Целевые показатели деятельности в сфере внутреннего туризма

ПРОЕКТ
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО
ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД
БЕРЕЗНИКИ» НА 2013-2017 ГОДЫ»
I. Обоснование и целесообразность решения проблем
программно-целевым методом
В основу будущей программы развития внутреннего, въездного
туризма на 2013-2017 годы будет положена концепция роста спроса и
предложений на рынке внутреннего, въездного туризма. Реализация
программы предполагает повышение уровня и качества жизни граждан, в том
числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также
обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских
услуг.
В условиях меняющейся конкурентной среды, с подъёмом
мобильности населения, муниципальным образованиям все чаще приходится
конкурировать между собой, прежде всего за население и бизнес.
Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от количества
жителей, проживающих на территории, влияющего на налоги, которые
формируют бюджет.
Туристская индустрия - многоотраслевой комплекс, функционирование
которого регулируется различными разделами права: гражданским,
транспортным, земельным, налоговым, лицензионным, природоохранным,
защиты прав потребителей и т.д. Поэтому решение проблем,
препятствующих развитию отрасли, требует взаимодействия всех уровней
власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации,
необходимых ресурсов для развития туризма. Процесс формирования и
развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной
специализации в настоящее время невозможен только за счет использования
действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны
органов местного самоуправления.
Среди основных функций органов местного самоуправления по
развитию внутреннего и въездного туризма выделяются такие как
организующая (создание стимулов туристского развития), координирующая
(согласование интересов участников рынка), информирующая (маркетинг
территории),
контролирующая
(обеспечение
рационального
ресурсопользования и качественного предоставления услуг).
Программно-целевой метод позволяет решить весь комплекс
существующих задач по созданию конкурентоспособного рынка туристских
1
услуг на основе межведомственной координации деятельности органов
исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, научных и
общественных организаций и других заинтересованных сторон.
Основными преимуществами программно-целевого метода является:
- реализация механизма муниципальной поддержки приоритетных
направлений туризма;
- управление и координация действий участников Программы с
возможностью анализа результативности всей совокупности мероприятий;
- обеспечение участия общественных институтов в формировании решений
по проектированию и созданию современных туристских комплексов.
- консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на
определенных приоритетных направлениях развития туризма и как следствие
- более рациональное использование бюджетных средств.
Отсутствие целевой Программы развития внутреннего, въездного
туризма в городе негативно отразится на состоянии внутреннего и въездного
туризма, являясь сдерживающим фактором социально-экономического
развития территории, не способствующим привлечению частных
инвестиций.
Вероятными последствиями отказа от использования программноцелевого метода могут стать:
- разрозненные действия органов местного самоуправления и представителей
турбизнеса, снижение их ответственности и появление бессистемности в
решении поставленных задач в этой области;
- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств
внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
Основные риски использования программно-целевого метода связаны с
возможным недостаточным финансированием Программы из бюджетов
различных уровней и неготовностью бизнеса инвестировать средства в
проекты в сфере туризма, новые объекты туристской инфраструктуры. В
этом случае мероприятия Программы и финансирование будут направлены
на продвижение имеющихся и создания новых туристских ресурсов города и
поддержку действующих участников туристской деятельности.
Таким образом, принятие и реализация долгосрочной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном
образовании «Город Березники» на 2013-2017 годы» является наиболее
эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса,
создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня
и качества жизни населения, решения значимых задач социальноэкономического развития территории.
2
II. Соответствие приоритетным направлениям социальноэкономического развития города
Березники – город краевого подчинения, второй по величине город в
Пермском крае, расположен на берегах реки Камы в 190 км к северу от
города Пермь, в Предуралье, на всхолмленной территории с перепадом высот
в 70 метров.
По существу город Березники – это один из центров БерезниковскоСоликамского промышленного района, - центр северного Прикамья, к
которому тяготеют обширные территории Чердынского, Красновишерского,
Усольского, Соликамского районов, северной части Александровского
района.
Территория города занимает 43.1 тыс. га земли, большая часть
территории в настоящее время расположена на левом берегу реки Кама, на ее
правом берегу находится небольшая часть городской застройки.
Конкурентные преимущества города возрастут в связи с разработкой
мастер-плана Березниковско-Соликамской агломерации Пермского края. В
мастер-план войдут: схема размещения городов Березники, Соликамск и
Усолье в системе расселения Березниковско-Соликамской агломерации;
общая транспортная схема БСА; схема размещения межмуниципальных
объектов социальной и инженерной инфраструктуры, жилья и объектов
коммерческого назначения, схемы преобразования центральных частей трех
городов.
Активизация сухопутных связей и возрастание торговых потоков в
контексте экономической глобализации и освоения северных территорий,
несомненно, будут способствовать развитию Березников как транспортнораспределительного и торгово-посреднического центра.
Расположение Березников на севере Уральского региона с богатыми
природными ресурсами, с сохраняющимся высоким промышленным,
трудовым и инженерно-творческим потенциалом способствует сохранению и
закреплению роли Березников в качестве главного экономического и
организационного центра Верхнекамья, координационного центра северных
территорий, ядра Березниковско-Соликамского промышленного района.
Уникальное географическое положение Березников в будущем
позволит городу выполнять важные геополитические функции, связанные с
регулированием и координацией различных процессов, имеющих
стратегическое значение для развития северных территорий Пермского края,
в т.ч. межрегиональных, историко-культурных, межэтнических, природноэкологических, экономических и иных.
Вместе с тем, природно-климатические условия Березников позволяют
развивать здесь все виды зимнего спорта и природного туризма (экотуризма),
3
которые в последние годы становятся все более популярными. Также
благодаря хорошо развитой инфраструктуре и человеческим ресурсам, жизнь
города можно наполнить различными культурными и событийными
мероприятиями с привлечением значительного числа туристов из других
городов.
К сожалению, в настоящее время в общем восприятии жителей России
и иностранных граждан город Березники ассоциируется как провинциальная,
унылая территория со сложной экологической обстановкой, к тому же сильно
перегруженная крупными промышленными предприятиями. Во многих
источниках информации посвященных внутреннему, въездному туризму в
Пермском крае город Березники либо не упоминается, либо в лучшем случае
фигурирует город Усолье со Строгановским ансамблем.
Тем не менее, на сегодняшний день город обладает сложившимся
многофункциональным туристско-рекреационным комплексом, потенциал
которого в значительной мере еще не раскрыт, ресурсы не исчерпаны.
В городе имеется всё необходимое для удовлетворения потребностей,
как гостей города, так и его жителей, благодаря:
- развитой структуре транспортных сообщений (железнодорожное,
автобусное и речное) с краевым центром и другими городами России;
- хорошей внутренней транспортной инфраструктуре городской территории.
В городе действует общественный транспорт (троллейбусы, автобусы), 25
компаний предлагают услуги такси. Для приезжающих на собственном
автотранспорте имеется более 13 автозаправок и 20 автостоянок;
- структурированной туристской отрасли, где услуги оказывают 26
турагентств;
- большому количеству мест размещения представленных: 3 гостиницами,
вместимостью 397 человек, также же в городе есть гостевые дома, базы
отдыха. В значительном количестве в аренду сдаются комнаты в общежитиях
и частных мини-гостиницах;
- развитой в городе сфере общественного питания, которая представлена в
количестве 65 заведений (40-кафе и рестораны, 25 - бары и закусочные).
Для удобства путешествующих в городе работают 16 банков, которые
осуществляют все виды денежных операций, в том числе с кредитными
картами, и обменом валюты. Инфраструктура торговли и услуг насчитывает
450 магазинов, 45 - парикмахерских и салонов красоты. Туристам и гостям
города предлагается приобретать на память сувенирную продукцию –
изделия из бересты, камня, мельхиора, картины местных художников и
мастеров прикладного искусства в салонах и торговых лавках
расположенных в 8 объектах торговли.
4
1.1. Культурно-исторические ресурсы
На территории города активно взаимодействуя, и обогащая друг друга,
сосуществуют этнокультурные сообщества русских, коми, татар, башкир,
удмуртов и других народов.
Несмотря на то, что город, довольно молодой, он имеет свою историю
и памятные места, интересные для посещения с познавательной целью. В
городе они представлены 26 объектами. Познавательный туризм реализуется
в виде экскурсий по историческим местам, а также посещений
специализированных учреждений (музеев, культурно-исторических центров),
объектов культовой архитектуры.
Заслуженно пользуется популярностью Усадьба князей Голицыных,
которая является филиалом Березниковского историко-художественного
музея им. И.Ф. Коновалова, согласно официальным источникам в 2011 году
Усадьбу посетили более 10 000 человек, в том числе иностранные граждане.
1.1.1 Перспективы и направления развития культурно-исторического
потенциала.
Привлекательность культурно-исторических мест в городе остается
крайне ограниченной, отсутствие бренда города не дает возможности в
полной мере развивать туризм. Сложно представить туриста который
проедет сотни или тысячи километров, только для того, чтобы взглянуть,
например, на полуразрушенный объект культурного наследия регионального
значения, первый звуковой кинотеатр «Авангард». Соответственно каждой
территории в отдельности недостаточно для формирования устойчивого и
массового туристского потока наличия культурно-исторических памятников,
необходимо взаимодействие территорий в плане развития культурноисторического потенциала.
1)
Сохранение и реставрация памятников
местного, краевого и
федерального значения.
2)
Для развития данного направления, на наш взгляд необходимо
приложить все усилия к разработке комплексного, интересного и
насыщенного по программе туристского продукта, с полным трансфертом
(питание, размещение, посещение сувенирных лавок и.т.д.). Туристский
продукт, который запоминался бы своей неповторимостью и уникальностью,
оставляющий только положительные эмоции у человека, а не разочарование
от потраченных впустую времени и денег.
3)
Расширение, насыщение туристского продукта новыми маршрутами с
привлечением ресурсов всего Верхнекамья (Соликамск, Чердынь,
Красновишерск, Александровск и т.д.), с помощью тесного взаимодействия с
данными муниципальными образованиями.
5
1.2. Ресурсы активного и спортивного туризма
В городе Березники активный туризм представлен по следующим
видам: водный, пеший, экскурсионный, спелиотуризм, велотуризм.
Организацией
туристских
маршрутов
занимаются:
Пермская
региональная общественная организация «Центр развития туризма»,
Березниковская федерация туризма и ориентирования, Муниципальное
бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей
"Дом детского и юношеского туризма и экскурсий" (ДДЮТЭ), туристические
клубы («Алмаз», «Водолей», «Кристалл», «Энкаунтер», «Азимут» и другие).
В Березниках высокий кадровый потенциал, много инструкторов туризма,
сертифицированных Туристско-спортивным союзом России.
В учреждение МБОУ ДОД «Детский морской центр «Нептун»
занимающийся водным туризмом на балансе имеется теплоход «Юнга
Камы», вместимостью 150 человек. В городе есть теплоход «ОМ-387»,
вместимостью 240 человек, принадлежащий ОАО «Порт Березники».
Популярностью среди населения пользуется любительский туризм,
который включает в себя сбор грибов, ягод, охоту, рыбалку и выезды на
пикники.
В городе ежегодно организуется от 20 до 30 спортивных соревнований
краевого и российского уровня с участием иногородних спортсменов.
Проведение ряда спортивных мероприятий краевого и российского уровня на
территории города планируется на календарный год в зависимости от
готовности и качества спортивных объектов, финансирования и очередности
среди представителей спортивных федераций, победе на предыдущих
соревнованиях.
1.2.1. Перспективы и направления развития активного, спортивного туризма.
Учитывая сравнительно небольшой возраст города, в нем есть
многочисленные привлекательные с точки зрения туристов объекты
исторического происхождения, религиозные и этнические организации,
объекты природного, экологического, исследовательского и экстремального
туризма.
Наиболее интересные природные и исторические объекты
сосредоточены в Усольском, Соликамском, Александровском, Чердынском и
Красновишерском районах. Поэтому претендовать на роль центра туризма
самого по себе город не может. Однако важные для туриста услуги (связь,
дорожная сеть, уровень сервиса) проще обеспечить в Березниках, чем в
Чердыни или Красновишерске.
6
Предлагается следующая общая схема взаимодействия с другими
районами, обеспечивая приток гостей, на объекты Верхнекамья, а временное
или постоянное размещение туристов в городе Березники. Это
аргументируется качественными условиями размещения, возможностью
приема гостей, расширением культурной и экскурсионной программы тура.
Возможна организация экскурсионных программ, а также
многодневных туров:
- южные окрестности горы Помяненный камень (Красновишерский район);
- левый берег р. Яйва в урочище Шалагин остров или заброшенная деревня
Камень на правом берегу, куда есть дорога (в том числе для обеспечения
сплавов по рекам Яйва или Чаньва);
- правый берег р. Кама в окрестностях с. Пыскор или пос. Керчево;
окрестности города Александровск (около массива «Камешок») – для
экстремального отдыха (скалодром);
небольшие турбазы в верховьях рек Вишеры, Березовой, Камы для
организации рыбалок и обеспечения сплавов;
Примерами экскурсионных туров могут являться:
1. экскурсии на исторические объекты:
- Усольский ансамбль;
- Соликамский ансамбль;
2. экскурсии на исторические объекты, совмещенные с природным
туризмом:
- Бабиновская дорога;
- посещение окрестностей мест лишения свободы (поселений);
- поездки по рекам, значение которых в истории края было велико,
например, на Яйву (клады Ермака), на Вишеру и т.п.;
3. природно-познавательные экскурсии:
- однодневные поездки в несложные природные пещеры (Российская и
подобные);
одно- и двухдневные поездки на скальные выходы «покататься на
веревках» (ст. Расик, г. Александровск, ст. Усьва, береговые скалы около дер.
Камень и подобные);
- поездки (совмещенные с продолжительным перемещением на местности)
на техногенные объекты, например провал, около БПКРУ-3
4. многодневные сплавы, рыбалки:
- р. Чаньва + р. Яйва;
- р. Яйва;
- р. Вишера;
- р. Улс + р. Вишера;
- р. Березовая;
7
- р. Колва;
- р. Косьва
5. экстремальные туры (походы
совмещаться со сплавами:
- хр. Кваркуш;
- Главный Уральский хребет;
- Вишерский заповедник;
- хр. Басеги и окрестности;
- г. Ослянка и окрестности;
1
категории
сложности),
могут
1.3 Ресурсы событийного туризма
В городе сформирован перечень знаменательных событий (юбилейные
даты и городские мероприятия) в которых принимают участие жители
города, туристы приезжают из разных уголков России.
1.3.1. Перспективы и направления развития событийного туризма.
В развитии событийного туризма, актуально на 1 этапе пересмотреть
существующие мероприятия, организуемые в городе, с точки зрения их
популярности среди жителей и гостей города, выявить сильные и слабые
стороны. Доработать и наполнить событийный календарь новыми,
уникальными мероприятиями и событиями не ограничиваясь только
городскими масштабами. Например, традиционно организовывать
мероприятия посвященные Всемирному дню туризма.
Возможно, как вариант город Березники мог бы позиционироваться,
например, как «Столица древнего Пермского моря», и это станет его
«Визитной карточкой». Именно под этот бренд, будет необходимо
разрабатывать легенду территории с привлечением лучших специалистов.
Наполнять текущую жизнь города тематическими знаменательными
событиями, которые по своему наполнению смогут за счет зрелищности и
удовлетворения любопытства стать культовыми и значимыми для широких
кругов общественности, например «Фестиваль соляных скульптур» с
привлечением мастеров мирового уровня, проводить ежегодно.
1.4 Ресурсы делового туризма
Деловой туризм включает в себя организацию и проведение научнопрактических конференций, обучающих семинаров, круглых столов,
форумов с целью обмена опытом, налаживания деловых контактов с бизнес –
структурами города. В город Березники регулярно приезжают представители
промышленных компаний известных во всем мире, для участия в
конференциях, семинарах, с целью обмена опытом.
8
1.4.1. Перспективы и направления развития делового туризма
Город Березники является мировым лидером в производстве: калийных
удобрений, титана и магния, кальцинированной и каучуковой соды, азотных
удобрений, способен и должен привлекать значительное количество бизнестуристов, использовать свое выгодное местоположение для формирования
собственного имиджа и повышения туристской привлекательности. Бизнесструктуры по своей природе не могут стоять на месте, только в постоянном
движении они способны реализовывать свои перспективные планы и
амбиции.
С точки зрения развития делового туризма город Березники занимает
достойное место среди близлежащих муниципальных образований. В городе
представлены
современные
бизнес-центры,
планируется,
после
реконструкции, кинотеатр «Авангард» задействовать в качестве
выставочного центра.
Слабым звеном является отсутствие у Березников городов –
побратимов, способных увеличить поток делового туризма за счет обмена
делегациями.
Развитие делового туризма целесообразно сконцентрировать на трех
направлениях:
1)
Выстраивать взаимодействие с руководителями предприятий с целью
организации экскурсий по городу и за его пределами для приезжающих в
командировку на предприятия представителей.
2)
Развитие
регулярной
выставочно-ярмарочной
деятельности
товаропроизводителей (позиционирование города как деловой столицы
Урала по различным сферам предпринимательской деятельности,
организовывать выставки – ярмарки с целью приобщения населения к мысли
о том, что всегда, в определенное время в Березниках работают и
представляют свои достижения передовые бизнес – структуры, проходят
мастер-классы. Такая деятельность способствует развитию бизнеса и
налаживанию новых деловых контактов, может вызвать интерес не только у
компаний, функционирующих в Верхнекамье, но и привлечь внимание
потенциальных инвесторов. На начальном этапе под выставочно-ярмарочную
деятельность предлагается рассмотреть существующие, пустующие площади
муниципального имущественного комплекса.
3) В городе необходимо также проработать вопрос налаживания дружеских
связей с другими городами зарубежья и России с целью культурного
сотрудничества, обмена опытом в разрешении подобных проблем между
территориями, что также будет способствовать повышению статуса и
имиджа города.
9
1.5 Ресурсы лечебного и оздоровительного туризма
Медицинский туризм имеет тысячелетнюю историю. С древних времен
пациенты покрывали значительные расстояния, чтобы получить помощь от
знаменитого лекаря. Причины, которые побуждают людей сегодня искать
решение своих проблем со здоровьем в других территориях, носят самый
разнообразный характер.
Муниципальному здравоохранению вот уже более 70 лет. Город славен
имением выдающегося горожанина, академика Евгения Антоновича Вагнера,
имя которого носит одно из муниципальных учреждений города.
Лечебный и оздоровительный туризм можно рассматривать как одно из
новых направлений в развитии нашего города, которое предполагает
предоставление медицинских услуг и жителям Пермского края, и гостям,
проживающим за его пределами, с получением высококвалифицированной
медицинской помощи. Не имея возможности решить медицинскую проблему
на своей территории, пациент другого региона сможет выбрать врача и
клинику, где ему могут предложить современное обследование, лечение и
оздоровление.
В настоящее время город уже предлагает лечение, оздоровление и
отдых жителям и гостям города в специализированных отделениях
муниципальных учреждений здравоохранения (обследование с помощью
компьютерной томографии, ультразвуковое исследование на аппаратах
экспертного
класса;
восстановительную,
мануальную
терапию,
физиотерапевтическое лечение и оздоровление, применение эстетической
медицины в гинекологии, стоматологии и другие современные методики), в
санаториях–профилакториях, расположенных в лесопарковой зоне города, в
частных медицинских центрах, где с помощью инновационных методов
(косметических, оздоровительных, тонизирующих процедур) можно пройти
полный курс оздоровления, а также детский оздоровительный отдых в
загородных лагерях. Но, к сожалению, имеющийся ресурс недостаточен,
поскольку уступает другим более развитым в этом отношении территориям.
1.5.1 Перспективы и направления развития лечебного и оздоровительного
туризма.
В настоящее время в городе, как и во всей России, уровень
предоставляемых медицинских услуг требуется поднять на более высокую
ступень развития и в большей степени обратить внимание на имеющиеся
проблемы.
Между тем, у города есть серьезные предпосылки для развития
лечебного и оздоровительного туризма по нескольким причинам:
10
1) Город Березники, второе по численности населения муниципальное
образование в Пермском крае. Город может и должен занять лидирующую
позицию в Верхнекамье по качеству и объему оказанных медицинских услуг.
Все это и создает дополнительные ресурсы для развития этого направления
(финансовые, человеческие и т.д.).
2) На 2013 год в городе Березники запланировано открытие четырех
межмуниципальных медицинских центров.
3) В городе также можно ожидать значительный рост на рынке
косметологических
услуг
(инновационные,
оздоровительные,
омолаживающие процедуры способны привлечь гостей из других городов),
все это становится возможным благодаря вхождению и расширению сетей
лидеров в этой отрасли на наш рынок.
4) Оздоровительный туризм в настоящее время развивается не только
благодаря дотациям собственников в ведомственные санатории –
профилактории, рыночные механизмы вынуждают эту сферу самостоятельно
развиваться во внешней среде, привлекая туристов из других городов с
помощью высокого сервиса оказания услуг.
Стоит отметить, что ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в
настоящее время уже использует обмен туристами между городами, где
работники Березниковского филиала Корпорации едут на оздоровление в
оздоровительный центр город Верхняя Салда, а работники Верхней Салды с
удовольствием приезжают в Березниковский санаторий-профилакторий
«Чайка».
Положительным моментом является то, что гостям интересны местные
достопримечательности, они получают дополнительное эмоциональное
удовлетворение от знакомства с новой территорией и природой, а город
получает дополнительный туристский поток и доходы».
III. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при других вариантах
решения
Существенный недостаток экономико-географического положения
города – его расположение на транспортных магистралях, не имеющих
транзитного значения (на тупиковой железнодорожной ветке Соликамск –
Чусовская, в верховьях Волго–Камского судоходного пути), что создает
условия
для
преобладания
в
структуре
экономики
отраслей,
ориентированных на местное сырье.
С общегосударственной сетью железных дорог территорию связывает
тупиковая железная дорога Чусовая-Соликамск, идущая в меридиональном
направлении.
11
Автомобильное сообщение представлено дорогами Пермь-Березники,
республиканского значения Кунгур - Соликамск, которая от Соликамска на
север продолжается, как дорога областного значения.
В соответствии с решениями «Схемы районной планировки Пермской
области», выпущенной институтом Ленгипрогор в 1996 году, данная
территория рассматривалась в качестве одной из зональных систем
расселения Пермской области – Березниковско-Соликамской. Эта система
расположена в северной части области, в верховьях реки Камы и занимает
промежуточное положение между ее наиболее развитой частью,
представленной зоной влияния г. Перми на юге и малоосвоенной в
хозяйственном отношении ее крайней северной частью.
Географическое размещение системы расселения в зоне экстенсивного
хозяйственного освоения области, удаленной от областного центра, во
многом предопределяет уклад внутри зональных связей и взаимодействие с
пограничными территориями. В настоящее время территория зональной
системы расселения – одна из двух наиболее активно развивающихся
промышленных площадок края, занимающая порядка 6,5% от территории
края и сосредотачивающая порядка 11% всего населения Пермского края.
Система занимает значительное место в экономике не только Пермского
края, но и всего Приволжского Федерального округа, производя порядка:
- 85% минеральных удобрений;
- 100% титана и магния;
- 100% каустической и кальцинированной соды.
Центр системы – узел Березники – Соликамск – Усолье, г. Березники и г.
Соликамск – оба находятся на Верхней Каме, в непосредственной близости
друг от друга (по железной дороге – всего 27 км).
Характеристика сильных и слабых сторон потенциала развития туристской
отрасли
Сильные стороны туристского
Слабые
стороны
туристского
потенциала территории
потенциала территории
 Стратегически важное экономико-  Слабое
позиционирование
географическое
положение, территории города как туристского
способствующее
налаживанию центра (низкий туристский имидж)
экономических связей
 Отсутствие системы продвижения
 Хорошо развитая инфраструктура турпродуктов и информационной
предпринимательской деятельности поддержки туристской деятельности
по отраслям (магазины, транспорт,  Невысокое качество обслуживания
сфера услуг, гостиницы и.т.д.)
во
всех
секторах
туристской
Развитая региональная и федеральная индустрии из-за низкого уровня
12
транспортная сеть
 Благоприятные территориальные и
природно-климатические
и
ресурсные условия для развития
активного и загородного туризма
 Наличие лесных и минеральносырьевых ресурсов (песок, торф,
глина и др.)
 Наличие популярных природнооздоровительных зон отдыха
 Наличие
ландшафтных
и
национально-исторических
экскурсионных объектов
 Достаточный
объем
потенциальных
инвестиционных
ресурсов (площадок для жилищного
и коммерческого строительства,
строительства дорог.)
 Формирование новой структуры
занятости:
сокращение
и
перепрофилирование существующих
видов деятельности, и создание
новых
 Значительные внутренние ресурсы
(люди, финансы, имущественный
комплекс)
подготовки кадров
 Неблагоприятная
экологическая
обстановка
 Низкий
уровень
развития
туристской инфраструктуры (высокая
стоимость размещения и посещения
объектов досуга, а также туристских
объектов показа)
 Слабо развитая, а в ряде случаев
отсутствующая
инженерная
инфраструктура
(сети
энергоснабжения,
водоснабжения,
транспортные
сети,
очистные
сооружения, причалы, пристани,
дноуглубление и берегоукрепление и
т.д.), что является препятствием для
привлечения частных инвестиций в
сферу туризма
 Отсутствие взаимодействия по
развитию
туризма
с
другими
территориями
(Соликамском,
Чердынью,
Красновишерском,
Александровском и др.)
 Отсутствие
интересных
знаменательных событий в жизни
города способных заинтересовать,
привлечь туристов
 Неудовлетворительное состояние
памятников культуры и истории,
отсутствие инфраструктуры сервиса в
непосредственной близости (точки
общепита и торговли, размещения,
проката инвентаря и т.д.)
 Отсутствие
единой
стратегии
развития туризма в городе
 Недостаточная
статистическая
изученность
собственного
туристического
ресурсного
потенциала
 Отсутствие
маркетинговых
13
прогнозов развития туристского
рынка
 Отсутствие нормативно-правовой
базы
регулирования
туристской
деятельности на муниципальном
уровне
IV. Предложения по заказчикам, разработчикам и исполнителям
Программы
Заказчиком Программы является Администрация муниципального
образования «Город Березники».
Разработчиком
Программы
Управление
по
вопросам
потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации
города Березники.
Исполнители Программы: управление по вопросам потребительского
рынка и развитию предпринимательства администрации города, структурные
подразделения администрации города, муниципальное бюджетное
образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом
детского и юношеского туризма и экскурсий" (ДДЮТЭ), пермская
региональная общественная организация «Центр развития туризма»,
федерация спортивного туризма и ориентирования, субъекты туристской
индустрии.
V. Цели и задачи
Выбор цели и задач Программы основывается на стратегических целях
и задачах развития территории города.
Цель Программы развития туризма – формирование туристской
индустрии города Березники, способствующей социально-экономическому
развитию города, удовлетворяющей потребности жителей города, края и
соседних регионов, а так же иностранных граждан.
Приоритетными направлениями для развития внутреннего, въездного
туризма
города должны стать такие направления как историкоархитектурный, событийный, активный, деловой и лечебно –
оздоровительный.
Задачи Программы развития туризма и туристской деятельности:
1. Создание организационно - правовых и экономических условий для
развития приоритетных направлений туризма;
2. Продвижение туристских продуктов на внутреннем и внешнем рынке
туристских услуг;
3. Увеличение туристского потока;
14
4. Повышение качества туристских услуг, профессиональная подготовка и
повышение квалификации кадров.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы
и методы оценки ее эффективности
С учетом особенностей географического положения развитие туризма
для города Березники видится как возможность реализовать потребности как
населения города так и потребности жителей всего Пермского края с
наименьшими затратами времени и средств, а также как инструмент
формирования привлекательного имиджа. В дальнейшем туризм может
приобрести значение перспективной отрасли местной экономики наряду с
другими сферами предпринимательской деятельности.
Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий по
развитию внутреннего и въездного туризма в городе Березники:
1) увеличение количества туристов и экскурсантов в 2,5 раза;
2) увеличение объема въездного туристского потока (численность
российских и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах
размещения) на 150%;
3) увеличение количества ночевок туристов в коллективных средствах
размещения (граждан России, СНГ, иностранных граждан, Пермского края) в
2 раза;
4) увеличение количества реализуемых туристических продуктов;
5) увеличение количества публикации о городе Березники, как о территории
привлекательной для туристов (печатные СМИ на краевом и федеральном
уровне, интернет ресурсы).
Формы и методы оценки эффективности Программы по развитию
внутреннего въездного туризма, а именно:
- социологические опросы жителей и гостей города;
- мониторинг деятельности сферы туризма;
- ежегодные и ежеквартальные отчеты о проделанной работе.
VII. Период реализации и основные этапы реализации Программы
Период действия Программы рассчитан на 2013-2017 годы.
Первый этап реализации Программы 2013 год - подготовительный этап,
предусматривающий проведение работ по созданию эффективных
механизмов
управления
реализацией
Программы,
разработка
регламентирующих документов, координирующих усилия органов местного
самоуправления в целях развития внутреннего и въездного туризма.
Проведение маркетинговых исследований по изучению и оценке
туристского потенциала города Березники с целью определения наиболее
15
приоритетных направлений в развитии внутреннего и въездного туризма с
учетом потребностей целевых групп и возможностей города.
Реализация существующих и востребованных видов туристских
продуктов, проведение мероприятий способствующих формированию
положительного имиджа города.
По результатам маркетинговых исследований будет произведена
корректировка программы с учетом выявленного потенциала в развитии
туриндустрии города Березники.
Второй этап (2014-2017 годы) - реализация программных мероприятий,
способствующих
социально-экономическому
развитию
города,
направленных на продвижение туристских продуктов, увеличение
туристского потока, повышение качества туристских услуг и уровня
профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма.
Проведение комплексного мониторинга в сфере внутреннего и въездного
туризма с целью оценки динамики развития туриндустрии в городе
Березники ежегодно по итогам реализации программных мероприятий.
VIII. Целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации
Программы
Целевые показатели эффективности Программы:
1) количество туристов и экскурсантов, чел.;
2) объем въездного туристического потока (численность российских и
иностранных граждан,
размещенных в коллективных средствах
размещения), %;
3) количество ночевок туристов в коллективных средствах размещения
(граждан России, СНГ, иностранных граждан, Пермского края), ед.;
4) количества туристских продуктов, ед.;
5) количество публикаций о городе Березники в печатных СМИ, Интернет
ресурсах на краевом и федеральном уровне, ед.
IX. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы,
а также обоснование необходимости и целесообразности использования
средств бюджета
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за
счет средств бюджета муниципального образования «Города Березники».
Ожидаемый общий объем финансирования Программы развития туризма в
городе Березники Пермского края (2013-2017 годы) составляет - 6 314,5 тыс.
рублей.
16
Объемы и источники финансирования
Источники
2013
2014
2015
финансирования
средства бюджета 1 341,5 1 452,0 1 192,0
муниципального
образования
«Город Березники»
2016
2017
1 267,0
1 062,0
млн. руб.
ИТОГО
6 314,5
X. Мониторинг реализации Программы
Контроль за
выполнением Программы и уровнем достигнутых
результатов будет осуществляться следующим образом:
- ежегодные отчеты о ходе реализации Программы;
- ежеквартально осуществляет сбор и анализ информации о реализации
программных мероприятий;
- готовит ежегодно при необходимости в установленном порядке
предложения по уточнению перечня программных мероприятий на
очередной финансовый год, уточняет затраты по программным
мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- заключает соглашения с исполнительными органами государственной
власти Пермского края о предоставлении субсидий из регионального
бюджета на софинансирование мероприятий Программы;
- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг
(участников Программы);
- организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о
ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных
мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на
участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее
реализацию.
По итогам года и после окончания срока реализации Программы
ответственный исполнитель Программы готовит отчет о реализации
Программы. При этом проводится сравнительный анализ ситуации
до принятия Программы и после окончания ее реализации.
17