Доклад К.З. Шантимирова - Этноконфессиональный совет при

1
Доклад руководителя администрации
Губернатора Астраханской области
К.З. Шантимирова на заседании
этноконфессионального совета при
Губернаторе Астраханской области 4
декабря 2012 года на тему: «О
реализации национальной политики в
Астраханской области в 2012 году».
Уважаемые члены совета, руководители органов власти
и приглашенные!
Уходящий год был насыщен событиями в этнокультурной жизни страны и
нашего региона, федеральными инициативами и в сфере межнациональных
отношений.
В феврале накануне выборов Президента России В.В. Путин, тогда еще
один из кандидатов на должность, обратился к избирателям с серией статей, в
том числе тезисами «Россия: Национальный вопрос», где впервые была поднята
проблема национальной культуры, гармонизации межэтнических отношений,
подчеркнута государствообразующая роль русского народа, Русской
Православной Церкви и других традиционных конфессий в этнокультурной
жизни российской нации.
Вскоре после победы на выборах Указом Президента «Об обеспечении
межнационального согласия» был образован совет по межнациональным
отношениям при главе государства, дан ряд поручений органам исполнительной
власти России и ее субъектов. В том числе – разработать до конца текущего
года Стратегию национальной политики.
Проект Стратегии национальной политики Российской Федерации был
разработан и вынесен на общественное обсуждение. От имени руководства
Астраханской области мы обратились к гражданам и их региональным
объединениям, руководителям органов власти и главам муниципальных
образований с просьбой ознакомиться с Проектом и направить замечания и
предложения администрации Губернатора.
Ответы поступили от органов исполнительной власти, национальнокультурных обществ и некоторых муниципальных образований. Обобщенные
нами замечания и предложения были направлены в адрес рабочей группы по
подготовке Стратегии.
29 октября я принял участие в заседании рабочей группы в
администрации Президента, где обсуждался проект Стратегии государственной
национальной политики. Были учтены замечания и предложения регионов,
представителей общественных структур, в том числе озвученные мною.
2
Выражая надежду, что Стратегия станет важным шагом в укреплении
российской нации, мы, в частности обратили внимание руководства страны на
вопросы миграционной политики. Необходимо формировать единую
миграционную политику, которая учитывала бы и особенности различных
территорий, в том числе приграничных, каким является Астраханская область.
Напомню, что нами принята в 2010 году Концепция государственной
национальной политики, в 2011 году разработан и принят План мероприятий по
ее реализации. С учетом ситуации, складывающейся в межнациональных
отношениях в области, и в соответствии с федеральным курсом в этой сфере
План был существенно расширен. Весомая часть дополнений посвящена
развитию русской национальной культуры, направлена на пропаганду и
поддержку традиционных ценностей духовной культуры народов региона. Он
рассчитан на период до 2015 года включительно.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов власти на
территории Астраханской области по профилактике терроризма и экстремизма
по инициативе администрации Губернатора принята Комплексная долгосрочной
целевая программа «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской
области на 2013-2017 годы» с объемом финансирования в 46 млн. рублей.
Основная цель программы – комплексное противодействие распространению
идеологии экстремизма. Важно, что программа развивает инструменты
мониторинга в межэтнической сфере: анкетирования, социологические
исследования, конкурсы, «круглые столы», привлечение СМИ, обучающие
семинары с главами МО.
Также в текущем году была принята комплексная долгосрочная целевая
программа «Государственная поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций Астраханской области на 2012-2016 годы».На это
предусмотрено 64 млн. рублей.
На основе этой нормативно-правовой базы органами исполнительной
власти региона, заинтересованными федеральными структурами и органами
местного самоуправления осуществляется планомерная деятельность в сфере
профилактики экстремизма, наработан значительный практический опыт.
За май-ноябрь этого года администрацией Губернатора совместно с
другими региональными и федеральными исполнительными органами, а также
наиболее активными национально-культурными объединениями проделала
большую работу по выполнению поручений Указа Президента России № 602.
Так, в Минрегион России направлены предложения по включению
перечня «100 книг» по истории, культуре и литературе народов Российской
Федерации, рекомендуемых к самостоятельному прочтению, соответствующих
изданий для использования в системе образования, поступившие от
министерства культуры области, обществ «Жолдастык» и «Дуслык».
3
На территории Астраханской области по предварительным данным
Всероссийской переписи населения 2010 года проживают представители
216этнических групп. Наибольшую численность составляют около тридцати
национальностей, из которых самыекрупные группы: русские, казахи и
татары.Здесь зарегистрировано 38 региональных и 24 местных национальнокультурных общественных объединений.Только за текущий год на территории
Астраханской области было зарегистрировано еще 4 новых региональных
национально-культурных
общественных
объединения
со
статусом
юридического лица: организация русской культуры «Отчизна» (председатель
Кирсанов Н.Н.), организация русской культуры «Русский общенациональный
союз» (председатель Новиков А.В.), отделение Общероссийской организации
«Союз армян России» (председатель Карапетян А.Б.) и «Конгресс Лезгин»
(председатель Айдынбеков З.Б.).
На территории Астраханской области - более 30 религиозных
исповеданий, объединяющих 212 религиозных общин. Из них Русской
православной церкви - 76, протестантских общин – 33, мусульманских
объединений - 68.
С 2005 по 2011 г. в регионе проведены три комплексных социологических
исследования по проблемам межнациональных отношений, ежегодно
проводится анкетирование актива национально-культурных общественных
организаций.
В профилактических целях проводятся встречи со студентами высших и
средних учебных заведений. Только в начале текущего учебного года встречи
состоялись в Астраханском государственном техническом университете
(АГТУ), в Астраханской государственной медицинской академии (АГМА), в
Астраханском государственном университете (АГУ), в Астраханском
автодорожном колледже (ААДК).
Надо сказать, что до сих пор такие встречи инициировали национальные
сообщества. Но почему бы руководителям этих и других учебных заведений по
примеру ААДК самим на плановой основе не проводить в начале учебного года
такие встречи с приглашением специалистов администрации Губернатора,
УМВД, лидеров НКО? Разве они сами не заинтересованы в усилении
воспитательной и профилактической работы?
В сентябреситуация, складывающаяся в этноконфессиональной сфере,
меры по противодействию молодежному экстремизму стали предметом
обсуждения на заседании Совета ректоров высших учебных заведений
Астраханской области. В нем приняли участие главный федеральный инспектор
по Астраханской области А.Н. Стеценко, представители администрации
Губернатора, УМВД России по Астраханской области, регионального
управления ФСБ. Был поднят вопрос о внесении в Уставы высших учебных
заведений дополнений, позволяющих применять к студентам меры жесткого
4
воздействия, вплоть до исключения из ВУЗа, за совершение аморальных
поступков, наносящих ущерб репутации учебного заведения. Также
обсуждались вопросы введения обязательного «дресс-кода» для студентов,
наведения порядка
проживания в общежитиях, рассмотрены другие
предложения по профилактике межнациональных конфликтов и проявлений
экстремистского толка среди студентов. Нам стоит вынести вопросы
молодежной политики для обсуждения на очередном заседании совета и
предложить высказать свою позицию руководителям учебных заведений
высшего и среднего профессионального образования.
В октябре на выездном заседании Совета глав муниципальных
образований под председательством Губернатора А.А. Жилкина также
обсуждалась межэтническая ситуация в регионе, меры органов власти по ее
стабилизации, основные направления деятельности в профилактике
экстремистских проявлений на территории муниципальных образований.
Особое внимание глав органов местного самоуправления было обращено на
необходимость организации системного мониторинга на территории
муниципальных образований совместно с органами исполнительной власти
региона. Нами было предложено разработка проекта документа, нормативно
закрепляющего порядок ведения мониторинга силами исполнительных органов
власти региона совместно с администрациями муниципальных образований
ипредставить его на рассмотрение антитеррористической комиссии
Астраханской области.
Администрацией Губернатора совместно с Центром противодействия
экстремизму УМВД проводятся выезды в районы области для проведения
семинаров с муниципальными служащими по вопросам реализации
государственной национальной политики и профилактике экстремизма. В
текущем году семинары проведены в Енотаевском, Камызякском, Володарском,
Красноярском, Ахтубинском и Лиманском районах области. По результатам
таких встреч нами совместно с УМВД был подготовлен сборник по вопросам
реализации национальной политики, представляющий собой разработанные в
течение 2008-2012 гг. рекомендации и информационные материалы для
муниципальных служащих по вопросам их компетенции для развития
взаимодействия с органами исполнительной власти региона в этой сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений. Материалы сборника
размещены на сайте этноконфессионального совета при Губернаторе.
Кстати, в этом году сайт претерпел модернизацию и по-прежнему является
единственным интернет-ресурсом в своем роде. На его страницах публикуются
новостные, информационные и аналитические материалы этнокультурной жизни
региона и России.
Остается актуальной задача повышения профессионального уровня кадров
в сфере национальной политики. Мы продолжаем практику обучения
5
государственных и муниципальных служащих по программе «Межэтнические и
межконфессиональные отношения. Профилактика экстремизма». В 2011 г.
обучено 19, а в 2012 – 12 профильных специалистов.
Администраций Губернатора взаимодействует с лидерами национальных
диаспор и руководителями национально-культурных обществ.
Вследствие ряда деструктивных процессов в жизни нашего общества в
последнее время ежегодно на территории региона совершаются уголовные
преступления экстремистской направленности, в том числе на религиозной или
этнической почве. Если в 2009 и 2010 г. было выявлено по 2 экстремистских
преступления, то в 2011 – 8. Причем, и в 2010, и в 2011 гг. ликвидированы по
одной бандгруппе радикальных исламистов, состоявших в основном из местных
жителей тюркской национальности. Также в их состав входили отдельные лица
русской национальности из числа недавно принявших ислам.
Имели место криминальные конфликты между лицами различных
национальностей, возникших на бытовой почве. Так, в феврале 2012 года
возбуждено уголовное дело по факту преступления в Енотаевском районе, где в
ходе столкновения группы казахов с чеченцами четверо были доставлены в
больницу, один из которых скончался. 28 марта 2012 года в больницу
доставлены 4 уроженца регионов Северного Кавказа с ножевыми ранениями. 4
сентября 2012 года возбуждено уголовное дело в отношении четверых
студентов, уроженцев Республики Ингушетия.
В 2009 году подобных межличностных и групповых конфликтов на
территории Астраханской области было зарегистрировано 10, в 2010 году – 8. В
2011 году зарегистрировано 2 конфликта между лицами различных
национальностей, возникших на бытовой почве: в Харабалинском районе
Астраханской области в с. Сасыколи и в период празднования Дня воздушнодесантных войск в районе рынка «Большие Исады».
Анализ конфликтов, показывает, что в них, начиная с 2008 года,
принимали активное участие значительные группы студентов, мобилизованных
по национальному признаку. Молодые люди настойчиво пытаются
«разбираться» друг с другом группами, избегая обращений в полицию.
Недавний пример из молодежной среды – серия групповых конфликтов в г.
Астрахани в августе-сентябре этого года.
Основными угрозами в межнациональной сфере являются:
- рост миграции молодежи с Северного Кавказа, часто становящейся
участниками правонарушений, своим поведением часто наносящей серьезный
урон сложившимся традициям взаимоуважения; порой их поведение больше
похоже на завоевателей, а не граждан страны;
- рост сепаратистских настроений в части молодежи «коренных»
национальностей региона на фоне усиления зарубежных претензий на землю
Астраханской области;
6
- усиление на эмоциональном и бытовом уровнях деления людей на
«своих» и «чужих» на почве деградации моральных ценностей;
- падение уважения к закону, авторитета органов власти, прежде всего
отвечающих за правопорядок.
В сущности, массовые беспорядки, происходившие до сих пор в
межнациональных отношениях, показывают, что имеется широкий набор
поводов, способных их спровоцировать. Накопилось немало причин для
межнациональной розни, которые коренятся в социально-экономических
проблемах, в недостатках системы образования, отсутствии надежных
идеологических ориентиров, так необходимых молодежи.
На основании анализа данных мониторинга ситуация в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношениях оценивается как
относительно стабильная, имеющая тенденцию к обострению в среднесрочной
перспективе (2-4 года).
В этом году на территории области не было отмечено случаев
межконфессиональных конфликтов и конфликтов на межрелигиозной почве.
Тем не менее, остается угроза распространения идей салафизма и суфизмаи
внедрения их в зону традиционного ислама, в том числе в Астраханской
области. В основном идеи салафизма созвучны догмам ваххабитов, а само
течение является крайне радикальным. Как правило, его распространителями
являются нынешние переселенцы из Республик Северного Кавказа и Средней
Азии.
В целях недопущения распространения деструктивных течений в исламе
и профилактики радикализации мусульманской уммы Астраханской области, 24
августа 2012 года мы провели расширенное рабочее совещание, в котором
приняли участие руководители Астраханского регионального духовного
управления мусульман, лидеры национально-культурных обществ области,
сотрудники правоохранительных органов и органов государственной
безопасности, а также представители научно-просветительской среды. В ходе
совещания стороны обсудили вопросы профилактики и противодействия
радикализации мусульманской уммы, а также обсудили принятую
мусульманскими лидерами (более чем из 13 стран мира) Московскую
декларацию.
Отдельно
следует
остановиться
на
таком
моменте
в
межконфессиональных отношениях как настойчивое позиционирование
некоторыми гражданами своей религиозной принадлежности. Когда в этом году
произошел конфликт в одной из школ Ставрополья по поводу запрета
посещения школы учащейся в хиджабе, администрация школы однозначно
запретила такие действия как неконституционные. Отвечая на вопросы по этому
поводу, Президент В.В. Путин напомнил, что исходить надо, прежде всего,из
светского принципа государства. Он отметил, что «по факту жизни в России
7
более 80 % жителей относят себя к православным, значит, при ином подходе в
недалеком будущем представители всех других религий будут чувствовать себя
ущемленными». Президент России порекомендовал подумать над таким
способом решения возникшей в отдельных регионах проблемы, как введение
школьной формы, чтобы никто не чувствовал себя «человеком второго сорта».
В Астраханской области в последнее время случаи ношения хиджаба
отмечены в средней школе № 28 школе-интернате № 3, лицее № 3г. Астрахани,
школе г. Ахтубинска, школах Красноярского района и ряде других. Предлагаю
всем структурам государственного и муниципального управления региона
принять меры по урегулированию этой ситуации и внести соответствующие
нормы в уставы образовательных учреждений по введению формы и запрету
публичного выпячивания религиозной принадлежности. Мы должны устранить
любые подобные поводы для возникновения межрелигиозной розни.
В образовательных учреждениях области проведены совещания
педагогических коллективов «Экстремизм – острый вопрос нашего времени»,
на которых были подведены итоги и разработаны планы профилактических
мероприятий по противодействию экстремизму, межнациональной розни на
2012-2013 учебный год. Рассмотрены вопросы противодействия экстремизму в
образовательных учреждениях, организации методического и информационного
обеспечения для проведения конкурсов творческих работ, внеклассных
мероприятий и акций по профилактике экстремизма.
В настоящее время в 47 общеобразовательных учреждениях около шести
тысяч учащихся изучают языки народов региона. Для сравнения, в 2010-2011
учебном году, языки изучались в 63 учреждениях. Известно, что стого момента
наблюдается заметный спад интереса и соответственно, числа обучаемых
национальным
языкам.
Эта
проблема
уже
обсуждалась
на
этноконфессиональном совете, в национально-культурных обществах. Но пока
решение не найдено. В форме предмета языки сейчас изучаются в
Камызякском, Красноярском, Харабалинском, Приволжском районах области, в
том числе татарский (46 классов), казахский (50 классов), ногайский (7 классов).
В других районах области такие занятия проходят в рамках факультативных
занятий, кружков, творческих объединений.
С этой целью в регионе ведется подготовка педагогов по татарскому и
казахскому языку, в 2013 планируется подготовка педагогов ногайского языка,
проводится повышение квалификации учителей родного (нерусского) языка. В
2012 году было обучено более 70 слушателей.
Если обобщить сказанное о мерах органов власти в сфере
межнациональных отношений, то в основном мероприятия Плана по
реализации Концепции национальной политики на текущий год нами
выполнено. Однако в дальнейшем и План, и другие наши нормативные акты
8
необходимо будет привести в полное соответствие со Стратегией национальной
политики, принятие которой мы все ожидаем.
В заключении хочу обратиться к руководителям органов исполнительной
власти Астраханской области, главам муниципальных образований. Уважаемые
коллеги, я убедительно прошу вас информировать администрацию Губернатора
(управление по внутренней политике) о любых значимых событиях,
инициативах и планируемых мероприятиях в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений на территории Астраханской области. В этой
деликатной и очень чувствительной для нас сфере жизни общества очень важен
мониторинг ситуации в регионе, в каждом населенном пункте. Я абсолютно
уверен в вашем профессионализме, житейской мудрости и осмотрительности.
Именно поэтому настоятельно прошу направлять информацию и
консультироваться по тонким вопросам. Всегда легче предупредить негативные
моменты, чем потом долго устранять их последствия.
С учетом вышесказанного вношу на ваше рассмотрение проект
резолюции нашего заседания.
Спасибо за внимание!