Место правового регулирования военно

Место правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными
государствами как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования
знаний в военно-правовой науке
В.В. Кудашкин, доктор юридических наук, руководитель группы законодательного обеспечения деятельности
ФГУП «Рособоронэкспорт»
В решении вынесенной в заголовок статьи научной проблемы прежде всего необходимо исходить из того, что
предметом военно-технического сотрудничества являются поставки российской продукции военного назначения в
иностранные государства, с помощью которых государства-импортеры укрепляют свою обороноспособность,
повышают боеготовность вооруженных сил и укрепляют безопасность. В силу этого указанные поставки являются
одной из сфер военной деятельности Российской Федерации, особенность которой заключается в том, что указанная
сфера пересекается с аналогичными сферами других государств, т. е. содержит международный компонент.
Соответственно, научно обоснованные положения об укреплении обороноспособности государства относятся к
военной науке, а вопросы правового регулирования поставок российской продукции военного назначения (ПВН) в
иностранные государства, в результате которых решаются вопросы военного строительства этих государств, в том
числе и укрепление их обороноспособности, относится к предмету военного права.
Вопросами места военно-юридических знаний в правовой науке занимались такие ученые как Ю. М. Бюриков1,
О. В. Дамаскин2, Н. И. Кузнецов3, А. В. Кудашкин4, П. И. Романов5, В. Г. Стрекозов6, С. С. Студеникин7, Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров8, А. А. Тер-Акопов9 и др.
Вместе с тем в трудах ученых, занимающихся военно-юридической проблематикой, мы не найдем ни постановку
вопроса, ни тем более положений о месте правового регулирования военно-технического сотрудничества в системе
правовой науки в целом и военно-правовой науки в частности. Такая ситуация обусловлена закрытостью вопросов
поставок вооружений и военной техники в советское время и отсутствием открытого законодательства в этой сфере.
Необходимость правовых исследований появилась с началом формирования системы военно-технического
сотрудничества, которое началось в 1992 г., и созданием соответствующего законодательства в области военноэкспортной политики российского государства.
В общеметодологическом плане постановка вопроса о предмете науки военного права в современных условиях
была поставлена А. А. Тер-Акоповым в рамках «круглого стола» журнала «Государство и право» по теме «Военное
право: состояние и перспективы развития», проведенного в 1994 г.10 Ученый подчеркивает: «Военно-правовая наука
не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего
круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом
должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства… Комплексирование предмета
исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач — например, комплектование войск,
поставок…»11.
Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров отмечают, что «общим предметом военного права выступают общественные
отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства»12. Ученые выделяют четыре группы
относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности
государства, одной из которых являются вопросы военного сотрудничества 13. При этом «…Международное
сотрудничество в военной области представляет собой совместную деятельность государств в военной сфере…
направленную на укрепление их безопасности, предотвращение войны и повышение боеготовности вооруженных
сил»14.
Вместе с тем Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров проводят анализ международного сотрудничества только по
субъектному составу, что позволяет им выделить только три аспекта такого сотрудничества: сотрудничество с
иностранными государствами в военной области на многосторонней основе; региональное сотрудничество в военной
области и сотрудничество в военной области на двусторонней основе 15. Представляется, что указанный подход не
позволяет дать полное представление о международном военном сотрудничестве, которое необходимо рассматривать
не только с точки зрения субъектного состава, но и предметной области.
См.: Бюриков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР:
Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1968.
2 См.: Дамаскин О.В. Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8—9. С. 39—40.
3 См.: Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного
строительства // Сборник научных трудов Военного университета. № 1. М., 1997. С. 293—304.
4 См.: Военное право: Учебник / Под ред. В. Г. Стрекозова и А. В. Кудашкина. М., 2004. С. 19—29.
5 См.: Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР // Советское государство и право. 1975. № 5.
6 См.: Стрекозов В.Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных Сил в государстве // Военная
мысль. 1993. № 3. С. 11—19.
7 См.: Студеникин С.С. Военно-административные нормы и их особенности // Труды ВЮА. М., 1945. Т. 4. С. 29—79.
8 См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М., 1998.
9 См.: Тер-Акопов А.А. Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8—9. С. 22—25.
10 См.: «Круглый стол» журнала «Государство и право» по вопросу «Военное право: состояние и перспективы развития» //
Государство и право. 1994. № 8—9. С. 3—42.
11 Тер-Акопов А.А. Указ. соч. С. 23.
12 Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 18.
13 Там же. С. 18—19.
14 Там же. С. 269.
15 Там же.
1
С точки зрения предмета совокупность научно обоснованных положений о месте военно-технического
сотрудничества (ВТС) в системе социальных отношений общества, о соотношении международно-правового и
внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизме правового регулирования ВТС, типах
государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ
и видах законодательства, регулирующих поставки ВиВТ, образует новое направление подотрасли «международное
военное сотрудничество» военно-правовой науки.
При этом следует особо подчеркнуть, что научные положения о правовом регулировании ВТС, образуя
собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же
время широко использует научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего это
относится к теории государства и права, административному праву в части государственного управления,
гражданскому праву, международному праву и международному частному праву, теории национальной безопасности
и военной экономики. В данном случае на примере места научных положений о правовом регулировании ВТС в
системе правовой науки в целом и науке военного права в частности мы находим наглядное подтверждение мысли
Д. А. Керимова, что «характерной особенностью современного развития научного знания является образование
своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко
друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит
исключительно плодотворные результаты»16.
В настоящее время военно-правовая наука уделяет явно недостаточное внимание исследованиям в области
правового регулирования военно-технического17.
Вместе с тем в силу увеличивающегося из года в год объема поставок продукции военного назначения в
иностранные государства активные процессы происходящие в военно-экспортной политике российского государства,
востребованы практикой и актуальны исследования военно-правовой науки в следующих направлениях:
А. В области государственного управления:
принципы правового регулирования в области ВТС, их соотношение с принципами национальной безопасности;
теоретико-правовые исследования природы, сущности и содержания государственной монополии в области ВТС с
анализом эволюции механизмов государственной монополии в зависимости от реализации целей и задач
национальной безопасности;
методы и принципы правового регулирования государственной монополии в области ВТС;
роль и место Президента Российской Федерации в системе военно-технического сотрудничества.
Б. В области межгосударственных отношений:
особенности международно-правового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке оружия;
соотношение универсального, регионального и двустороннего международно-правового регулирования поставок
ВиВТ в иностранные государства;
формирование институциональных механизмов международного контроля за поставками обычных вооружений и
военной техники в иностранные государства;
соотношение внешнеполитических принципов государственной политики Российской Федерации в области ВТС с
общепризнанными принципами и нормами международного права;
разработка правовых моделей универсальной международной системы контроля и регулирования поставок ВиВТ в
иностранные государства;
на основе внешнеполитических соглашений по контролю за поставками ВиВТ изучение тенденций международноправового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке.
В. В области гражданско-правовых отношений:
изучение комплекса проблем, связанных с гражданско-правовым оборотом результатов интеллектуальной
деятельности при осуществлении ВТС;
исследование действительности внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения;
исследование соотношения коллизионного и материального унифицированного регулирования внешнеторговых
сделок в отношении ПВН;
правовая природа, роль и место государственного посредника в области военно-технического сотрудничества.
Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е изд. М., 2001. С. 80.
Одними из немногих работ по правовому регулированию военно-технического сотрудничества являются: Кудашкин В. В.
Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.: Спарк, 2000; Его же. Научно-практический комментарий к
Федеральному закону «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». М.:
Междунар. отношения, 2002; Его же. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными
государствами. СПб.: Юрид. центр, 2003.
16
17