15/5/2007

СОЛИДАРНОЕ ОТНОШЕНИЕ К ПОТРЕБЛЕНИЮ
ВОДЫ
Проект опросного листа для Семинара по обеспечению равного доступа к воде
5-6 июля 2007
Париж, Athènes Conference Center, рю д’Атэн, дом 8
Протокол о воде и здравоохранении к Конвенции по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер содержит ряд положений
относительно недопустимости дискриминации и о равноправии. В частности, статья 5
требует, чтобы "равный доступ к воде в необходимом количестве и качестве был
предоставлен всему населению, и особенно уязвимым слоям общества».
В целях содействия выполнению этих положений Стороны, подписавшие Протокол,
договорились на первой встрече в Женеве 17-19 января 2007 года внести в программу
работы на 2007-2009 год деятельность, направленную на обеспечение доступа к воде и
канализации для бедных, уязвимых и социально незащищенных слоев населения. В
рамках этой деятельность страны Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) ООН
будут обмениваться информацией о положении в регионе в связи с: (а)
запланированными мерами для преодоления проблем дефицита воды; и (б) мерами
солидарности по улучшению доступа к воде и канализации в сельской местности.
Этот опросный лист составлен с целью облегчить подобный обмен опытом. Его задача
выявить и предоставить краткое описание мер, предпринятых с целью облегчения
равного доступа к питьевой воде и канализации в государствах-членах ЕЭК ООН, что
позволит укрепить региональные и общественные связи.
Ввиду различия между мерами, предпринимаемыми в различных регионах одной и той
же страны, в ряде случаев рекомендуется заполнить отдельные опросные листы для
различных регионов одного и того же государства.
В Разделе 1 опросного листа содержатся общие вопросы об организации, заполняющей
лист, а также географическом районе, который будет являться предметом опросного
листа.
В Разделе 2 основное внимание уделяется территориальному единству, то есть мерам,
предпринятым для улучшения доступа к воде и канализации в сельской местности,
включая как меры в поддержку развития водопровода и канализационных сетей, так и
меры, направленные на обеспечение экономической доступности подобных услуг в
сельской местности.
Раздел 3 посвящен вопросам социального единства и социальной изоляции. Главное
внимание в нем уделяется мерам, разработанным с целью обеспечения экономической
доступности воды и канализации для малообеспеченных или уязвимых слоев
населения. Вопросы этого раздела касаются политики и мер, связанных с тарифами за
пользование водой, стоимостью подключения, задолженности и отключения
малообеспеченных слоев населения.
Раздел 4 содержит вопросы о мерах международной солидарности в области
водоснабжения.
1
Задача Раздела 5 – получить оценку эффективности предпринятых мер, выводы,
относительно их полезности, а также сведения о возникших проблемах и обзор
будущих тенденций и прогнозов в данной области.
Учитывая разнообразие систем, существующих в странах ЕЭК ООН, вопросы
составлены таким образом, чтобы позволить широкое толкование с различных точек
зрения. Приведенные примеры не должны ограничивать возможные ответы.
Мы просим вам при заполнении опросного листа как можно более подробно описать
меры, внедренные в вашей стране.
Раздел 1. Общая информация
1.
Заполняющая организация/лицо для связи
Опросный лист заполнил(а):
Ф.И.О.:
Организация:
Адрес:
E-mail:
Телефон:
Факс:
2.
Сведения о каком регионе содержатся в ответах на приведенные ниже вопросы?
(укажите государство, округ, область, муниципальное объединение, предприятие и
т.д.)?
Население данного региона:
Раздел 2. Развитие территориального равенства.
2.1. Инвестиции в сельскую местность
3.
Существует ли специальная программа инвестиций в водоснабжение в сельской
местности? Да/нет
Какие количественные цели имеет данная программа?
4.
Существуют ли дотации в поддержку инвестиций в водоснабжение в сельской
местности? Да/нет
В канализацию? Да/нет
Сообщите подробности:
NB: К подобным механизмам относятся:
а) Инвестиционные фонды для развития водоснабжения и канализации в сельской
местности; фонды развития сельской местности; экологические фонды;
б) Специальные программы дотаций в поддержку инвестиций в водоснабжение и
канализацию в сельской местности?
в) Специальные программы организаций по управлению водохранилищами?
г) Правительственные дотации.
2
5.
Какие органы предоставляют подобные дотации? (центральное правительство.
Да/нет, региональное или областное правительство. Да/нет, агентства по управлению
водохранилищами. Да/нет, правительства на местах. Да/нет, муниципальные органы
власти. Да/нет, и т.д.).
6.
Перечислите, пожалуйста, три основных источника финансовых инвестиций в
водоснабжение в сельской местности. Укажите, пожалуйста, название, цели, размер и
другие сведения о подобных источниках. Как финансируется существующая система
(например, ассигнования из бюджета, налог или плата за воду, штрафы за загрязнение
окружающей среды, и т.д.).
7.
Существуют ли низкопроцентные займы, способствующие инвестициям в
водоснабжение в сельской местности? Да/нет. Какие органы предоставляют подобные
займы? (правительство, банки, агентства по управлению водохранилищами, и т.д.).
8.
Могут ли малообеспеченные семьи получить пособие на подключение к сетям
водоснабжения и канализации в сельской местности? Да/нет. Кто предоставляет
средства на подобные пособия?
2.2. Эксплуатационные расходы в сельской местности
9.
Существуют ли дотации, направленные на общее снижение эксплуатационных
расходов на водоснабжение в сельской местности? Да/нет.
Если да, кто осуществляет их финансирование?
2.3 Небольшие сети водоснабжения и канализации
10.
Существуют ли меры, направленные на снижение стоимости водоснабжения в
небольших сетях (то есть сетях, обслуживающих менее 1000 человек) (например,
налоговые льготы или льготные тарифы, специальные дотации)? Да/нет. Какие?
11.
Существуют ли меры, направленные на снижение стоимости контроля качества
воды для тех, кто подключен к небольшим сетям? (например, контроль качества
производится региональными органами власти, дотации на контроль качества)? Да/нет.
Кто является источником финансирования?
2.4. Согласование цен на воду в сельских районах, а также между сельской
местностью и близлежащей городской местностью (перекрестные дотации)
12.
Существует ли политика по выравниванию (согласованию) цен на воду в
соседних сетях? Да/нет. В чем заключается цель подобной политики?
Какие предпринимаются меры для согласования цен на воду на региональном и
местном уровне? (перекрестные дотации, дотации, и т.д.)
13.
Оказывают ли пользователи в городской местности помощь пользователям в
сельской местности с целью облегчения доступа к воде и канализации в сельской
местности? Да/нет. Какие были предприняты меры?
14.
Кто является источником финансирования мер по согласованию цен?
15.
Существуют ли дотации, направленные на сокращение цен на водоснабжение в
сельских районах, где водоснабжение стоит особенно дорого? Да/нет. Какие?
3
2.5. Индивидуальная канализация
16.
Существуют ли финансовые меры, направленные на сокращение стоимости
индивидуальной канализации в сельских районах и на обеспечение ее экономической
доступности? (например, дотации, налоговые льготы). Да/нет.
17.
Какие это меры? Кто является источником финансирования?
Раздел 3. Развитие социального равенства.
3.1. Тарифы на воду для физических лиц
18.
Сколько в настоящий момент в среднем платит семья, потребляющая 10 м3
питьевой воды в месяц?
…..€/месяц за воду, канализацию и налоги (укажите, пожалуйста, сумму в местной
валюте:
......... ).
19.
При объеме потребления между 0 и 100 м3 в месяц стоимость пользования
водоснабжением в целом:
- не зависит от потребления (единая плата за пользование)? Да/нет.
- сумма возрастает пропорционально уровню потребления? Да/нет.
- рост стоимости превышает рост уровня потребления? (например,
прогрессивные ставки тарифов, повышение блочного тарифа)? Да/нет.
- плата за единицу снижается вместе с уровнем потребления (например,
снижение блочного тарифа)? Да/нет.
- Другое? Укажите подробности.
20.
Укажите, пожалуйста, стоимость минимальной единицы потребления воды, а
также стоимость единицы при объеме потребления 20 м3 в месяц.
21.
Входит ли в тариф на воду фиксированная плата, не зависящая от объема
потребления воды, помимо платы, определяемой объемом потребления? Да/нет.
22.
Взимается ли плата за канализацию отдельно? Да/нет. Является ли стоимость
канализации пропорциональной стоимости водоснабжения? Да/нет.
23.
Установлены ли счетчики воды в каждом многоквартирном здании? Да/нет. В
каждой квартире в здании? Да/часто/редко/нет.
24.
В многоквартирных зданиях с коллективным счетчиком, укажите, учитываются
ли при расчете стоимости воды следующие факторы:
- Количество квартир в здании. Да/нет.
- Среднее количество человек, проживающих в одной квартире? Да/нет.
- Общее количество человек, проживающих в здании? Да/нет.
25.
Для физических лиц (и имеющих, и не имеющих счетчик воды), укажите,
учитываются ли при расчете стоимости воды следующие факторы:
- Количество человек, проживающих в квартире? Да/нет.
- Уровень дохода? Да/нет;
- Стоимость квартиры, уровень местных налогов, ставка? Да/нет;
4
- Тип жилья или район проживания? Да/нет.
3.2. Доступность воды для малообеспеченных семей
26.
Существуют ли законодательные положения, гарантирующие всеобщий доступ
к питьевой воде на экономически приемлемых условиях или требующие от
государственных органов предоставления доступа к водоснабжению по доступной
цене? Да/нет. Укажите, что это за положение и дату его вступления в силу.
27.
Какие категории пользователей имеют право на льготные тарифы на воду?
Подчеркните, пожалуйста, соответствующие категории: малообеспеченные семьи,
многодетные семьи, инвалиды, безработные, государственные служащие, военные,
пенсионеры, сотрудники водоснабжения, представители коренного населения, школы,
интернаты, больницы, дома престарелых, государственные учреждения, казармы,
тюрьмы, церкви, и.т.д. При необходимости вы можете добавить другие категории
пользователей, имеющих право на льготные тарифы.
28.
По каким критериям определяется право малообеспеченных семей на
пользование льготным тарифом на водоснабжение? На канализацию?
29.
Предпринимаются ли другие меры, направленные на предоставления доступа к
воде на экономически приемлемых условиях для определенных групп населения?
Да/нет.
Какие это меры? (например, адресная помощь, консультации по снижению
потребления воды, выявление протечек и т.д.)
Какие категории пользователей имеют право на подобные меры?
30.
Существуют ли категории малообеспеченных лиц, которые получают адресную
помощь для частичной оплаты расходов на воду (исключая задолженность по счетам)?
Да/нет. Какие?
31.
По каким критериям определяется право малообеспеченных семей на получение
адресной помощи?
32.
Предоставляется ли подобная помощь в рамках:
- конкретной помощи для оплаты расходов на воду? Да/нет.
- помощи для оплаты квартирной платы и других коммунальных услуг, например,
отопления, воды, электричества, газа и т.д.? Да/нет.
(NB: данный вопрос не включает пособия по безработице и инвалидности, общие
пособия для малообеспеченных семей или пособия для оплаты задолженности за
коммунальные услуги).
33.
Из каких средств финансируется подобная адресная помощь? (национальный,
региональный или муниципальный бюджет, особая плата или налоги за
водоснабжение, социальные фонды, другие пользователи)?
3.3. Стоимость счетчика и годовая плата
34.
Существуют ли особые положения (например, отсрочка платежа), призванные
облегчить оплату счетчика, расходов на счетчик и/или годовой платы для
малообеспеченных семей. Да/нет.
5
3.4. Перекрестные дотации
35.
Имеют ли физические лица право на более низкий тариф на воду, чем другие
пользователи (промышленность, торговля и т.д.)? Да/нет.
3.5. Плата за подключение
36.
Имеют ли малообеспеченные семьи право на отсрочку платежа, позволяющую
им выплачивать стоимость подключения в течение определенного срока? Да/нет. На
какой максимальный срок предоставляется отсрочка платежа? .... лет
37.
Действуют ли для определенных групп населения льготные цены на
подключение к сетям водоснабжения и канализации? (например, для
малообеспеченных семей, бедных районов)? Да/нет. Какие?
38.
Кто предоставляет дотации на подключение в случае наличия льготных цен на
подключение для малообеспеченных семей?
3. 6. Задолженность по оплате счетов за воду для малообеспеченных семей
39.
Если абонент не может оплатить свои счета за воду, может ли он заключить
договор на отсрочку платежа? Да/нет.
40.
Если малообеспеченный абонент не может оплатить счет за воду, какие органы
могут предоставить финансовую помощь для частичной оплаты счетов абонента?
(Примеры: органы социальной защиты на муниципальном уровне, кассы
взаимопомощи на региональном уровне, фонд взаимопомощи для оплаты воды,
поставщик водоснабжения и т.д.)
Названия таких органов:
41.
Из каких средств финансируется подобная система? (например, региональный
бюджет, муниципальный бюджет, плата за воду, каждое предприятие водоснабжения в
отношении безнадежной задолженности, пользователи воды в целом)
42.
По какому принципу действует подобная система:
- Поставщик воды и другие заинтересованные стороны (муниципальные органы
власти, органы власти и т.д.) частично или полностью ликвидируют задолженность за
воду? Да/нет.
- Поставщик воды получает от системы частично или полностью сумму
ликвидированной задолженности за воду? Да/нет.
43.
Предоставляет ли подобная система гранты? Да/нет. Возмещаемые кредиты?
Да/нет.
3.7. Отключение от водоснабжения при наличии непогашенной задолженности за
воду
44.
В случае наличия непогашенной задолженности за воду, должен ли
предоставляться минимальный объем воды? Да/нет.
45.
Существуют ли меры, обеспечивающие подачу воды пользователям, имеющим
существенную непогашенную задолженность (например, счетчики предоплаты,
6
снижение напора воды, предоставление фиксированного объема воды в день)? Да/нет.
Какие это меры? В случае отключения от водоснабжения, является ли обязательным
предоставление абоненту альтернативного источника водоснабжения (например,
колонки)? Да/нет.
46.
При наличии существенной непогашенной задолженности производится ли
обычно отключение абонента от водоснабжения? Да/нет. Является ли ситуация
аналогичной для малообеспеченных абонентов? Да/нет.
47.
Необходимо ли для отключения от водоснабжения при наличии задолженности
предварительное решение судьи? Да/нет. Мэра? Да/нет. Социальной службы? Да/нет.
Другого лица? Да/нет. Кого?
48.
Существует ли запрет на отключение воды при определенных обстоятельствах
(семьи инвалидов или больных, семьи с детьми и т.д.)? Да/нет. Какие?
49.
Существует ли запрет на отключение воды в определенные периоды времени
(например, перед выходными, в праздники, зимой, летом, при особо жаркой погоде и
т.д.) Да/нет. Какие?
50.
Имеют ли малообеспеченные семьи право на снижение административных
расходов, связанных с задолженностью и отключением воды? (почтовые расходы,
юридические издержки, стоимость отключения/подключения, и т.д.). Да/нет. Какие?
51.
В случае задолженности по счетам для многоквартирного здания с единым
коллективным счетчиком, существует ли запрет на отключение воды для всех квартир
в здании? Да/нет.
52.
В случае наличия задолженности, существует ли запрет на отключение
водоснабжения особых категорий зданий, например, гостиниц, домов престарелых,
интернатов, тюрем? Да/нет. Какие?
3.8. Доступ к водоснабжению и канализации для социально изолированных
слоев населения
53.
Существуют ли общественные колонки или бесплатные источники воды для
бездомных или проживающих в непригодном для проживания жилье? Да/нет. Кто
предоставляет средства на подобную программу? (муниципальные органы власти,
неправительственные организации, и т.д.)
54.
Предпринимаются ли меры, направленные на облегчение доступа к воде или
канализации для малообеспеченных семей, не подключенных к сети водоснабжения?
Да/нет. Какие это меры? (Бесплатные общественные туалеты? Да/нет. (Бесплатные
души/бани? Да/нет. Бесплатные прачечные? Да/нет, другое). Кто предоставляет
средства на подобные меры? (муниципальные органы власти, неправительственные
организации, и т.д.)
55.
Какие маргинальные слои населения пользуются особыми мерами,
призванными облегчить их доступ к воде и канализации? (представители коренного
населения, маргинальные слои населения, кочевое население, цыгане, и т.д.).
56.
Какие это меры? Кто осуществляет их финансирование?
7
57.
Обеспечены ли зоны отдыха для кочевого или путешествующего населения
(цыгане и т.д.) водой и туалетами? Да/нет. Кем?
Раздел 4. Международная солидарность
58.
Направляется ли часть дохода от счетов за воду для улучшения водоснабжения
и канализации за пределами вашей страны, например, в бедных странах? Да/нет.
Как работает подобная система?
Раздел 5. Оценка эффективности реализованных мер и прогнозы на будущее.
59.
Опишите, пожалуйста, как описанные выше меры показали свою
эффективность для обеспечения равноправного доступа к водоснабжению и
канализации. Какие из них были наиболее успешными и почему? В чем заключались
основные проблемы?
60.
Существуют ли планы относительно разработки новых мер или внесения
изменений в существующие?
Спасибо за то, что вы нашли время заполнить данный опросный лист.
Отправьте, пожалуйста, заполненный опросный лист по электронной почте до
21/06/2007 на следующий адрес:
Water Academy
E-mail : academie@academie-eau.org
А также копию:
Секретариат Протокола о воде и здравоохранении
Европейская Экономическая Комиссия Организации Объединенных Наций
E-mail : water.convention@unece.org
NB: Дополнительные сведения о данном опросном листе можно получить в Water
Academy (контактное лицо: Генри Сметс, e-mail: henri.smets@smets.com,
Тел: 33 1 46512096, Факс: 33 1 4743 0715).
8