
инновационных
затрат
природных
ресурсов. Подобный механизм в реальности оказывается не устойчивым,
поскольку без законодательного закрепления мер стимулирования, их
выполнение не будет реализовано в полной мере.
Жесткий механизм использует наряду с рыночными инструментами,
жесткие административные. Данный механизм способствует экономии
природных
ресурсов
и
улучшения
экологической
ситуации
путем
применения, жестких штрафных санкций, кредитной и налоговой политики,
подавляющих развитие определенных отраслей в области расширения их
природного базиса.
На наш взгляд, все перечисленные виды экономических механизмов
имеют свои достоинства и недостатки. К тому же ни один из этих
механизмов не функционирует в чистом виде в реальных ситуациях.
Правильное сочетание этих видов механизмов и их совершенствование,
позволит
добиться
рационализации
процесса
природопользования
и
водопользования в частности.1
Рассмотрим
концептуальные
подходы
к
элементной
структуре
экономического механизма рационального водопользования в регионе и
принципы на которых он должен основываться.
В таблице 1 приведены элементы экономического механизма,
агрегированные в соответствии с точками зрения различных авторов.
Буркинский Б.В. Экономико-экологические основы регионального природопользования и развития //
Б.В.Буркинский, В.Н.Стенпанов, С.К. Харичков/ ИПРЭЭИ НАН Украины.– Одесса: Феникс, 2005.
1
67
Таблица - 1 Основные элементы экономического механизма
стимулирования рационального водопользования в регионе1
Авторы
Жибинова К.В.,
Протасов В.Ф.,
Молчанов А.В.,
Гирусова,. Э.В.
Рюмина Е.В.,
Харитонов Г.Б.,
Шубин A.M.,
Лопатина В.Н.
Элементы экономического механизма
- платность водопользования;
система
экономического
стимулирования
водоохранной
деятельности;
- плата за загрязнение окружающей природной
среды и водных ресурсов;
- экологическое страхование ;
- экологические программы;
- модель рыночного оборота природных ресурсов;
- продажа права на загрязнение;
- учет экологического фактора при совершенствовании системы
ценообразования;
- экологические фонды;
- система "залог - возврат".
- управление;
- планирование водохозяйственных мероприятий и составление
комплексных целевых программ по рационализации, восстановлению,
и охране водных объектов;
- финансирование водоохранных и водохозяйственных мероприятий;
- установление нормативов платежей за пользование водными
ресурсами;
- страхование водохозяйственных рисков;
- мониторинг поверхностных водных объектов, и состояния
водохозяйственных сооружений;
- разработка государственных прогнозов социально-экономического
развития на основе прогнозирования развития водохозяйственного
комплекса;
- отчетность, учет;
- поддержка инновационной, предпринимательской, и иной
деятельности, направленной на охрану и комплексное использование
и водных ресурсов;
- аудит;
- экспертиза;
Составлена автором с использованием: Жибинова К.В. Экономические основы экологии. – М., 2007.
Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. – М.: Финансы и статистика,
2005. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М., 2002.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г// СЗ РФ 2002., №2. Ст.133. СЗ РФ
2007., №7. Ст.834 Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. -- М.: Наука, 2000.
Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в Российской
Федерации.  Ростов н/Д.: СКАГС, 2008. Шубин A.M. Экономический механизм использования водных
ресурсов в ЖКХ // Проблемы реформирования жилищно- коммунального хозяйства в России: теория и
практика. Сб. мат. Всеросс. конф. Пенза, 2000. С. 58-60. Тарлок Э.Д. Интегрированное управление водными
ресурсами: теория и практика. – Б: НАТО, 2004. - 23 c Савина А.М. Рациональное использование водных
ресурсов как фактор регионального развития: Дис… канд. экон. наук. – Оренбург, 2004. С.12. Выварец
А.Д., Саафронов Е.В. разработка механизма экономического стимулирования эффективного использования
питьевой воды на предприятиях промузла в условиях рынка.//Водохозяйственный вестник ,2007. Глухов
В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Г.П. Экономические основы экологии. - СПб.: Специальная
литература,2007.
1
68
Продолжение табл. - 1
Авторы
Федеральный
закон
«Об
охране
окружающей среды»,
Рюмина Е.В.,
Харитонов Г.Б.,
Шубин A.M.
Тарлок Э.Д.,
Савина А.М.,
Выварец А.Д.,
Сафронов Е.В.
Глухов В.В.,
Лисочкина Т.В.,
Некрасова Г.П.
Элементы экономического механизма
- планирование водопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за пользование водами и за их загрязнение;
- внебюджетные экологические фонды;
- экологическое страхование;
- налоговые и кредитные льготы, другие меры поощрения в
сфере водопользования и охраны природы.
- механизм ценообразования;
- система планирования в области водопользования;
- система учета и контроля использования водных ресурсов;
- стимулирование инвестиций в области рационального
водопользования, путем использования финансово-кредитного
механизма;
- система материального поощрения рационального
водопользования;
- страхование экологических аварий;
- введение системы дополнительного налогообложения за
нерациональное водопользования и загрязнение водных
объектов.
- налогообложение;
- политика торговли правами на загрязнение;
- финансово-кредитный механизм природоохранной
деятельности, включающий субсидирование, льготное
кредитование и другие инструменты;
- лицензирование использования водных ресурсов;
- введение ускоренной амортизации основных фондов
природоохранного назначения.
На наш взгляд, рассмотренные выше элементы экономического
механизма,
являются
довольно
эффективными
инструментами
стимулирования рационального водопользования в регионе. Наиболее
результативными, по нашему мнению, являются элементы предложенные
Тарлюком Э.Д., Савиной А.М., Выварец А.Д., Сафроновым Е.В. поскольку
эти
элементы
объединяют
как
методы
ограничительного,
так
и
поощрительного характера, при этом, развитию народного хозяйства тоже
уделено большое внимание.
В настоящее время, существует несколько точек зрения на принципы
которым должен соответствовать экономический механизм стимулирования
рационального водопользования.
69
Леонтьева Ю.В. в своем диссертационном исследовании приводит
следующие принципы:
- принцип комплексности водопользования;
- принцип платности за воздействие на водные ресурсы и любого виды
водопользования;
принцип
-
дифференцированного
поощрения
рационального
использования водных ресурсов;
- принцип дифференцированного финансирования мероприятий.1
Васильцова В.М., Яковлева Е.Н., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. в своих
работах используют следующие принципы:
- эффективная концепция;
экономический
-
водопользования,
должен
механизм
быть
стимулирования
частью
рационального
экономического
механизма
природопользования, а последний, в свою очередь, составной частью
"глобального" экономического механизма;
- принцип многоуровневости: экономический механизм должен
формироваться на межсекторальном, межотраслевом и межрегиональном
уровне.2
Кабакова И., Короткова Е., Лемешко Н., Подколзин М.М. предлагают
следующие принципы:
- принцип оценки стоимости упущенных возможностей;
- нацеленность на долгосрочную перспективу;
-
принцип
взаимозависимости
экологической
и
экономической
политики;
- принцип "пользователь платит";
1
Леонтьева Ю.В. Экономический механизм стимулирования рационального водопользования на
промышленных предприятиях- Дисс...канд. экон. наук. - Екатеринбург, 2011. - 138с.
2
Экономика природопользования / С.Н Бобылев, А.Ш Ходжаев. - М.: ТЕИС, 2004.- 472 с. Васильцова В.М.,
Яковлева Е.Н. Экономика природопользования на предприятии. – Череповец: ИМИТ СПбГПУ, 2007. – 95 с.
70
- принцип "загрязнитель платит".1
Согласно Голубу А.А., Лопатиной В.И., Гирусовой Э.В. к основным
принципам экономического механизма стимулирования рационального
водопользования следует относит принципы:
- платности;
- комплексности;
- экономической ответственности;
- научной обоснованности охраны природной среды;
- эффективности хозяйственного расчета;
- сбалансированности экономических санкций с экологическим
стимулированием.2
На наш взгляд, различия в принципах, на которых, должны
основываться
экономические
механизмы
обусловлены
многообразием
взглядов на элементы экономического механизма.
Наличие такого количества различных взглядов на элементы и
принципы
экономического
настоящее время,
механизма
обусловило
существование,
в
множества направлений совершенствования системы
стимулирования рационального водопользования.
Хазов А.Ю. в своем диссертационном исследовании выделяет три
основных направления совершенствования:
1. Совершенствование системы экономического стимулирования;
2. Организационно-структурное совершенствование;
3. Совершенствование тарифного механизма.
Совершенствование
системы
экономического
стимулирования
подразумевает:
Кабакова И., Короткова Е., Лемешко Н., Подколзин М.М. Совершенствование экономического механизма
природопользования. Принцип «загрязнитель платит» // Актуальные проблемы науки, экономики и
образования XXI века : материалы II Международной научно-практической конференции, 5 марта – 26
сентября 2012 года : в 2-х ч. Ч.1 / отв. ред. Е.Н. Шереметьева. – Самара: Самарский институт (фил.) РГТЭУ,
2012. - c. 126-137.
2
Рыночные методы управления окружающей средой / Под. ред. А.А. Голуба. - М.: ГУВШЭ, 2002. - 287 с.
Экология и экономика природопользования / Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.И.Лопатина. - М.:
ЮНИТИ - ДАНА, Единство, 2002. - 519 с.
1
71
-
разработку
инструментов
стимулирования
природоохранной
деятельности и их повсеместное использование;
- повышение эффективности действия системы "продажи прав на
загрязнение";
- совершенствование инвестиционной политики.
Организационно-структурное
совершенствование
включает
следующий комплекс мероприятий:
- создание рынка природных, в том числе и водных ресурсов,
используя принцип, чем лучше ресурс, тем дороже его стоимость;
-
повышение
эффективности
функционирования
экологических
фондов;
- модернизация экологических программ;
- совершенствование системы экологического страхования;
- стимулирование экологического предпринимательства.
Совершенствование тарифного механизма должно быть реализовано
путем:
-
совершенствования
системы
платности
водопользования
(корректировка имеющихся тарифов);
- совершенствование тарифообразования с учетом экологического
фактора;
- ужесточение платы за загрязнение водных ресурсов.1
В исследовании Глазковой С.В. разработаны следующие направления
совершенствования
экономического
механизма
стимулирования
водопользования:
1. Дифференцирование системы нормирования водопользования в
зависимости от качества вод и экологического состояния водных объектов;
2. Внедрение обязательной системы оценки экономического ущерба от
ухудшения качества водных ресурсов;
1
Хазов А.Ю. Формирование регионального экономического механизма природопользования: Дисс....канд.
экон. наук. - Чебоксары, 2007.
72
3.
Внедрение
и
использование
различных
методов
оценки
экологического состояния водных объектов;
4. Внедрение методов экономико-математического моделирования в
анализ, прогнозирование и планирования водных ресурсов;
5. Использование новых иностранных методов для оценки водных
ресурсов (сетевая политика, бабл-принцип, компенсационная политика).1
Согласно
Бику
И.
и
Лауксу
П.
основным
направлением
совершенствования должна стать модернизация нормативной и правовой
базы процесса водопользования, путем разработки новых и корректировки
уже имеющих нормативных и юридических актов. По их мнению только
наличие грамотного правового поля будет способствовать эффективному
функционированию имеющегося экономического механизма и улучшению
состояния водных ресурсов.2
В работах Тарлока Э.Д. в качестве направления совершенствования
приводится улучшение организационного механизма управления. Это
улучшение должно обеспечить соответствие структуры управляющих
органов системе принятых решений в области водопользования. К основным
инструментам улучшение организационного механизма управления
Тарлок
относит:
- четкое распределений обязанностей и компетенций
между
структурами всех уровней управления водным хозяйством;
- четкое распределение ответственности;
- эффективное сочетание экономических и административных методов
управления;
- координация действий всех видов водопользователей;
1
Глазкова С.В. Совершенствование управления водопользованием в регионе (на примере республики Коми)
Дисс....канд. экон. наук. -Сыктывкар, 2003.
И.Бик, П.Лаукс. Планирование и управление водохозяйственными системами. Введение в методы, модели и
приложения.– М: Юстицинформ, 2009. – 658 с.
2
73
-
грамотное
сочетание
административно-территориального
и
бассейнового управления.1
Данилов – Данильян В.И. выделяет три основных направления
совершенствования
экономического
механизма
стимулирования
рационального водопользования:
- совершенствование систем комплексного мониторинга водных
объектов;
-
повышение
эффективности
экономических
механизмов
рационального водопользования;
-
повышение
обоснованности
управленческих
решений
в
водопользовании.
По мнению автора анализ и наблюдение за состоянием всех видов
водных ресурсов и объектов должен представлять собой комплексную
информационно-диагностическую систему, с единой инструментальной
аналитической и методической базой. Для ее создания необходимо:
- создание систем оперативного мониторинга;
- создание сети дополнительных наблюдательных пунктов;
- взаимодействие и согласованность всех систем мониторинга;
- развитие инструментально-измерительной базы;
- использование дистанционных измерительных лабораторий;
- внедрение систем мониторинга на предприятия-водопользователи.
В качестве инструментов повышения эффективности экономических
механизмов рационального водопользования Данилов–Данильян выделяет:
- переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве;
- демонополизация водообеспечения;
- развитие системы страхования рисков в области водопользования;
- развитие маркетинговой деятельности в сфере водопользования;
- создание конкуренции;
1
Тарлок Э.Д. Интегрированное управление водными ресурсами: теория и практика. – Б: НАТО, 2004. - 23 c.
74
- повышение "прозрачности" финансовых операций.1
В ряде работ, основным направлением совершенствования механизма
рационализации
водопользования
признается
модернизация
системы
экологического страхования.2
Ее можно осуществить путем решения следующих задач:
- создание и совершенствование правового, методического, научного и
информационного обеспечения экологического страхования;
- создание резервных страховых фондов;
- разработка целостной законодательной базы регулирующей все
аспекты экологического страхования;
- подготовка специалистов в области страхования экологических
рисков;
- совершенствование процедуры и правил страхования;
- модернизация методик расчетов
тарифов при экологическом
страховании;
- реализация мероприятий по поддержке государством системы
страхования экологических рисков.
Некоторые авторы придерживаются точки зрения, что для повышения
эффективности экономического механизма необходимо совершенствование
Данилов – Данильян В.И. Обоснование стратегий управления водными ресурсами. – М.: Научный мир, 2006 – 336 с.
Данилов – Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования. М.: Научный мир, 2010 – 232 с. Данилов-Данильян В.И. Вода — стратегический фактор развития экономики
1
России // Вестник РАН . 2007. Т. 77, № 2. С. 108–114. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы —
стратегический фактор долгосрочного развития экономики России (С кафедры Президиума РАН ) // Вестник
РАН . 2009. Т. 79, № 9. С. 789–796. Данилов-Данильян В.И., Болгов М.В. О водной стратегии Российской
Федерации на период до 2020 года // Водные проблемы крупных речных бассейнов и пути их решения.
Сборник научных трудов. Барнаул: ООО «Агентство рекламных технологий», 2009. С. 59–81. ДаниловДанильян. В.И. Водные ресурсы мира и перспективы водохозяйственного комплекса России. — М.: ООО
«Типография ЛЕВКО », Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009.
2Харнахоева Л. А. Основные направления развития страхования экологических рисков в России // Известия ИГЭА.-
2009.
№4. .О развитии законодательства и нормативно-методического обеспечения в области экологического
страхования. И. К. Яжлев. Вестник ТЭК. Правовые вопросы. 1-15 апреля 2004 г. К вопросу необходимости
формирования в России рынка страхования экологической ответственности. Т. В. Боравская, В. Л. Гончаренко.
О страховании. Экономика, право, организация страхования. Сборник публикаций. № 7 2004 г. О развития страхования
в сфере водопользования. А. В. Шевчук. Сборник ран (ВИНИТИ) «Экономика природопользования». № 3 2005 г. Рынок
страхования экологических рисков в россии и за рубежом. И. К. Яжлев. Научно-практический журнал «экология
производства» № 1 2006 г.О развитии нормативно-правового обеспечения экологического страхования в российской
федерации» А. Н. Лоторев, Аналитический вестник Совета Федерации «Проблемы сохранения и улучшения
окружающей среды и энергетика». - 2009, № 7.
75
инвестиционной
политики
в
сфере
водопользования.
К
основным
направлениям совершенствования относят:
- децентрализацию инвестиционного процесса;
- дифференцирование инвестиционной политики в зависимости от
форм собственности;
-
переход
от
безвозвратного
бюджетного
финансирования
к
кредитованию на возвратной основе;
-
создание
инвестиционных
фондов
(иногда
самими
водопользователями);
- развитие и внедрение системы совместного
государственно-
коммерческого инвестирования в проекты сферы водопользования, с
привлечением зарубежного капитала.1
Пыльнева Т.Г. считает основным направлением совершенствования
создание экологической инвестиционной системы, представляющей собой
систему, объединяющую общественные организации по охране окружающей
среды и финансовые организации. Основой функционирования этой системы
является банк экологического развития, занимающийся кредитованием
инвестированием
мероприятий
в
области
охраны
и
и
рационального
основным
направлением
использования окружающей среды.2
Соловьев
М.М.
совершенствования
водопользования,
водохозяйственную
в
своих
работах,
системы
считает
и
стимулирования
привлечение
внебюджетных
водовосстановительную
рационального
инвестиций
деятельность,
в
путем
реализации модели государственно-частного партнерства в систему ЖКХ, в
проекты по модернизации гидротехнических сооружений, по внедрению
Горшкова Ю.О. Актуальные проблемы обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности.
// Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России».
Издательская группа «Реформ-Пресс», 2007. 37 с. Перфильева Е.Е., Белозерова С.С. Эколого-экономическая
оценка инвестиционных проектов // Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к
устойчивому развитию России». Издательская группа «Реформ-Пресс», 2007. № 36.; Сироткин А.С.,
Кельчевская Н.Р. Подходы и критерии выбора оптимального инвестиционного проекта // Вестник УГТУ–
УПИ. 2007. № 3. Хальфиев Р. Р., Магарил Е. Р. Проблемные вопросы проведения эколого-экономической
оценки эффективности инвестиционных проектов // Вестник УГТУ-УПИ. 2009, № 2
2
Пыльнева Т.Г. Природопользование. - М.: наука, 2007. - 144 с.
1
76
инновационного оборудования очистки вод в крупные промышленные
предприятия.1
В заключении можно сделать вывод, что анализ концептуальных основ
рационального водопользования позволил выявить основные цели и задачи
процесса водопользования, рассмотреть различные подходы к определению
термина "рациональное водопользование", провести анализ основных
экономических инструментов воздействующих на процесс водопользования.
Рассмотрение концептуальных подходов к моделированию экономического
механизма стимулирования рационального водопользования и анализ
направлений его совершенствования, позволили создать теоретическую
основу для разработки мероприятий по совершенствованию принципов,
элементов и инструментов экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в регионе.
Соловьев М.М. (2007) Партнерство и современные механизмы управления государственной
собственностью // Управление государственной и муниципальной собственностью в крупном городе:
российский и германский опыт: материалы международной научно-практической конференции, 16 ноября
2006 г. – М. – 184 с., стр. 21-27.; Соловьев М.М., Жалкубаева М.Г. Концепция и механизмы реализации
государственно-частного партнерства // Материалы доклада на Международной конференции MLSD’ 2, 1-3
октября 2008 г., Москва, ИПУ РАН.
1
77
2.
ОЦЕНКА
СОВРЕМЕННОГО
СОСТОЯНИЯ
СИСТЕМЫ
СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В
РЕГИОНЕ
2.1 Мониторинг водопользования в регионе
Ростовская
область
является
крупным
административно-
территориальным образованием Российской Федерации и характеризуется
крупным водно-ресурсным потенциалом. Запасы водных ресурсов области
составляют 27,7 кубических км. годового стока, из которых только 10%
формируются в пределах области, а остальные поступают извне. Небольшая
величина стока обусловлена относительно малым количеством атмосферных
осадков,
жарким
сухим
летом,
равнинным
рельефом
сильной
водопроницаемостью пород.
Основные источники водных ресурсов Ростовской области это реки,
которых на территории области насчитывается около 4500. Крупнейшие из
них: река Дон (одна из крупнейших рек Европы), Северский Донец, Большая
Каменка, Глубокая, Калитва, Быстрая, Кундрючья, Сал, Тузлов, Большой
Несветай, Грушевка, Маныч, Егорлык, Темерник, Лихая, Быстрая, протоки
Аксай.
Также на территории Ростовской области существует более 250 озер, 4
водохранилища и 2337 прудов, Таганрогский залив Азовского моря.1
До 2012 года основным потребителем водных ресурсов являлась
промышленность. Основные водопотребители и объемы потребляемой ими
воды с 2007 по 2011гг., включительно, представлены в табл. 2.
1
Официальный портал правительства Ростовской Области / Режим доступа http://www.donland.ru
78
Таблица - 2 Динамика потребления водных ресурсов по основным
водопотребителям Ростовской области1
Год
2007
2008
2009
2010
2011
Промышленность
(млн. м3)
1335,93
1137,23
1012,81
1135,62
967,58
Сельское хозяйство
(млн. м3)
848,62
973,46
985,1
901,99
876,78
Хозяйственно-бытовые
нужды (млн. м3)
217,44
209,35
234,01
240,08
181,08
В 2012 году на первое место по потреблению водных ресурсов вышло
сельское хозяйство. Объемы водопотребления представлены на рис. 10.
1.2
0.4
3.5
38.5
56.4
– Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство –
1984,04 млн. м³ - 56,4%
– Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды в 1354,88 млн. м³ - 38,5 %
– Рыболовство, рыбоводство – 124,02 млн.
м³,- 3,5%
– Обрабатывающие производства – 13,49 млн. м³
- 0,4%
- Прочие нужды- 37,57 млн. м³ - 1,2 %
Рисунок - 10 Объемы потребления водных ресурсов по отраслям за 2012
год2
1
Составлена автором с использованием : Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011:
Росстат. - М., 2011. С. 280.
2
Составлен автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
79
Основным источником водных ресурсов Ростовской области являются
поверхностные водные объекты. За 2012 год было забрано воды 3514, 87 млн.
м3, из них:
- 3377,32 млн. м3 (96,1% от общего объема забираемой воды) - из
поверхностных водных объектов;
- 132,48 млн. м3 (3,9%) - из подземных источников.
В 2012 году сброшено в поверхностные водные объекты 1237,53 млн.
м3 сточных вод. Качественное состояние сбрасываемых вод представлено на
рисунке 11.
3.1
4.6
15.8
76.5
– нормативно-очищенных 38,05 млн. м³ - 3,1%;
– без очистки 57,07 млн. м³ - 4,6%;
– недостаточно-очищенных 195,72 млн. м³ - 15,8%.
- нормативно чистая - 946,7 млн. м³ - 76,5%
Рисунок - 11 Качественное состояние сточных вод, сбрасываемых в
водные объекты1
Составлен автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
1
80
Следует
отметить,
что
по
сравнению
с
2011
годом,
объем
сбрасываемых сточных вод уменьшился 27,19 млн. м3, что составляет 2,15%
от общего объема.
В 2012 году сброс сточных вод в поверхностные водные объекты
осуществляли 148 предприятий Ростовской области. Отрасли, являющиеся
основными загрязнителями поверхностных водных объектов на территории
Ростовской области представлены на рис. 12.
14.92
5.3
8.3
60
11.48
– производство и распределение электроэнергии,
газа и воды – 60,00 %
– сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство –
11,48 %;
– угольная промышленность – 8,30 %;
– обрабатывающие производства – 5,30 %.
- прочие виды деятельности 14,92 %
Рисунок - 12 Отрасли, являющиеся основными загрязнителями
поверхностных водных объектов на территории Ростовской области1
Составлен автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
1
81
Основные предприятия-загрязнители представлены в табл. 3.
Таблица - 3 Перечень предприятий - основных источников загрязнения
водных объектов Ростовской области1
Наименование
предприятия
Объем
сбросов
загрязненных
сточных
вод, млн.
м3
ОАО "ПО Водоканал",
г. Ростов-на-Дону
109,04
Объем
сбросов
загрязненных
сточных
вод, без
очистки,
млн м3
14,764
Количество
сбрасываемых
загрязняющих
веществ, тонн
Загрязняемый
водный объект
Алюминий - 3,299
Железо - 3,503
Медь - 0,305
Нитраты-2946,933
Нитриты - 80,367
Нефтепродукты 11,272
Цинк - 1,512
БПКп - 2781,474
СПАВан - 13,838
Железо - 0,959
Магний - 500,79
Медь - 0,027
Нитриты - 0,522
Кальций - 1340,95
Натрий - 2414,86
Железо - 0,232
Нитраты - 161,755
Нитриты - 1,620
СПАВан - 0,268
р. Дон - 38 км.
от устья;
б. Кизетеринка 2,66
км.
от
устья.
Семикаракорский
филиал ФГБУ
"Управление
Ростовмелиоводхоз"
13,253
13,253
ОАО "Исток", г.
Каменск-Шахтинский
6,234
-
Веселовский филиал
ФГБУ "Управление
Ростовмелиоводхоз"
ООО "ПК "НЭВЗ"
5,054
3,681
Железо - 0,321
Магний 261,474
4,524
-
Железо - 0,911
Цинк - 0,053
Взвешенные
вещества - 97,62
р. Дон - 173км.,
253км., 235км.,
210км.,203км. от
устья;
р. Сал - 84 км.,
71 км. от устья.
р. Северский
Донец - 154 км.,
200 км. от устья;
р. Лихая - 56 км.
от устья.
р. Западный
Маныч - 49 км.,
39 км. от устья
р. Грушевка 13,5 км., 7,5 км.,
7 км., 6,3 км.,
5,5км., 4,7 км. от
устья;
р. Тузлов - 26,4
км., 26,1 км.,
25,7 км., 25,5
км. от устья
Составлена автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
1
82
Продолжение табл. - 3
Наименование
предприятия
Объем
сбросов
загрязненных
сточных
вод, млн.
м3
Волгодонский филиал
ФГБУ "Управление
Ростовмелиоводхоз"
3,898
Объем
сбросов
загрязненных
сточных
вод, без
очистки,
млн м3
3,898
Количество
сбрасываемых
загрязняющих
веществ, тонн
Загрязняемый
водный объект
Железо - 0,512
Магний - 156,637
ер.
Подпольный16 км., 6 км. от
устья;
ер. Ушаков - 18
км. от устья;
ер. Пирожок - 6
км. от устья.
Шахта "Алмазная" ОАО
"УК Алмазная"
3,592
-
Магний - 456,560
Железо - 0,658
Кальций - 507,859
р. М. Гнилушка 12 км. от устья;
р. Б. Гнилушка 16 км., от устья
р. Глубокая - 115
км. от устья
Б. Сенная - 8 км.
от устья
МУП "Водоканал" г.
Миллерово
ООО "Родник", Сальский
район
1,274
-
БПКп - 93,74
0,208
0,208
СПАВан - 3,182
Согласно данным мониторинга загрязнения водных объектов
очистных
сооружений
воздействию,
с
Ростовской
различной
степенью
области
и
антропотехногенному
интенсивности,
подвергаются
практически все поверхностные и подземные водоисточники Ростовской
Области.
К основным загрязняющим веществам водных ресурсов Ростовской
области относятся:
- нефтепродукты;
- органические вещества;
- азот;
- соединения меди;
- фенолы;
- нитраты;
- нитриты;
83
- железо;
- магний;
- сульфаты;
- ядохимикаты;
- цинк;
- пестициды.
Результаты мониторинга качественного состояния рек Ростовской
области представлены в табл. 4.
На территории Ростовской области максимальному антропогенному
воздействию подвержена река Дон и малые реки, расположенные между
реками
Дон
и
Северский
Донец.
Данная
ситуация
объясняется
сосредоточением на выделенной территории большого количества
зон
орошаемого земледелия и основных промышленных центров.
Уровень загрязнения воды по бассейну реки Дон колеблется от
«умеренно-загрязненной» до «очень грязной», что является следствием
высокого содержания в воде таких загрязняющих веществ, как сульфаты,
соединения железа, магния, меди, органические соединения, нефтяные
углеводороды.
В настоящее время состояние водных объектов Ростовской области
характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой
растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества не
инженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и
невозможности их использования в качестве источников водоснабжения,
снижает рыбохозяйственную значимость водоемов.
84
Класс
загрязнения
рН
Содержание
кислорода,
мгО2/дм3
Медь
Железо
Нефтепродукты
Азот нитритный
Фенол
Среднее содержание загрязняющих
веществ, ПДК
р. Дон
4"А"
6,87-8,70
8,99
1,8
1,9
2,2
0,7
2,5
1,3
-
р. Северский
Донец
Реки Большая
Каменка,
Глубокая,
Калитва,
Быстрая,
Кундрючья
Реки Сал,
Тузлов,
Большой
Несветай,
Грушевка,
Маныч,
Егорлык,
Средний
Егорлык,
протока Аксай
р. Миус
4"А"
7,35-8,24
8,45
1,5
1,1
1,5
0,9
1,5
0,4
1,7
4"Б"
6,05-8,22
1,6
1,2
1,6
0,9
7,4
1,7
1,7
4"А"
7,14-8,29
8,32
1,6
1,2
1,0
0,5
12,5
1,3
1,2
4"А"
7,74-8,04
8,38
1,5
1,0
1,2
0,9
7,0
-
1,6
Цимлянское
водохранилище
Пролетарское
водохранилище
Веселовское
водохранилище
3"Б"
7,15-8,23
8,40
1,3
3,2
1,1
1,1
1,1
1,0
1,3
4"А"
7,14-8,10
8,25
1,6
2,0
1,1
1,1
9,8
1,2
2,0
4"А"
7,43-8,02
8,39
1,6
1,1
1,2
1,3
8,4
0,7
2,0
Сульфаты
Водный объект
БПК5
Таблица - 4 Состояние рек Ростовской области за 2012 год1
К тому же, в ряде случаев, зарастание русел водотоков и их заиление
становится
причиной
затопления
или
подтопления
населенных
пунктов
Ростовской
области,
поскольку
территорий
не
179
позволяет
безаварийно осуществлять пропуск повышенного уровня паводковых вод. В
настоящее время, из-за неудовлетворительного состояния водоемов, 89,7 тыс.
Составлена автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
1
85
жителей
проживают
на
территориях,
подверженных
негативному
воздействию вод.1
К одной из основных проблем области следует отнести разрушение
берегов, связанное с усилением антропогенной нагрузки на водоемы и
природными
явлениями,
в
результате,
возникает
опасность
потери
значительных объемов площадей земельных угодий, а также разрушения и
смыва общественных зданий и жилых помещений в более, чем 40
населенных пунктах.
Длительное
избыточное
антропогенное
воздействие
привело
к
заметной трансформации химического состава водной среды за счет
повышения
концентраций
таких
загрязняющих
веществ,
как
азот
аммонийный, нитриты, легкоокисляемые органические вещества, нефтяные
углеводороды, соединения меди, цинка. Наиболее напряженным является
участок реки от г.Ростова-на-Дону ниже сбросов ПО «Водоканал» –
х.Колузаево, где кратность превышения ПДК по максимальным значениям
наиболее часто встречаемых концентраций достигала по азоту аммонийному
5,1-7,2;
азоту нитридному 5,4-9,2;
нефтяным углеводородам 7,2-14;
соединениям меди 7-8.
По показаниям бактериального загрязнения р. Дон относится к
источникам с повышенной степенью эпидемиологической опасности. В
речной воде обнаруживаются полифаги, споры сульфатредуцирующих
клостридий, холероподобная микрофлора. Кроме того, в пробах речной воды,
отобранных в местах водозаборов и зонах рекреаций, обнаруживаются
термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии,
численные значения наличия которых превышали норматив в десятки и
более раз.
В речной системе Нижнего Дона под влиянием антропогенных
факторов
сформировался
техногенный
1
гидрохимический
режим,
Аналитические материалы Министерства экономического развития Ростовской области / Режим доступа:
http://www.mineconomikiro.ru/
86
увеличилась минерализация воды. Техногенная составляющая ионного стока
достигла, а в некоторых случаях и превысила природную составляющую, при
этом основными компонентами техногенной составляющей являются
хлориды, сульфаты натрия. В придонных водах и донных отложениях чаще
появляется и дольше сохраняется восстановительная обстановка. В русле
Дона образовались техногенные потоки рассеяния и геохимические аномалии
меди, свинца, цинка, никеля, кобальта, хрома, ванадия, содержание которых
в воде, илах и растениях превышает фоновые в 2-25 раз.
В целом, можно сделать вывод, что практически все поверхностные
водные объекты относятся к 4 классу загрязнения и оцениваются как
"грязные". Практические все водные объекты не отвечают требованиям
рыбохозяйственного назначения и нуждаются в очистке и восстановлении.
Мониторинг состояния подземных и грунтовых вод Ростовской
области показал следующие результаты.
Подземные
воды
Ростовской
области
залегают
в
различных
стратиграфических комплексах от палеозойского до четвертичного возраста
и характеризуются значительным разнообразием, которое обусловлено
геоструктурными особенностями
территории, геоморфологическими
и
климатическими факторами. По условиям залегания, циркуляции они
образуют водоносные горизонты, комплексы и этажи. В централизованных
системах водоснабжения, базирующихся на разведанных и утвержденных в
установленном порядке эксплуатационных запасах, используются подземные
воды с минерализацией до 1,5 г/дм3. Большое количество мелких
водозаборов (из 3-4 скважин) используют неразведанные участки подземных
вод для водоснабжения населенных пунктов и отдельных предприятий.
Потенциальные (прогнозные) ресурсы области составляют 2565,9 тыс.
м3/сутки (с минерализацией до 1,5 г/л); эксплуатационные запасы - 858,2 тыс.
м3 в сутки. Минеральные воды распространены в области весьма широко и
приурочены к отложениям от палеозойского до четвертичного возрастов. На
исследуемой территории сформировались запасы минеральных вод и
87
рассолов со специфическими компонентами (бром, йод, сероводород, радон)
и без специфических компонентов и свойств (минеральные воды различного
ионного состава с минерализацией от 2 до 10 - 15 г/л). Лечебное действие
первых
определяется,
главным
образом,
биологически
активными
компонентами, высокой минерализацией (рассолы), вторых - характером их
основного
ионного
состава.
Бромные
и
реже
йодо-бромные
воды
распространены практически во всех гидрогеологических районах. Они
занимают наибольшую часть разреза осадочного чехла и характеризуются
большим разнообразием общей минерализации, температуры, газового
состава. Эти воды вскрыты скважинами на глубинах 23 - 3000 м.1 Подземные
воды являются важнейшей составляющей геологической среды, участвуют в
транспортировке загрязняющих веществ и имеют большое хозяйственное
значение.
Грунтовые воды долины Дона – аллювиальные воды подразделены на
два типа: нормальной солености, распространенные практически по всей
долине Дона, и засоленные, распространенные в водоносных отложениях на
локальных участках Приморской оросительной системы. По химическому
составу грунтовые воды сульфатные, хлоридные, хлоридно-сульфатные,
сульфатно-хлоридные кальциевые и магниевые. По величине сухого остатка
воды пресные, мало- и слабоминерализованные - от 0,43 до 3,94 г/л.
Пресные грунтовые воды получили распространение в северной части
исследуемой территории - в районе скважин №№ 3, 4, 5, 6, 10, что
обусловлено незначительным их удалением их от реки Дон, здесь грунтовые
воды гидравлически связаны с речными водами.
Наиболее характерными элементами загрязнения грунтовых вод
являются
органические
вещества
(по
высокому
значению
БПК5),
нефтепродукты, железо, кадмий.
1
Аналитические материалы ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону. Режим доступа:
http://www.vodokanal.rnd.ru/; Аналитические материалы Министерства жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области. Режим доступа: http://minjkh.donland.ru/.
88
Анализ состояния части Азовского моря, расположенного в Ростовской
области, позволил получить следующие результаты.
Начиная с 2001 года по настоящее время прослеживается тенденция
ухудшения качества водных ресурсов, в связи с загрязнением впадающих в
него рек. Антропогенная нагрузка и негативное воздействие на водные
ресурсы превысило их возможность к самоочищению.
К основным источникам поступления загрязняющих веществ следует
отнести: города Таганрог, Азов, Ейск; реки Дон, Миус, Кагальник и другие;
дампинг, судоходство и другие.
В сравнении с 2011 г., в 2012 году в 2,2 раза увеличилось количество
проб воды, отобранных из морей и исследованных на санитарно-химические
показатели.
Увеличилось в 1,7 раза количество проб, исследованных на
микробиологические показатели.
Удельный вес проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам в
2012 г. составил: 93,3 % – по санитарно-химическим (77,7 % в 2011 г.),
93,6%– по микробиологическим (76,1 % в 2011 г.) показателям.
В 2012 году проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по
паразитологическим показателям, как и в 2011 г., не выявлено.1
Также,
следует
отметить,
что
в
регионе
находится
важный
рекреационный ресурс — месторождения минеральных вод и рассолов со
специфическими компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без них. На
территории области выявлено 23 типа минеральных вод. Район Ростовской
области известен натриевыми и йодо-бромными водами. Окрестности
Ростова и Семикаракорского района содержат сероводородные, железистые
минеральные воды. На базе минеральных источников созданы и успешно
функционируют разно-профильные санатории.2
О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2011 году// Экологический
вестник Дона, Ростов н/Д, 2012.
2 Официальный портал правительства Ростовской Области / Режим доступа http://www.donland.ru
1
89
Основные причины загрязнения водных объектов Ростовской области
представлены на рис. 13.
ПРИЧИНЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
Отсутствие эффективной системы управления водопользованием
Отсутствие эффективной
системы контроля
Недостаточное финансирование
Неэффективная работа очистных сооружений
неэффективная
эксплуатация
морально и
физически
устаревшая
конструкция
необходимость
капитального
ремонта и
реконструкции
перегрузка по
концентрации
загрязняющих
веществ,
поступающих
на очистку
Отсутствие
очистных
сооружений на
33,8%
предприятий
осуществляемых
сброс сточных вод
- сброс с промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных объектов
необеззараженных, неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод
в природные водные объекты;
- сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с
оросительных систем;
- смыв с животноводческих ферм и сельскохозяйственных территорий
минеральных удобрений, соединений тяжелых металлов, органических
веществ, остаточных количеств пестицидов;
- несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и
иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных
полос водных объектов.
Рисунок - 13 Основные причины загрязнения водных объектов
Ростовской области1
В
ходе
исследования
был
также
проведен
мониторинг
гидротехнических сооружений и объектов водоснабжения и канализации
Составлен автором с использованием : О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д, 2013.
1
90
Ростовской области и их антропогенное влияние на водные объекты. Его
результаты приведены ниже.
На территории Ростовской области расположено 1 576 напорных
гидротехнических сооружений (далее – ГТС), из них 821 сооружение не
имеет собственника, 280 гидротехнических сооружений, расположенных на
водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения
ремонтных
работ.
На
многих
сооружениях
отсутствуют
службы
эксплуатации.
Следует отметить, что уровень технической безопасности ГТС
существенно снизился за последние 20 лет, что может привести к
серьезному
ущербу
населению
и
экономике
из-за
возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Несмотря на то, что за 2012 поставлено на учет в качестве
бесхозяйственных
144
ГТС,
ситуация
остается,
по-прежнему,
неудовлетворительной.
Износ объектов водоснабжения составляет от 30% до 70%. По
состоянию на конец 2012 года из 24 309,6 км водопроводов (одиночное
протяжение) 11 625,9 км нуждаются в замене, что составляет 47,8 %.
Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области
составляют 40% от поданной воды в сеть. Это значительно выше, чем в
других субъектах ЮФО, и по сравнению со среднероссийскими значениями.1
Централизованным водоснабжением в Ростовской области охвачено
80,7% населения: в городах– 91,9%, в сельской местности – 65,9%. Наиболее
сложная ситуация сложилась с обеспечением водоснабжения сельских
населенных пунктов и шахтерских территорий.
По данным на конец 2012 года, количество сельских населенных
пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1 245, или
54,9 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100
1
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Росстат. - М., 2012. С. 280.
91
тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не
гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.
В Ростовской области в 2012 году из 2 282 населенных пунктов
централизованные системы канализации имеют только 92, что составляет 4%
от общего количества, на территории которых размещается 77 очистных
сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.
Неудовлетворительным является санитарно-техническое состояние 40
процентов сооружений канализации. Из 4 949,3 км канализационных
коллекторов и сетей, 41%, (а это - 2 029,1 км) нуждаются в замене.
Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 очистных сооружениях,
что составляет всего 52% .Обеззараживание в основном производится
хлорсодержащими реагентами.1
Очистные сооружения канализации городов
Красный Сулин,
Миллерово, Аксай,
Шахты, Новошахтинск, Сальск, Пролетарск и другие,
находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии.
В
городах
Манычстрой,
Пролетарске,
Красный
Песчанокопский, и других
Колос,
Аксае,
Гигант,
Семикаракорске;
Юловский,
не функционирует система
и
поселках
Большой
Лог,
обеззараживание
сточных вод на сооружениях канализации .
К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения
населения можно отнести:
- нерациональное использование водных ресурсов, их значительные
потери из-за изношенности и недостаточной мощности водопроводных
сетей, приводящие к дефициту воды высокого качества;
- ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных
объектов, в ряде случаев, до уровня, делающего их непригодными для
хозяйственно-питьевого, а иногда, и технического водоснабжения;
- отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;
1
Аналитические материалы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Режим
доступа: http://minjkh.donland.ru/.
92
- использование питьевой воды, без обеззараживания и очистки, из
источников, не отвечающим гигиеническим требованиям;
-
неудовлетворительное
санитарно-техническое
состояние
сетей
канализации, их отсутствие в большинстве сельских населенных пунктах;
- отсутствие эффективной системы ливневой канализации в городах
области;
- отсутствие финансовых средств необходимых для модернизации
систем водоснабжения и водоотведения;
- загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно
очищенными сточными водами, разрушение берегов, заиление русел малых
рек.
Следует
отметить,
что
описанное
выше
состояние
системы
водопользования Ростовской области является типичным для всех регионов
России.
На наш взгляд, сложившаяся ситуация с водными ресурсами и
неудовлетворительное состояние гидротехнических и очистных сооружений
Ростовской
области,
свидетельствует
о
необходимости
проведения
мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление
и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение
негативного
воздействия
вод,
развитие
системы
рационального
водопользования.
2.2
Программно-целевое
планирование
и
финансирование
водохозяйственной деятельности в регионе
Программно-целевое
водохозяйственной
планирование
деятельности
является
и
одним
финансирование
из
важнейших
инструментов стимулирования рационального водопользования в регионе.
93
Реализация процесса планирования водопользования осуществляется
через разработки государственных и региональных программ в области
водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Эти программы, в
основном,
направлены
на
достижение
экологически
безопасного
и
экономически необходимого уровня водопользования.
В настоящее время, основополагающей государственной программой,
общей для всех регионов и страны, в целом, является "Водная стратегия
Российской федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р" (далее
- Стратегия).
В
данной
стратегии
обеспечивающие
восстановление
устойчивое
водных
определяются
развитие
объектов
и
основные
направления,
водопользования,
формирование
охрану
и
конкурентных
преимуществ России в сфере водопользования.
Реализации Стратегии осуществляется по следующим направлениям:
1. Повышение рациональности водопользования и гарантированное
обеспечение водными ресурсами экономики и населения;
2. Восстановление и охрана водных объектов;
3. Снижение негативного воздействия вод;
4. Совершенствование системы государственного управления в сфере
водопользования;
5. Развитие системы государственного мониторинга состояния водных
объектов;
6. Инновационное и научно-техническое развитие материальнотехнической базы системы водопользования;
7. Совершенствование кадровой политики в области водопользования;
8.
Развитие
системы
экологического
воспитания
населения
и
пропаганда охраны и рационального использования водных ресурсов.
На реализацию данной стратегии за весь период будет выделено 662,4
млрд. рублей. Следует отметить, что 114,6 млрд. рублей будет выделено из
94
средств субъектов России и местных бюджетов. Предполагается, что данные
средства
будут,
в
основном,
использоваться
для
реконструкции
и
строительства очистных и гидротехнических сооружений.
Необходимость осуществления комплекса мероприятий по реализации
стратегии послужило причиной разработки целого ряда экологических
программ на различных уровнях управления. Разработанные целевые
программы развития и совершенствования системы водопользования
Российской
Федерации
подразумевают
разработку
территориально-
адаптированных региональных программ в этой области. Такие программы
представлены на рис.14.1
Федеральная
целевая
программа
"Развитие
водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №
1316-р. (далее - Программа) направлена на решение трех основных целей:
1. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития
страны путем рационального использования водных ресурсов, с помощью:
- ликвидации дефицита воды, в нуждающихся регионах;
- рационализации водопользования.
2. Охрана и восстановление водных объектов, используя:
- сокращение вредного воздействия на водные объекты;
- восстановление водных объектов.
3. Защита населения от негативного воздействия вод, посредством:
- повышение безопасности гидротехнических сооружений;
- предупредительное проведение противопаводковых мер;
- строительство сооружений инженерной защиты.
1
"Водная стратегия Российской федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р" / режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/902173350
95
Водная стратегия Российской Федерации
Федеральная целевая программа
"Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации
в 2012-2020 годах"
Федеральная целевая программа
"Чистая вода" на 2011-2017 годы
Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области на период до 2020 года
Областная долгосрочная целевая
программа «Охрана окружающей
среды и рациональное
природопользование в
Ростовской области на 2011-2015
годы»
Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие
водохозяйственного комплекса
Ростовской области в 2013 – 2020
годах»
Областная долгосрочная целевая
программа «Развитие
водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод Ростовской
области на 2012 – 2017 годы»
Областная долгосрочная целевая
программа «Модернизация
объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской
области на 2011 – 2014 годы»
Рисунок - 14 Комплекс целевых программ направленных
рационализацию процесса водопользования в Ростовской области1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
96
на
Для
реализации
поставленных
целей
необходимо
проведение
комплекса мероприятий по следующим направлениям:
- реконструкция гидроузлов и строительство водохранилищ, включая
сезонные и многолетние водохранилища;
- субсидирование процентных ставок по кредитам при реализации
проектов, направленных на строительство водохозяйственных объектов;
- строительство оросительных систем;
- очищение и восстановление водных объектов;
- модернизация и развитие системы государственного мониторинга
водных объектов;
- проведение необходимых научно-исследовательских и опытноконструкторских работ;
- создание и внедрение единой аналитико-информационной системы
управления водопользованием страны;
- постоянный контроль за реализацией всех мероприятий в рамках
программы.
Общий объем финансирования составляет 520,6 млрд. рублей, из
которых 105,6 млрд. рублей - средства местных бюджетов и субъектов
федерации.
В рамках реализации данной Программы, Ростовская область
осуществила за 2012 и запланировала осуществить в 2013 ряд мероприятий
(табл. 5).
Как видно из таблицы, за 2012 год на реализацию Программы было
затрачено:
- из областного бюджета 5646,5 тыс. рублей;
- из местного бюджета 1017,5 тыс. рублей.
А в 2013 году, планируется затратить:
- из областного бюджета 4822,4 тыс. рублей;
97
Таблица - 5 Реализация Федеральной целевой программы "Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020
годах"на территории Ростовской области1
Наименование
мероприятия
Год
Ассигнования (тыс. рублей)
Федеральный
Областной
Местный Всего
бюджет
бюджет
бюджет
9286,9
2488,6
430,6
12206,1
Капитальный ремонт
ГТС руслового
водохранилища на реке
Акшибай, Заветинский
район
2012
Капитальный ремонт
ГТС Соколовского
водохранилища,
Красносулинский район
Капитальный ремонт
ГТС водохранилища
бассейна реки Березовая,
Обливский район
2012
13046,8
2522,4
486,9
16056,1
2012
5987,1
635,5
100,0
6722,6
Капитальный ремонт
ГТС руслового
водохранилища на реке
Акшибай Заветинский
район
Капитальный
ремонт
ГТС
Соколовского
водохранилища,
Красносулинский район
Капитальный ремонт
ГТС водохранилища
бассейна реки Березовая,
Обливский район
2013
3999,0
88,7
4087,7
2013
13046,8
2522,4
363,3
16932,5
2013
5540,9
500,0
76,9
6117,8
Капитальный
ремонт
ГТС пруда-накопителя
"Родинский",
Милютинский район
Капитальный
ремонт
ГТС водохранилища на
реке Ерик, Дубовский
район
2013
-
600,0
102,6
702,6
2013
-
700,0
108,3
808,3
Капитальный
ремонт
ГТС водохранилища на
балке Чесноковский Яр,
Чертковский район
2013
-
500,0
76,0
576,0
Составлена автором с использованием "Мероприятия Ростовской области, софинансируемые за счет
средств федерального бюджета за 2012,2013 гг." Режим доступа: http://www.donland.ru
1
98
- из местного бюджета 815,8 тыс. рублей.1
Следующей
водопользования
основополагающей
программой
в
области
Российской Федерации является Федеральная целевая
программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1092. Ее
основная цель - обеспечение население безвредной, соответствующей
санитарно-эпидемиологическим
и требованиям безопасности водой, в
рамках чего необходимо:
а) совершенствование законодательства страны в сферах:
- тарифного регулирования в области жилищно-коммунального
хозяйства;
- экологического законодательства;
- государственно-частного партнерства;
- улучшения качества водообеспечения населения;
- водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
б) совершенствование системы государственного регулирования в
области водопользования;
в)
создание
условий
для
привлечения
частных
долгосрочных
инвестиций в водохозяйственный сектор;
г)
реконструкция,
строительство
и
модернизация
систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в регионах и стране в
целом.2
Общий объем финансирования составляет 331,8 млрд. рублей, из
которых 9 млрд. рублей - средства местных бюджетов и субъектов
федерации.
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 20122020 годах", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №
1316-р./ Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/10/04/voda-dok.html
2
Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1092./ Режим доступа:
http://www.rg.ru/2011/01/24/chistaya-voda-site-dok.html
1
99
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Чистая вода"
на 2011-2017 годы, Ростовская область осуществила за 2012 год ряд
мероприятий по реконструкции и строительству муниципальных объектов
водохозяйственного назначения на общую сумму 477304,4тыс. рублей, из
них:
- из областного бюджета 187853,8 тыс. рублей;
- из местного бюджета 21570,2 тыс. рублей.1
Рассмотрим основные мероприятия, которые планируется осуществить
в рамках реализации приведенных выше целевых программ и стратегии по
рационализации процесса водопользования, охраны и восстановления
водных объектов в регионе.
В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в
Ростовской
области
на
2011-2015
годы»
планируется
реализовать
подпрограмму «Охрана и рациональное использование водных объектов или
их частей, расположенных на территории Ростовской области», состоящую
из двух направлений:
1. «Организация мероприятий по защите территории и населения
Ростовской области от негативного воздействия вод»;
2.
«Организация мероприятий по оздоровлению экологической
обстановки на водных объектах».
Объем финансирования данной подпрограммы составляет 398255,3
тыс. рублей, из них:
- 151930,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 224 216,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 22 108,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
При этом:
"Мероприятия Ростовской области, софинансируемые за счет средств федерального бюджета за 2012 г."
Режим доступа: http://www.donland.ru
1
100
- На осуществление первого направления будет затрачено 240795,7
тыс. рублей, из них :
- 82872,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 138399,2 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 19524,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
- На реализацию второго направления будет затрачено 157459,6 тыс.
рублей, из них :
- 69058,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 85817,1 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 2584,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.1
В рамках реализации подпрограммы, планируется провести комплекс
мероприятий
по ее реализации. Основные мероприятия и уровень их
финансирования представлены в табл. 6.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить рациональное
водопользование в Ростовской области, сделать чище водные объекты и
улучшить техническое состояние гидротехнической сети.
Следующей реализуемой программой, на территории исследуемого
региона, является Областная Долгосрочная Целевая Программа «Развитие
водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах».
Объем финансирование данной программы составляет 1 858 704,9 тыс.
рублей, из них:
- 89 924,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 1 732 708,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 36 072,6 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
1
Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143. / Режим доступа
http://www.mineconomikiro.ru/a3/a35/dzp/postan_pro803_23.08.2012.pdf
101
Таблица - 6 Основные мероприятия, проводимые в рамках реализации
подпрограммы «Охрана и рациональное использование водных
объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской
области» и объемы их финансирования1
Направление
№
подпрограммы п/п
"Организация
мероприятий
по
защите
территории и
населения
Ростовской
области
от
негативного
воздействия
вод"
1
2
Наименование мероприятия
Разработка проектов:
- 2 «Расчистка реки Большой Несветай,
Родионово-Несветайского района»
- «Расчистка реки Кадамовка г. Шахты»
"Целевая
экологическая
программа
оздоровления
водного
бассейна
реки
Темерник, установка дренажной системы", г.
Ростов-на-Дону
- «Расчистка реки Калитва, Белокалитвинский
район»
«Расчистка
реки
Березовая,
Белокалитвинский район»
- «Расчистка реки Глубокая, Миллеровский
район»
- «Реконструкция ГТС пруда Алексеевский»,
Кашарский район
- «Капитальный ремонт ГТС пруданакопителя «Родинский» на реке Березовая,
Милютинский район»
- «Капитальный ремонт плотины балки Ерик,
Дубовский район»
- «Реконструкция ГТС пруда на реке Керчик,
Октябрьский район
- «Капитальный ремонт ГТС реки Березовая,
Обливский район»
- «Капитальный ремонт ГТС на балке
Чесноковский Яр, Чертковский район»
- «Капитальный ремонт ГТС руслового
водохранилища
на
реки
Акшибай,
Заветинский район»
- «Реконструкция ГТС пруда на реке
Кадамовка, г. Шахты»
«Укрепление
берегов
реки
Дон,
Константиновский район»
- «Берегоукрепление Таганрогского залива
Азовского Моря, Неклиновский район»
Обследование
и
оценка
пропускной
способности русла и ГТС, проведение
противоаварийных
мероприятий
балки
Безымянной в г. Ростове-на-Дону
Объемы
финансирования
(тыс. рублей)
23180,50
1580,0
Составлена автором с использованием
Областной долгосрочной целевой программы «Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы»,
утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143
1
102
Продолжение табл. - 6
Направление
подпрограммы
№
п/п
Наименование мероприятия
2
Обследование
и
оценка
пропускной
способности русла и
ГТС,
проведение
противоаварийных
мероприятий балки Безымянной в
г. Ростове-на-Дону
Обследование
и
расчет
пропускной
способности ГТС и русла, предотвращение
негативного
воздействия
вод
реки
Кизитеринка в г. Ростове-на-Дону
Рекультивация
реки
Куберле,
Зимовниковский района
Расчистка
5
реки:
Большой
Несветай,
Грушевка,
Капитальный ремонт и реконструкция ГТС:
Соколовского
водохранилища,
Красносулинский район;
- Водохранилища Кашарское, Кашарский
район;
- Пруда «Алексеевский», Кашарский район;
Водохранилища
на
реке
Амта,
Заветинский район
- Водохранилища на реке Акшибай,
Заветинский район
- Водохранилища на балке Голая,
Обливский район.
Корректировка проекта «Берегоукрепление
реки Дон, Волгодонский район»
Берегоукрепительные работы реки Дон:
Волгодонский, Семикаракорский районы;
Разработка проектов:
- «Расчистка реки Чир, Боковский район»
-«Расчистка реки Тузлов, Аксайский район»
- «Расчистка реки Крепкая, РодионовоНесветайского района»
- «Расчистка водохранилища на балке
Кобяковской, г. Ростове-на-Дону»
- «Реконструкция разделительной плотины
на озере Соленое, Пролетарский район»
Расчистка рек: Тузлов, Чир, Крепкая.
Установление защитных прибрежных полос
и границ водоохранных зон на реках: Дон,
Тузлов, Сал, Темерник, Быстрая, Большой
Калитвенец, Кумшак, Калитва
Реконструкция разделительной плотины на
озере Соленое, Пролетарский район
Проведение мониторинга водных объектов
3
4
5
6
7
8
«Организация
мероприятий по
оздоровлению
экологической
обстановки на
водных
объектах»
9
10
11
12
13
103
Объемы
финансирования
(тыс. рублей)
1580,0
2530,0
2 188,1
29543,30
73386,3
2 389,1
98189,7
11230,1
56020,0
69 058,2
17341,1
4700,0
Программа подразумевает комплексную реализацию трех направлений:
1. «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов»,
затраты на реализацию направления составляют 1 150 000,9 тыс. рублей.
Направление включает следующие мероприятия:
а) Мероприятия по расчистке:
- рек: Калитва, Березовая, Меловая, Ольховая, Яблоновая, Большая,
Мечетная, Нагольная, Кагальник, Тузлов, Кадамовка, Аюта, Крепкая, Средний Егорлык, Быстрая, Большая Куберле, Чир, Темерник, Кизитеринка,
Черная, Солоная, Мокрый Батай, Сал.
- балок Рябинина, Безымянной, Кобяковской.
Общие затраты на мероприятия по расчистке водных объектов
составляют 1101000,9 тыс. рублей, финансируемые из областного бюджета.
б) Развитие системы мониторинга водных объектов и его проведение
на территории Ростовской области.
Общие затраты на проведение мониторинга составляют 49000,0 тыс.
рублей, финансируемые из областного бюджета.
2.
«Защита от негативного воздействия вод и обеспечение
безопасности ГТС», затраты на реализацию направления составляют
1 150 000,9 тыс. рублей.
Направление подразумевает реализацию следующих мероприятий:
а) Реализация мероприятий по капитальному ремонту ГТС на:
- реках: Березовая, Ерик, Чесноковский Яр, Средний Егорлык, Керчик,
Мокрый Еланчик, Куго-Ея, Егорлычек, Юла, Мокрая Чумбурка, Быстрая,
Белая.
- водохранилищах: «Курлацкое русло», Пономаревского, № 19, Егоровское, Астаховское.
- балках: Голая, Мокрая Камышеваха, Попасная, Козловая, Котлубань,
Дубовая, Сукта, Мокрая Кугульта, Сухой Самбек, Мокрая Ельмута, Кривая.
- прудах: «Сергеевский», Нижний, Верхний.
104
Затраты на капитальный ремонт ГТС составляют 57109,7 тыс. рублей,
включая:
- 54718,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 2391,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
б) Реализация мероприятий по реконструкции и ликвидации ГТС,
включает:
- Разработку проектов: «Ликвидация ГТС на балке Большая Намжа,
Октябрьского района»; «Реконструкция ГТС пруда XX лет РККА на балке
Соленая на территории города Шахты»;
- Реконструкция ГТС на: реках: Кадамовка, Гнилая, Средний Егорлык,
Керчик, Камышная, Лозовенькая; балках: Бирючья, Сухая Савдя, Осиновая,
Фатеева, Сухой Керчик,
Щуличья, Камышеваха, Яман-Сала;
пруде
Казенный.
Общие затраты реконструкцию ГТС Ростовской области составляют
75687,6 тыс. рублей, из них:
- 67483,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 8204,3 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
в) Субсидии муниципальным образованиям Ростовской области для
софинансирования проведения работ по постановке ГТС на учет в качестве
бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность
составляю 4185,5 тыс. рублей, из них:
- 3600,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 585,5 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
г) Берегоукрепительные мероприятия:
- рек Дон, Калитва;
- Таганрогского залива Азовского моря;
- балок Мокрая Кугульта, Валовая, Черепаха.
Затраты на берегоукрепительные мероприятия составят 479297,2 тыс.
рублей, из них:
- 454405,8 тыс. рублей - средства областного бюджета;
105
- 24891,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
3.
«Осуществление
части
переданных
полномочий
Российской
Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального
бюджета)»,
затраты на реализацию направления составляют 92424,0 тыс.
рублей, включая:
- 89 924,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 2500,0 тыс. рублей - средства областного бюджета.1
Направление включает:
а) Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия
вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории
Ростовской области, включает расчистку рек Кадамовка, Атюхта и Глубокая.
Также в рамках реализации программы «Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» планируется
привлечение средств федерального бюджета в размере 150700 тыс. рублей на
реализацию следующих мероприятий:
1.
Расчистка
реки
Тузлов
в станице
Грушевская
Аксайского
Каргинская,
Боковский
района. Требуемые средства 117900,0 тыс. рублей;
2.
Расчистка
реки
Чир
в
станице
район. Требуемые средства 10800,0 тыс. рублей;
3. Капитальный ремонт ГТС пруда-накопителя «Родинский» на реке
Березовая, Милютинский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей;
4. Капитальный ремонт ГТС водохранилища на реке Ерик, Дубовский
район. Требуемые средства 7000,0 тыс. рублей;
5. Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Голая бассейна
реки Березовая, Обливский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей;
6. Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Чесноковский
Яр, Чертковский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей.
1
Областная Долгосрочная Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской
области в 2013 – 2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от
16.08.2012 № 779 / Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=113059
106
Проведение указанных мероприятий позволит:
- улучшить состояние водных ресурсов Ростовской области;
-
повысить
эффективность
и
безопасность
гидротехнических
сооружений;
- развить имеющуюся систему мониторинга водных объектов;
- сделать безопасными береговые линии поверхностных водных
объектов.
Следующей программой, реализуемой на территории Ростовской
области,
является Областная долгосрочная целевая программа «Развитие
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области».
Объем финансирования программы составляет 40245623,8 тыс. рублей,
из них:
- 3664381,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 13456661,3 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 3115907,8 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
Выделяют три основных направления реализации программы:
1.
Проведение мероприятий по совершенствованию
системы
управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
2. Рационализация использования водных ресурсов;
3. Реализация мероприятий по реконструкции, строительству и
капитальному
ремонту
муниципальных
и
областных
объектов
водопроводно-канализационного хозяйства.1
Рассмотрим их более подробно.
Проведение мероприятий по совершенствованию системы управления
сектором
водоснабжения,
водоотведения
и
очистки
сточных
вод,
подразумевает:
а) разработка и внедрения долгосрочных тарифов, используя метод
доходности инвестиционного капитала.
Областная долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106/ Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=107988
1
107
б) привлечение частных операторов управления сектором, используя
концессионные соглашения, путем:
- перехода к концессионному механизму;
- разработки конкурсной документации для проведения конкурсов на
право заключения концессионн6ых соглашений;
- проведения конкурсов;
- заключения концессионных соглашений.
в) корректировка инвестиционных программ в области водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод;
г) совершенствование системы контроля в секторе водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, используя показатели качества и
надежности оказываемых услуг;
д) совершенствование механизмов регулирования отвода и сброса
сточных вод в водные объекты, путем:
- разработки и внедрения прогрессивной шкалы платы за сброс
сточных вод в водные объекты;
- ужесточения контроля за водопользователями;
- распределения ответственности среди водопользователей;
- усиление режима хозяйственной деятельности в зонах охраны водных
ресурсов.
Мероприятия по рационализации водопользования подразумевают
выполнение следующих мероприятий:
а) оценка состояния источников водопользования, путем:
- проведения мониторинга водных объектов;
-
проверка
зон
санитарной
охраны
на
соответствие
нормам
законодательства;
- разработки предложений по улучшению состояния водных объектов
области.
б) внедрение современных инновационных технологий систему
водопользования, с помощью:
108
- разработки базы данных инновационных технологий, рекомендуемых
к применению в водном хозяйстве;
- определения масштабов модернизации ГТС.
в) повышение качества очистки сточных вод, путем:
- увеличения надежности функционирования канализационной сети;
- ужесточение контроля за работой очистных сооружения предприятий.
Реализация
капитальному
мероприятий
ремонту
по
реконструкции,
муниципальных
и
строительству
областных
и
объектов
водопроводно-канализационного хозяйства, включает:
а) реконструкцию и строительство муниципальных и областных объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
б) разработку проектно-сметной документации реконструкцию и
строительство муниципальных и
областных объектов коммунальной
инфраструктуры
в) капитальный ремонт областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Также,
для
повышения
инвестиционной
привлекательности
организаций коммунальной сферы, в рамках данной программы будут
выделены средства из бюджета Ростовской области, для софинансирования
следующих мероприятий:
- разработка системы управления водоснабжением и водоотведением;
- реконструкция и строительство очистных сооружений, установок
кондиционирования
воды
и
централизованной
очистки,
сооружений
механической и биологической очистки, канализаций, обработки осадков
сточных вод, локальных очистных сооружений;
- создание геоинформационных систем, гидравлических моделей,
систем измерения количества и качества сточных вод;
- подготовка проектной документации;
- иные мероприятия по модернизации и строительству систем
водоснабжения и водоотведения.
109
Следующая программа реализуемая на территории области - это
Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года. К основным задачам стратегии относят:
- сокращение негативного воздействия на водные ресурсы;
- восстановление и охрана водных объектов;
- повышение безопасности и надежности ГТС;
- предотвращение затопления объектов Ростовской области;
- защита населения от берегоразрушения.
К основным мероприятием, по достижению целей Стратегии, следует
отнести:
- реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы
«Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020
годах»;
- реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы
«Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской
области» на 2012 – 2017 годы;
-
строительство,
реконструкция,
ремонт
очистных
сооружений
рассматриваемой программой является
Областная
водопользователями.1
Следующей
долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы». В рамках анализа
данной
программы
мероприятий,
представляется
связанных
с
целесообразным
модернизацией
объектов
рассмотрение
коммунальной
инфраструктуры в сфере водопользования, к ним относятся:
-
строительство
и
реконструкция
объектов
водопроводно-
канализационного хозяйства, находящихся в государственной (областной)
или муниципальной собственности;
1Стратегия
сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020
года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48/ Режим доступа:
http://www.mineconomikiro.ru/a3/a35a/postan_pro48_05feb2013.pdf
110
- разработка проектно-сметной документации на строительство,
реконструкцию и капитальный ремонт областных и муниципальных
объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
-
капитальный
ремонт
областных
и
муниципальных
объектов
водопроводно-канализационного хозяйства.
На реализацию данных мероприятий программы будет выделено
7626969,1 тыс. рублей, включая:
- 3932449,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
- 1935776,1 тыс. рублей - средства областного бюджета;
- 358743,5 тыс. рублей - средства местных бюджетов;
- 1400000,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников.1
Проведенный анализ показал, что в Ростовской области развита
система
прогарммно-целевого
планирования
водохозяйственной
деятельности. Область также участвует в ряде целевых программ Российской
Федерации.
Однако, следует отметить, что реализация, приведенных выше
программ, подразумевает работу по нескольким направлениям, в рамках
который должен быть проведен целый комплекс мероприятий. В ряде
программ мероприятия дублируются, при этом целому ряду проблем,
которые необходимо решать, не уделяется должного внимание. Реализация
мероприятий представляет собой выполнение участков работ, не приводящее
к достижению поставленных целей.
Так, например, расчистка участков одной и той же реки, заложена не
только в различных подпрограммах (расчистка участков реки Тузлов
встречается в трех целевых программах), в то время, как вопросы повышения
эффективности системы управления,
информационных
систем
создание и внедрение аналитико-
управлением
1
водопользованием,
повышение
Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации Ростовской
области от 01.11.2010 № 277/ Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=93938
111
использования экономических инструментов стимулирования рационального
водопользования практически не затрагиваются.
На
наш
взгляд,
для
эффективной
рационализации
процесса
водопользования Российской Федерации в целом и Ростовской области, в
частности, необходимо использовать при программно-целевом планировании
метод стратегических инициатив.
В ходе проведенного анализа нами было выделено три стратегические
инициативы, реализация которых, позволит достигнуть целей, описанных в
Водной стратегии Российской Федерации:
1. Повышение рациональности водопользования;
2. Восстановление и охрана водных объектов;
3. Снижение негативного воздействия вод.
Реализация выделенных стратегических инициатив подразумевает
достижение комплекса целей, подцелей и задач. Для их детального анализа,
были составлены деревья целей, представляющие собой систему целей и
задач,
достижение
которых,
обеспечит
успешную
реализацию
трех
стратегических инициатив и Водной стратегии в целом. Деревья целей
представлены на рис. 15,16,17 соответственно.
Для оценки эффективности реализации стратегической инициативы
"Повышение рациональности водопользования" и достижения поставленных
целей, предлагается использовать целевые индикаторы, представленные в
табл. 7.
Приведенные целевые индикаторы, на наш взгляд, в полной мере могут
оценить эффективность реализации стратегической инициативы "Повышение
рациональности водопользования" и определить степень достижения ее трех
основных целей:
- Гарантированное обеспечение водными ресурсами экономики и
населения;
112
Повышение рациональности водопользования
Гарантированное обеспечение
водными ресурсами экономики и
населения
улучшение
качества
подаваемых
водных
ресурсов
ликвидация
дефицита
водных
ресурсов
строительство
новых и
реконструкция
имеющихся
гидроузлов
ужесточение
требований
к качеству
подаваемой
воды
строительство
водохранилищ
строительство и
модернизация
сетей
водоснабжения
и водоотведения
создание
методологических
и технологических
основ
экосистемного
водопользования
внедрение
инновационных
методов очистки
подаваемой воды
Развитие системы экологического воспитания в
сфере охраны и рационального использования
водных ресурсов
улучшение
инфраструктуры
водопользования
строительство и
реконструкция
ГТС
строительство
оросительных
систем
повышение
качества услуг
водоснабжения и
водоотведения
совершенствова
ние технологий
создание
подготовки
геоинформацион
питьевой воды ных систем,
увеличение
надежности сетей
водоснабжения их
модернизация
повышение
экологической
культуры
населения
гидравлических
моделей, систем
измерения
локальных ГТС
воспитание
детей в
соответствии с
принципами
бережного
отношения к
водным
ресурсам
обеспечение
населения
информацией
о состоянии
водных
ресурсов
разработка
специальных
образовательных
программ
поддержка соц.
проектов,
ориентированных на
улучшение состоя
водных объектов и их
охрану
оповещение в
СМИ
изготовление
полиграфической
продукции по
водоохранной
тематике
Совершенствование системы
государственного управления в сфере
водопользования
создание и
внедрение
аналитикоинформационн
ой системы
управлением
водопользованием
разработка
схем
комплексного
использования
водных
ресурсов
совершенствование
законодательства
В сферах:
- тарифного
регулирования
- ГЧП
- водоснабжения
водоотведения и
очистки
сточных вод
совершенст-
применение
экономических
инструментов
субсидирование
процентных ставок
по кредитам при
реализации
проектов
строительства
водохозяйственных
объектов
разработка
долгосрочных
тарифов, используя
метод доходности
капитала
разработка
вование
нормативов
мониторинга
допустимого
совершенс
привлечение
воздействия
внедрение
твование
частных
на водные
ииновац. измерит.
гос.
операторов ,
ресурсы
технологий
контроля
используя метод
развитие сети измерит.
концессионных
центров и лабораторий
соглашений
координация
координация действий корректировка
всех уровней
центров мониторинга
управления
инвест. программ
Рисунок - 15 Дерево целей стратегической инициативы : повышение рациональности водопользования1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
113
- Совершенствование системы государственного управления в сфере
водопользования
- Развитие системы экологического воспитания в сфере охраны и
рационального использования водных ресурсов
Таблица - 7 Целевые индикаторы стратегической
"Повышение рациональности водопользования"1
Цель, для
оценки
достижения
которой
предложен
индикатор
Гарантированное обеспечение
водными
ресурсами
экономики и
населения
инициативы
Целевой индикатор
Единица
измерения
Показатель "Численность населения, проживающего в
районах, в которых снижен уровень дефицита водных
ресурсов
Доля проб воды, не отвечающих
гигиеническим
нормативам по санитарно-химическим
показателям в
водопроводных сетях
Доля проб воды, не отвечающих
гигиеническим
нормативам по микробиологическим
показателям в
водопроводных сетях
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене
шт
Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в
замене
Количество
аварий
в
системах
водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод в год на 1000 км
сетей
Доля сточных вод прошедших через очистные сооружения,
в общем объеме сброшенных сточных вод
Доля очищенных до нормативных значений сточных вод,
в общем объеме сточных вод, прошедших очистные
сооружения
%
1
%
%
%
шт
%
%
Составлена автором с использованием: Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р.; Федеральная целевая программа "Чистая вода" на
2011-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г.
№ 1092; Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
114
Продолжение табл. - 7
Цель, для
оценки
достижения
которой
предложен
индикатор
Целевой индикатор
Единица
измерения
Доля утечек и потерь воды в общем объеме, поданном в
сеть
Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод
Обеспеченность населения централизованными услугами
водоснабжения
Обеспеченность населения централизованными услугами
водоотведения
Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности
населения области
Уровень износа коммунальной инфраструктуры
%
Развитие
системы
экологического
воспитания в
сфере охраны и
рационального
использования
водных
ресурсов
Количество детей, участвующих в мероприятиях
проводимых в рамках экологического движения
Количество ежегодных мероприятий по экологическому
просвещению и образованию, проводимых на территории
Ростовской области в рамках Дней защиты от
экологической опасности «Экология – Безопасность –
Жизнь»
Количества информационных материалов посвященных
информации о состоянии водных объектов и мероприятий
по их охране и восстановлению, размещаемых на
официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах
массовой информации
Совершенство- Доля модернизированных и новых гидрологических постов
вание системы и лабораторий системы гос. мониторинга, в общей
государственпотребности в гидрологических постах и лабораториях
ного управления Количество бассейнов водных объектов, на которых
в сфере
осуществляется мониторинг водных объектов
водопользоДоля воды, поставляемой организациями коммунального
вания
хозяйства, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 100 тыс. человек)
Доля
воды,
поставляемой
организациями
ЖКХ,
использующие в своей деятельности долгосрочные тарифы
(в городах с населением более 100 тыс. человек)
Доля инвестиций в системы водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод в общем объеме выручки
организаций коммунального сектора
Доля заемных средств в общем объеме инвестиций в
основной капитал систем водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод
115
шт
%
%
%
%
шт
шт
шт
%
шт
%
%
%
%
Продолжение табл. - 7
Цель, для
оценки
достижения
которой
предложен
индикатор
Целевой индикатор
Единица
измерения
Доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в
коммунальный сектор
Расходы консолидированного бюджета Ростовской области
на финансирование ЖКХ в части компенсации разницы
между экономически обоснованными и установленными
тарифами
Процент организаций коммунального сектора с долей
участия в уставном капитале Ростовской области и (или)
муниципальных образований Ростовской области не более
25 процентов, осуществляющих оказание услуг по
водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод,
использующих объекты коммунальной инфраструктуры на
праве частной собственности, по договору аренды или
концессионному соглашению
Доля доходов от реализации услуг по основному виду
деятельности убыточных организаций коммунального
комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по
основному виду деятельности организаций ЖКХ
Доля убыточных организаций ЖКХ
%
Доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в
коммунальный сектор
Расходы консолидированного бюджета Ростовской области
на финансирование ЖКХ в части компенсации разницы
между экономически обоснованными и установленными
тарифами
Доля организаций коммунального комплекса с долей
участия в уставном капитале Ростовской области и (или)
муниципальных образований Ростовской области не более
25 процентов, осуществляющих оказание услуг по
водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод,
использующих объекты коммунальной инфраструктуры на
праве частной собственности, по договору аренды или
концессионному соглашению
Доля доходов от реализации услуг по основному виду
деятельности убыточных организаций коммунального
комплекса в общем объеме доходов от реализации услуг по
основному виду деятельности организаций ЖКХ
116
тыс. руб.
%
%
%
%
тыс. руб.
%
%
Для оценки эффективности реализации стратегической инициативы
"Восстановление и охрана водных объектов" и достижения поставленных
целей, предлагаем использовать целевые индикаторы, представленные в
табл. 8.
Восстановление и охрана водных объектов
Сокращение вредного воздействия на
водные объекты
внедрение
жесткой
системы
нормирования
воздействия
на водные
ресурсы
повышение
штрафов за
загрязнение
водных
объектов
повышение
защищенности
водных
объектов
установление
границ
водоохранных
зон и
прибрежных
полос
Очистка и восстановление
водных ресурсов
создание
безопасных
условий
эксплуатации
водных
объектов
совешенствование
механизма
регулирования
сброса сточных
вод
усиление
режима
хозяйственной
деятельности в
зонах охраны
водных
ресурсов
разработка научных
методов оценки объемов и
степени негативного
воздействия на водные
объекты
повышение
качества
очистки
сточных вод
увеличение
надежности
фукционирования
канализацио
нных сетей
ужесточение
контроля за
работой
очистных
сооружений
распределение
ответственности
среди
водопользователей
ужесточение
контроля за
водопользователями
введение прогрессивной
шкалы платы за
негативное воздействие
на водные ресурсы
обоснование и
разработка
подходов и
технологий
восстановления
водных
объектов,
утративших
способность к
самоочищению
проведение
необходимых
НИОКР
проведение
работ по
расчистке
водных
объектов
Рисунок - 16 Дерево целей стратегических инициатив : Восстановление и
охрана водных объектов и Защита населения от негативного
воздействия вод 1
Приведенные целевые индикаторы, на наш взгляд, в полной мере могут
оценить
эффективность
реализации
стратегической
инициативы
"Восстановление и охрана водных объектов" и оценить степень достижения
ее основных целей:
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
117
Таблица - 8 Целевые индикаторы стратегической
"Восстановление и охрана водных объектов "1
Цель, для
оценки
достижения
которой
предложен
индикатор
Сокращение
вредного
воздействия на
водные объекты
инициативы
Целевой индикатор
Доля загрязненных сточных вод, сбрасываемых в
поверхностные водные объекты,
в общем объеме
сбрасываемых вод подлежащих очистке
Протяженность, установленных и нанесенных на
землеустроительные карты, водоохранных зон береговой
линии водных объектов, подверженных антропогенному
воздействию
Процент водопользователей, использующих водные
объекты на основании предоставленных в установленном
порядке прав пользования, из общего количества
водопользователей, использование воды которыми
предусматривает приобретение соответствующих прав
Очистка и
Протяженность участков водных объектов, на которых
восстановление выполнены
мероприятия
по
восстановлению
и
водных ресурсов экологической реабилитации водных объектов рамках
полномочий Ростовской области
Протяженность участков водных объектов, на которых
были выполнены работы по расчистке водных объектов
Единица
измерения
%
км
%
км
км
- Сокращение вредного воздействия на водные объекты;
-Очистка и восстановление водных ресурсов.
1
Составлена автором с использованием: Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р.; Федеральная целевая программа "Чистая вода" на
2011-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г.
№ 1092; Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
118
Снижение негативного воздействия вод
Защита населения от негативного воздействия вод
регламентация
хозяйственной
деятельности
затопляемых районов
стимулирование
добровольного
страхования
имущества
граждан
затопляемых
райнов
координация
действий
органов
власти
различных
уровней
оптимизация работы
органов власти
различных уровней
четкое
распределение
полномочий и
ответственности
между
субъектами
управления
создание ситуационнопрогностической системы
управления мероприятий по
предотвращению чрезвычайных
ситуаций
проведение
берегоукрепительных
мероприятий
предотвращение
затопления
территорий
повышение
эксплуатационной
надежности и
безопасности ГТС
проведение
противопаводковых
мероприятий
строительство
сооружений
инженерной
защиты
Рисунок - 17 Дерево целей стратегической инициативы: Защита
населения от негативного воздействия вод1
Для оценки эффективности реализации стратегической инициативы
"Снижение негативного воздействия вод" и достижения поставленных целей,
предлагаем использовать целевые индикаторы, представленные в табл. 9.
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
119
Таблица - 9 Целевые индикаторы стратегической
"Снижение негативного воздействия вод "1
Цель, для
оценки
достижения
которой
предложен
индикатор
Защита
населения от
негативного
воздействия вод
В
целях
инициативы
Целевой индикатор
Единица
измерения
Процент населения, проживающего на территориях
подверженных
негативному
воздействию
вод
и
защищенного путем проведения защитных мероприятий, в
общем количестве населения, проживающего на таких
территориях
Доля ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние
Протяженность новых и реконструированных сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления
Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений
на территории области, принятых в муниципальную
собственность
Ущерб, предотвращенный путем реализации мероприятий
по расчистке паводкоопасных участков рек
Ущерб, предотвращенный путем реализации мероприятий
направленных на повышение безопасности ГТС
Ущерб, предотвращенный в результате проведения
мероприятий по укреплению берегов рек
%
повышения
прозрачности
и
эффективности
%
км
шт
Тыс. руб.
Тыс. руб.
Тыс. руб.
системы
оценивания реализации комплекса стратегических инициатив, в ходе
исследования было выделено семь ключевых целевых индикаторов.
1
Составлена автором с использованием: Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р.; Федеральная целевая программа "Чистая вода" на
2011-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г.
№ 1092; Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
120
К ним относятся:
- показатель удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим
нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;
- доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в
поверхностные водные объекты сточных вод, подлежащих очистке;
- протяженность участков водных объектов, на которых выполнены
мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных
объектов;
- количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется
экологический мониторинг;
- уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- величина предотвращенного ущерба от негативного воздействия вод
в
результате
проведения
берегоукрепительных
мероприятий
и
противопаводковых мер;
-
доля
частных
инвестиций
в
модернизацию
коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в коммунальный сектор.
Предложенный перечень ключевых индикаторов позволит достаточно
полно оценить степень реализации выделенных стратегических инициатив и
проследить
динамику
изменения
значений
основных
параметров,
характеризующих состояние системы водопользования и водохозяйственного
комплекса до и после их реализации.
На наш взгляд, рационализация
и управление водопользованием
Ростовской области через систему стратегических инициатив, позволит
достичь следующих результатов:
- повысить обеспеченность населения и экономики страны водными
ресурсами в необходимом количестве и надлежащем качестве;
- улучшить безопасность, повысить эффективность инфраструктуры
водопользования
(гидротехнических
сооружений,
сетей,
гидроузлов,
очистных сооружений и т.д.);
- повысить эффективность системы управления водопользованием;
121
- повысить инвестиционную привлекательность водохозяйственного
сектора;
- усовершенствовать законодательно-нормативную базу в области
водопользования;
- усилить действенность применения экономических инструментов
стимулирования рационального водопользования;
- улучшить качественное состояние водных объектов;
-
повысить
безопасность
использования
водных
ресурсов
в
хозяйственной деятельности;
- снизить ущерб от негативного воздействия вод, наносимый
населению и отраслям народного хозяйства.
На
реализацию
описанных
выше
стратегических
инициатив,
Ростовская область в срок до 2020 года затратит:
- 17547684,7 тыс. рублей из средств областного бюджета;
- 3556235,7 тыс. рублей из средств местных бюджетов.
Данные значения получены в результате суммирования бюджетов
целевых программ, реализуемых на территории Ростовской области и
направленных на рационализацию процесса водопользования.
Следует отметить, что на охрану и восстановление водных ресурсов
ежегодно затрачивается более 70% средств, выделенных на охрану
окружающей среды.
В 2008 году на охрану и рациональное использование водных ресурсов
было затрачено 70,8% средств, в 2009 - 71,2%, 2010 - 73,8%, в 2011 - 74,6%.1
Данные распределения средств на охрану окружающей среды за 2012
год представлены на рис. 18.
1
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Росстат. - М., 2011. С. 280.
122
0.4
17.5
9.8
72.3
на охрану и рациональное использование водных
ресурсов - 72,3%
на охрану атмосферного воздуха - 9,8%
на охрану окружающей среды(земельных
ресурсов) от отходов производства и потребления
- 17,5%
на рекультивацию земель - 0,4%
Рисунок - 18 Структура затрат на охрану окружающей среды в
Ростовской области за 2012 г.1
Если перевести прилученные данные из процентов в денежное
выражение, то
мы
получим следующие
результаты: на охрану и
восстановление водных ресурсов было затрачено в 2008 г.- 2019272,9 тыс.
рублей; 2009 г. - 2468707,8 тыс. рублей; 2010 г. - 2556997,3 тыс. рублей;
2011г. - 2911548,8 тыс. рублей; 2012 г. - 2997247,0 тыс. рублей.2
Составлен автором с использованием О состоянии окружающей среды Ростовской области за 2007- 2012
годы Стат. сб./ Ростовстат.-Ростов-н/Д., 2013.- 103 с.
2Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Росстат. - М., 2011. С. 280.
1
123
На наш взгляд, такое количество целевых программ и значительные
объемы финансирования направленные
на рационализацию процесса
водопользования и улучшение состояния водных объектов Ростовской
области, обусловлено неудовлетворительным состоянием водных ресурсов, в
настоящее время, а также отсутствием эффективного экономического
механизма и адекватных организационно-экономических инструментов
стимулирования рационального водопользования.
В ходе проведенного исследования, на основании анализа целевых
программ и предложенной системы рационализации водопользования на
основании
стратегических
инициатив,
был
разработан
социально-
экономический прогноз развития водопользования Ростовской области до
2020 года.
Прогноз составлен на вариантной основе и включает следующие три
варианта:
1. Оптимистичный прогноз развития
системы водопользования
Ростовской области;
2. Базовый прогноз развития системы водопользования Ростовской
области;
3. Пессимистичный прогноз развития системы водопользования
Ростовской области.
В качестве основных показателей прогноза будем использовать
значения целевых индикаторов стратегических инициатив, предложенных
выше.
При базовом прогнозе, основой развития водопользования Ростовской
области являются целевые программы правительства области.
Основные финансовые затраты направлены на решение сложившихся
проблем:
- очистку и восстановление водных ресурсов, которым был нанесен
ущерб в процессе чрезмерного антропогенного воздействия;
- ремонт и реконструкция объектов инфраструктуры водопользования;
124
- проведение работ, необходимых для предотвращения негативного
воздействия вод.
При этом, проведение мероприятий по предотвращению будущих
проблем, практически, не осуществляется.
Экономические
инструменты
стимулирования
рационального
водопользования используются как второстепенные инструменты, для
обеспечения достижения показателей программно-целевого планирования.
При таком развитии ситуации неизменными и неэффективными останутся:
- уровень платы за пользование водными ресурсами и их загрязнение;
- тарифы за услуги водоснабжения и водоотведения;
- ставки водного налога.
Размер штрафов за нарушение правил водопользования и охраны
водных объектов останется на прежнем уровне и может быть оценен как
неэффективный (подробный анализ штрафов и оценка их эффективности
будут рассмотрены в параграфе 2.3 настоящей работы).
Эффективность экономического механизма, при таком развитии
ситуации является недостаточной.
Практически не принимаются меры по повышению инвестиционной
привлекательности водохозяйственного сектора.
Система управления водопользованием остается неэффективной:
-
отсутствует
четкое
разграничение
реализуемых
функций
и
ответственности между органами управления различных уровней;
- коррупция и хищение финансовых ресурсов;
- отсутствие квалифицированных кадров и, как следствие, большое
количество неадекватных решений в области водопользования и др.
Совершенствование законодательства и нормативно-правовой
будет проводится по незначительному количеству вопросов, а именно:
- пересмотр закона о концессионных соглашениях;
- водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
125
базы
В основе базового прогноза лежат целевые индикаторы принятые на
уровне значений указанных в целевых программах Ростовской области. Они
представлены в табл. 10.
Таблица - 10 Основные показатели базового прогноза развития
водопользования Ростовской области1
№
Целевой показатель
Значение
п/п
показателя
1 Доля проб воды, не отвечающих, по санитарно-химическим
38,8
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
2 Доля проб воды, не отвечающих, по микробиологическим
3,2
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
3 Количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению,
4950
ед.
4 Количество печатной продукции о состоянии окружающей среды,
3750
издаваемой Ростоблкомприродой, экз.
5 Количество участников семинаров, совещаний и курсов повышения
1840
квалификации для специалистов в области охраны окружающей, чел.
6 Количество детей, участвующих в мероприятиях, проводимых в
330
рамках экологического движения, чел.
7 Количество пресс-конференций и информационных материалов,
140
размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в
средствах массовой информации, ед.
8 Процент водопользователей, использующих водные объекты на
97
основании предоставленных в установленном порядке прав
пользования, из общего количества водопользователей, использование
воды которыми предусматривает приобретение соответствующих
прав, %
9 Ущерб, предотвращенный путем
реализации мероприятий
546,85
направленных на повышение безопасности ГТС, млн руб.
10 Ущерб, предотвращенный в результате проведения мероприятий по
765,0
укреплению берегов рек, млн руб.
11 Величина предотвращенного
ущерба, в результате расчистки
99,29
паводкоопасных участков рек, млн руб.
12 Количество ГТС поставленных на учет в качестве бесхозяйных, ед.
349
13 Количество бесхозяйных ГТС принятия в муниципальную
569
собственность, ед
Составлена автором с использованием: Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная
постановлением Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная
Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
1
126
Продолжение табл.- 10
№
Целевой показатель
п/п
14 Доля/Количество
гидротехнических
сооружений
с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности,
приведенных в безопасное техническое состояние, %\ед.
15 Протяженность участков водных объектов, в отношении которых
реализованы мероприятия по оздоровлению и восстановлению, км
16 Протяженность участков берегов водных объектов для которых
созданы водоохранные зоны, км
17 Протяженности вынесенных в натуру водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов, км
18 Количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется
мониторинг водных объектов, ед.
19 Процент населения, проживающего на территориях подверженных
негативному воздействию вод и защищенного путем проведения
защитных мероприятий, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях, %
20 Протяженность новых и реконструированных сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления, км
21 Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %
22 Доля утечек и потерь воды в общем объеме, поданном в сеть, %
23 Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, %
24 Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, шт.
25 Процент сточных вод, прошедших через очистные сооружения, в
общем объеме сточных вод, %
26 Процент сточных вод, очищенных до уровня нормативных значений,
в общем объеме сточных вод, прошедших через очистные
сооружения, %
27 Процент населения, обеспеченного централизованными услугами
водоснабжения, %
28 Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей
требованиям безопасности, в общей численности населения области,
%
29 Доля населения, обеспеченного централизованными услугами
водоотведения, %
30 Доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса,
работающими на основании концессионных соглашений, %
31 Доля инвестиций в системы водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций
коммунального сектора, %
32 Доля заемных средств в общем объеме инвестиций в основной
капитал систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод, %
33 Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
34 Доля убыточных организаций ЖКХ, %
35 Доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в сектор ЖКХ, %
127
Значение
показателя
18,9 / 47
195,53
6946,6
1597,6
12
3,2
5,7
48,0
39,0
45,1
108
94,0
20,9
72,0
86,0
52,2
100
29,0
17,5
47,5
31,2
47,0
К основным причинам развития водопользования Ростовской области
по пессимистическому прогнозу, следует отнести следующие:
- снижение темпов развития экономики;
- снижения доходов, поступающих в бюджет Ростовской области и
России в целом;
- неэффективная реализация планов программно-целевого развития
водопользования Ростовской области;
- снижение финансирования водохозяйственного комплекса;
- неэффективное управление водохозяйственным комплексом;
-
снижение
уровня
использования
экономических
методов
стимулирования рационального водопользования;
- ориентация на экстенсивный тип развития экономики, в целом, и
водопользования, в частности;
- отсутствие инвестиций в водохозяйственный сектор.
Развитие водопользования области по пессимистичному сценарию
предполагает достижение значений ниже целевых показателей программ
Ростовской области.
Развитие
водопользования
по
пессимистичному
сценарию,
не
предполагает реализации мероприятий по достижению следующих важных
целей:
- совершенствования ценообразования в водопользовании,
- повышения эффективности системы управления водохозяйственным
сектором,
- оптимизации работы органов власти различных уровней,
- ликвидации и дефицита водных ресурсов,
- улучшения инфраструктуры водопользования,
- совершенствования законодательства,
-
внедрения
и
применения
рационализации процесса водопользования.
- экологизация отраслей экономики.
128
экономических
инструментов
Развитие водопользования по пессимистическому прогнозу приведет к:
- ухудшению экологического состояния водных объектов Ростовской
области, вследствие увеличения антропогенного воздействия на них;
- недостаточное обеспечение водными ресурсами экономики и
населения области;
- замедлению развития экономики области, в целом.
Основные значения показателей пессимистического прогноза развития
водопользования представлены в табл.11.
Развитие
водопользования
Ростовской
области
по
сценарию
оптимистического прогноза предполагает:
- реализацию всех пунктов программно-целевых планов;
- создание эффективной системы управления водным хозяйством путем
внедрение
аналитико-информационной
системы
управлением
водопользованием ;
-
совершенствование тарифной, налоговой политик в области
водопользования;
- совершенствование экономического механизма стимулирования
рационального водопользования, повышение эффективности использования
экономических инструментов, входящих в его состав;
- развитие системы экологического воспитания в сфере охраны и
рационального использования водных ресурсов;
-
инновационное
развитие
водопользования,
путем
внедрения
инновационных технологий во все стадии процесса водопользования;
- гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и
перспективных потребностей населения и объектов экономики Российской
Федерации;
129
Таблица - 11 Основные показатели пессимистического прогноза
развития водопользования Ростовской области1
№
Целевой показатель
п/п
1 Доля проб воды, не отвечающих, по санитарно-химическим
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
2 Доля проб воды, не отвечающих, по микробиологическим
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
3 Количество
ежегодных
мероприятий
по
экологическому
просвещению, ед.
4 Количество печатной продукции о состоянии окружающей среды,
издаваемой Ростоблкомприродой, экз.
5 Количество участников семинаров, совещаний и курсов повышения
квалификации для специалистов в области охраны окружающей,
чел.
6 Количество детей, участвующих в мероприятиях, проводимых в
рамках экологического движения, чел.
7 Количество пресс-конференций и информационных материалов,
размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в
средствах массовой информации, ед.
8 Процент водопользователей, использующих водные объекты на
основании предоставленных в установленном порядке прав
пользования,
из
общего
количества
водопользователей,
использование воды которыми предусматривает приобретение
соответствующих прав, %
9 Ущерб, предотвращенный путем
реализации мероприятий
направленных на повышение безопасности ГТС, млн руб.
10 Ущерб, предотвращенный в результате проведения мероприятий по
укреплению берегов рек, млн руб.
11 Величина предотвращенного
ущерба, в результате расчистки
паводкоопасных участков рек, млн руб.
12 Количество ГТС поставленных на учет в качестве бесхозяйных, ед.
13 Количество бесхозяйных ГТС принятия в муниципальную
собственность, ед
14 Доля/Количество
гидротехнических
сооружений
с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности,
приведенных в безопасное техническое состояние, %/ед.
Значение
показателя
43,1
4,2
3980
2900
1590
270
114
85
408,55
655,0
80,59
279
460
15,0 / 38
Составлена автором с использованием: Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная
постановлением Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная
Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
1
130
Продолжение табл. - 11
№
Целевой показатель
п/п
15 Протяженность участков водных объектов, в отношении которых
реализованы мероприятия по оздоровлению и восстановлению, км
16 Протяженность участков берегов водных объектов для которых
созданы водоохранные зоны, км
17 Протяженности вынесенных в натуру водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов, км
18 Количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется
мониторинг водных объектов, ед.
19 Процент населения, проживающего на территориях подверженных
негативному воздействию вод и защищенного путем проведения
защитных мероприятий, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях, %
20 Протяженность новых и реконструированных сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления, км
21 Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %
22 Доля утечек и потерь воды в общем объеме, поданном в сеть, %
23 Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, %
24 Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, шт.
25 Процент сточных вод, прошедших через очистные сооружения, в
общем объеме сточных вод, %
26 Процент сточных вод, очищенных до уровня нормативных значений,
в общем объеме сточных вод, прошедших через очистные
сооружения, %
27 Процент населения, обеспеченного централизованными услугами
водоснабжения, %
28 Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей
требованиям безопасности, в общей численности населения области,
%
29 Доля населения, обеспеченного централизованными услугами
водоотведения, %
30 Доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса,
работающими на основании концессионных соглашений, %
31 Доля инвестиций в системы водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций
коммунального сектора, %
32 Доля заемных средств в общем объеме инвестиций в основной
капитал систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод, %
33 Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
34 Доля убыточных организаций ЖКХ, %
35 Доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в сектор ЖКХ, %
131
Значение
показателя
151,23
5996,8
1398,9
9
2,1
4,6
48,0
44,0
52,1
123
84,0
17,9
65,0
74,0
46,1
53
19,9
20,5
52,5
36,3
35,0
- создание условий для обеспечения благоприятных экологических
условий для жизни населения, развития сферы услуг в области водного
туризма и рекреации;
-
увеличение
природоохранной
инвестиционной
активности
в
промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;
- совершенствование нормативно-правовой законодательной базы в
области водопользования.
Развитие водопользования в рамках оптимистического прогноза может
быть реализуемо при условии:
-
заинтересованности
всех
водопользователей
в
рациональном
использовании водных ресурсов, повышения социальной ответственности;
- устойчивого развития экономики страны, в целом, и Ростовской
области, в частности;
- комплексного подхода к рационализации процесса водопользования;
-
координированности
водопользования,
на
действий
основании
всех
жесткого
субъектов
разделения
процесса
обязанностей,
полномочий и ответственности;
-
увеличения
финансирования,
за
счет
привлечения
частных
инвестиций.
Развитие
системы
водопользования
Ростовской
области
по
оптимистическому сценарию, позволило бы решить большинство проблем,
сложившихся
в
процессе
водопользования,
улучшить
качественное
состояние водных объектов и повысить темпы социально-экономического
развития области.
Развитие водопользования по оптимистическому сценарию позволило
бы достичь уровня основных целевых показателей, представленных в табл.
12.
132
Таблица - 12 Основные показатели оптимистического прогноза развития
водопользования Ростовской области1
№
Целевой показатель
п/п
1 Доля проб воды, не отвечающих, по санитарно-химическим
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
2 Доля проб воды, не отвечающих, по микробиологическим
показателям, основным гигиеническим нормативам, %
3 Количество
ежегодных
мероприятий
по
экологическому
просвещению, ед.
4 Количество печатной продукции о состоянии окружающей среды,
издаваемой Ростоблкомприродой, экз.
5 Количество участников семинаров, совещаний и курсов повышения
квалификации для специалистов в области охраны окружающей,
чел.
6 Количество детей, участвующих в мероприятиях, проводимых в
рамках экологического движения, чел.
7 Количество пресс-конференций и информационных материалов,
размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в
средствах массовой информации, ед.
8 Процент водопользователей, использующих водные объекты на
основании предоставленных в установленном порядке прав
пользования,
из
общего
количества
водопользователей,
использование воды которыми предусматривает приобретение
соответствующих прав, %
9 Ущерб, предотвращенный путем
реализации мероприятий
направленных на повышение безопасности ГТС, млн руб.
10 Ущерб, предотвращенный в результате проведения мероприятий по
укреплению берегов рек, млн руб.
11 Величина предотвращенного
ущерба, в результате расчистки
паводкоопасных участков рек, млн руб.
12 Количество ГТС поставленных на учет в качестве бесхозяйных, ед.
13 Количество бесхозяйных ГТС принятия в муниципальную
собственность, ед
14 Доля/Количество
гидротехнических
сооружений
с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности,
приведенных в безопасное техническое состояние, %/ед.
Значение
показателя
27,16
2,24
6435
4875
2392
492
182
100
710,9
994,5
129,1
453
739,7
24,57 / 61
Составлена автором с использованием: Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная
постановлением Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная
Целевая Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
1
133
Продолжение табл. - 12
№
Целевой показатель
п/п
15 Протяженность участков водных объектов, в отношении которых
реализованы мероприятия по оздоровлению и восстановлению, км
16 Протяженность участков берегов водных объектов для которых
созданы водоохранные зоны, км
17 Протяженности вынесенных в натуру водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов, км
18 Количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется
мониторинг водных объектов, ед.
19 Процент населения, проживающего на территориях подверженных
негативному воздействию вод и защищенного путем проведения
защитных мероприятий, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях, %
20 Протяженность новых и реконструированных сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления, км
21 Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %
22 Доля утечек и потерь воды в общем объеме, поданном в сеть, %
23 Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, %
24 Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод, шт.
25 Процент сточных вод, прошедших через очистные сооружения, в
общем объеме сточных вод, %
26 Процент сточных вод, очищенных до уровня нормативных значений,
в общем объеме сточных вод, прошедших через очистные
сооружения, %
27 Процент населения, обеспеченного централизованными услугами
водоснабжения, %
28 Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей
требованиям безопасности, в общей численности населения области,
%
29 Доля населения, обеспеченного централизованными услугами
водоотведения, %
30 Доля воды, поставляемой организациями коммунального комплекса,
работающими на основании концессионных соглашений, %
31 Доля инвестиций в системы водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций
коммунального сектора, %
32 Доля заемных средств в общем объеме инвестиций в основной
капитал систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод, %
33 Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %
34 Доля убыточных организаций ЖКХ, %
35 Доля частных инвестиций в модернизацию коммунальной
инфраструктуры в общем объеме инвестиций в сектор ЖКХ, %
134
Значение
показателя
253,53
9030,58
2076,8
15
4,16
7,41
33,6
27,3
31,57
75
100,0
27,17
93,6
89,0
67,86
100
37,7
14,5
33,25
21,8
60,0
На наш взгляд, основной предпосылкой развития водопользования
Ростовской области по оптимистичному сценарию является разработка
эффективного экономического механизма стимулирования рационального
водопользования,
чему
будет
посвящена
третья
глава
данного
диссертационного исследования.
Структурно-функциональный
2.3
экономического
механизма
анализ
существующего
стимулирования
рационального
водопользования: возможности и ограничения
Основная
цель
использования
экономических
инструментов
стимулирования рационального водопользования заключается создании
материального
интереса
в
соблюдении
экологических
требований,
проведении мероприятий по охране и рациональному использованию водных
ресурсов.
Основные методы экономического регулирования природопользования
Ростовской области представлены в законе "Об охране окружающей среды в
Ростовской области" от 11.03.2003 года №316-3С. К ним относятся:
- прогнозирование социально-экономического развития на основе
экологических прогнозов;
- программно-целевое планирования в области окружающей среды;
- реализация мероприятий по охране окружающей среды;
- проведение мероприятий по экономической оценки природных
объектов;
- экономическая оценка влияния хозяйственной деятельности на
окружающую среду;
-
предоставление
организациям
налоговых
и
иных
льгот,
за
использование вторичных ресурсов и переработку отходов, нетрадиционных
135
видов энергии, внедрение наилучших из существующих технологий, а также
при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
- поддержка инновационной и предпринимательской деятельности,
направленной на охрану окружающей среды;
Для реализации выбранной экономической политики используются
следующие методы и инструменты:
- оценка экологического ущерба, разработка программ по его
компенсации;
- методы стоимостной оценки природных ресурсов;
- система экологических требований и ограничений, неисполнение
которых приводит к штрафным и иным ограничительным санкциям;
- экономическое и финансовое стимулирование ведения хозяйственной
деятельности природосберегающими способами;
-
экономическое
моделирование,
направленное
на
сохранение
устойчивого экологического потенциала области.
На
территории
области
действует
экономический
механизм
стимулирования рационального водопользования в регионе (рис. 19).
Платность
водопользования
выраженная в
тарифной политике
области
Льготная налоговая и
инвестиционная
политика
Программно-целевое
планирование в
области
водопользования
Экологическое
нормирование и
лицензирование
водохозяйственной
деятельности
Элементы экономического
механизма стимулирования
рационального
водопользования
Ростовской области
Экологический
Модернизация и
развитие
коммунальной
инфраструктуры
мониторинг
состояния водных
объектов
Рисунок - 19 Экономический механизм стимулирования рационального
водопользования в Ростовской области1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
136
Рассмотрим приведенные элементы более подробно.
Плата за пользование водными ресурсами на территории Ростовской
области включает в себя:
- плату за нормативно допустимые выбросы в водные объекты;
- плату за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных
лимитов;
- плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водные
объекты. (Рассчитываются по формулам (5),(6), (7), соответственно).
Нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, в
пределах установленных нормативов и лимитов сбросов, рассчитываются для
каждого
загрязняющего
вещества
и
приведены
Постановление
Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и
передвижными
поверхностные
источниками,
и
подземные
сбросы загрязняющих
водные
объекты,
веществ
размещение
в
отходов
производства и потребления (в ред. постановлений правительства РФ
от
08.01.2009 №7).
Уровень лимита сбросов устанавливается для каждого предприятия
индивидуально.
Следует отметить, что размер платы может быть уменьшен, если на
предприятии реализуются водоохранные мероприятия, такие как:
- строительство и реконструкция очистных сооружений для сточных
вод;
-
ввод
в
эксплуатацию
систем
бессточного
и
оборотного
водоснабжения;
- улучшение качества сточных вод, их многократное использование;
- внедрение инновационных методов очистки сточных вод;
- внедрение системы автоматического контроля за объемом сброса
сточных вод и их составом;
- повышение экологичности выпускаемой продукции;
137
- проведение опытно-конструкторских и проектно-изыскательных
работ по созданию водоохранного оборудования и технологий.1
Для регулирования установленных тарифов на территории Ростовской
области применяется метод экономически обоснованных расходов или метод
индексации ранее установленных тарифов.
Формула для определения среднего экономически обоснованного
тарифа выглядит следующим образом:2
Тэо= S + П,
(8)
где:
S - себестоимость услуг;
П - прибыль, необходимая на реализацию мероприятий по ремонту и
модернизации водопроводных сетей и
охране и восстановлению водных
ресурсов.
На
основании
рассчитываются
среднего
тарифы
для
экономически
всех
групп
обоснованного
потребителей
тарифа
услуг
по
водоснабжению и водоотведению.
На
территории
Ростовской
области
потребители
услуг
при
регулировании тарифов делятся на три группы.
К первой группе относится население, проживающее на территории
области. Тариф для первой группы рассчитывается по формуле:3
Т1= (Сэо + Р)* П,
(9)
где:
Т1 - тариф для первой группы потребителей за 1 м3 воды (руб.);
Сэо - экономически обоснованные затраты, принятые Администрацией
области при установлении среднего тарифа;
Р - прибыль с учетом рентабельности до 10%;
Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.12 №348 "О порядке взимания платы за сброс
сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской
области". Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110285
2
Там же
3
Там же
1
138
П - процент предельно-допустимого уровня тарифа, установленный
местной администрацией, в пределах регионального стандарта уровня
платежей граждан.
Доходы первой группы потребителей определяются по формуле:1
Д1= У1 * Т1,
(10)
где:
У1 - отпуск воды для первой группы потребителей (м3);
Т1 - тариф для первой группы потребителей за 1 м3 воды (руб.).
Ко второй группе потребителей относятся бюджетные учреждения и
организации. Для этой группы потребителей тариф равен среднему
экономически обоснованному тарифу и рассчитывается формуле 11.
Доходы второй группы потребителе определяется по формуле:2
Д2= У2 * Тэо,
(11)
где:
У2 - отпуск воды для второй группы потребителей (м3);
Тэо - средний экономически обоснованный тариф.
К третьей группе потребителей относятся все потребители, не
принадлежащие к 1 и 2 группам.
Расчет тарифов для третьей группы потребителей зависит от порядка
возмещения выпадающих доходов по первой группе потребителей:
- если дотации из бюджета отсутствуют, то выпадающие доходы по
первой группе включаются в расчет тарифа, и тариф определяется по
следующей формуле:3
Т3 = −
Доб −Д1 −Д2
Уоб −У1 −У2
,
(12)
где:
Доб - общий доход предприятия с учетом всех потребителей;
Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.12 №348 "О порядке взимания платы за сброс
сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской
области". Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110285
2
Там же
3
Там же
1
139
Д1 - доход по 1 группе потребителей;
Д2 - доход по 2 группе потребителей;
Уоб - общий отпуск воды для всех потребителей
У1 - отпуск воды для первой группы потребителей (м3);
У2 - отпуск воды для второй группы потребителей (м3).
- при возмещении выпадающих доходов первой группы из бюджета,
тариф рассчитывается по следующей формуле:1
Т3 =
Доб −(Д1 +Д2 + дотации)
Уоб −У1 −У2
,
(13)
Размер тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод для города Ростова-на-Дону представлены в табл. 13.
Таблица - 13 Уровень тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод для различных групп потребителей г. Ростована-Дону на 2012,3013 гг.2
Предоставляемая услуга
Водоснабжение
Водоотведение и очистка сточных
вод
Водоснабжение
Водоотведение и очистка сточных
вод
Категория потребителей
Население
Бюджетные
Прочие
(руб/куб.м.)
организации
потребители
(руб/куб.м.)
(руб/куб.м.)
2012
28,31
31,31
48,31
19,06
21,08
39,16
2013
32,56
21,91
36,72
26,01
52,07
42,99
Ставки водного налога для Ростовской области за 2012-2013 гг.
представлены в табл.14.
Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.12 №348 "О порядке взимания платы за сброс
сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской
области". Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110285
2
Составлена автором с использованием : Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской
области от 19.04.2011г. № 7/1"Об утверждении графиков, предусматривающих установление тарифов на
услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для различных групп потребителей
коммунальных услуг". Режим доступа: http://rst.donland.ru/Data/Sites/18/media/postanov/0_2011/7_1.pdf.
1
140
Таблица - 14 Ставки водного налога для Ростовской области за 2012-2013
гг.1
Вид деятельности
Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. м3 воды
Забор воды из водных объектов в Из поверхностных водных объектов - 390
пределах установленных лимитов
Из подземных водных объектов - 486
Забор воды из территориального моря
в пределах установленных лимитов
водопользования
Использование
акваторий
поверхностных водных объектов (за
исключением сплава древесины)
Использование
акватории
территориального моря РФ
Использование водных объектов для
целей гидроэнергетики без забора воды
Использование водных объектов для
сплава древесины
Забор
воды
для
водоснабжения
населения
14,88
34,44
44,8
9,72
1183,2
70
Уровень штрафов за нарушение правил водопользования и охраны
водных объектов на территории Ростовской области регулируется Кодексом
РФ об административных правонарушениях. Размер штрафов представлен в
табл. 15.
Следует отметить, что за 2012 год на территории Ростовской области
выявлен целый ряд административных правонарушений:
- за нарушение правил охраны водных объектов было наложено 1951
административных штрафов. Число оштрафованных граждан - 289 человек,
должностных лиц - 711 человек, юридических лиц - 969 единиц.
- за нарушения правил водопользования было наложено 789
административных штрафов. Число оштрафованных граждан - 10 человек,
должностных лиц - 269 человек, юридических лиц - 503 единицы.
-за
нарушение
эксплуатации
водохозяйственных
устройств
и
сооружений было наложено 412 административных штрафов. Число
Составлена автором с использованием: Налогового Кодекса за 2012, 2013 гг. Глава 25.2. Режим доступа:
http://base.garant.ru/10900200/34/#block_200252
1
141
оштрафованных граждан - 1человек, должностных лиц - 177 человек,
юридических лиц - 240 единиц.1
Таблица - 15 Размер штрафов за нарушение правил водопользования и
охраны водных объектов на территории Ростовской области на 2013 г.2
Вид нарушения
Нарушение водоохранного режима на
водосбросах
Невыполнение обязанностей по
приведению водных объектов в
пригодное для пользования состояние
Нарушение требований охраны
водных ресурсов
Нарушение правил водопользования
при заборе воды, сбросе сточных вод
и без изъятия воды
Нарушение правил водопользования
при добыче полезных ископаемых, на
водных объектах, при осуществлении
рыболовства, при возведении и
эксплуатации подводных и надводных
сооружений, прокладке и
эксплуатации нефтепроводов и других
продуктопроводов, при строительстве
или эксплуатации дамб, портовых и
иных сооружений судоходства,
проведении дноуглубительных,
взрывных и иных работ
Нарушение правил эксплуатации
водоохранных и водохозяйственных
устройств и сооружений
Размер штрафа для различных групп
водопользователей (руб.)
Граждане
Должностные
Юридические
лица
лица
500-1000
1000-2000
10000-20000
1000-1500
2000-3000
20000-30000
1500-2000
3000-4000
30000-40000
500-1000
1500-2000
10000-20000
1500-2000
3000-4000
30000-40000
500-1000
1000-2000
10000-20000
На наш взгляд, такое количество штрафов свидетельствует о низкой
эффективности штрафных санкций. Предприятиям экономически выгоднее
заплатить штраф, чем проводить водоохранные мероприятия.
Следующим элементом экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в Ростовской области является программноцелевое
планирование
водохозяйственной
деятельности.
Основные
Аналитические материалы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Южному федеральному округу. Режим доступа: http://www.dpryug.ru/.
2
Составлена автором с использованием статей 8.13, 8.14, 8.15, Кодекса РФ об административных
правонарушениях, с изменениями на 1.01.2013г. . Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/koap/.
1
142
мероприятия и объемы финансирования основных целевых программ были
подробно рассмотрены в параграфе 2.2. Рассмотрим методику, которая
применяется на территории Ростовской области для оценки эффективности
реализации целевой программы.
Эффективность реализации программы оценивается по каждому
целевому показателю программы и определяется по формуле:1
Эi =
Хфi
Хпi
∗ 100%,
(14)
где:
Эi - эффективность реализации программы по i-му показателю;
Хфi - фактическое значение i-го целевого показателя по итогам
отчетного года;
Хпi - значение i-го целевого показателя, установленного при разработке
целевой программы.
Оценка эффективности реализации программы в целом производится с
использованием следующей формулы:2
1
Хфi
n
Хпi
Э = ∗ ∑ni=1
∗ 100%,
(15)
где:
Э- интегральная оценка эффективности реализации программы;
Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48; Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы», утверждена постановлением Администрации
Ростовской области от 01.11.2010 № 277.
2
Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением
Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143; Областная Долгосрочная Целевая
Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779; Областная
долгосрочная целевая программа «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от 15.02.2012 № 106; Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года, утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
05.02.2013 № 48.
1
143
Хфi - фактическое значение i-го целевого показателя по итогам
отчетного года;
Хпi - значение i-го целевого показателя, установленного при разработке
целевой программы.
n - количество целевых показателей реализации программы.
Рассмотрим
особенности
экологического
нормирования
и
лицензирования водопользования в Ростовской области.
В
настоящее
время,
на
территории
Ростовской
области
711
предприятий заключили договора на пользование водными объектами.1
Заключение договора водопользования происходит на основании
проведения открытого аукциона. Договор водопользования включает в себя:
- пользование водными объектами без изъятия воды;
- забор воды;
- сброс сточных вод.
Сочетание
пунктов
отличается
в
зависимости
от
специфики
функционирования предприятия.
Нормативы
веществ
предельно
представлены
в
допустимых
Санитарных
концентраций
правилах
и
загрязняющих
нормах
охраны
поверхностных вод от загрязнений СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 2.1.4.55996, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.027-95, ГН 2.1.5.689-98, СП
2.1.5.761-99, ГН 2.1.5.963a-00, ГН 2.1.5.963б-00 и других.2
Аналитическая информация Донского бассейнового водного управления. Ре
Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения - СанПиН 4630-88; Санитарные
правила и нормы СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и
водопроводов хозяйственно-питьевого назначения»;Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения.";
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству
воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"; Санитарные правила и
нормы СанПиН 2.1.5.980-00 - "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"; Санитарные
правила СП 2.1.5.761-99 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые
уровни химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования"; Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.689-98 «Предельно-допустимые концентрации
вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого иводопользования»; Гигиенические
нормативы ГН 2.1.5.963a-00, "Предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования";Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.963б00 Ориентировочные допустимые уровни химических веществ в воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования.
1
2
144
Нормативы предельно допустимых сбросов используются при:
- выдаче лицензий на водопользование:
- реализации контроля со стороны государства за охраной и
использованием водных ресурсов;
- установление уровня платежей за использование водных ресурсов;
-
применении
штрафных
санкций
при
нарушении
водного
законодательства;
- оценке эффективности мероприятий по восстановлению и охране
водных ресурсов.
Также на территории Ростовской области выдаются лицензии на
временно
согласованный
загрязняющих
согласованного
веществ
сброс
в
сброса
(временный
водные
объекты.
устанавливается
установленный
Величина
для
лимит)
временно
действующих
водопользователей, сбрасывающих сточные воды, учитывая особенности
условий социально-экономического развития региона и качественное
состояние водных объектов. Основанием для выдачи лицензии на временно
согласованный сброс является наличие технических или экономических
причин, препятствующих достижению предприятием норматива предельно
допустимых сбросов.
Квота Ростовской области на забор воды из поверхностных водных
объектов установлена в объеме 4706,4 млн. м3, с учетом корректировки в
ноябре 2011 г. лимита забора водных ресурсов путем подписания
дополнительного соглашения к договору водопользования филиалу ОАО
«ОГК-2» – «НчГРЭС» составила 4531,9 млн. м3.
Следующим элементом экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в Ростовской области является льготная
налоговая и инвестиционная политика.
Согласно
Областному
закону
от
10.05.2012
№843
-
ЗС
"О
региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской
области " налоговая ставка на имущество предприятий, реализующих
145
водоснабжение и водоотведение населения и организаций устанавливается на
уровне 0,8 процента, в то время как ставка налога на имущество для других
организаций составляет 2,2 процента.1
Организациям осуществляемым инвестиционную деятельность на
территории Ростовской области предоставляются следующие налоговые
льготы:
- ставка по налогу на имущество 1,1%;
- при объеме капиталовложений более 300 млн. рублей, организация
освобождается от уплаты налога на имущество;
- ставка по налогу на прибыль составляет 13,5%.
Льготы
по
налогам
предоставляются
инвесторам
при
объеме
капиталовложений:
- 3 млн. руб. – в Ростове-на-Дону, Таганроге;
- 500 тыс. руб. – в районах области: Заветинский, Дубовский,
Орловский, Зимовниковский, Ремонтненский, Пролетарский;
- 1 млн. руб. – в остальных районах и городах области;
В
качестве
стимулирующих
инструментов
инвестирования
в
водопользования следует рассматривать:
- предоставление субсидий организациям для возмещения части затрат
по уплате процентов коммерческим банкам, которые были использованы для
строительства, реконструкции, расширения и технической модернизации
действующих предприятий;
- реализация инвестиционных проектов по строительству объектов
инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на основе
государственно-частного партнерства. В областном бюджете на 2013 для
реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного
1
Областной закон от 10.05.2012 №843 - ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах
налогообложения в Ростовской области " /Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110725
146
партнерства предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 506 млн.
рублей.1
В настоящее время крупнейшим инвестиционным проектом на основе
государственно-частного партнерства в Ростовской области является проект
"Чистый Дон", утвержденный распоряжение Правительства РФ от 17.10.
2009г. № 1557-р. основные участники проекта: Министерство регионального
развития РФ и ООО "АБВК - Эко".
Цель проекта- создание элементов коммунальной инфраструктуры
системы водоотведения г. Ростова-на-Дону.
Общая стоимость проекта 4466,72 млн. рублей, из них:
- 446,49 млн. рублей - собственные средства ООО "АБВК - Эко";
- 1803,89 млн. рублей - заемные средства инвестора;
- 1011,28 млн. рублей - средства бюджета ростовской области;
- 149,46 млн. рублей - средства бюджета г. Ростова-на-Дону;
- 1055,6 млн. рублей - средства Инвестиционного фонда РФ
Следующим элементом экономического механизма стимулирования
рационального
водопользования
в
Ростовской
области
является
модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры.
Реализация
реализуется
данного
через
«Модернизация
инструмента
Областную
объектов
экономического
долгосрочную
коммунальной
механизма
целевую
программу
инфраструктуры
Ростовской
области на 2011 – 2014 годы», которая была подробно рассмотрена в
параграфе 2.2.
Следующим элементом экономического механизма стимулирования
рационального
водопользования
в
Ростовской
области
является
экологический мониторинг состояния водных объектов.
На
территории
Ростовской
области
экологический
мониторинг
состояния водных объектов осуществляется в соответствии с "Программами
1
Официальный портал Ростовской области Режим доступа: http://www.donland.ru
147
по проведению государственного мониторинга качества водных объектов"
следующими службами:
- ФГУ «Донводинформцентр»;
-
ФГУ
«Управление
водными
ресурсами
Цимлянского
водохранилища»;
- ФГБУ «Ростовский ЦГМС-Р»;
- Ростовский областной Центр по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды.
Координацию действий осуществляет Донское бассейновое водное
управление.
Мониторинг осуществляется ежегодно в 38 пунктах, 52 створах
государственной сети наблюдений, которые расположены на 17 реках и 2
водохранилищах области. Наблюдения проводятся по 37 показателям.
На территории области используется 2 комплексных показателя оценки
качества вод.
Первый показатель - гидрохимический индекс загрязнения воды,
включает
показатель
6-7 показателей, обязательные из которых - водородный
рН,
концентрация
растворенного
кислорода,
БПК5,
рассчитывается по формуле:1
ИЗВ =
1
N
∗ ∑ni=1
Ci
ПДКi
,
(16)
где:
Сi - фактическая концентрация компонента, мг\л;
ПДКi - нормативное значение концентрации компонента;
N - число показателей, используемых для расчета индекса.
В зависимости от величины показателя участки водных объектов
подразделяются на классы.
Комбинаторный индекс загрязненности рассчитывается в следующей
последовательности:
1
Временные методические указания по комплексной оценке качества поверхностных и морских вод. Утв.
Госкомгидрометом СССР 22.09.1986 г. № 250-1163. – М.: 1986. – 5 с.
148
1. Для каждого ингредиента на основе фактических концентраций
рассчитываются баллы кратности превышений ПДК, по следующей
формуле:1
Кi =
Сi
ПДКi
,
(17)
где:
Сi - концентрация i-го ингредиента, мг\л;
ПДКi - нормативное значение концентрации ингредиента, мг\л;
2. Для каждого ингредиента рассчитывается повторяемость случаев
превышения ПДК, используя формулу:2
Нi =
Niпдк
N
,
(18)
где:
Niпдк - число случаев превышения ПДК;
N - общее число случаев.
3. Для каждого ингредиента рассчитывается общий оценочный балл, по
следующей формуле:3
Вi= Кi * Нi,
(19)
где:
Кi - балл кратности превышений ПДК;
Нi - повторяемость случаев превышения ПДК.
4. Комбинаторный индекс загрязненности рассчитывается как сумма
общих оценочных баллов всех учитываемых ингредиентов, по формуле:4
В = ∑ni=1 Bi,
(20)
где:
Вi - общий оценочный балл для каждого ингредиента.
Результаты экологического мониторинга ежегодно публикуются в
Экологическом вестнике Дона.
Временные методические указания по комплексной оценке качества поверхностных и морских вод. Утв.
Госкомгидрометом СССР 22.09.1986 г. № 250-1163. – М.: 1986. – 5 с.
2
Там же
3
Там же
4
Там же
1
149
Проведенный анализ экономического механизма стимулирования
рационального водопользования Ростовской области позволил выявить
достоинства и недостатки данного механизма.
К основным недостаткам, на наш взгляд следует отнести:
1. Отсутствие согласованности между элементами механизма;
2. Неэффективная тарифная политика. Штрафные санкции не
обеспечивают рациональное использование водных ресурсов, а наоборот
провоцируют водопользователей к нарушению законодательства;
3. Использование программно-целевого планирования, как основного
результирующего инструмента, что свидетельствует о неэффективности
применяемого механизма. На наш взгляд, система программно-целевого
планирования должна восполнять имеющие пробелы в действующем
механизме, а не становиться его основой. Существующий уровень
программно-целевого
финансирования
водопользования
также
свидетельствует о неэффективность экономического механизма.
4. Отсутствие связи между результатами экологического мониторинга
и мероприятиями по охране и восстановлению водных ресурсов;
5. В качестве инструмента экономического механизма водопользования
не используется экономическое страхование;
6.
Отсутствие
инструментов
стимулирования
организаций
по
снижению сброса загрязняющих веществ в водные объекты;
К основным достоинствам механизма, можно отнести следующие:
1.
Соответствие
функционирования
механизма
нормативно-
законодательным актам, действующим на территории Российской Федерации
и Ростовской области;
2. Эффективная система программно-целевого планирования;
3. Применение системы государственно-частного партнерства для
инвестирования в проекты водопользования.
В заключении можно сделать вывод, что мониторинг системы
водопользования Ростовской области позволил провести анализ основных
150
источников водных ресурсов, оценить их качественное состояние, выявит
основных водопользователей, установить основные причины загрязнения
водных объектов.
Анализ системы программно-целевого планирования области позволил
разработать систему регулирования рационального водопользования, на
основе
метода
стратегических
инициатив,
с
комплексом
целевых
индикаторов, определяющих степень их достижения, и разработать прогноз
социально-экономического развития системы водопользования до 2020 года,
включающий три варианта: оптимистический, пессимистический и базовый.
Проведенный анализ экономического механизма стимулирования
рационального водопользования и качественного состояние водных объектов
Ростовской области свидетельствуют о необходимости совершенствования
его основных принципов и элементной структуры, которое позволит
повысить его результативность, улучшить состояние водных ресурсов,
рационализировать их использование и обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие отраслей народного хозяйства и области, в целом.
151
3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
МЕХАНИЗМА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СТИМУЛИРОВАНИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
3.1 Алгоритм совершенствования экономического механизма
стимулирования рационального водопользования в регионе
Совершенствование
экономического
рационального водопользования
механизма
стимулирования
является актуальной проблемой. Это
подтверждается современным состоянием водных ресурсов и объектов,
наличием
большого
действующего
количества
механизма,
недостатков
противоречиями
и
в
функционировании
несогласованностями
в
законодательных актах, а также большим количеством различных точек
зрения на направления его совершенствования.
На наш взгляд, следует выделить три основных направления
совершенствования
экономического
механизма
стимулирования
рационального водопользования: внутренние, экономические, политические
(рисунок 20).
Выделение
совершенствования
рационального
внутренне-ориентированных
экономического
водопользования
механизма
направлений
стимулирования
обусловлено
современным
неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей, очистных и
гидротехнический сооружений. Отсутствие качественной инфраструктуры
замедляет процесс рационализации водопользования и не позволяет
достигать
необходимого
уровня
эффективности
инструментов и методов экономического механизма.
152
при
реализации
Основные направления совершенствования экономического механизма
стимулирования рационального водопользования
Внутреннеориентированные
Экономическиориентированные
Политическиориентированные
- модернизация, ремонт,
замена
сетей
и
технических
сооружений
водопользователей;
- развитие и внедрение
инновационных
способов очистки воды;
стремление
к
безотходному
производству
и
многократному
использованию
однажды
забранной
воды.
-совершенствование
экономических
инструментов
(платность,
нормирование,
планирование);
-развитие
инвестиционной
политики;
- налогово-кредитной
политик;
развитие
и
внедрение
систем
страхования;
- совершенствование
тарифной политики.
- развитие и постоянное
применение
системы
мониторинга водных ресурсов;
совершенствование
законодательно-правовой базы;
- повышение эффективности
управления водопользованием
(четкое
разделение
ответственности,
создание
оптимальной структуры);
- создание конкуренции за счет
привлечения частного сектора;
ужесточение
политики
штрафных
санкций
и
наказаний за нерациональное
использование
водных
ресурсов.
Рисунок 20 - Основные направления совершенствования
экономического механизма стимулирования рационального
водопользования1
По
нашему
мнению,
основой
совершенствования
системы
стимулирования рационального водопользования должен стать комплексный
подход, то есть подчинение всех разрабатываемых направлений единой цели.
В
ходе
исследования
экономического
был
разработан
механизма
алгоритм
совершенствования
стимулирования
рационального
водопользования. Он представлен на рисунке 21.
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
153
Анализ действующего экономического механизма
1 этап
выявление
основных
элементов
анализ
принципов
анализ законодательной
базы, подкрепляющей
механизм
цели, задачи
механизма
Выявление достоинств механизма, его
сильных сторон, оценка эффективности
анализ
основных
функций
Выявление слабых мест и противоречий
2 этап
Анализ состояния водных ресурсов и процесса водопользования
3 этап
Анализ законодательно-нормативной базы в области водопользования
4 этап
Анализ зарубежных моделей экономического механизма
5 этап
Разработка основных целей и задач экономического механизма
6 этап
Разработка основных элементов, проверка их непротиворечивости
7 этап
Разработка принципов, корректировка элементов соответственно принципам
8 этап
Проверка соответствия экономического механизма действующей нормативнозаконодательной базе
Устранение
имеющихся
противоречий
9 этап
Разработка проектов нормативно-законодательных
актов, способствующих повышению эффективности
функционирования механизма
Анализ действующих субъектов, участвующих в реализации механизма
Разработка системы
функций и обязанностей
по реализации механизма
Разработка системы
взаимосвязей
между субъектами
Устранение
противоречий или
дублирования функций
Назначение
ответственных
10 этап
Разработка экономического механизма стимулирования
11 этап
Установление сроков внедрения экономического механизма
12 этап
Разработка целевых результирующих показателей оценки эффективности
механизма
Проведение постоянного мониторинга эффективности функционирования
механизма
13 этап
Рисунок 21 - Алгоритм совершенствования экономического механизма
стимулирования рационального водопользования1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
154
Как показано на рисунке, предложенный алгоритм имеет циклический
вид. По нашему мнению, только постоянный мониторинг функционирования
механизма
и
анализ
его
эффективности,
позволят
достигнуть
положительного экологического, экономического и социального эффекта от
рационализации процесса водопользования.
Рассмотрим подробнее основные этапы алгоритма совершенствования
экономического механизма стимулирования рационального водопользования
в регионе.
Первый этап - анализ действующего экономического механизма,
подробно представлен в алгоритме, и не нуждается в подробном
рассмотрении. Однако следует отметить, что проведением данного анализа
должны заниматься региональное органы в сфере охраны, использования и
восстановления окружающей среды.
Анализ состояния водных ресурсов и процесса водопользования
производится на основе результатов экологического мониторинга водных
объектов, а также отчетов региональных органов Федеральной службы по
надзору
в
сфере
природопользования,
Федеральной
гидрометрологии и мониторингу окружающей среды,
агентства
водных
хозяйства
и
ресурсов,
других
Министерства
органов
в
сфере
службы
по
Федерального
жилищно-коммунального
охраны,
использования
и
восстановления природных ресурсов.
Данный анализ позволит:
- охарактеризовать состояние водных ресурсов и особенности их
использования;
- выявить основные причины изменения состояния водных ресурсов;
- оценить степень влияния инструментов экономического механизма на
качественное состояние водных объектов;
- разработать экономический механизм учитывающий особенности
экологического состояния региона.
155
Анализ законодательно-нормативной базы в области водопользования
позволит составить перечень законодательных актов регулирующих процесс
водопользования в исследуемом регионе и стране, в целом, которым
необходимо руководствоваться при разработке и совершенствовании
экономического механизма стимулирования рационального использования
водных ресурсов.
Соответствие
нормативно-законодательной
базе
составляющих
элементной структуры разрабатываемого механизма и любых его изменений,
обязательное условие эффективности и результативности экономического
механизма стимулирования рационального водопользования в регионе.
Анализ зарубежных моделей экономического механизма позволит:
- оценить систему регулирования и рационализации процесса
водопользования принятую в других странах;
- выделить недостатки и слабые стороны зарубежных инструментов и
методов рационализации водопользования, с целью недопущения их
реализации
в
системе
регулирования
водохозяйственного
комплекса
регионов России и страны, в целом;
- выявить эффективные инструменты экономического механизма и
рассмотреть возможность их адаптации к применению на территории
Российской Федерации.
На наш взгляд, наличие баз данных экономических инструментов,
применяемых в
качестве составных частей, экономического механизма
стимулирования рационального водопользования в зарубежных странах, с
анализом их действенности и перечнем основных достоинств и недостатков
этих инструментов, позволит:
- расширить элементную структуру разрабатываемого механизма;
- повысить его эффективность и результативность;
- сделать отечественную систему рационализации водопользования
конкурентоспособной на мировом рынке.
156
При установлении сроков внедрения экономического механизма
необходимо учитывать следующие обстоятельства:
- срок изменения нормативно-законодательной базы (разработка
законопроектов, их рассмотрение на всех уровнях, принятие, утверждение,
ввод в действие);
- временной интервал необходимый для реструктуризации системы
управления водопользованием, перераспределения ответственности;
- степень готовности всех субъектов процесса водопользования к
проводимым изменениям;
- время необходимое для оповещения всех заинтересованных субъектов
о проводимых изменениях.
Следует отметить, что слишком короткий срок внедрения механизма
приведет
к
неготовности
основных
детерминант
его
эффективного
функционирования. А слишком длительный срок внедрения экономического
механизма стимулирования рационального водопользования, сделает его
неадекватным быстроизменяющимся условиям внешней среды.
Целевые
результирующие
показатели
оценки
эффективности
экономического механизма, на наш взгляд должны соответствовать
следующим критериям:
- комплексность;
- простота и легкость интерпретации;
- возможность применения на макро-, мезо- и микроуровне;
- способность отражать динамику изменения значения показателя за
различные периоды времени;
- теоретическая обоснованность с научной и практической точек
зрения;
- измеримость;
- эффективность;
- функциональность.
157
Мониторинг
механизма
эффективности
стимулирования
функционирования
рационального
экономического
водопользования
должен
проводится не реже чем раз в год.
В рамках мониторинга должна осуществляться оценка следующих
параметров:
- степень достижения поставленных целей и задач внедрения
экономического механизма;
- качественное состояние водных объектов в исследуемом регионе;
- динамика состояния водохозяйственного комплекса и системы
водопользования до и после внедрения механизма;
- адекватность механизма действующей нормативно-законодательной
базе;
-
результативность
экономических
элементов
и
инструментов
механизма;
- динамика значений целевых индикаторов до и после внедрения
механизма.
На
наш
взгляд,
экономического
предложенный
механизма
алгоритм
совершенствования
стимулирования
рационального
водопользования, позволит:
- избавится от противоречий и несогласованностей внутри механизма;
- четко разграничить ответственность субъектов управления системой
водопользования;
-
создать
адекватную
систему
взаимосвязей
между
водопользователями;
- создавать механизм соответствующий законодательно-нормативной
базе;
-
сделать
действенным
экономический
инструментом
механизм
открытым,
стимулирования
прозрачным
и
рационального
водопользования, с реальными, подтвержденными системой качественных и
количественных показателей, результатами его функционирования.
158
3.2 Развитие основных принципов и элементной структуры
эффективного
экономического
механизма
стимулирования
рационального водопользования в регионе
Основная
цель
водопользования
использования
водных
потребностей
населения
ресурсов,
и
всех
-
обеспечение
способствующее
отраслей
эффективного
удовлетворению
промышленности
в
воде
надлежащего качества и в достаточном объеме при гарантии сохранения и
охраны водных ресурсов от антропогенного влияния.
Достижение данной цели, на наш взгляд, возможно только путем
разработки
и
применения
эффективного
механизма
стимулирования
рационального водопользования в регионе.
Эффективный экономический механизм должен основываться на
следующих основных принципах:
1. Принцип комплексности. Все элементы механизма должны быть
взаимосвязаны между собой и подчинены общей цели - рационализации
водопользования.
2. Принцип гибкости и цикличности функционирования механизма.
Как
показано
на
совершенствование
рис.
и
6,
на
наш
корректировка
взгляд,
только
экономического
непрерывное
механизма
в
соответствии с изменениями состояния окружающей среды, нормативнозаконодательной
базы,
социально-экономического
развития
региона,
позволит ему эффективно функционировать, достигать поставленных целей и
адекватно реагировать на происходящие изменения.
3. Принцип законности. Любой элемент и инструмент экономического
механизма стимулирования рационального водопользования должен быть
подкреплен нормативно-законодательными актами. Любая корректировка
механизма
также
должны
быть
санкционирована
изменениями в законодательстве.
159
соответствующими
4.
Принцип платности. Любое использования или воздействие на
водные ресурсы должно иметь соответствующую стоимостную оценку. При
этом, уровень платы должен быть дифференцированным в зависимости от
вида водопользователя, объема и качества используемой воды, а также
способа использования и стимулировать водопользователей рационально
использовать водные ресурсы.
5. Принцип баланса экономических и экологических интересов.
Экономический механизм не должен быть ориентирован только на
реализацию
одного
вида
интересов.
Приоритетность
экономических
интересов повлечет за собой значительное ухудшение состояния водных
ресурсов, в то время как экологическая направленность механизма
затормозит необходимое экономическое развитие региона.
6. Принцип дифференцированного материального поощрения. Любые
водосберегающие и водоохранные мероприятия должны быть материально
поощрены в соответствии с экономическим и экологическим эффектами от
проведения данных мероприятий.
7. Принцип дифференцированного материального взыскания. Любые
действия связанные с нерациональным использованием водных ресурсов, их
загрязнением,
нарушением
водного
законодательства
должны
быть
подвержены штрафным санкциям, адекватным размерам причиненного вреда
и стимулирующих рационально использовать водные ресурсы.
8. Принцип результативности. Эффективность функционирования
экономического механизма должна оцениваться путем использования
конкретных качественных и количественных результирующих показателей.
Структура экономического механизма представлена на рис. 22.
160
Нормативно-законодательная база Российской Федерации и Ростовской области
Экономический механизм стимулирования рационального водопользования
Принципы экономического
механизма
1. Комплексность
2. Гибкость и цикличность
3. Законность
4. Платность
5. Баланс интересов
6. Дифференцированное
материальное поощрение
7. Дифференцированное
материальное взыскание
8. Результативность
Элементы экономического механизма
Внутренне-ориентированые
Внешне-ориентированые
1. Модернизация и ремонт инфраструктуры
процесса водопользования
2. Развитие и внедрение инновационных способов
очистки воды
3. Применение технологии безотходного и
циклического процесса производства
1. Платность, включая тарифную политику;
2. Финансовый механизм;
3. Бассейново-участковый метод;
4. Нормирование и планирование
5. Экологическое страхование
6. Экологический мониторинг.
Результирующие показатели внутренне-ориентированных элементов:
1. Показатель экономии водных ресурсов на основе применения инновационных технологий.
2. Экологичность технологических процессов
Общие результирующие показатели экономического механизма:
Качественные:
Класс качества водных объектов
Количественные:
1. Экономический ущерб от загрязнения водных объектов;
2. Величина предотвращенного ущерба водным ресурсам;
3. Степень восстановления водных ресурсов
Рисунок - 22 Блочно-функциональная структура экономического механизма стимулирования рационального
водопользования в регионе1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
161
Рассмотрим подробнее элементы и результирующие показатели
экономического механизма стимулирования рационального водопользования
в регионе.
На
наш
взгляд,
внутренне-ориентированные
инструменты
экономического механизма играют важную роль в рационализации процесса
водопользования. Даже самый действенный механизм не будет эффективно
работать если трубопроводные сети и гидротехнические сооружения
изношены и нуждаются не просто в ремонте, а в замене.
На территории Ростовской области данная проблема решается в рамках
Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014 годы».
Однако, как уже указывалось выше, на наш взгляд программно-целевое
планирование
должно
быть
лишь
вспомогательным
инструментом,
дополняющим действия механизма, а не решать сложившиеся проблемы за
него.
Инструментом
для
решения
данной
проблемы
должна
стать
повышенная ставка амортизационных отчислений для гидротехнических
сооружения, оборудования и сетей.
Внедрение инновационных
эффективным
настоящее
инструментом
время
уделяется
технологий очистки
воды, является
экономического
механизма,
которому
в
недостаточно
внимания.
Современные
технологии очистки сточных вод являются менее затратными и более
эффективными по сравнению с применяемыми технологиями.
Так, например, система ультрафиолетового обеззараживания воды, в
отличие от традиционных технологий очистки:
- не меняет химический состав воды;
- обладает высокой эффективностью очистки;
- предотвращает повторный рост бактерий;
- проста в эксплуатации, не требует специалистов для обслуживания;
- экономит затраты энергии в 3-5 раз;
162
- не требует реагентов;
- безопасна.
Метод гидроволновой очистки:
- объем очищения вод оставляет около 95%, в то время, как
применение традиционных технологий обеспечивает лишь 35-40%;
- не требует водоподготовки;
- экономит энергопотребление;
- гарантирует отсутствие опасных отходов;
- надежен, прост в эксплуатации;
- не требует расходных материалов;
- производительность модуля размером 10*3*3 м. составляет 50м3
очищенной воды в час.
Применение подобных инновационных технологий позволит:
- сократить затраты предприятий на очистку сточных вод;
- повысить качество сбрасываемых водных ресурсов;
- сократить нарушения водоохранного законодательства.
Внедрение данных технологий должно поощряться льготами со
стороны государства, которые будет подробно рассмотрен во втором
параграфе данной главы.
Применение безотходных и циклических технологий также должно
стимулироваться льготами со стороны государства.
Рассмотрим
эффективности
порядок
действия
расчета
результирующих
показателей
внутренне-ориетированных
элементов
экономического механизма.
Показатель экономии водных ресурсов на основе применения
инновационных технологий рассчитывается по следующей формуле:1
Рэ = Р1 - Р2,
где:
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика / под ред. А.П. Хаустова. - М.: изд-во
РУДН,2006..
1
163
(21)
Р1 - объем потребляемых водных ресурсов при базисной технологии и
базисном уровне вторичного использования ресурсов;
Р2 - объем потребляемых водных ресурсов при использовании
инновационной технологии и увеличения интенсивности использования
вторичных водных ресурсов.
Экологичность
технологических
процессов
рассчитывается
по
следующей формуле:1
Квод
ч =
Мизв
Мсток
,
(22)
где:
Мизв - масса веществ извлеченная из стоков;
Мсток - масса стоков.
Значение коэффициента стремится к единице.
Если 0,9 < Квод
ч ≤ 1, процесс производства считается чистым;
Если 0,7 < Квод
ч ≤ 0,9, процесс производства считается получистым;
Если 0,5 < Квод
ч ≤ 0,7, процесс производства считается полугрязным;
Если Квод
ч ≤ 0,5, процесс производства считается грязным.
Рассмотрим внешне-ориентированные элементы.
Платность, включая тарифную политику, является одним из основных
инструментов стимулирования рационального водопользования.
Плата за пользование водными объектами, включает следующие
инструменты:
- плата за пользование в пределах установленных нормативов;
- в пределах установленных лимитов;
- плата за сверхлимитный сброс.
Финансовый механизм, включает в себя применение следующих
инструментов:
- Льготная налоговая политика для предприятий, участвующих в
водоохранной и водовосстановительной деятельности;
Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В.Гирусова. - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 519 с.
1
164
- льготное кредитование водоохранных и водосберегающих проектов, а
также проектов по реконструкции и модернизации гидротехнических
сооружений;
- стимулирование инвестиций в водохозяйственную и водоохранную
деятельность на основе государственно-частного партнерства;
-
ускоренная
амортизация
водоохранных
фондов,
а
также
гидротехнического оборудования и установок по очистке сточных вод;
- система штрафных санкций за нарушение водного законодательства.
Элементы финансового механизма будут подробно рассмотрены во
втором параграфе данной работы как поощрительные инструменты
стимулирования рационального водопользования.
Басейново-участковый метод заключается в разделении водного
бассейна
на
осуществляют
условные
свою
участки,
на
деятельности.
которых
Если
несколько
водный
компаний
бассейн
является
небольшим, или функционирующих предприятий меньше 5, то водный
бассейн сам является водным участком.
На данном участке раз в квартал проводится мониторинг состояния
водных ресурсов.
Если
предыдущим
состояние
водной
исследованиям,
среды
ухудшилось
рассчитывается
по
величина
сравнению
с
причиненного
ущерба и делится между предприятиями пропорционально их объемам
водопользования. При этом, предприятия внедрившие инновационные
технологии очистки воды, использующие циклическое или безотходное
производство, а также участвующие в проведении водоохранных и
водовосстановительных работ освобождаются от уплаты данного штрафа.
Если состояние водной среды на исследуемом участке улучшилась по
сравнению с предыдущим анализом, предприятия освобождаются от уплаты
водного налога в этом квартале.
Схема действия данного инструмента представлена на рис. 23.
165
Улучшение качества
водных ресурсов
снижение затрат на очистку
на очистку забранной
воды из водоема
средства на восстановление
и очищение
Водные ресурсы
Предприятия
Государство
оплата штрафа
штраф
стимулирование
водоохранной
деятельности
экологонаправленные
предприятия
экономия финансовых
средств
Предприятия
размер ущерба
размер ущерба
расчет
штрафа:
расчет
штрафа:
количество
предприяти
количество
предприятий
ухудшение качества водных ресурсов
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ
ВОДНЫХ РЕСУРСОВ НА
ИССЛЕДУЕМОМ УЧАСТКЕ
экономия
бюджетных
средств,
выделяемых
на очистку и
восстановлен
ие водных
ресурсов
улучшение качества водных ресурсов
отсутствие платы водного налога
+ сокращение издержек
+ снижение затрат на очистку
забранной воды из водоема
Государство
экономия на мероприятиях по
очистке вод выше чем , потери от
неуплаты водного налога
Рисунок - 23 Схема действия Бассейново-участкового метода1
Данный метод позволяет улучшать качество водных объектов за счет
водопользователей и, при этом, стимулировать их к экологическим методам
производства и внедрению инновационных технологий очистки сточных вод.
Следующим элементом экономического механизма стимулирования
рационального
водопользования
является
система
нормирования
и
планирования, включающая в себя следующие инструменты:
- определение основных направлений региональной политики в
области охраны и восстановления водных ресурсов.
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
166
- планирование водоохранных мероприятий;
- установление нормативов забора воды;
- установление нормативов сброса загрязняющих веществ;
- установление лимитов сброса загрязняющих веществ;
На наш взгляд, действенным инструментом экономического механизма
стимулирования рационального водопользования должно стать Обязательное
Страхование Водохозяйственной Ответственности (ОСВО).
Данный инструмент должен быть подкреплен соответствующим
законодательным актом, в котором должны быть указаны:
- порядок страхования водохозяйственной ответственности;
- уровень страхового взноса;
- величину страховых выплат;
- ответственность сторон.
ОСВО подразумевает страхование ответственности водопользователей
на случай причинения вреда окружающей среде и водным объектам, в
частности.
Схема действия ОСВО представлена на рис.24.
Важной особенностью данного вида страхования является:
- исключение из договора страхования загрязнение водных ресурсов в
рамках норм и лимитов, установленных законодательно;
- тщательная оценка степени риска при заключении страхового
договора;
- предоставление страхового возмещения только в случае проведения
превентивных мер по предупреждению наступления страхового случая;
- дифференцирование страхового возмещения в зависимости от причин
и вида загрязнения;
- исключение из страхового договора ответственности за ущерб,
связанный с периодическими или постоянными выбросами загрязняющих
веществ в водные ресурсы, а также систематическим нарушением
водоохранного законодательства;
167
- установление лимитов ответственности.
- контроль за порядком
страхования;
- контроль за уровнем выплат и
страховых взносах;
- контроль за правилами
страхования.
Страховые компании
- строгая оценка
степени риска;
- контроль за
мероприятиями по
предотвращению
убытков;
- контроль
состояния
гидротехнических и
очистных
сооружений;
- увеличение цены
страхового договора
при наступлении
страхового случая;
- дисконтная
система при
экологическиориентированном
производстве;
- установление
лимитов сбросов по
конкретным видам
загрязнения
страховое
возмещение
Государство
восстановление
водных ресурсов
информация о
загрязнении
предъявление
штрафа
информация о загрязнении
оплата
штрафа
за счет
средств
страхового
возмещения
загрязнение
(наступление
страхового
случая)
Предприятия
Улучшение
качества
водных
ресурсов
Окружающая среда
(водные ресурсы)
- стимулирование
предприятий к модернизации
гидротехнических сетей и
сооружений;
- стимулирование
предприятий к проведению
водоохранных мероприятий;
- экономия финансовых
ресурсов при загрязнении
водных ресурсов
Рисунок - 24 Схема функционирования системы Обязательного
Страхования Водохозяйственной Ответственности1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
168
Одним
из
стимулирования
важнейших
элементов
рационального
экономического
водопользования
в
механизма
регионе
является
мониторинг состояния водных ресурсов или экологический мониторинг.
К основным задачам выполняемым системой мониторинга Ростовской
области относят:
- наблюдение за состоянием водных объектов, находящихся на
территории ростовской области;
- обеспечение области, населения и юридических лиц достоверной
информацией о состоянии водных ресурсов Ростовской области;
-
регулярный
анализ
гидрохимического,
гидрологического
и
гидробиологического качества водных ресурсов;
- оценка изменений состояния водных объектов под влиянием
негативного и антропогенного воздействия;
- выявление напряженных водохозяйственных участков;
- ведение баз данных состояния водных ресурсов;
- выявление основных источников негативного воздействия на водные
ресурсы;
- планирование эксплуатации водных ресурсов, а также проведение
восстановительных работ на определенный период времени.
При
этом,
результаты
мониторинга
используются
только
для
программно-целевого планирования Ростовской области и Российской
Федерации, в целом, в части:
- разработки прогнозов социально-экономического развития региона и
страны, в целом;
- разработки программ в области экологического развития региона и
охраны окружающей среды;
- осуществление контроля в области охраны водных ресурсов, в части
водных объектов;
- подготовки ежегодного доклада "О состоянии окружающей среды
Ростовской области", в частности состоянии водных объектов;
169
-
прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций в
области негативного воздействия вод;
Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что экологический
мониторинг, являясь частью экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в Ростовской области, на практике не
функционирует должным образом.
При этом, фактически, мониторинг должен являться центральным
инструментом действующего механизма: с одной стороны, его результаты
должны рассматриваться с позиции оценки эффективности действующего
механизма, его инструментов и проводимых мероприятий, а с другой
стороны, должны рассматриваться как основа для разработки принципов,
инструментов и элементов экономического механизма.
Отсутствие взаимодействия системы экологического мониторинга с
другими элементами экологического механизма, на наш взгляд, является
одной из главных причин неэффективности действующего экономического
механизма Ростовской области.
Последние исследования, проводимые в области экологического
мониторинга, были направлены: на совершенствование самой системы
мониторинга; обеспечение взаимосвязи всех подсистем и уровней системы
государственного мониторинга; совершенствование методик отбора проб;
разработку
и
совершенствование
схем
системы
наблюдений;
совершенствование системы показателей качественного состояния водных
объектов; совершенствование методов оценки качества показателей и др.
При этом, исследования в области взаимодействия экологического
мониторинга с элементами и инструментами экологического механизма не
проводилось. Также не были проанализировала место и роль мониторинга в
разработке
и
реализации
водопользования.
На
механизма
рис. 25
стимулирования
представлена
рационального
система взаимодействия
экологического мониторинга с элементами разработанного экономического
механизма стимулирования рационального водопользования.
170
Финансовый механизм
Платность
- эффективный финансовый
механизм
- эффективная система платы за
водопользование
придерживаться
выбранного
механизма
придерживаться
выбранной
политики
корректировка
тарифной
политики;
- увеличение
платы за сброс
загрязняющих
веществ.
- неэффективная система
платы за водопользование;
- увеличение числа
водопользователейзагрязнителей
- неэффективная система
нормирования и
планирования
- ужесточение норм
потребления воды;
- ужесточение норм
загрязнения;
- сокращение выдачи
лимитов на
загрязнение;
- разработка планов
по улучшению
состояния водных
ресурсов
разработка программ
для поддержания
заданного уровня
состояния водных
ресурсов
улучшение качества
вод
улучшение
качества
вод
улучшение
качества
вод
Экологический
мониторинг
ухудшение
качества
вод
ухудшение
качества
вод
улучшение
качества
вод
улучшение
качества
вод
улучшение качества
вод
- эффективная система нормирования и планирования
- пересмотр
системы
налоговых льгот;
- изменения
условий
льготного
кредитования;
- ужесточение
штрафов;
-мероприятия по
привлечению
инвестиций
- неэффективный
финансовый механизм
- неэффективная система
ОСВО
- пересмотр системы
ОСВО;
- корректировка
уровня страховых
взносов и выплат;
- ужесточение
государственного
контроля;
- ужесточение
системы условий
предоставления
страховых услуг;
придерживаться
выбранной системе
ОСВО
- эффективная система ОСВО
Экологическое
страхование
Нормирование и
Планирование
Рисунок 25 - Система взаимодействия экологического мониторинга с
элементами экономического механизма1
1
Составлен автором на основе проведенного исследования
171
Следует отметить, что в приведенную выше систему взаимодействия
экологического мониторинга с элементами экономического механизма не
включен такой элемент как бассейново-участковый метод, поскольку его
взаимосвязь с экологическим мониторингом подробно представлена на рис.
18 данной работы.
Предложенная система взаимодействия, позволит:
-
повысить
эффективность
функционирования
экономического
механизма;
-
сделать
механизм
гибким,
способным
подстраиваться
под
изменяющиеся условия;
- повысить действенность элементов механизма;
- обеспечить улучшение качества состояния водных ресурсов и
окружающей среды, в целом;
-
решать
сложившиеся
проблемы
до
того,
как
они
примут
катастрофические последствия.
Рассмотрим
порядок
расчета
количественных
результирующих
показателей эффективности экономического механизма стимулирования
рационального водопользования в регионе.
Оценка экономического ущерба от загрязнения водных объектов
рассчитывается по следующей формуле:1
Ув = Квг ∗ Кв ∗ Кин ∗ ∑ni=1 Нi ∗ Мi ∗ Киз ,
(23)
где:
Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия:
- зима - 1,15,
- весна - 1,25,
- лето - 1,10,
- осень - 1,15.
Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В.Гирусова. - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 519 с
1
172
Кв - коэффициент, учитывающий экологическое состояние водных
объектов. Для реки Дон данный коэффициент равен 1,29, для Азовского моря
1,1-1,25;
Кин
-
коэффициент
индексации,
учитывает
инфляционную
составляющую экономического развития. В соответствии с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов» N 371-ФЗ от 30 ноября 2011 г. коэффициенты индексации платы
за НВОС в 2012 году составляют: за нормативы платы за негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
установленные
в
2003
году
Постановлением Правительства РФ № 344 - 2,05;
Нi - уровень платы за выброс i-го загрязняющего вещества;
Мi -масса сброшенного i-го загрязняющего вещества.
Киз
-
коэффициент,
учитывающий
интенсивность
негативного
воздействия на водные ресурсы, принимается в размере:
- 1, если ПДК веществ превышена в 10 раз;
- 2, если ПДК веществ превышена в размере до 50 раз;
- 5, более 50 раз.
Масса сброшенного i-го загрязняющего вещества определяется для
каждого ингредиента по следующей формуле:1
Mi = Q ∗ (Cфi − Cдi ) ∗ T ∗ 10−6 ,
(24)
где:
i - загрязняющее вещество;
Q - расход сточных вод с превышением содержания i-го загрязняющего
вещества;
Сфi - фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества;
Сдi
-
концентрация
i-го
загрязняющего
вещества
в
пределах
установленного лимита;
Т - продолжительность, по времени, сброса сточных вод;
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика / под ред. А.П. Хаустова. - М.: изд-во
РУДН,2006. - 613 с.
1
173
10-6 - коэффициент пересчета массы i-го загрязняющего вещества.
Величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:1
в
Увпр = ∑nj=1(Увудj ∗ ∑ki=1 Mnk
) ∗ Квэ ,
(25)
где:
Увпр - предотвращенный экологический ущерб в анализируемом регионе
в результате реализации n-го направления водоохраной деятельности, тыс.
руб.;
Увудj - показатель удельного ущерба, наносимого водным ресурсам,
приведенной массой загрязняющих веществ для j-го водного объекта,
руб./усл. т.;
в
Mnk
- масса вредных веществ не поступившая в j-й водный объект, из-
за проведения n-го направления водоохраной деятельности, тыс. усл. т.;
Квэ - коэффициент экологической ситуации. Для Ростовской области
составляет 1,562.
Показатель степени восстановления водных ресурсов, измененных за
счет антропогенного воздействия, определяется по формуле:3
Р
Св = в,
Ра
(26)
где:
Рв - число восстановленных ресурсов;
Ра - число водных ресурсов, подвергающихся антропогенному
влиянию.
В ходе исследования был проведен подробный анализ количественных
результирующих
показателей
эффективности
функционирования
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика / под ред. А.П. Хаустова. - М.: изд-во
РУДН,2006. - 613 с.
2 Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,
сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления (в ред. постановлений правительства РФ от 08.01.2009 №7)
3
Экология и экономика природопользования / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В.Гирусова. - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 519 с
1
174
экономического механизма стимулирования рационального водопользования
Ростовской области (его результаты представлены в таб. 16).
Таблица - 16 Анализ количественных результирующих показателей
функционирования
экономического
механизма
стимулирования
1
рационального водопользования Ростовской области
№
Название
п/п показателя
1
Показатель
экономии
водных
ресурсов на
основе
применения
инновационных
технологий
Обозначение
Сфера применения
Достоинства
Недостатки
Рэ
1. Оценка эффективности
применяемой технологии
2.
Планирование
потребности в водных
ресурсах на плановый
период
1. Простота
2. Легкость в
вычислении
3.Доступность
данных,
необходимых
для расчета
1.Не
учитывается
влияние
сторонних
факторов
2. Результат
представлен
в натуральном
выражении
1. Не всегда
можно
точно
определить
значение
показателей,
необходимых
для
расчета
2.Не
учитывается
влияние
сторонних
факторов
1. Сложен в
вычислении
2. Не всегда
можно
точно
определить
массу
сброшенных
загрязняющ
их веществ
3.
Для
вычисления
необходим
большой
объем
информации
2
Экологичность
технологических
процессов
Квод
ч
1.Деление
производственных
процессов на "чистые" и
"грязные"
2. Оценка систем очистки
сточных вод
3. Определение наиболее
"грязных"
отраслей
и
регионов
1. Легкость в
вычислении
2.
Предложена
шкала
значений для
классификаци
предприятий
(деление на
"чистые"
и
"грязные")
3
Экономическ
ий ущерб от
загрязнения
водных
ресурсов
Ув
1. Для решения вопросов о
размещении
производственных сил на
территории региона и
страны, в целом
2.
Для
оптимизации
проектных решений при
выборе
вариантов
промышленной
и
городской
застройки,
размещении
объектов
рекреационного
назначения, размещения
транспортных магистралей
и т.д.
3. Определение наиболее
1. Учитывает
природоклиматические
условия
2. Учитывает
экологическо
е состояние
водных
объектов
3. Учитывает
интенсивность
негативного
воздействия
1
Составлена автором на основе проведенного исследования
175
Продолжение табл.16
№
п/п
Название
показателя
Обозначение
4
Показатель
предотвращ
енного
экономического
ущерба
Увпр
5
Показатель
степени
восстановле
ния водных
ресурсов
Св
Сфера применения
Достоинства
"грязных"
отраслей
и
регионов
4. Выбор стратегии в
области
охраны
окружающей среды
5.
При
разработке
нормативов платежей
6.
При
оценке
эффективности
ресурсосберегающих
технологий и т.д.
1. Разработка прогнозов
социально-экономического
развития субъектов РФ
2.
Оценка
результатов
природоохранной
деятельности предприятий
и государственных органов
3.
Разработка
и
согласование программ и
мероприятий, направленных
на снижение негативного
воздействия
на
окружающую среду и т.д.
4. Позволяет
вычислить
ущерб
от
всего
комплекса
вредных
веществ,
сбрасываемых
в
водные
ресурсы
1. Учитывает
экологическую
ситуацию в
исследуемом
территориальном
субъекте
2. Позволяет
вычислить
предотвращенный ущерб
как от одного
так
и
от
комплекса
мероприятий
1. Легкость
вычисления
2. Позволяет
получить
результат в
процентном
выражении
1.Для решения вопросов о
размещении
производственных сил на
территории
региона
и
страны, в целом
2.Для оценки экологической
ситуации региона
3.Оценка
работы
предприятияй и государства
в
сфере
охраны
окружающей среды
4. Выбор стратегии в
области
охраны
окружающей среды
Недостатки
1. Сложно
вычислить
массу
веществ, не
поступивших
в
водные
объекты
2.
Для
вычисления
необходим
большой
объем
информации
1. Сложно
определить
значение
переменных
2.Не
учитывается
влияние
сторонних
факторов
На наш взгляд, представленные результирующие показатели помогут в
полной мере оценить эффективность или неэффективность действующего
механизма.
176
3.3
Повышение
функциональной
действенности
системы
ограничительных и поощрительных инструментов экономического
механизма стимулирования рационального водопользования в регионе
Все
инструменты
рационального
экономического
водопользования
в
механизма
регионе
стимулирования
можно
разделить
на
ограничительные и поощрительные.
Следует отметить, что деление является условным, поскольку в каждой
конкретной ситуации каждый из инструментов может выступать как
поощрительный или ограничительный инструмент.
Наиболее
действенным
ограничительным
инструментом
экономического механизма может стать введение Экологической истории
предприятия.
Экологическая история предприятия - аналог кредитной истории,
только в экологической сфере.
Экологическая история предприятия должна содержать следующую
информацию о каждом предприятии:
1. Количество производимой продукции;
2. Объем сбрасываемых загрязняющих веществ;
3. Объем ежегодно забираемых водных ресурсов;
4. Использование в своей производственной деятельности веществ I-II
классов загрязнения;
5. Использование в своей производственной деятельности опасных
веществ III-IV классов загрязнения;
6. Состояние ГТС и очистных сооружений предприятия;
7. Использование инновационных технологий очистки вод, применение
безотходных технологий, вторичного использования вод.
8. Количество выданных временных лимитов на загрязнение;
9. Количество нарушений водного законодательства, повлекшее
применение штрафных санкций к предприятиям;
177
10.
Мониторинг
состояния
водных
ресурсов
на
участке
функционирования предприятия;
11. Участие в природоохранных и восстановительных мероприятиях.
Данные о предприятии по представленным выше пунктам способны
дать исчерпывающую информацию о предприятии как о водопользователе.
Экологическая история предприятия действует в течении трех лет.
Затем она изменяется в соответствии с результатами функционирования
предприятия.
Данный временной промежуток, на наш взгляд, является оптимальным
и для того чтобы предприятия могли успеть исправить свою экологическую
историю и, в тоже время, имели стимул для ее исправления. Слишком
большой временной промежуток, к примеру в 10 лет, не будет стимулировать
предприятие к природоохранным действиям, поскольку эффект от своих
действий они получат не скоро. С другой стороны, при слишком малом сроке
действия экологической истории предприятия, к примеру 1 год, компании не
успеют провести намеченные водоохранные мероприятия и улучшить свой
тип водопользователя.
На
основании
данных
Экологической
истории
предприятия,
предлагается производить деление водопользователей на 4 типа:
I тип - экологически-ориентированные водопользователи;
II тип - экологически нейтральные водопользователи;
III тип - водопользователи загрязнители;
IV тип - злостные загрязнители.
Данное деление производится с помощью таблицы 17, в которой
представлена система классификации и признаки отнесения предприятия к
тому или иному типу.
178
Таблица - 17 Классификация предприятий по типам водопользования1
Показатели
1. Водоемкость
2. Ущербоемкость
3. Сброс веществ I-II классов
загрязнения
4.Сброс веществ III-IV классов
загрязнения
5. Состояние ГТС и очистных
сооружений
6. Использование инновационных
технологий:
6.1 Показатель экономии ресурсов
6.2 Экологичность
технологических процессов
7. Количество выданных лимитов
8. Количество нарушений водного
законодательства
9. Мониторинг состояния вод на
участке
функционирования
предприятия
10. Участие в водоохранных и
восстановительных мероприятиях
1
I тип
экологическиориентированные
Норматив и ниже
Норматив и ниже
отсутствует
Типы водопользования
II тип
III тип
экологически
загрязнители
нейтральные
Выше норматива на
Превышение норматива
10%
на 10% - 30%
Выше норматива на
Превышение норматива
10%
на 10% - 30%
1-5 ПДК
5-20 ПДК
IV тип
злостные загрязнители
Превышение норматива
более чем на 30%
Превышение норматива
более чем на 30%
Более 20 ПДК
До 10 ПДК
10-30 ПДК
30-50 ПДК
Более 50 ПДК
Хорошее:
износ 0-20%
Удовлетворительное:
износ 21%-40%
Неудовлетворительное:
износ 41%-60%
Непригодное, аварийное:
износ 61%-100%
Более 20%
0,9 < Квод
ч ≤1
10% - 20%
0,7 < Квод
ч ≤ 0,9,
До 10%
0,5 < Квод
ч ≤ 0,7
Технологии не
используется
Квод
ч ≤ 0,5
0
0
1
1-2
2
3-6
Более 2-х
Более 6-и
Улучшение состояния
вод на участке
Состояние вод не
изменилось
Участие в 2-х и более
мероприятиях
Участие в 1
мероприятии
Ухудшение качества
вод. Класс загрязнения
не изменился
Не участвует
Ухудшение качества вод.
Класс загрязнения
изменился
Не участвует
Составлена автором на основе проведенного исследования
179
Расчет показателей используемых в таблице 17 представлен ниже.
В связи с тем, что объем забираемых водных ресурсов предприятием
зависит от объема производимой продукции, для возможности сравнения
предприятий по объемам забираемых водных ресурсов, будем использовать
показатель удельного потребления водных ресурсов или водоемкость
предприятия, которая рассчитывается по формуле:1
Vпр =
Вп
Р
,
(27)
где:
Вп - расход водных ресурсов;
Р - объем валовой продукции предприятия.
Данный показатель носит нормативный характер для большинства
видов продукции.
Объемы сбрасываемых загрязняющих веществ в водные ресурсы также
зависят от количества производимой продукции. Для возможности сравнения
предприятий, будем использовать показатель ущербоемкости или удельного
ущерба, который рассчитывается по следующей формуле:2
𝑌пр =
Ув
Vпр
,
(28)
где:
Ув - ущерб наносимый водным ресурсам от сброса загрязняющих
веществ;
Vпр - объем производства предприятия.
Данный показатель также носит нормативный характер.
Для
оценки
состояния
ГТС
и
очистных
сооружений
будем
использовать показатель износа:
- 0% - 20% - хорошее техническое состояние;
- 21% - 40% - удовлетворительное техническое состояние;
- 41% - 60% - неудовлетворительное техническое состояние;
Экология и экономика природопользования: / Э.В. Гирусов [и др.]; под ред. Э.В.Гирусова. - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 519 с
2
Там же
1
180
- 61% - 80% - аварийное состояние;
- 81% - 100% - непригодное техническое состояние.1
Использование инновационных технологий очистки вод, применение
безотходных технологий, вторичного использования вод может оцениваться
двумя показателями:
- показатель экономии первичных водных ресурсов
на основе
применения инновационных технологий, рассчитывается по формуле (25);
-
экологичность
технологических
процессов,
отражающая
эффективность работы очистных сооружений, рассчитывается по формуле
(26).
Значение коэффициента стремится к единице.
Если 0,9 < Квод
ч ≤ 1, процесс производства считается чистым;
Если 0,7 < Квод
ч ≤ 0,9, процесс производства считается получистым;
Если 0,5 < Квод
ч ≤ 0,7, процесс производства считается полугрязным;
2
Если Квод
ч ≤ 0,5, процесс производства считается грязным.
Правила пользования таблицей классификации предприятий по типам
водопользования:
1. В соответствии с данными экологической истории предприятия
определяем к какому типу водопользования относится предприятие, путем
сопоставления имеющихся показателей с показателями таблицы;
2. Тип водопользования присваивается предприятию по принципу
ухудшения,
то
есть,
если
большинство
показателей
предприятия
принадлежит к I и II типам, а по одному показателю соответствует III типу,
то водопользователю присваивается
III тип, следовательно предприятие
характеризуется как загрязнитель.
Исключение составляют предприятия, которые используют в своей
деятельности вещества I и II класса загрязнения. Их типовая идентификация
производится без учета строки № 3.
Экономика предприяти / под ред. С.В.Семенова.-СПб.: Питер, 2007.-384 c.
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика / под ред. А.П. Хаустова. - М.: изд-во
РУДН,2006. - 613 с.
1
2
181
3. При определении типа водопользования необходимо проводить
сопоставление по всем десяти показателям таблицы.
Данные о присвоенном типе водопользования также указываются в
экологической истории предприятия.
Следует
отметить,
что
Экологическая
история
отличается
от
экологического паспорта предприятия по целому ряду признаков. Сравнение
этих двух категорий представлено в таблице 18.
Таблица 18 Сравнительная характеристика Экологической истории и
Экологического паспорта предприятия1
№
п/п
1
2
3
4
1
Признаки
Экологическая история
Доступен
только
государственным органам в
сфере охраны окружающей
среды
Обновляется каждые 3 года
Продлевается каждые 5 лет
Срок действия
1. Получение экономическими Документальное
описание
Цель создания
и
государственными эколого-экономических
субъектами
информации, характеристик предприятия
которая характеризует степень
исполнения
предприятием
своих
обязательств
как
водопользователя
2. Деление водопользователей
на эколого-ориентированных
и загрязнителей
возможность Дает
возможность
Для
чего Дает
классифицировать
осуществить экологическую
предназначен
предприятия
по
типам аттестацию предприятия на
водопользования
и предмет его соответствия
дифференцировать
степень требованиям
предельно
воздействия экологических и допустимой
техногенной
экономических
санкций нагрузки и экологической
применяемых
к
ним техноемкости территории, на
государством
которой оно находится
Степень
открытости
Доступна для всех
Экологический паспорт
Составлена автором на основе проведенного исследования
182
Продолжение табл. 18
№
п/п
5
Признаки
Составитель
6
Функции
7
8
Ориентация
Сфера
применения
Экологическая история
Государственные органы в
области охраны окружающей
среды
1.
Оценка
влияния
предприятия на окружающую
среду
2.
Позволяет
классифицировать
предприятия и сравнивать их
друг с другом
3. Стимулирует предприятия к
экологизации производства и
проведению водоохранных и
водовосстановительных
мероприятий
4.Увеличивает
ответственность
водопользователей
Внешнеориентирована
1.Осуществление
государственного контроля по
соблюдению юридическими
лицами и индивидуальными
предпринимателями
нормативов
и
иных
требований в области охраны
окружающей среды
2.
Оценка
деятельсти
предприятия
как
водопользователя
3. Начисление Водного налога
4. Применение штрафных,
льготных и иных санкций
5.
Страхователями,
при
определении сумм страховых
взносов и составления договра
страхования
Экологический паспорт
Предприятие
1.
Оценка
деятельности
предприятия
2.
Оценка
влияния
предприятия на окружающую
среду
3. Анализ причин загрязнения
окружающей среды
4. Планирование мероприятий
по снижению нагрузки на
окружающую среду
Внутреннеориентирован
Осуществление
государственного контроля по
соблюдению юридическими
лицами и индивидуальными
предпринимателями
нормативов
и
иных
требований в области охраны
окружающей среды
На основании предложенной методики составления Экологической
истории и классификации предприятий по типам водопользователя, была
проведена классификация предприятий Ростовской области, результаты
которой представлены в таблице 19.
183
Таблица - 19 Классификация предприятий Ростовской области по типам водопользования1
вод
№
Предприятия
Vпр, Упр, В-ва В-ва Износ Экон Кч Лими Наруп/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1
ОАО "ПО Водоканал"
ОАО "Тагмет"
ОАО ТКЗ "Красный Котельщик"
ОАО
""Концерн
Росэнергоатом
"Ростовская атомная станция"
ООО "ПК"НЭВЗ"
Веселовский ф-л ФГБУ "Управление
"Ростовмелиоводхоз"
Волгодонский ф-л ФГБУ
Аксайский ф-л ФГБУ
Шахта "Алмазная" ОАО "УК"Алмазная"
Семикаракорский ф-л ФГБУ
ООО "Родник"
МУП "Водоканал" г. Миллерово
ОАО "Исток"
ОАО
"Аксайская
ПМК
Ростовсельхозводстрой"
ООО "Водоотведение" г. Цимлянск
ООО "Газсервиз" ШУ "Шолоховское"
ОАО "Донская водная компания"
Новошахтинский ф-л
ООО "Водоканал" г. Красный Сулин
%
%
20,0
3,1
4
7,4
20,5
11,4
7,3
11,3
7,3
3,5
3,2
7,7
20,1
15,6
12,4
15,7
78,3%
43,2%
35%
39%
6,7%
8,4%
8,7%
6,2%
0,54
0,52
0,63
0,49
2
2
2
3
3
1
-
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Водоохранные
мероприятия
2
3
2
6
13,7
12,1
11,7
-
23
19,9
48%
63%
1,7%
0,47
0,53
3
2
2
3
Не изм.
Не изм.
1
IV
IV
11,7
13,0
5,8
19,0
8,1
19,9
12,3
17,4
13,2
-
18,7
59,8%
1,8%
0,52
2
2,9
5,6
6,3
-
20,0
19,3
20,5
16,4
23,7
17,9
15,4
62,3%
37,4%
44,4%
37,6%
63,8%
41,8%
42,3%
0,5%
1,5%
1,99%
3,9%
3,2%
1,0%
0,48
0,51
0,52
0,56
0,47
0,53
0,52
2
1
1
1
2
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
Не изм.
2
13,6
8,2
14,3
9,7
19,7
13,4
12,5
2
3
2
2
1
3
1
2
1
2
1
2
III
IV
III
III
III
IV
III
III
13,9
11,5
8,3
18,9
10,9
9,51
2,2
1,8
19,6
12,3
19,28
63,7%
33,2%
55,1%
2,1%
2,3%
0,99%
0,49
0,61
0,53
2
1
2
1
1
Не изм.
Не изм.
Не изм.
2
-
IV
III
III
17,3
23,1
6,9
23,3
68,7%
-
0,5
1
2
Не изм.
1
IV
12,6
I-II
III-IV
класс класс
Составлена автором на основе проведенного исследования
184
ГТС
омия
ресов
ты
шение
водного
зак-ва
Состояние
водных
объектов
ТИП
IV
III
III
IV
Следующим
экологического
действенным
ограничительным
инструментом
механизма, является система штрафных
санкций
за
нарушение водного законодательства. Система штрафов, представленная в
таблице 7, на сегодняшний день, не является эффективной. Предприятиям
экономически выгоднее нарушать водное законодательство и оплачивать
штрафы, чем проводить водоохранные мероприятия и экологизировать свою
деятельность.
В связи с тем, что основными загрязнителями водных ресурсов и
нарушителями
водного
законодательства
являются
предприятия,
совершенствованию системы штрафных санкций будет способствовать
Система дифференцированного начисления штрафов.
В соответствии с данными о типе водопользования и экологической
историй
предприятия,
предлагается
следующая
Система
дифференцированного начисления штрафа.
На основе предлагаемой методики, уровень штрафа за загрязнение
водных ресурсов и нарушение водного законодательства рассчитывается по
следующей формуле:1
Шв = (Ув − Увпр ) ∗ Тв ,
(29)
где:
Ув - величина экономического ущерба, нанесенного водной среде в
процессе функционирования предприятия;
Увпр - величина предотвращенного ущерба в процессе проведения
предприятием водоохранных и водовосстановительных мероприятий, а также
в результате внедрения инновационных технологий очистки вод и
модернизации ГТС;
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
С
увеличением
увеличивается
1
величина
числового
выражения
экономического
Составлена автором на основе проведенного исследования
185
типа
нанесенного
водопользования
экономического
ущерба и уменьшается величина предотвращенного. В этом и проявляется
дифференцирование системы начисления штрафа.
Величина
экономического
ущерба
нанесенного
водной
средой
определяется по формуле (23). Коэффициент учитывающий климатические
условия примем на уровне летнего периода для всех предприятий, то есть
равном 1,10.
Коэффициент состояния реки Дон равен 1,29.
Коэффициент индексации к нормативам платы за загрязнения,
установленные в 2003 году составляет 2,05.
Коэффициент интенсивности негативного воздействия примем средним
для всех предприятий равным 2,0.
Расчет ущерба нанесенного предприятиями Ростовской области ее
водным ресурсам представлен в таблице 20.
Норматив платы за 1 тонну загрязняющего вещества взяты из
Постановлением Правительства РФ № 344, 2003 года.
Величина предотвращенного ущерба за счет проведения водоохранных
мероприятий определяется по формуле (25).
Показатель удельного ущерба в ценах 2012 года находится путем
умножения величины данного показателя в ценах 2009 года1 на индексыдефляторы 2010,2011 и 2012 годов.2
Таким образом :
Увудj = 32867,6*1,295*1,372*1,4942 = 87257,07 руб./усл. тонн
Коэффициент экологической ситуации Ростовской области составляет
1,56.
Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Дон/Режим доступа:
http://www.donbvu.ru/pictures/ne_4847728/ovos_skiovo.pdf
2
Режим доступа: http://ppt.ru/info/?id=3
1
186
Таблица - 20 Расчет ущерба нанесенного предприятиями Ростовской
области ее водным ресурсам за 2012 год1
Загрязняющие
вещества
сброшенные
предприятием в
водные
объекты
Алюминий
Железо
Медь
Нитраты
Нитриты
Нефтепродукты
Цинк
3,299
3,503
0,305
2946,933
80,367
11,272
2781.474
6887
2755
275481
6,9
34444
5510
27548
Алюминий
Железо
Цинк
2,754
4,308
1212,5
6887
2755
27548
194508600,1
"Красный Алюминий
Железо
Цинк
3,713
5,222
52,937
6887
2755
27548
8716764,76
ОАО
""Концерн Сульфаты
Росэнергоатом
Железо
"Ростовская
атомная Азот аммойный
станция"
Нитриты
Нитраты
Медь
Цинк
111,66
0,641
0,91
0,0495
11,603
0,17
0,61
2,8
2755
551
34444
6,9
275481
27548
411914,1
5
ООО "ПК"НЭВЗ"
0,911
0,053
2755
27458
23096,2
6
Веселовский ф-л ФГБУ Железо
"Управление
Магний
"Ростовмелиоводхоз"
Волгодонский ф-л ФГБУ
Железо
Магний
0,321
261,474
2755
6,9
15641,6
0,512
156,637
2755
6,9
14494,46
Аксайский ф-л ФГБУ
1,737
157,365
201,3
1,2
6,9
2,8
521,337
197,45
6,9
2,8
№
п/п
1
2
3
4
7
8
9
1
Предприятие
ОАО "ПО Водоканал"
ОАО "Тагмет"
ОАО
ТКЗ
Котельщик"
Шахта "Алмазная"
"УК"Алмазная"
Железо
Цинк
Кальций
Магний
Сульфаты
ОАО Магний
Сульфаты
Составлена автором на основе проведенного исследования
187
Масса
Норматив
Величина
веществ платы за 1 ущерба, руб
тонн
тонну, руб.
463052723,2
9692,2
21530,1
Продолжение табл. 20
Предприятие
№
п/п
10
11
12
13
Семикаракорский
ФГБУ
Загрязняющие
вещества
сброшенные
предприятием в
водные
объекты
ф-л Железо
Магний
Медь
Нитриты
Кальций
Натрий
ООО "Родник"
МУП
"Водоканал"
Миллерово
ОАО "Исток"
Железо
Магний
Сульфаты
г. Алюминий
Железо
Нитраты
Нитриты
Цинк
Железо
Нитраты
Нитриты
Масса
Норматив
Величина
веществ платы за 1 ущерба, руб
тонн
тонну, руб.
0,959
500,79
0,027
0,522
1340,95
2414,86
2755
6,9
275481
34444
1,2
2,5
0,736
148,992
216,32
2755
6,9
2,8
21301,8
1,6223
2,0001
765,4
27,98
889,2
6887
2755
6,9
34444
27548
148248173,3
0,232
161,755
1,620
2755
6,9
34444
334846,62
14
ОАО "Аксайская ПМК Азот аммойный
Ростовсельхозводстрой"
Фосфаты
0,8913
13,54
551
1378
15
ООО "Водоотведение" г. Азот аммойный
Цимлянск
Фосфаты
Сульфиды
0,789
123,72
167,128
551
1378
55096
ООО "Газсервиз"
"Шолоховское"
2,350
0,821
152,9
172,12
10,327
13,59
2755
1,2
2,8
6,9
6,9
1378
15,938
1378
16
17
18
ШУ Железо
Кальций
Сульфаты
Магний
ОАО "Донская водная Нитраты
компания"
Фосфаты
Новошахтинский ф-л
ООО
"Водоканал"
г. Фосфаты
Красный Сулин
209773,29
111408,4
54566114,3
47072,5
109366,75
127776,001
Расчет величины предотвращенного ущерба предприятий Ростовской
области
в
результате
проведения
представлен в таблице 21.
188
природоохранных
мероприятий
Таблица - 21 Величина предотвращенного ущерба предприятий
Ростовской области в результате проведения природоохранных
мероприятий в 2012 году1
№
п/п
1
2
3
4
1
Предприятие
ОАО "ПО Водоканал"
Перечень проведенных
водоохранных
мероприятий
Масса
Величина
вредных
предотвращен
веществ не
ного ущерба,
поступивших
руб.
в водные
объекты изза
проведенных
мероприятий
усл. тонн
1.
Создана
служба,
16,327
366783285,777
позволяющая сократить
время
ликвидации
аварийных ситуаций в
сетях
2.
Кап.
ремонт
и
2678,211
реконструкция
объектов
водоснабжения
и
водоотведения
1.
Разработан
"План
ОАО "Тагмет"
организационнотехнических мероприятий
по охране окружающей
среды
2.Строительство
водооборотных систем
3.
Исключен
сброс
шламовых вод с насосных
станций
"Северная",
"Южная", "Береговая"
ОАО ТКЗ "Красный 1. Ремонт "Миусского"
водопровода
Котельщик"
2. Утвержден график и
проведены
работы
по
очистке
ливневой
канализации
ОАО
""Концерн 1. Проведение анализа
состояния
водоемаРосэнергоатом
охладителя,
с
выдачей
"Ростовская атомная
рекомендаций
и
их
станция"
исполнением
2. Модернизация установки
сточных вод "Кристалл"
3.Проведение
дноуглубительных и очистных
работ
канала
насосной
станции
4. Поддержание проектных
параметров банкета
Составлена автором на основе проведенного исследования
189
-
172372781,7
128,13
1138,19
8,15
16,231
3318766,8
0,123
0,453
0,317
355003,64
0,34
Продолжение табл. - 21
№
п/п
5
6
7
8
9
10
Предприятие
водоема-охладителя
5. Реконструкция скважен на
платине водоема-охладителя
6.
кап.
ремонт
поля
фильтрации № 23 очистных
сооружений
"свободного"
режима
ООО "ПК"НЭВЗ"
1.
Реконструкция
объектов
Веселовский
ф-л
ФГБУ
"Управление водоотведения
"Ростовмелиоводхоз"
Волгодонский
ф-л 1. Ремонт сетей
2. Реконструкция установки
ФГБУ
по очистке сточных вод
1. Ремонт сетей
Аксайский ф-л ФГБУ
Шахта "Алмазная" ОАО
"УК"Алмазная"
Семикаракорский
ф-л 1.Модернизация установки
ФГБУ
11
12
13
14
15
16
17
18
Перечень проведенных
водоохранных
мероприятий
ООО "Родник"
МУП "Водоканал"
Миллерово
по очистке сточных вод
2.Строительство
водооборотных систем
-
г. 1.
Кап.
ремонт
и
реконструкция
объектов
водоснабжения
и
водоотведения
ОАО "Исток"
ОАО "Аксайская ПМК 1.Строительство
Ростовсельхозводстрой" водооборотной системы
2. Реконструкция объекта
водоотведения
ООО "Водоотведение" г. 1.
Капитальный
ремонт
Цимлянск
объектов водоотведения
2.
Замена
трубопровода
канализации
ООО "Газсервиз" ШУ
"Шолоховское"
ОАО "Донская водная
компания"
Новошахтинский ф-л
ООО "Водоканал" г. 1. Реконструкция объектов
Красный Сулин
водоснабжения
и
водоотведения
190
Масса
вредных
веществ не
поступивших
в водные
объекты из-за
проведенных
мероприятий,
усл. тонн
Величина
предотвра
щенного
ущерба,
руб.
0,225
1,15
0,05
6806,05
0,034
0,046
6980,57
0,027
-
3675,27
-
0,8
133398,61
0,18
938,5
127749585,9
0,29
68741,12
0,215
72,72
21485343,25
85,12
-
-
-
-
0,39
53087,2
Подставляем найденные показатели из таблиц 19,20 и 21 в формулу
(29) и находи величину штрафа для каждого анализируемого предприятия.
Результаты расчета представлены в таблице 22.
Таблица - 22 Уровень штрафов предприятий Ростовской области при
Дифференцированной Системе Начисления за 2012 год1
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Предприятие
Размер штрафа, руб
ОАО "ПО Водоканал"
ОАО "Тагмет"
ОАО ТКЗ "Красный Котельщик"
ОАО ""Концерн Росэнергоатом
атомная станция"
ООО "ПК"НЭВЗ"
Веселовский
ф-л
ФГБУ
"Ростовмелиоводхоз"
Волгодонский ф-л ФГБУ
Аксайский ф-л ФГБУ
385077749,69
"Ростовская
66407455,164
16193991,6
227641,84
"Управление
92384,8
35342,2
Шахта "Алмазная" ОАО "УК"Алмазная"
Семикаракорский ф-л ФГБУ
ООО "Родник"
МУП "Водоканал" г. Миллерово
ОАО "Исток"
ОАО "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой"
ООО "Водоотведение" г. Цимлянск
ООО "Газсервиз" ШУ "Шолоховское"
ОАО "Донская водная компания" Новошахтинский ф-л
ООО "Водоканал" г. Красный Сулин
22541,67
24067,72
64590,3
229124,04
63905,4
81994349,564
1004539,86
128001,84
132323084,2
141217,5
328100,25
298755,204
Предложенная Система Дифференцированного Начисления Штрафов в
соответствии с Экологической историей предприятия имеет следующие
достоинства:
- ужесточение штрафной политики;
- средства, поступающие в бюджет, обеспечат необходимый уровень
восстановления водных ресурсов;
- стимулирование предприятий к проведению водоохранных и
водовосстановительных мероприятий;
1
Составлена автором на основе проведенного исследования
191
-
стимулирование
предприятий
к
модернизации
имеющейся
инфраструктуры водопользования, а также к внедрению экологическиориентированных технологий;
- увеличение ответственности водопользователей за свои действия;
- увеличение заинтересованности предприятий к экологическиориентированному функционированию;
- является простой в использовании.
Внедрение и применение предложенной системы, на наш взгляд,
позволит улучшить качественное состояние водных ресурсов, повысить
эффективность
действующего
экономического
механизма,
обеспечить
экологизацию производственных процессов предприятий.
Экологическая история предприятия может использоваться:
- страхователями, при определении сумм страхового взноса и
возмещения;
- при установлении временных лимитов на загрязнение;
- при применении льгот и поощрений.
На наш взгляд, предложенная система деления водопользователей по
типам, может также быть использована при расчете ставок Водного налога.
Нами предлагается следующая система расчета размера водного
налога:
1. Размера налога за пользование водными ресурсами с их изъятием в
пределах установленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:
ст
ВНлзабор = Vфл ∗ Nзабор
∗ Tв ,
(30)
где:
Vфл - фактический объем забранной воды в пределах установленных
лимитов;
ст
Nзабор
- налоговая ставка за забор 1 тыс. м3. Для поверхностных
источников Ростовской области ставка составляет 390 рублей, для
подземных 486 рублей.
192
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
2. Расчет размера налога за пользование водными ресурсами свыше
установленных лимитов производится по следующей формуле:
с/л
ст
ВНзабор = (Vфобщ − Vфл ) ∗ Nзабор
∗ 5 ∗ Тв ,
(31)
где:
Vфобщ - общий объем забранной воды предприятием;
Vфл - фактический объем забранной воды в пределах установленных
лимитов;
ст
Nзабор
- налоговая ставка за забор 1 тыс. м3.
5
-
пятикратный
повышающий
коэффициент
установленный
законодательно-правовыми актами Российской Федерации за загрязнение
окружающей среды;
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
Расчет суммы Водного налога, за пользование морскими водными
ресурсами с их изъятием в пределах установленных лимитов и сверх них,
производится по формулам (34) и (35) соответственно. Налоговая ставка за
забор 1 тыс. м3 морской воды Азовского моря составляет 14,88 рублей.
3. Расчет размера налога при использовании водных объектов без
изъятия водных ресурсов определяется по следующей формуле:
ст
ВНб/забор = Sа ∗ Nб/забор
∗ Тв ,
(32)
где:
Sа - площадь акватории используемых водных объектов;
ст
Nб/забор
- налоговая ставка за использование 1 тыс. м3 воды без ее
изъятия. Для пресных водоемов Ростовской области составляет 34,44 рублей,
для Азовского моря 44,8 рублей;
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
4. Расчет размера Водного налога при использовании водных объектов
без изъятия водных ресурсов для нужд гидроэнергетики осуществляется по
следующей формуле:
193
ст
ВНгэ
б/забор = Q эн ∗ Nгэ ∗ Тв ,
(33)
где:
Q эн - количество выработанной энергии;
ст
Nгэ
- налоговая ставка за использование 1 тыс. м3 воды без ее изъятия,
для нужд гидроэнергетики. В Ростовской области составляет 9,72 рублей;
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
5. Расчет размера Водного налога при использовании водных объектов
без изъятия водных ресурсов для сплава древесины производится по
следующей формуле:
дерев
ВНб/забор = Q дерев ∗
Рс
100
ст
∗ Nдерев
∗ Тв ,
(34)
где:
Q дерев - объем сплавляемой древесины;
Рс - расстояние сплава, выраженное в километрах;
ст
Nдерев
- налоговая ставка за использование 1 тыс. м3 воды без ее
изъятия, для нужд сплава древесины. В Ростовской области составляет
1183,2 рублей;
Тв - тип водопользования соответствующий предприятию.
В таблице 23 представлен размер водного налога за использование 1
тыс. м3 воды рассчитанный согласно приведенной выше методике.
На
наш
взгляд,
предложенная
система
дифференцированного
налогообложения, позволит:
- повысить поступления в бюджет;
-
увеличить
заинтересованность
предприятий
в
проведении
водоохранных мероприятий;
- улучшить состояние водных ресурсов;
- сделать налоговую политику более гибкой и повысить ее
стимулирующую функцию;
194
Таблица - 23
Ставки водного налога для различных типов
водопользования Ростовской области1
Вид деятельности
Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. м3 воды
I тип
II тип
III тип
IV тип
Забор воды из водных объектов
в пределах установленных
лимитов:
- Из поверхностных объектов
- Из подземных объектов
- Из территориального моря
Забор воды из водных объектов
сверх установленных лимитов:
- Из поверхностных объектов
- Из подземных объектов
- Из территориального моря
Использование
акваторий
поверхностных
водных
объектов (за исключением
сплава древесины):
- Пресные водоемы
- Территориальное море
Использование
водных
объектов
для
целей
гидроэнергетики без забора
воды
Использование
водных
объектов для сплава древесины
390
486
14,88
780
972
29,76
1170
1458
44,64
1560
1944
59,52
1950
2430
74,4
3900
4860
148,8
5850
7290
223,2
7800
9720
297,6
34,44
44,8
9,72
68,88
89,6
19,44
103,32
134,4
29,16
137,76
179,2
38,88
1183,2
2366,4
3549,6
4732,8
- увеличить заинтересованность водопользователей в улучшении своей
Экологической истории;
-
повысить
значимость
деления
предприятий
по
типам
водопользования;
- повысит эффективность действующего экономического механизма
стимулирования рационального водопользования в регионе.
1
Составлена автором на основе проведенного исследования
195
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были получены следующие
результаты:
1. Анализ подходов различных авторов к концептуальным основам
рационального водопользования позволил выявить его основные цели и
задачи,
классификацию
управления
видов
водопользования,
оценить
структуру
водопользованием Российской Федерации, классифицировать
основные направления рационального использования водных ресурсов и
предложить
авторское
водопользование",
под
видение
определения
понятия
"рациональное
понимается
процесс
эффективного
которым
использования водных ресурсов, гарантирующий сохранение и охрану
водных объектов от негативного и антропогенного воздействия и при этом
обеспечивающий население и отрасли народного хозяйства водными
ресурсами надлежащего качества и в том количестве, которое способно
гарантировать не только удовлетворение потребностей, но и развитие
промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства
теми
темпами,
которые
необходимы
для
устойчивого
социально-
экономического развития Российской Федерации, в целом.
2. Выявлено 4 основных экономических инструментов, влияющих на
процесс водопользования в России, к ним относятся инструментыпроцессинги: нормирование, планирование, платность и институциональный
инструмент
государственно-частное
партнерство.
Эффективность
экономических инструментов определяется функционированием системы
стимулов для воздействия на экономические поведение и интересы
субъектов хозяйствования в экологически актуальном направлении. Помимо
экономических инструментов, выделяют административные или команднораспорядительные,
информационные
водопользования.
экологические,
инструменты
Достижение
социально-психологические
воздействующие
рационального
196
на
водопользования
и
процесс
будет
возможно, только путем применения комплексного подхода воздействия на
процесс
водопользования,
экономические,
включающего
экологические,
информационные
в
себя
административные,
социально-психологические
принципы
стимулирования
и
рационального
водопользования.
3. В основе моделирования экономического механизма стимулирования
рационального водопользования должны лежать воспроизводственный
подход, теории эколого-экономического равнения и устойчивого развития
эколого-экономических систем. В теории и практике управления выделяют
три вида экономического механизма: компенсирующий, стимулирующий и
жесткий. Все перечисленные виды экономических механизмов имеют свои
достоинства и недостатки. К тому же ни один из этих механизмов не
функционирует в чистом виде в реальных ситуациях. Элементная структура
экономического механизма представляет собой комплекс принципов,
элементов и результирующих показателей, грамотное сочетание которых
позволит добиться рационального использования водных ресурсов.
4. Мониторинг состояния системы водопользования Ростовской
области позволил установить следующее:
– основными источниками водных ресурсов являются реки;
– основными потребителями воды являются сельское хозяйство и
промышленность;
– основными загрязнителями водных объектов являются предприятия
по производству и распределению электроэнергии, газа и воды;
–
все
водоисточники
Ростовской
области
подвергаются
антропогенному воздействию. Уровень загрязнения вод колеблется от
"умеренно-загрязненные" до "очень грязные";
– основные причины загрязнения водных объектов: отсутствие
эффективной
системы
управления
водопользованием,
недостаточное
финансирование, неэффективная система очистных и гидротехнических
сооружений;
197
–
состояние
гидротехнических
сооружений
и
водопроводов
оценивается как неудовлетворительное: износ объектов водоснабжения
составляет от 30 до 70%, неудовлетворительным является состояние 40%
сооружений канализации.
5. Действующий экономический механизм Ростовской области,
агрегирует следующие элементы:
- платность водопользования выраженная в тарифной политике
области;
- программно-целевое планирование в области водопользования;
- экологическое нормирование и лицензирование водохозяйственной
деятельности;
- льготная налоговая и инвестиционная политика;
- модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры;
- экологический мониторинг состояния водных объектов.
К основным достоинствам механизма следует отнести: соответствие
функционирования
механизма
нормативно-законодательным
актам,
действующим на территории Российской Федерации и Ростовской области;
эффективная система программно-целевого планирования; применение
системы
государственно-частного
партнерства для
инвестирования
в
проекты водопользования.
К
недостаткам
механизма,
следует
отнести:
отсутствие
согласованности между его элементами; не эффективная тарифная политика;
использование
программно-целевого
планирования
как
основного
результирующего инструмента; отсутствие связи между результатами
экологического мониторинга и мероприятиями по охране и восстановлению
водных ресурсов; в качестве инструмента экономического механизма
водопользования не используется экономическое страхование; отсутствие
инструментов
стимулирования
организаций
загрязняющих веществ в водные объекты.
198
по
снижению
сброса
Проведенный анализ экономического механизма свидетельствует о
необходимости
его
совершенствования,
с
целью
повышения
его
функциональной действенности и устранения выявленных недостатков.
6. Разработана система регулирования рационального водопользования
основанная на методе стратегических инициатив. В ходе проведенного
анализа было выделено три стратегические инициативы, представленные в
виде дерева целей:
- повышение рациональности водопользования;
- восстановление и охрана водных объектов;
- снижение негативного воздействия вод.
Эффективность реализации стратегических инициатив, оценивается с
помощью
предложенного
комплекса
целевых
индикаторов.
Данные
индикаторы были выделены исходя из анализа федеральных и областных
целевых программ, а также Водной стратегии Российской Федерации и
Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской
области на период до 2020 года.
7.
Разработан
социально-экономический
прогноз
развития
водопользования Ростовской области до 2020 года, включающий три
варианта: оптимистический, пессимистический и базовый.
К основным причинам развития водопользования Ростовской области
по пессимистическому прогнозу, следует отнести следующие: снижение
темпов развития экономики; снижения доходов, поступающих в бюджет
Ростовской области и России в целом; неэффективная реализация планов
программно-целевого
развития
водопользования
Ростовской
области;
снижение финансирования водохозяйственного сектора; неэффективное
управление водохозяйственным сектором; снижение уровня использования
экономических методов стимулирования рационального водопользования;
ориентация на экстенсивный
тип развития
экономики
в целом и
водопользования в частности; отсутствие инвестиций в водохозяйственный
сектор.
199
Развитие
водопользования
оптимистического
прогноза
Ростовской
предполагает:
области
реализацию
по
сценарию
всех
пунктов
программно-целевых планов; создание эффективной системы управления
водным хозяйством путем внедрение аналитико-информационной системы
управлением водопользованием; совершенствование тарифной, налоговой
политик в области водопользования; совершенствование экономического
механизма стимулирование рационального водопользования, повышение
эффективности использования экономических инструментов, входящих в его
состав; развитие системы экологического воспитания в сфере охраны и
рационального использования водных ресурсов; инновационное развитие
водопользования, путем внедрения инновационных технологий во все стадии
процесса
водопользования;
гарантированное
обеспечение
водными
ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов
экономики Российской Федерации;
В качестве основных показателей прогноза использовались значения
целевых индикаторов стратегических инициатив.
Следует отметить, что в основе базового прогноза лежат целевые
индикаторы принятые на уровне значений указанных в целевых программах
Ростовской области.
Основной
предпосылкой
развития
водопользования
Ростовской
области по оптимистичному сценарию является разработка эффективного
экономического
механизма
стимулирования
рационального
водопользования.
8.
Предложен
алгоритм
совершенствования
экономического
механизма стимулирования рационального водопользования, позволяющий
учитывать при разработке экономического механизма такие параметры, как:
- состояние водных объектов,
- нормативно-законодательную базу,
- зарубежный опыт,
- непротиворечивость принципов и элементов.
200
Цикличность
алгоритма
и
постоянный
мониторинг
состояния
экономического механизма, позволяют четко разграничить ответственность,
создать адекватную систему взаимосвязей между водопользователями,
обеспечить его открытость и действенность.
9.
Эффективность
определяется
предложенного
комбинацией
экономического
внутренне-
и
механизма
внешне-ориентированных
элементов; взаимосвязью и взаимозависимостью элементов механизма
между
собой;
подчиненностью
механизма
таким
принципам,
как:
комплексность, гибкость, законность, платность, результативность, баланс
интересов, дифференцированное материальное поощрение и взыскание;
использованием системы результирующих показателей позволяющих в
полной мере оценить эффективность или неэффективность действующего
механизма.
Данный механизм стимулирования рационального водопользования
рекомендуется к применению в Ростовской области и других регионах
Российской Федерации.
10. Предложенная экологическая история предприятия позволила
классифицировать
предприятия
Ростовской
области
по
типам
водопользования. Данное деление производится с помощью разработанной
системы типовой классификации.
Все проанализированные предприятия были отнесены к третьему
классу: "загрязнители" и четвертому классу: "злостные загрязнители".
В основе системы дифференцированного начисления штрафа за
загрязнение водных ресурсов и дифференцированного начисления Водного
налога
лежит
принцип
повышающего
коэффициента,
присваиваемая
согласно экологической истории предприятия.
Предложенная система призвана стимулировать водопользователей к
проведению водоохранных мероприятий и экологизации производственных
процессов.
201
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Аналитические материалы ГК "Росводоканал". Режим доступа:
1.
http://www.rosvodokanal.ru/, дата обращения 25.05.2013.
Аналитические материалы Департамента Федеральной службы
2.
по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.
Режим доступа: http://www.dpryug.ru/, дата обращения 3.06.2013.
Аналитические
3.
коммунального
хозяйства
материалы
Ростовской
Министерства
области.
жилищно-
Режим
доступа:
http://minjkh.donland.ru/, дата обращения 3.06.2013.
Аналитические
4.
материалы
Министерства
экономического
развития Ростовской области. Режим доступа: http://www.mineconomikiro.ru/,
дата обращения 5.06.2013.
Аналитические материалы ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-
5.
Дону.
Режим
доступа:
http://www.vodokanal.rnd.ru/,
дата
обращения
28.05.2013.
6.
Аналитические материалы Федеральная служба по надзору в
сфере природопользования. Режим доступа: http://rpn.gov.ru/, дата обращения
3.06.2013.
7.
Анопченко Т.Ю. Экономические предпосылки и теоретико-
методическое обоснование повышения эффективности решения проблем
управления
эколого-экономическими
рисками.
- Ростов
н/Д.:
Изд-во
«Эверест», 2007.
8.
Афремов В.Н., Кондратьева Т.Е.
К воде по-хозяйски //
Экономическая газета.- 2002, №2.
9.
Белорус О. Г. Глобальная перспектива и устойчивое развитие.-
Киев: МАУП, 2010.
10.
Бик
И.,
Лаукс
П.
Планирование
и
управление
водохозяйственными системами. Введение в методы, модели и приложения.–
М: Юстицинформ, 2009.
202
11.
Бобылев
С.Н.
О
концепции
экономического
механизма
природопользования // Вестник МГУ. Серия 6: Экономика. - 2004, №6.
12.
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. –
М.: ИНФРА-М, 2010.
13.
Большая советская энциклопедия: В 30 т. - М.: "Советская
энциклопедия", 1969-1978.
14.
Боравская Т. В. , Гончаренко В. Л.
К вопросу необходимости
формирования в России рынка страхования экологической ответственности //
О страховании. Экономика, право, организация страхования. - 2004, № 7.
15.
Буркинский
Б.В.
Экономико-экологические
основы
регионального природопользования и развития. - Одесса: Феникс, 2008.
16.
Буркинский Б.В., Стенпанов В.Н., Харичков С.К. Экономико-
экологические основы регионального природопользования и развития.–
Одесса: Феникс,2005.
17.
Бюджетный кодекс Российской федерации. Режим доступа:
http://vladrieltor.ru/budgetkodeks, дата обращения 12.06.2013.
18.
Вардеванян А. Национальная программа действий по борьбе с
опустыниванием в Армении. — Ереван, 2002.
19.
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора:
формы, проекты, риски. - М.: Изд-во Наука, 2005.
20.
Васильцова В.М., Яковлева Е.Н. Экономика природопользования
на предприятии. – Череповец: ИМИТ СПбГПУ, 2007.
21.
Веницианов Е.В., Кузнецов О.Ю., Василенко В.Е., Печников В.Г.,
Бойкова И.Г. Интегрально-целевой метод оценки состояния водного фонда
города // Водоснабжение и санитарная техника. - 2000, №6.
22.
Википедия.
Режим
доступа:
http://ru.wikipedia.org,
дата
обращения 17.05.2013.
23.
Водная стратегия Российской федерации на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
203
августа
2009
г.
№
1235-р.
Режим
доступа:
http://docs.cntd
.ru/document/902173350, дата обращения: 14.06.2013.
24.
Водный
кодекс
Российской
федерации.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/popular/waternew/, дата обращения: 14.06.2013.
25.
Водохозяйственная
политика
Европейского
экологического
сообщества: Доклад Комиссии Совету Европу и Европейскому парламенту/
Комиссия ЕЭС.- Брюссель, 2006.
26.
Воробьев А.В. Основы природопользования: экологические,
экономические и правовые аспекты.- Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
27.
Восковский А. Объекты природопользования: аспекты права и
учета // Новая бухгалтерия. - 2008, № 9.;
28.
Временные методические указания
по
комплексной
оценке
качества поверхностных и морских вод. Утв. Госкомгидрометом СССР
22.09.1986 г. № 250-1163. – М.: 1986.
29.
Выварец
А.Д.,
Сафронов
Е.В.
Разработка
механизма
экономического стимулирования эффективного использования питьевой
воды на предприятиях промузла в условиях рынка // Водохозяйственный
вестник. - 2007,№5.
30.
Выварец А.Д., Федоренко О.В.. Карелов К.С. Экономика
природопользования. - М.: ЦНИИцветмет. - 2004.
31.
Гагарин
П.А.,
Двинянин
Е.А. Государственно-частное
партнерство как инструмент реализации масштабных проектов. Режим
доступа : http://www.gradient-alpha.ru/assets/docs/PPP-Research-14.03.2014.pdf,
дата обращения 14.09.2013.
32.
Георгиевский
водохозяйственные
и
В.Ю.,
Асарин
А.Е.,
гидроэнергетические
Иванов
проблемы
А.Л.
России
Водные,
//
VI
Всероссийский гидрологический съезд: - Тезисы докладов (пленарное
заседание). М.: Росгидромет. - 2004.
33.
Герасимчук 3. В. Региональная политика устойчивого развития:
теория, методология, практика: Монография. - Липецк, 2010.
204
34.
Гигиенические
нормативы
ГН
2.1.5.689-98
«Предельно-
допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воде водных объектов
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Режим
доступа: http://www.docload.ru/Basesdoc/5/5749/index.htm, дата обращения:
13.06.2013.
35.
Гигиенические
нормативы
ГН
2.1.5.963a-00,
"Предельно
допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
Режим доступа: http://snipov.net/c_4655_snip_100819.html, дата обращения
13.06.2013.
36.
Гигиенические
нормативы
ГН2.1.5.963б-00
Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде
водных
объектов
водопользования.
хозяйственно-питьевого
Режим
и
доступа:
культурно-бытового
http://www.docload.ru
/Basesdoc/8/8556/index.htm, дата обращения: 13.06.2013.
37.
Глазкова С.В. Совершенствование управления водопользованием
в регионе (на примере республики Коми):
Дисс....канд. экон. наук. -
Сыктывкар, 2003.
38.
Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Г.П. Экономические
основы экологии. - СПб.: Специальная литература, 2007.
39.
Горшкова Ю.О. Актуальные проблемы обеспечения устойчивого
развития и экологической безопасности // Бюллетень Центра экологической
политики России «На пути к устойчивому развитию России». - 2007, №2.
40.
ГОСТ 17.1.2.04-77 - Охрана природы. Гидросфера. Показатели
состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов. Режим
доступа: http://gostexpert.ru/gost/gost-17.1.2.04-77, дата обращения: 13.06.2013.
41.
контроля
ГОСТ 17.1.3.07-82 - Охрана природы. Гидросфера. Правила
качества
воды
водоемов
и
водотоков.
Режим
доступа:
http://www.docload.ru/Basesdoc/9/9212/index.htm, дата обращения 13.06.2013.
205
Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: проблемы и методы
42.
государственного регулирования. – М.: Научный мир, 2007.
Данилишин Б. М. Устойчивое развитие в системе природно-
43.
ресурсных ограничений.- М.: СО ПС, 2009.
Данилов – Данильян В.И. Обоснование стратегий управления
44.
водными ресурсами. – М.: Научный мир, 2006.
Данилов – Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление водными
45.
ресурсами. Согласование стратегий водопользования. - М.: Научный мир,
2010.
Данилов-Данильян В.И. Вода - стратегический фактор развития
46.
экономики России // Вестник РАН . - 2007, №2.
Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы мира и перспективы
47.
водохозяйственного комплекса России. - М.: Институт устойчивого развития
/ Центр экологической политики России. - 2009.
Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства -
48.
основа устойчивого развития // Экология. Экономика. Бизнес. - М.:
ИрисПресс,2005.
Данилов-Данильян В.И., Болгов М.В. О водной стратегии
49.
Российской Федерации на период до 2020 года // Водные проблемы крупных
речных бассейнов и пути их решения. - Барнаул, 2009.
Данилов-Данильян В.И.. Хранович И.Л.. Управление водными
50.
ресурсами. Согласование стратегий водопользования. — М.: Научный мир,
2010.
Довлатова Е.В. Нужен системный подход к регулированию
51.
отношений в водной отрасли // ЖКХ. - 2001, №1.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на
52.
2011 - 2013 годы
Комитета природопользования и охраны окружающей
среды, лицензирования отдельных видов деятельности в своем.
доступа:
http://rudocs.exdat.com/docs/index-336801.html,
19.06.2013.
206
дата
Режим
обращения:
53.
аспекты
Желаева С.Э., Сактоев В.Е., Цыренова Е.Д. Институциональные
устойчивого
развития
социо-эколого-экономических
систем
различных типов. - Улан –Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.
54.
Жибинова К.В. Экономические основы экологии. – М., 2007.
55.
Загребин Н.А. Экономические механизмы управления водными
ресурсами в РФ // Институт водных проблем РАН.- М., 2006. Электронный
журнал: http://www.scribd.com/fsdejournal, дата обращения: 12.05.2013.
56.
Зайцева
И.С.
Некоторые
региональные
особенности
использования водных ресурсов в современной России // Известия РАН . 2007, № 5.
57.
Иванова Н.И., Сейсенов С.В. Совершенствование планирования
водопользования на оросительных системах при эксплуатации // Вестник
КРСУ. 2012. Том 12. № 6
58.
Кабакова
И.А., Короткова
Е.Р., Лемешко
Н.С., Подколзин
М.М. Совершенствование экономического механизма природопользования.
Принцип «загрязнитель платит» // Актуальные проблемы науки, экономики и
образования XXI века : материалы II Международной научно-практической
конференции, 5 марта – 26 сентября 2012 года. - Самара, 2012.
59.
Калинникова И.О.
Управление
социально-экономическим
потенциалом региона. - СПб.: Питер, 2009.
60.
Кодекс
изменениями
на
РФ
об
1.01.2013.
административных
Режим
доступа:
правонарушениях,
с
http://www.consultant.
ru/popular/koap/, дата обращения: 23.06.2013.
61.
Кожинов И.В., Добровольский Р.Г. Устранение потерь воды при
эксплуатации систем водоснабжения. - М.: Стройиздат, 2008.
62.
Колосов A.B. Устойчивое развитие хозяйственных систем. - М.:
Изд-во РАГС, 2005.
63.
Комплексное использование водных ресурсов / С.В.Яковлев, И.Г.
Губий, И.И. Павлинова, В.Н.Родин. - М.: Высшая школа, 2005.
207
64.
Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. - Ростов н/Д:
Феникс, 2008.
65.
Коронкевич Н.И., Зайцева И.С., Черногаева Г.М. Формы,
механизмы и показатели антропогенной нагрузки на водные ресурсы //
Антропогенные воздействия на водные ресурсы России и сопредельных
государств. - М.: Наука, 2008.
66.
Красовская
И.П.,
Ревунов
Р.В.
Анализ
экономической
эффективности природозащитных мероприятий в условиях рыночной
экономической системы // Справочник экономиста. - 2009, № 12
67.
Кривошей В.А., Корнеева И.Б., Михеев Н.Н.
К вопросу о
совершенствовании организации управления водохозяйственным комплекса
Российской Федерации. Режим доступа: http://www.vil21.ru/upl/analitika.pdf,
дата обращения: 8.05.2013.
68.
Крупнейший
сборник
онлайн-словарей.
Режим
доступа:
http://www.onlinedics.ru/slovar/biz/p/prirodopolzovanie.html, дата обращения:
6.05.2013.
69.
Кузенкова Г. В. Введение в экологический мониторинг. -
Н.Новгород: НФ УРАО, 2002.
70.
Леонтьев Ю.В., Сафронов Е.В. Основы решения проблем
водообеспечения промышленных узлов // Актуальные проблемы экономики
и управления: - Сб. тезисов докладов научно-практической конференции. Екатеринбург, 2008.
71.
Леонтьева Ю.В. Экономический механизм стимулирования
рационального
водопользования
на
промышленных
предприятиях:
Дисс...канд. экон. наук. - Екатеринбург, 2001.
72.
Лоторев А.Н. О развитии нормативно-правового обеспечения
экологического страхования в российской федерации // Аналитический
вестник совета федерации: Проблемы сохранения и улучшения окружающей
среды и энергетика. - 2009, № 7.
208
73.
Лялихов Т.Р., Краховина С.И.
управлением
спроса
на
Экономические инструменты
воду:
тарифы.
Режим
дата
http://www.berg.bendery.md/vp/mened/approaches.pdf,
доступа:
обращения
7.05.2013.
74.
Матлин Г.М., Купрпиянов И.В. Экономическое содержание
категории "водный ресурсы"// Водные Ресурсы. - 2008, №2.
75.
средств
Мероприятия Ростовской области, софинансируемые за счет
федерального
бюджета
за
2012
г.
Режим
доступа:
http://www.donland.ru, дата обращения: 21.05.2013.
76.
Метелев
С.Е. Гончарова
О.В.
Методологические аспекты
эколого-экономической оценки перехода общества к устойчивому развитию
// Проблемы современной экономики. 2010. №2 (34)
77.
Налоговый
Кодекс
за
2012,
2013
гг.
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/10900200/34/#block_200252, дата обращения: 12.06.2013.
78.
О состоянии окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области в 2012 году// Экологический вестник Дона, Ростов н/Д,
2013.
79.
Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 – 2014
годы», утверждена постановлением Администрации Ростовской области от
01.11.2010
№
277.
Режим
доступа:
http://www.donland.
ru/Default.aspx?pageid=93938, дата обращения 17.06.2013.
80.
Областная
долгосрочная
целевая
программа
«Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской
области на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Администрации
Ростовской области от 25 августа 2010 г. № 143. Режим доступа:
http://www.mineconomikiro.ru/a3/a35/dzp/postan_pro803_23.08.2012.pdf,
дата
обращения 17.06.2013.
81.
Областная
долгосрочная
целевая
программа
«Развитие
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области»
209
на 2012 – 2017 годы, утверждена постановлением Правительства Ростовской
области от
15.02.2012
№
106.
Режим
доступа:
http://www.donland.
ru/Default.aspx?pageid=107988, дата обращения 17.06.2013.
82.
Областная
Долгосрочная
Целевая
Программа
«Развитие
водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах»,
утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от
16.08.2012
№
779.
Режим
доступа:
http://www.donland.ru/
Default.aspx?pageid=113059, дата обращения 17.06.2013.
83.
Областной закон от 10.05.2012 №843 - О региональных налогах и
некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области.
Режим
доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110725, дата обращения:
12.06.2013.
84.
Образовательный
сайт
Вопроновой
О.Н.
Режим
доступа:
http://www.voronovaon.ru/prirodopolzovanie/bioinoo/Votapolzovanue/index.html,
дата обращения: 2.05.2013.
85.
Общий толковый словарь русского языка. Режим доступа:
http://tolkslovar.ru/, дата обращения: 3.05.2013.
86.
Официальный портал правительства Ростовской Области. Режим
доступа: http://www.donland.ru, дата обращения: 7.06.2013.
87.
Перфильева Е.Е., Белозерова С.С. Эколого-экономическая оценка
инвестиционных проектов // Бюллетень Центра экологической политики
России: На пути к устойчивому развитию России. - 2007, № 36.
88.
Порядок
согласования
проектов
нормативов
предельно
допустимого сброса вредных веществ в водные объекты. РД 52.24.689-2006
Утвержден Росгидрометом 26 декабря 2006 года Дата введения - 1 января
2007 года. Режим доступа: http://www.referent.ru/1/138040, дата обращения:
9.06.2013.
89.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля
1998 г. № 818 "Минимальные и максимальные ставки платы за пользование
водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим
210
районам".
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
cgi?req=doc;base=LAW;n=19505, дата обращения: 11.06.2013.
Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.12
90.
№348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих
веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской
области". Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=110285,
дата обращения: 14.06.2013.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 883
91.
"О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного
использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=
LAW;n=135078, дата обращения: 16.06.2013.
92.
области
Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской
от
19.04.2011г.
№
7/1
"Об
утверждении
графиков,
предусматривающих установление тарифов на услуги водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод для различных групп потребителей
коммунальных
услуг".
Режим
доступа:
http://rst.donland.ru/Data/
Sites/18/media/postanov/0_2011/7_1.pdf, дата обращения: 15.06.2013.
93.
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О
нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными
и
передвижными
источниками,
сбросы загрязняющих
веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления" (в ред. постановлений правительства РФ
08.01.2009
№7).
Режим
доступа:
http://base.garant.ru/12131296/,
от
дата
обращения: 16.06.2013.
94.
Пригода В.А. Экологическое право. - М.: ЭКСМО, 2005
95.
Приказ
Министерства
природных
ресурсов Российской
Федерации От 30 ноября 2007 года № 314 "Об утверждении методики
расчета водохозяйственных балансов водных объектов". Режим доступа:
211
http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=21174,
дата
обращения:
19.06.2013.
96.
Природопользование, охрана окружающей среды и экономика /
под ред. А.П. Хаустова. - М.: изд-во РУДН,2006.
97.
Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в
России. – М.: Финансы и статистика, 2005.
98.
Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста //
Проблемы прогнозирования. 2004. - №3.
99.
Пыльнева Т.Г. Природопользование. - М.: Наука, 2007.
100. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая
2004 г. № 742-р "Основные направления развития водохозяйственного
комплекса
России
до
2010
года".
http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/jm-zakony/a7g.htm,
Режим
дата
доступа:
обращения:
11.06.2013.
101. Рациональное использование водных ресурсов / под ред.
Яковлева С.В.-М.: Высшая школа,2001.
102. Ревунов Р.В., Ревунов С.В. Подходы к совершенствованию
системы управления региональным водопользованием // Южно-Российский
форум: экономика, социология, политология, социально-экономическая
география. - 2012. № 2(5).
103. Региональное природопользование: методы изучения, оценки и
управления / под ред. П.Я.Бакланова, В.П.Каракина. – М.: Логос,2002.
104. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Росстат. - М., 2012.
105. Рикун
А.Д,
Методы
экономического
стимулирования
в
управлении водоохранностью // Водные ресурсы. - 2000, №5.
106. Российский статистический ежегодник — 2012 г. Режим доступа:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/atalostatist
icCol ections/ 0e296f804 a9 10 bfaaca2ff1754538294, дата обращения
24.05.2013.
212
107. Рыночные методы управления окружающей средой / Под ред.
А.А. Голуба. - М.: ГУВШЭ, 2002.
108. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. -М.: Наука, 2000.
109. Рюмина Е.В.
Экологически
скорректированная
оценка
экономического развития регионов // Проблемы прогнозирования. 2009. №2.
110. Савина А.М. Рациональное использование водных ресурсов как
фактор регионального развития: Дис… канд. экон. наук. – Оренбург, 2004.
111. Салосина Е.А. Водоканалы: опыт повышения эффективности.
Режим доступа: http://www.avoknw.ru/archive/journa_added_00494011July2009
/0106531July2009_42-45_Grundfoss.pdf, дата обращения: 4.05.2013.
112. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны
санитарной
охраны
источников
хозяйственно-питьевого
водоснабжения
назначения".
и
водопроводов
Режим
доступа:
http://www.docload.ru/Basesdoc/5/5000/index.htm, дата обращения: 23.05.2013.
113. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
питьевого
водоснабжения.
Контроль
качества".
Режим
доступа:
http://www.docload.ru/Basesdoc/9/9742/index.htm, дата обращения: 23.05.2013.
114. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая
вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем
питьевого
водоснабжения.
Контроль
качества".
Режим
доступа:
http://www.docload.ru/Basesdoc/5/5256/index.htm , дата обращения: 23.05.2013.
115. Санитарные
правила
и
нормы
СанПиН
2.1.5.980-00
"Гигиенические требования к охране поверхностных вод". Режим доступа:
http://www.ecocentre.ru/normativy/normativy_44.pdf,
23.05.2013.
213
дата
обращения:
116. Санитарные правила и нормы СанПиН 4630-88 "Охрана
поверхностных
вод
от
загрязнения".
Режим
доступа:
http://www.docload.ru/Basesdoc/2/2845/index.htm, дата обращения: 23.05.2013.
117. Санитарные правила СП 2.1.5.761-99 "Предельно допустимые
концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ)
химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового
водопользования".
Режим
доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=290698,
дата
обращения: 23.05.2013.
118. Сафронов
Е.В.
Управление
водохозяйственным
балансом
промузлов. - Свердловск, 2004.
119. Сельскохозяйственный
энциклопедический
словарь.
Режим
доступа: http://abc.informbureau. com/html/oicssenoaaiiue_iaoaieci.html, дата
обращения: 14.06.2013.
120. Сироткин А.С., Кельчевская Н.Р. Подходы и критерии выбора
оптимального инвестиционного проекта // Вестник УГТУ–УПИ. - 2007, № 3.
121. Соколов Л.И. Устойчивое водопользование – быть или не быть //
Экология и промышленность. - 2007, №6.
122. Соловьев
М.М.
Партнерство
и
современные
механизмы
управления государственной собственностью // Управление государственной
и муниципальной собственностью в крупном городе: российский и
германский
опыт:
материалы
международной
научно-практической
конференции, 16 ноября 2006 г. - М., 2006.
123. Соловьев М.М., Жалкубаева М.Г. Концепция и механизмы
реализации государственно-частного партнерства // Материалы доклада на
Международной конференции MLSD’ 2, 1-3 октября 2008 г. - М.: ИПУ РАН.,
2008.
124. Степановских А.С. Экология. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
125. Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области на период до 2020 года, утверждена постановлением
214
Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48. Режим доступа:
дата
http://www.mineconomikiro.ru/a3/a35a/postan_pro48_05feb2013.pdf,
обращения: 24.06.2013.
126. Сухарев В.В.
Водопользование и водопотребление. Основы
нормирования и оценки качества природных
вод. Режим доступа:
http://biofaktory.ru/book/10/538.html, дата обращения: 27.05.2013.
127. Тарлок Э.Д. Интегрированное управление водными ресурсами:
теория и практика. - Б.: НАТО, 2004.
128. Тереньтьев А. Я., Лесных В.В. Особенности тарифообразования в
сфере водоснабжения // ЖКХ. - 2010, № 9.
129. Тяглов С.Г., Пономарева М. А. Современные подходы к
формированию системы индикаторов устойчивого развития региона //
Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2013, № 6(60).
130. Управление водными ресурсами России. — М.: АМА-ПРЕСС,
2008.
131. Ушаков Е.П.. Рентные отношения водопользования в России. М.:
Наука, 2008.
132. Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. №
1316-р.
Режим доступа:
http://www.rg.ru/2011/10/04/voda-dok.html,
дата
обращения: 23.06.2013.
133. Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017
годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от
22
декабря
2010
г.
№
1092.
http://www.rg.ru/2011/01/24/chistaya-voda-site-dok.html,
23.06.2013.
215
Режим
дата
доступа:
обращения:
134. Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ Об охране
окружающей среды. Режим доступа: http://www.gruppa-rei.ru/5/4043, дата
обращения: 14.05.2013.
135. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ О плате за
пользование
водными
объектами.
Режим
доступа:
http://zakon.kuban.ru/nd2/2001-3/71fz-98.shtml, дата обращения: 12.05.2013.
136. Федорова Е. А., Болдырева Р. Ю. Формирование механизмов
государственно-частного партнерства при создании системы эффективного
использования минерально-сырьевой базы Тульской области // Известия
ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2007, №1.
137. Филонич В.В., Ревунов Р.В. Экологически устойчивое развитие
экономики: предметно-сущностное содержание, эволюционные критерии,
классические и неоклассические направления исследований // Вестник
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2010. № 30.
138. Фомичева Е.В. Экономика природопользования– М.: Дашков и К,
2005.
139. Хазов
А.Ю. Формирование регионального
экономического
механизма природопользования: Дисс....канд. экон. наук. - Чебоксары, 2007.
140. Хальфиев Р. Р., Магарил Е. Р. Проблемные вопросы проведения
эколого-экономической оценки эффективности инвестиционных проектов //
Вестник УГТУ-УПИ. -2009, № 2.
141. Харитонов
Г.Б. Механизм
реализации
государственной
водохозяйственной политики в Российской Федерации.  Ростов н/Д.:
СКАГС, 2008.
142. Харнахоева Л.А. Основные направления развития страхования
экологических рисков в России // Известия ИГЭА. - 2009. №4.
143. Ходарев
эффективности
А.С.
Роль
тарифной
инвестиционно-финансового
216
политики
в
механизма
повышении
управления
развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона // Экономический
вестник РГУ. -2008, №3.
144. Чернышов Л.Н. Совершенствование тарифной политики как
инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры // ЖКХ. - 2011, №
2.
145. Черняев A.M.,
Дальков
М.П.,
Прохорова
Н.Б., Шахов И.С.
Стратегия управления устойчивым водопользованием. - Екатеринбург, 1997.
146. Чешев
А.С.,
Карпова
Н.В.
Экономический
механизм
рационального природопользования в системе городского хозяйства // Terra
Economicus. - 2010, №2.
147. Шевчук А. В. О развития страхования в сфере водопользования.
// Сборник РАН (ВИНИТИ) «Экономика природопользования». - 2005, № 3.
148. Шилова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования.
- М.: ИНФРА-М, 2009.
149. Шмидхейн С. Смена курса. Перспективы развития и проблемы
окружающей среды: подход предпринимателя. - Б., 2004.
150. Шубин A.M. Экономический механизм использования водных
ресурсов в ЖКХ // Проблемы реформирования жилищно-коммунального
хозяйства в России: теория и практика: Сб. мат. Всеросс. конф. - Пенза, 2000.
151. Шухрина
рационального
Т.В.
Экономические
водопользования:
условия
на материалах
обеспечения
Ростовской
области:
Дисс...канд. экон. наук. - Ростов н/Д., 2003.
152. Эдельштейн
К.К.
Водохранилища
России:
экологические
проблемы, пути их решения. - М.: ГЕО С, 2008.
153. Экологическое законодательство Российской Федерации. В 2 т. /
под ред. Н.Д. Сорокина, Е.Л. Титовой. - СПб., 2000.
154. Экология и экономика природопользования / Под ред. проф. Э.В.
Гирусова, проф. В.И.Лопатина. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Единство, 2002.
155. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В.
Гирусова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
217
156. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В.
Гирусова, В.Н. Лопатина. - М., 2002.
157. Экология и экономика природопользования под ред. Э.В.
Гирусова. М.: Закон и право ЮНИТИ, 2001.
158. Экономика предприятия / Под ред. С.В.Семенова.- СПб.: Питер,
2007.
159. Экономика природопользования / С.Н Бобылев, А.Ш Ходжаев. М.: ТЕИС, 2004.
160. Яжлев
И. К. О
развитии
законодательства
и нормативно-
методического обеспечения в области экологического страхования. //
Вестник ТЭК. - М., 2004.
161. Яжлев И.К. Рынок страхования экологических рисков в России
и за рубежом. // Научно-практический журнал: Экология производства. 2006, № 1.
162. Яжлев И.К. Условия страхования ответственности за загрязнение
окружающей
среды
при
осуществлении
реабилитации
загрязненных
производственных и городских территорий // Экологический вестник России.
-2012, № 11
163. Яндыганов Я.Я. Экономические проблемы водообеспечения
региональных хозяйственных комплексов. - Красноярск: Красноярский
университет, 2004.
164. Яндыганов
природопользования
Я.Я.,
Власова
урбанизированных
Е.Я.
Инновационная
территорий
//
стратегия
Управленец.
-
2010. № 3-4.
165. Яндыганов
потребность:
Я.Я.,
Власова
пространственный
и
Е.Я.
Природопользование
как
социально-эколого-экономический
аспекты // Вестник УРФУ. Серия: Экономика и управление. 2005, № 6.
166. Яндыганов Я.Я., Власова Е.Я., Ведерникова Е.Н. Проблемы
распоряжения природными ресурсами в условиях развития местного
218
самоуправления // Известия Уральского государственного экономического
университета. - 2011, № 3.
167. Rick Norment Fundamentals of Public-Private Partnerships (PPPs).
Режим доступа: http://www.ncppp.org/resources/papers/puertorico_norment.pdf,
дата обращения: 29.06.2013.
219