90 Кб

О новых концепциях водоснабжения в России
Е.И. Пупырев
ГУП «МосводоканалНИИпроект», 105005, Россия, г. Москва, Плетешковский
пер., 22
(E-mail: post@mvkniipr.ru)
Аннотация.
Представлен критический анализ предлагаемых в последнее время концепций по
решению проблемы водоснабжения и водоотведения в России, дается
информация о мероприятиях, проводимых группой экспертов, работавших под
эгидой Министерства регионального развития по заказу Российской Ассоциации
водоснабжения и водоотведения. Показано, что решение проблемы возможно
только при дифференцированном подходе к большим, средним и малым
поселениям, а также при поэтапном достижении действующих в стране
санитарных нормативов качества воды.
Ключевые слова
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжение, управление.
Гарантированное обеспечение каждого гражданина России чистой водой в
необходимых количествах по доступной цене является одним из главных направлений
социальной политики государства, поскольку во многом определяет благополучие
жителей.
Проблемы обеспечения населения питьевой водой требуемого качества и
экологическая безопасность водопользования в России являются актуальными и стали
настолько очевидными, что об этом заговорили в высших эшелонах власти, начали
публиковаться статьи и выступления, появились проекты и программы.
Между тем ситуация в стране с водоснабжением не является однозначно плохой.
Скорее она различна для разных регионов и групп населения. Распределение населения
России по проживанию в поселениях различной категории приведено в таблице 1 [1].
Таблица 1
Категория поселения
Города с численностью населения
Поселки
более 1
от 100 тыс. чел. до 100 тыс. городского
типа
млн. чел.
до 1 млн. чел.
чел.
Количество
поселений
Общая
численность
проживающего
населения,
млн. чел.
Сельские
поселения
11
157
890
2 000
152 000
24
40
27
12
40
Население мегаполисов и больших городов обеспечено водой из централизованных
систем водоснабжения в достаточном количестве (в среднем 250 литров на человека в
сутки). Природная вода очищается с применением проверенных технологий, состав ее
регулярно контролируется Водоканалами и санитарными надзорными органами по
2
нескольким десяткам показателей [2,3]. Случаев массовых отравлений водопроводной
водой в больших городах не зафиксировано.
В средних городах с населением до 100 тысяч человек также практически все
жители охвачены услугами централизованного водоснабжения. Таким образом,
значительная часть населения страны обеспечена питьевой водой гарантированного
качества (хотя бы по 50 параметрам). Однако большая часть населения потребляет воду,
качество которой не гарантировано, причем десятки миллионов человек используют
природную воду без предварительной очистки.
Ситуацию в стране спасает низкая плотность населения на большей части
территории и, как следствие, относительная чистота водоисточников.
Тем не менее, системы водоснабжения и водоотведения значительного числа
городов и, особенно, сельских поселений России деградировали и оказались вне
рыночной экономики.
Отставание России от развитых стран по средней продолжительности жизни и
повышенная смертность (особенно детская) в определенной мере связаны с потреблением
некачественной воды. Это не только технические проблемы устаревшего оборудования и
общей технической отсталости, но, прежде всего, правовые, организационные и
экономические проблемы.
В России создана обширная законодательная база в области водопользования, но в
настоящее время наблюдается разрыв между разработанными законодательными актами и
реализацией их на практике. Ситуацию с законодательством в этой области можно
расценивать как тупиковую. Она осложняется позицией Роспотребнадзора, который в
заботе о здоровье граждан принимает заведомо нереализуемые нормативы качества
питьевой воды и требует, чтобы предприятия сбрасывали очищенные сточные воды, в
которых немедленно можно было бы разводить осетров.
Нельзя не отметить, что проблема обеспечения безопасности питьевого
водоснабжения в России не оставалась без внимания со стороны научной общественности
и государственных структур. В последние годы был разработан ряд программ, в которых
декларировались пути решения проблемы обеспечения населения России питьевой водой:
Федеральная национальная программа «Вода России ХХI века», федеральные целевые
программы «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой»,
«Экология и природные ресурсы», программы социально-экономического развития
регионов РФ и др. Однако большинство этих программ не нашли своей реализации.
Причиной этого было, прежде всего, общее падение экономики в стране, отсутствие
единой государственной политики, использование при разработке программ устаревших
организационных и экономических подходов.
Последние восемь лет в стране проводилась конструктивная и созидательная
экономическая политика, в федеральном и региональных бюджетах появились
финансовые средства, в органах местного самоуправления осознали необходимость
решения острейших социальных проблем водоснабжения и водоотведения. Новые
концепции начали формулироваться и на федеральном, и на региональных уровнях [4].
«Новые» идеи решения проблемы водоснабжения России не блещут разнообразием
и традиционно направлены на развитие систем централизованного водоснабжения и
водоотведения, по которому идет большинство стран мира. Кроме того, периодически
возникают кампании за поголовное обеспечение граждан России бутилированной водой,
или появляются предложения по повсеместному использованию чудодейственных
фильтров с наполнителями типа шунгита, углеродной смеси высокой реакционной
способности (УСВР) и других методов безреагентной очистки воды [5].
Группой специалистов под эгидой партии Единая Россия был разработан
партийный проект «Чистая вода». В основном он имеет политическую направленность и
содержит ряд неприемлемых для профессионалов положений, таких как установка
дополнительных очистных сооружений во всех дошкольных учреждениях, школах.
3
Партийный проект сыграла в целом положительную роль тем, что своей социальной
направленностью привлек к проблеме внимание крупных политических и властных
личностей. В Совете Федераций состоялись слушания проекта, получившие большой
общественный резонанс. На базе партийного проекта может быть разработан реальный
профессиональный документ.
Приказом Министра регионального развития № 69 от 23 июля 2007 года при
министре Министерства регионального развития создана рабочая группа по проблеме
водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации. В нее вошли авторитетные
производственники, специалисты, ученые в области водоснабжения и водоотведения
России. Целью группы является:
1. Объективный анализ ситуации с водоснабжением и водоотведением в регионах
России по представляемым статистическим данным и обзорам.
2. Объективный анализ состояния предприятий отрасли водоснабжения и
водоотведения в регионах России по представляемым статистическим данным и
обзорам, содействие в определении рейтинга предприятий отрасли.
3. Определение приоритетных направлений деятельности Министерства в области
водоснабжения и водоотведения, формулирование стратегических задач.
4. Экспертная оценка:
 проектов нормативных документов;
 предложений по структурным преобразованиям в отрасли;
 предложений по инновациям.
5. Содействие в информационной поддержке решений Министерства, в том числе на
региональном уровне.
6. Оценка хода реализации нормативных актов, федеральных целевых программ.
На заседании рабочей группы 25 сентября 2007 года обсуждался «Комплекс
мероприятий по реформированию сферы водоснабжения и водоотведения»,
разработанный творческим коллективом под руководством М.Е. Пушкина (Научноисследовательский Центр муниципальной экономики). Представленный Комплекс мер
оказался содержательным документом, в котором в сжатой форме были сформулированы
основные проблемы и направления их решения. Его недостатком являлось все-таки
сохранение традиционного затратного механизма решения проблемы. Форма документа
также не соответствовала федеральным требованиям.
Следующим этапом экспертного исследования проблемы и создания документа
федерального уровня явилась разработка концепции Федеральной целевой программы
«Чистая вода», разработанная группой из 8 экспертов под руководством автора по заказу
и при непосредственном участии Российской Ассоциации водоснабжения и
водоотведения (РАВВ).
Необходимость разработки именно федеральной целевой программы
обусловлена тем, что проблемы водоснабжения и водоотведения страны:
 носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть
решены без участия федерального центра;
 не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют
значительных бюджетных расходов;
 затрагивают различные отрасли народного хозяйства, страны, ее
природные ресурсы;
 требуют совершенствования нормативно-правовой базы;
 требуют проведения единой технической политики, направленной на
внедрение в отрасли наиболее прогрессивных производственных и
информационных технологий и оборудования.
Главная цель Федеральной
целевой программы «Чистая вода»,
сформулирована в концепции как решение приоритетной национальной проблемы –
обеспечение каждого жителя России безопасной водой в количестве, достаточном для
4
жизнедеятельности и развития страны, улучшение на этой основе состояния
здоровья нации, социально-экологической обстановки в Российской Федерации.
Важной целью программы является также создание предпосылок для устойчивого
развития систем водоснабжения и водоотведения регионов независимо от объемов
дотационных средств из федерального бюджета.
Традиционно проблема рассматривается в правовом, организационном и
техническом аспектах.
Первая задача в нормативно-правовой сфере, – критический анализ более 150
нормативно-правовых
актов
с
оценкой
их
необходимости,
полноты
и
непротиворечивости. Вторая задача, – гармонизация правовой базы. Проектировщики и
производственники на опыте слишком хорошо знают, что нереальные нормы и цели
приводят к нереализуемым программам и проектам. Поэтому жесткие нормы качества
воды могут достигаться только поэтапно в течение не менее двух десятков лет.
В организационном аспекте с развитием экономики, укреплением рыночных
механизмов появилась реальная возможность работы на рынке водоснабжения и
водоотведения операторов различной формы собственности, децентрализации систем
водоснабжения аналогично системам энергетики. Первые шаги в этом направлении
делаются в двух мегаполисах России. Устойчивое развитие систем может быть
обеспечено привлечением частных операторов, вплоть до создания открытых
акционерных обществ с использованием народных денег.
Техническое развитие и модернизация систем водоснабжения и водоотведения
достаточно широко освещались в специальной литературе. Экспертные оценки объема
средств, необходимых для полной технической реконструкции систем, расходятся и
составляют от 5 до 25 триллионов рублей, в зависимости от удельных стоимостей
оборудования, работ и размерности поставленных задач. Приведенные цифры следует
рассматривать как ориентировочную оценку капиталоемкости отрасли в целом, а не как
объем средств, который нужно выделять исключительно из федерального бюджета.
Значительную часть средств можно привлечь из региональных бюджетов и частных
финансовых источников. Таким образом, поиск финансовых средств для создания
систем водоснабжения малых городов и сельских поселений может стать основной
целью ФЦП. Необходимость разработки нетрадиционных организационных и
финансовых схем развития этих систем водоснабжения очевидна.
Проблемы технического перевооружения отрасли рассматриваются в Концепции
дифференцировано. Для 11 городов–«миллионников» основная проблема, –
безопасность питьевой воды. Модернизация сооружений возможна с применением
дорогих, пока в основном зарубежных технологий, таких как озоносорбция,
ультрафильтрация, ультрафиолетовое обеззараживание.
В настоящее время точных и полных данных о состоянии систем
централизованного водоснабжения в средних городах России нет. Практически все
водопроводные станции нуждаются в реконструкции. Износ трубопроводов по
некоторым городам достигает 60%. Технические проблемы безопасности воды и
обеспечения необходимой производительности водопроводных станций здесь гораздо
сложнее, чем в больших городах.
Качество питьевой воды в системах централизованного водоснабжения в малых
городах и сельских поселениях контролируется по относительно небольшому числу
показателей, иногда не более 15. Таким образом, для малых городов и сельских
поселений являются актуальным как обеспечение безопасности воды, так и увеличение
производительности систем централизованного водоснабжения.
В целом проведенный анализ вариантов решения проблемы водоснабжения России
показывает, что основной путь развития, – это модернизация и строительство
централизованных систем водоснабжения, прежде всего в малых городах и сельских
поселениях, где живет более половины населения страны.
5
Развитие нецентрализованных систем водоснабжения может решить проблемы
малых поселений, а также быть дополнением к централизованным системам. Снабжение
населения бутилированной питьевой водой рассматривается как коммерческая услуга,
либо как способ разрешения чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время продолжается работа над концепцией Федеральной целевой
программы «Чистая вода». Но уже сейчас можно утверждать, что в ней поставлена
достижимая цель обеспечения жителей России безопасной водой до 2020 года.
Заключение.
Экономический рост страны актуализировал задачу разработки общероссийской
программы развития систем водоснабжения и водоотведения в России.
Программа будет реализуемой только в том случае, если в ней будут поставлены
достижимые цели. Необходимо дифференцировать задачи водоснабжения больших,
средних городов и, особенно, малых городов и сельских поселений, где проживает более
половины страны. Для этих поселений должна быть сформулирована программа
поэтапного достижения высоких показателей качества воды.
Безусловно, принятые в России нормативы качества питьевой воды, самые передовые
и жесткие в мире. Однако, они не реализуемы для всей страны в ближайшие 15 -20 лет. В
качестве компромисса органы местного самоуправления согласовывают с местными
органами Роспотребнадзора укороченные перечни параметров качества воды, что
противоречит Закону о техническом регулировании и не способствует проведению в
стране единой государственной и технической политики.
Программа не должна строиться только на дотациях регионам из федерального
бюджета России. Необходимо изыскивать нетрадиционные источники финансирования
мероприятий, научиться привлекать кредитные средства, средства частных инвесторов,
населения. В этом случае можно достичь устойчивого развития отрасли.
Не нужно ожидать быстрых результатов. В любом случае, реализация программы
затянется на десятки лет и потребует кропотливого системного труда.
Литература.
1. Российский статистический ежегодник. 2005 [Текст]: Стат.сб./ Росстат. – М., 2006.
– 819 с. – 3000 экз. – ISBN 5-89476-182-4.
2. Пупырев, Е.И. Технические регламенты и качество питьевой воды в России
[Текст] / Е.И. Пупырев // Водоснабжение и санитарная техника. –2007. – № 2. – С.
1–7. – Библиогр.: с. 7.
3. Пупырев, Е.И. Системы жизнеобеспечения городов [Текст] / Е.И. Пупырев.– М.:
Наука, 2006. – 247 с. – ISBN 5-02-033966-0.
4. О состоянии дел в сфере водоснабжения и водоотведения и реализации проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2007 г. [Текст] /
материал подготовлен службой Росстроя // ЖКХ: журнал для руководителя. – 2008.
– № 3. – ч. 2. – С. 4–7.
5. Драгинский, В.Л. Очистка природных вод: критический анализ публикаций за
2006-2007 годы (в порядке обсуждения) [Текст]/ В.Л. Драгинский// Водоснабжение
и санитарная техника. –2007. – № 11. – С. 3–7. – Библиогр.: с. 7.