Курултая Республики Башкортостан 29 мая 2014 года

Выступление на заседании
Государственного Собрания –
Курултая
Республики Башкортостан
29 мая 2014 года
Добрый день, уважаемый Константин Борисович, уважаемые депутаты и приглашенные!
Забота о детях – это забота о будущем, это фундамент эволюционирования общества,
основа силы и стабильности государства. В этом серьезном вопросе не может быть маленьких и
больших дел – каждый шаг неизменно приближает нас к поставленным целям. В Российской
Федерации в целом и в Республике Башкортостан в частности на сегодняшний день
сформировалась четкая, устойчивая политика, полноценно охватывающая все области в сфере
защиты прав и законных интересов детей и семьи. Безусловно, еще имеет место большое
количество проблем, решение многих из которых не может быть стремительным в силу разного
рода исторических, социально-политических и общенравственных причин. Но их исследование,
обозначение и стратегическое планирование позитивных изменений однозначно вышло за
последний год на принципиально новый качественный уровень.
В 2013 году в республике была продолжена целенаправленная политика по улучшению
положения детей и семей с детьми, в основе, которой лежит принцип наилучшего обеспечения
интересов ребенка. В реализации этой политики объединены усилия государственных структур,
органов местного самоуправления, негосударственных организаций, средств массовой
информации, всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах.
Основными формами деятельности Уполномоченного в 2013 году были:
- консультирование граждан и рассмотрение их письменных обращений;
- мониторинг соблюдения прав и законных интересов ребенка в РБ;
- урегулирование споров между детьми и их родителями (законными представителями), а также
между детьми, их родителями (законными представителями) и государственными органами,
органами местного самоуправления, организациями;
- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по
вопросам защиты прав детей;
- внесение предложений по совершенствованию законодательства РФ и РБ в сфере защиты
прав детей;
- правовое просвещение по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка;
- взаимодействие с институтами гражданского общества.
Обращения граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Республике являются
важным средством охраны прав детей, укрепления связей государственного аппарата с
населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и
перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного
строительства в республике.
Институт обращений граждан в современной правовой
действительности в работе Уполномоченного занимает одно из важнейших мест, являясь
индикатором состояния положения детей в гражданском обществе.
1
В 2013 году было рассмотрено 4712 обращений граждан.
что на 15% (686 обращений) больше, чем в аналогичный период в 2012 году и на 23% (1094
обращений) больше, чем в 2011 году.
892 были направлены в письменной форме (19 % от общего количества обращений) и 3820
– в устной (82 % от общего количества обращений). Устная форма обращений граждан на личном
приеме более популярна, поскольку по содержанию, как правило, являются консультацией по
правовым, психологическим и педагогическим вопросам.
По тематике, наибольшее количество обращений граждан в течении последних трех лет
составляют вопросы соблюдения социально-экономических прав детей:
- право на жилище
- право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь, в том числе становление
инвалидности
- право на защиту материнства и детства, семьи (в том числе уклонение родителей от
исполнения алиментных обязательств)
- право на социальное обеспечение
В 2013 году поступило 558 обращений по данной тематике (2012 – 477; 2011 – 273).
Можно констатировать ежегодный рост, в среднем на 20%, количеств обращений по нарушениям
данной категории прав несовершеннолетних.
Анализируя письменные обращения граждан, можно отметить, что лидирующее место
занимают вопросы нарушения жилищных прав несовершеннолетних, а именно:
 несвоевременное предоставление жилья детям-сиротам, в т.ч. временного жилья;
 предоставление жилого помещения, непригодного для проживания;
 препятствия к вселению в жилое помещение
 выселение на основе решения суда;
 содействие в вопросе о внеочередном предоставлении жилого помещения семьям с детьми,
страдающими тяжелыми формами заболеваний.
В 2013 году таких количество таких обращений составило 229 (2012 – 219; 2011 – 151).
Значительно увеличилось количество обращений граждан по вопросам нарушения права
на защиту материнства и детства, семьи (в том числе уклонение родителей от исполнения
алиментных обязательств) - 142 обращения (2012 – 101; 2011 – 66). Факт ежегодного
увеличения обращений по данной тематике вызывает особую тревогу.
Практически в 2 раза увеличилось количество обращений граждан по вопросам нарушений
права на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь детям, в том числе установление
инвалидности, всего 88 (2012 – 45; 2011 – 21).
Второе место занимают вопросы соблюдения личных прав детей:
 право на достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность
 право на гражданство, регистрацию по месту жительства
2
 право на судебную защиту прав и свобод (о несогласии с решениями и действиями
органов государственной власти и местного самоуправления, общественными
объединениями и должностными лицами)
По ним зафиксировано 137 поступивших обращений (2012 – 178; 2011 – 80). По сравнению
с предыдущим годом количество запросов по данной тематике уменьшилось на 30%.
Около 20 обращений в год поступают от граждан по вопросам нарушения права на
гражданство, регистрацию по месту жительства, возвращение несовершеннолетних
граждан Российской Федерации, проживающих на территории иностранных государств, на
Родину в Башкортостан (Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, США, Испания), в 2013 году
– 19 (2012 – 18; 2011 – 5).
Уменьшилось количество обращений граждан по вопросам нарушения права на достоинство
личности, свободу и личную неприкосновенность детей:
 жестокое обращение и насилие в отношении детей;
 конфликты в учебных заведениях;
 случаи, когда не учитывалось мнение ребенка в спорных ситуациях (школа, семья,
детский дом)
Особое место заняли вопросы о нарушении права на судебную защиту прав и свобод (о
несогласии с решениями и действиями органов государственной власти и местного
самоуправления, общественными объединениями и должностными лицами), всего 101
обращение (2012 – 117; 2011 – 64).
Часть обращений это несогласие заявителей с решением суда, другую часть обращений
можно отнести к непрофессиональной защите детей в судах представителями органов опеки и
попечительства. Имеют место случаи, когда специалисты органов опеки и попечительства
занимают позицию защиты интересов одного из родителей, при этом, не учитывая интересы
ребенка.
Пример: К Уполномоченному обратилась несовершеннолетняя жительница города Уфы,
девочке 12 лет. После развода родителей девочка продолжала проживать с отцом, бабушкой и
дедушкой. Подача заявления отцом на выплату алиментов на содержание ребенка матерью
девочки, послужило причиной для определения в суде места жительства несовершеннолетней.
Судом по ходатайству органа опеки и попечительства было определено проживание с матерью.
Ребенок категорически не хотел уходить из семьи отца, просила нас о помощи. Изучив
материалы, Уполномоченный пришел к выводу, что ходатайство органов опеки было сделано
формально, абсолютно не учитывая привязанности ребенка; сформированные отношения с
отцом и матерью; психоэмоциональное состояние. При поддержке Уполномоченного данный
вопрос был решен в интересах ребенка.
Третье место в общем количестве письменных обращений занимают вопросы по
соблюдению социально-культурных прав детей:
в том числе - право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего,
среднего профессионального образования
3
По данной тематике поступило 87 обращений (2012 – 82; 2011 – 48). По сравнению с 2011
годом количество данных обращений выросло почти в 2 раза.
Анализ поступивших обращений, свидетельствует о том, что основной причиной
несоблюдения прав детей в семейном окружении, в среде сверстников, в учреждениях
образования, социальной защиты, здравоохранения, досуга чаще всего является правовая не
информированность
граждан,
в
первую
очередь
–
законных
представителей
несовершеннолетних детей.
В 2013 году новацией в работе Уполномоченного с обращениями граждан стало
применение социальной медиации как одной из технологий альтернативного урегулирования
споров с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном
конфликте стороны — медиатора, который помогает сторонам выработать определённое
соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по
урегулированию спора и условия его разрешения.
Медиация — искусство разрешать конфликты.
Знакомство с теорией, методом и
профессиональными технологиями / Составители:
Г.Мета, Г.Похмелкина / Перевод с нем.
Г.Похмелкиной. — М.: Издательство Verte, 2004. —
320 с
Сегодня в нашей республике проживает 856 тысяч 100 детей. Основную долю составляют
дети до 13 лет - 676,6 тыс. От 14 до 17 лет - 179,5 тыс. Ежегодно растет количество
родившихся детей. В 2013 году родилось 59 384 ребенка. За последние 12 лет рождаемость
возросла на 38,3%. В республике более 35 тыс. многодетных семей. Семья – это основа любой
социальной системы, признание и уважение семьи как базовой социальной ценности – показатель
устойчивости и прогрессивности общества и государства.
Поэтому к основным принципам регулирования семейных отношений относится приоритет
семейного воспитания. И если для всех детей защита и охрана данного права, гарантируемые
государством, не имеют своей специфики, то в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей осуществление данного права на практике сталкивается со значительными
сложностями, зачастую начиная с момента рождения ребенка. Социальное сиротство остается
самой острой проблемой детства.
2376 детей проживают и воспитываются в интернатных учреждениях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Детские дома – 893, дома ребенка – 337, социальные
приюты – 1137 - слайд.
В 2013 году выявлено 2111 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что
на 16, 8% меньше, чем в прошлом году (2537 детей). Общее число детей – сирот в нашей
республике 16189 (сравнительно с 2010,2011,2012,2013).
Из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 89%
охвачены различными формами семейного воспитания.
В семьях усыновителей проживает 3028 детей
4
Воспитываются в семьях опекунов (попечителей) - 8572 ребенка
Воспитываются в приемных семьях – 3619 детей
Воспитываются в патронатных семьях – 811 детей
В 2013 год зафиксировано 127 отказов от новорожденных в Республике Башкортостан.
С
2008
года
в Республике Башкортостан, в одной из первых в Российской
Федерации, начата работа по профилактике отказов матерей от новорожденных в родильном
доме.
Проведен ретроспективный анализ ситуации за 5 предыдущих лет,
организовано
анонимное анкетирование женщин, отказавшихся от новорожденных в
родильных домах.
В
результате
анализа анкетных данных представлен социальный портрет женщин,
отказавшихся от своих детей в учреждениях родовспоможения: возраст от 25-35 лет, средний и
средний специальный уровень образования, неработающие, не замужем, нуждаются в
материальной помощи, оценивают свой социальный статус как плохой или удовлетворительный,
поздно встают на учет по беременности, проживают в городе, в основном с родителями.
Учитывая, что большинство из этих женщин допускают возможность оставить ребенка в
семье при оказании им социальной помощи и изменении социального положения, сегодня
необходимо выстраивать политику по профилактике социального сиротства, направленную
на оптимизацию социально-экономического положения семьи.
Усыновление детей-сирот является приоритетной формой их жизнеустройства. При этом,
проведенный анализ по городу Уфе показал, что в среднем
- подбор ребенка осуществляется от 10 дней до 9 месяцев!!!
- медицинское освидетельствование проходит в срок 8 дней и до 2-х месяцев
- получение решения суда об усыновлении занимает от 8 дней до 2 месяцев.
период усыновления составляет от 2-х месяцев до года!
В связи с этим, Уполномоченным было внесено предложение в Государственное Собрание РБ,
законодательно определить общий максимальный срок для усыновления детей-сирот, что будет
способствовать сокращению срока пребывания ребенка в детском учреждении, что, безусловно,
положительно отразится на его психическом состоянии и будет способствовать его скорейшей
адаптации в семье.
Приоритетом государственной семейной политики было и остается сохранение кровной семьи
для ребенка.
Слайд 23
Численность детей, родители которых лишены родительских прав, хотя и ежегодно
сокращается, однако остается достаточно высокой. За период с 2010 по 2013 годы количество
родителей, лишенных родительских прав, сократилось на 37%.
В то же время возросла численность детей, родители которых ограничены в родительских
правах (2011г. – 188, 2012г. – 217; 2013 г. - 231).
5
Показатель численности родителей, восстановленных в родительских правах примерно остался
на уровне предыдущего года 2013 год - 84, 2012год - 86, 2011год - 56.
Считаю, что для реализации основополагающего права каждого ребенка жить и
воспитываться в семье должна быть продолжена работа по созданию условий для
обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, раннего, а значит,
своевременного выявления этих нарушений, организации профилактической помощи,
обеспечения адресной поддержки нуждающихся семей с детьми, а при необходимости приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на
воспитание в семьи граждан.
Право на жизнь и выживание до и после рождения – одно из основных, базовых прав детей,
провозглашенное Декларацией прав ребенка и Конвенцией ООН о правах ребенка.
Достаточно подробный анализ реализации права каждого ребенка на здоровье предложен в
ежегодном публикуемом докладе Уполномоченного по правам ребенка в РБ, здесь же я хотела бы
более подробно остановиться на тревожных тенденциях, влияющих на репродуктивное здоровье
несовершеннолетних.
Численность детского населения от рождения до 13 лет ежегодно растет. В то же время в
республике (как и в целом по России) зарегистрировано снижение численности
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет. В структуре причин подростковой смертности
внешние причины являются ведущими, среди них наиболее значительная часть - травмы,
отравления, самоповреждения. Количество умерших несовершеннолетних (до 17 лет вкл.) в 2013
году – 762 ребенка, в 2012 году – 831, в 2011 году – 729.
Ежегодно регистрируются факты, связанные с беременностью, абортами и родами девочек
в детском и подростковом возрасте.
Количество абортов в возрасте до 14 лет в 2013 году сократилось до 1 случая (2011 год – 7,
2012 – 8) - Слайд
Слайд 28
Количество абортов в возрасте 15-17 лет в 2013 году сократилось, однако остается все же
высоким – 246 случаев (2011 год – 281, 2012 – 298), 36 абортов сделано в поздние сроки
беременности (22-27 недель). Остается высоким число повторных абортов в данной возрастной
категории. Зафиксировано 122 случая. Данные обстоятельства указывают на необходимость
профилактической работы среди несовершеннолетних в учреждениях образования, в
детских поликлиниках медицинскими участковыми службами.
Особое внимание заслуживают данные о заболеваемости психическими расстройствами и
расстройствами поведения у несовершеннолетних. Количество детей данной категории
увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 20 %. На протяжении нескольких лет
сохраняется устойчивая тенденция к росту показателей детской инвалидности по причине
психических заболеваний у детей в республике.
6
Ежегодно отмечается рост количества детей-инвалидов в Республике (в среднем на 100-150
детей). Каждый год около 2000 детей впервые признаются инвалидами. Превалирующими
причинами первичной инвалидности детей явились психические расстройства и расстройства
поведения; врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения;
болезни нервной системы. Большая часть из них мальчики – 56%, девочек – 44%.
В 2013 году в структуре причин детской инвалидности по обусловившему ее заболеванию в
Республике Башкортостан:
1 ранговое место принадлежит психическим расстройствам – 30,5% или 51,8 на 10 тыс.
детей;
2 место занимают врожденные аномалии – 21,4% или 36,3 на 10 тыс. детей;
3 место – болезни нервной системы – 19,4% или 32,9 на 10 тыс. детей. - Слайд
Вышеприведенные данные свидетельствуют о наметившейся тенденции к ежегодному
росту психической заболеваемости у детей в Республике. Подробный анализ о состояние
психического здоровья детей в республике представлен в спец. докладе уполномоченного
Президенту РБ, Председателю ГСРБ и он представлен частично в ежегодном докладе.
Слайд 30
Обращает на себя внимание высокое число суицидальных попыток и завершенных
самоубийств несовершеннолетних.
Сведения о самоубийствах несовершеннолетних за 2004-2013 гг.
Количество
самоубийств н\л
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
84
79
67
66
63
65
68
2011
2012
2013
50
36
37
Пиковыми являются 2004, 2005 г.г., где были наиболее высокие показатели суицидов среди
детей и подростков. С 2011 года можно отметить наметившуюся тенденцию к снижению. Это
связано с тем, что стали уделять большее внимание данной проблеме. На заседаниях
муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних рассматривается каждый случай в
отдельности, делается анализ случая, к работе привлекаются психологические и
психотерапевтические службы. Кроме того, активно стала развиваться сеть служб Телефона
доверия, повышается уровень просвещенности родителей в данном вопросе.
Считаем важным оказание квалифицированной психотерапевтической помощи, начиная с
грамотной диагностики при появлении первых признаков суицидального поведения.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым и актуальным принятие
программы по охране психического здоровья детского населения республики с подразделом
«профилактика суицидов в детской и подростковой среде»
Особое беспокойство вызывает увеличившееся количество преступлений, содеянных в
отношении несовершеннолетних, малолетних лиц, в том числе тяжких и особо тяжких,
направленных против жизни и здоровья, половой неприкосновенности.
7
В Статье 19 Конвенции ООН о правах ребенка говорится о том, что государства-участники
принимают
все
необходимые законодательные, административные, социальные и
просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического
насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения,
грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны
родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Слайд 32
В 2013 году в Республике наметился некоторый спад по количеству преступлений,
совершенных в отношении детей (меньше на 12% по сравнению с 2012 годом). Однако, их
количество все же остается тревожно
высоким. Почти половина преступлений
совершается в отношении малолетних
детей (до 14 лет).
Данные о преступлениях,
совершенных в отношении
детей
Количество преступлений, совершенных в отношении
детей, всего:
в том числе малолетних (до 14 лет вкл.)
в том мужского пола
числе женского пола
несовершеннолетних
в том мужского пола
числе женского пола
Количество совершенных в отношении детей
преступлений, сопряженных с насильственными действиями
в том числе родителями
в отношении малолетних (до 14 лет вкл.)
в том мужского пола
числе женского пола
в отношении несовершеннолетних
в том мужского пола
числе женского пола
Количество преступлений сексуального характера,
совершенных в отношении детей
в том числе в том мужского пола
числе женского пола
в отношении малолетних (до 14 лет вкл.)
8
2011
г.
2165
2012
г.
2304
2013
г.
2032
741
429
312
1389
958
431
1168
1189
701
488
1115
669
446
659
930
552
378
1102
664
438
404
106
287
191
96
846
570
276
210
329
426
264
162
233
157
76
395
262
216
131
85
188
123
65
150
0
145
65
8
81
306
5
59
86
в том мужского пола
числе женского пола
Количество преступлений против половой
неприкосновенности, совершенных в отношении детей
в том числе в отношении несовершеннолетних
в том мужского пола
числе женского пола
в отношении малолетних (до 14 лет вкл.)
в том мужского пола
числе женского пола
12
53
420
19
287
379
7
79
140
347
51
296
73
8
65
86
7
79
293
16
277
61
4
57
79
6
73
По сравнению с 2011 годом заметно
снизилось
количество
преступлений,
сопряженных с насильственными действиями,
преступления
сексуального
характера
и
преступления
против
половой
неприкосновенности несовершеннолетних.
Анализ
причин
и
условий,
способствующих совершению преступлений в
отношении детей и подростков, показал, что
одной из наиболее значимых причин является
семейное
неблагополучие.
В
среде
неблагополучия
проявляется
грубое
пренебрежение основными нуждами ребенка,
особенно это характерно для сельской местности,
где часть взрослого населения не работает, злоупотребляет спиртными напитками, а как следствие
не создает условий для нормального развития своих детей.
В сложившейся ситуации важное значение приобретают своевременное выявление и
постановка на учет неблагополучных родителей, их социальная и психологическая поддержка,
принятие мер по нормализации обстановки в семье, а также защита прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Организация профилактической работы является одним из ключевых принципов по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних, выявление и пресечение случаев их вовлечения в совершение
преступлений. Достижение этих задач во многом зависит от комплексного подхода к оказанию
помощи ребенку и семье, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В 2013 году отмечен рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления. На
40 % возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 14 до
15 лет. На 60% возросло количество преступлений, совершенных детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей.
9
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления
Сведения о несовершеннолетних, совершивших
преступления
Количество несовершеннолетних, совершивших
преступления, всего:
до достижения возраста привлечения
из
них: к уголовной ответственности
14 – 15 лет
16 – 17 лет
мигранты
беспризорные
дети – сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей
несовершеннолетние, повторно совершившие
преступления
2011
г.
1506
2012
г.
1237
2013
г.
1352
0
0
0
433
1073
0
0
19
290
947
0
0
41
407
945
1
0
67
269
272
267
Отмечается рост преступлений (на 17% по сравнению с предыдущим годом), совершенных
учащимися школ. В основном правонарушителями становятся мальчики в возрасте от 14 до 17 лет,
учащиеся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
Особое значение приобретает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних,
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, учреждений образования и
здравоохранения, органов опеки и попечительства и др., которые образуют единую систему
органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений.
Вместе с тем, следует еще раз отметить, что родители, семья в целом оказывают огромное
влияние на воспитание подростков, способствуют формированию личностных ориентаций и
позиций, определяющих их дальнейшую жизнь. По своей значимости роль семьи в обществе
несравнима с другими институтами, т.к. именно в семье формируются духовно-нравственные
основы личности человека, что составляет одну из главных задач современного общества.
Поэтому обязанность государства на современном этапе - формирование полноценной и
достойной семейной политики, которая включала бы в себя комплекс мер, предусматривающих
определенные социальные гарантии семьям, что позволило бы функционировать семье в
интересах общества и государства.
Оценивая ситуацию в решении проблем защиты прав детей, Уполномоченный исходит
прежде всего из принципа объективности, отмечая как положительные моменты, так и
проблемные зоны, обозначая тем самым поле дальнейшей деятельности в сфере защиты прав
детства и семьи.
По многим показателям Республика Башкортостан является примером для других
субъектов Российской Федерации
в области защиты прав детей: вопросах семейного
жизнеустройства, социальной и финансовой поддержки принимающих семей, профилактики
преступлений несовершеннолетних, работы с семьями, находящимися в трудной жизненной
ситуации (уникальна в нашем регионе система социальной поддержки таких семей) и многоемногое другое.
10
В этой связи хочется выразить благодарность и признательность Президенту Республики
Башкортостан, депутатам Государственного Собрания Республики Башкортостан, Правительству
Республики Башкортостан, министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления
республики, работа которых как непосредственно, так и косвенно связана с заботой о детях,
общественным организациям, вносящим неоценимый вклад в дело поддержки семьи и детства, а
также гражданам Республики Башкортостан, которые своей активной жизненной позицией,
добровольческим трудом и неравнодушием усиливают, а зачастую и определяют работу
государственных структур, создавая тем самым инструменты эффективного сотрудничества в
области защиты права детства.
Благодарю за внимание!
11