Рекомендации по проекту.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И
ЭКОЛОГИИ
«26» марта 2015 г.
Государственная Дума, Малый зал
РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему: «Реализация стратегии
импортозамещения в области обеспечения населения рыбной продукцией с
учетом законодательного регулирования в сфере международной деятельности»
Проведя с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представителей
федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, коммерческих и
некоммерческих организаций обсуждение проблем реализации стратегии
импортозамещения в области обеспечения населения рыбной продукцией с учетом
законодательного регулирования в сфере международной деятельности, участники
парламентских слушаний отмечают следующее.
Все стратегические документы последних лет, включая Концепцию
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года, а также Доктрину продовольственной безопасности Российской
Федерации, определяют обеспечение населения нашей страны качественной и
безопасной отечественной рыбной продукцией как одну из важнейших задач рыбного
хозяйства в Российской Федерации.
Вместе с тем, Россия была и остается одной из ведущих морских, рыболовных
держав. В настоящее время рыболовство ведется в основном в окраинных и
внутренних морях, на континентальном шельфе и экономической зоне России.
Рыболовство вместе с аквакультурой можно рассматривать в качестве одного из
основных факторов, обеспечивающих продовольственную безопасность страны.
В последнее время российская экономика столкнулась с внешними вызовами,
приводящими к изменению макроэкономических условий. Можно констатировать
формирование заметно изменившихся условий социально-экономического развития
Российской Федерации, которые приводят к необходимости серьезной корректировки
основных параметров федерального бюджета, а с другой – ставят перед базовыми
отраслями экономики новые задачи.
На российский рынок поступала рыбопродукция из 59 стран мира. Структура
внутреннего производства рыбопродукции не в полной мере совпадает со структурой
2
внутреннего рынка такой продукции, что привело к доминированию импортной
рыбной продукции в некоторых сегментах российского рыбного рынка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. №
778 был определен перечень продукции, подпадающей под годовое эмбарго. В число
запрещенных для ввоза продуктов, произведенных в странах ЕС, США, Канаде,
Норвегии и Австралии, вошли рыба и морепродукты, которые обеспечивали более
50% совокупного объема импорта рыбы и рыбопродукции в Российскую Федерацию.
Продукция, производимая в указанных в данном постановлении странах, в
целом занимала 15% отечественного рыбного рынка и доминировала в отдельных
сегментах рыбного рынка:
в сегменте охлажденной рыбы – 60%,
в сегменте продовольственного сырья для производства продукции из сельди и
скумбрии – 45%,
в сегменте креветок – около 50%,
в сегменте мороженой мойвы – свыше 50%,
в сегменте минтаевого сурими – свыше 70%.
Другие сегменты рыбного рынка в меньшей степени уязвимы в связи с запретом
поставок продукции из стран, указанных в постановлении Правительства Российской
Федерации от 7 августа 2014 г. № 778.
Несмотря на достаточно высокую обеспеченность России собственной добычей,
в рыбной отрасли существуют объективные причины, ограничивающие замещение
выбывающей импортной продукции.
Импортная рыбопродукция в западных регионах России имеет несколько
конкурентных преимуществ по сравнению с отечественной рыбопродукцией с
Дальнего Востока по следующим причинам:
- иностранные производители рыбопродукции готовы ее поставлять без
предоплаты, поскольку существуют меры поддержки импорта в Россию
иностранными государствами, в том числе страхование контрактов, финансовая
помощь;
- для импортной рыбопродукции применяется иная система ветеринарного
контроля (партия импортной рыбопродукции оформляется на границе в течение
одного-двух часов, лабораторные исследования проводятся выборочно и уже после
того, как партия продукции оформлена и поступила в обращение. Российская
рыбопродукция оформляется от трех до десяти суток, лабораторные исследования
проводятся в отношении каждой партии рыбопродукции и до получения их
результатов продукция не вводится в оборот);
- для оптовых покупателей-посредников и розничных сетей иностранными
поставщиками устанавливается система бонусов, увязанных с объемами реализации
продукции;
- импортная рыбопродукция имеет удобную логистику и не зависит от
3
регулирования цен на услуги железной дороги и собственников подвижного состава,
что приводит к увеличению ее стоимости при доставке в западные регионы от 10% до
50% (в зависимости от вида продукции).
Таким образом, основными препятствиями для обеспечения импортозамещения
рыбопродукции и сдерживания роста цен на нее являются следующие барьеры.
Административные барьеры при оформлении продукции из водных биоресурсов
(применение избыточного объема контрольных процедур и дублирование
контрольных функций ряда ведомств замедляют оформление ветеринарных
сопроводительных документов и приводят к простою рыбодобывающих судов и
наземных транспортных средств).
Экономические барьеры при организации доставки дальневосточной
рыбопродукции в другие регионы России как по железной дороге, так и Северным
морским путем (недоинвестирование в припортовые ж/д пути к основным узловым
распределительным центрам рыбопродукции на Дальнем Востоке, недостаточное
развитие современных технологий разгрузки судов в рыбных терминалах морских
портов приводят к базовому снижению доходности и к значительному удорожанию
тарифов в секторе ж/д перевозок рыбопродукции).
Нетарифные барьеры в международной торговле продукцией из водных
биоресурсов. В настоящее время для российских предприятий затруднен доступ на
некоторые внешние рынки. Российские объединения экспортеров рыбопродукции
лишены возможности участвовать в переговорах с иностранными ветеринарными
службами и рыболовными ведомствами.
Российский рыбохозяйственный комплекс, как отмечают эксперты, подошел к
новому этапу развития. Эффект от произведенных в 2004 и 2008 годах изменений
нормативно-правовой базы по регулированию рыболовства во многом снизился, что
сказалось на развитии отрасли. Все это на фоне накопленных инфраструктурных
проблем требует пересмотра подходов к управлению ресурсом.
Функционирование и развитие российского рыбохозяйственного комплекса
носит программно-целевой характер. Динамика показателей и индикаторов
функционирования отрасли и тенденции отражают взаимосвязь поставленных целей и
бюджетных ограничений.
Рассматривая рыбохозяйственную отрасль, следует отметить, что анализ
перспективного планирования, заложенный в Государственной программе «Развитие
рыбохозяйственного комплекса», говорит об отсутствии тенденций к развитию
рыбохозяйственной отрасли в будущем.
С 2011 года объемы освоения остаются примерно на уровне 4 млн. тонн. На
фоне такой стабилизации любые непредвиденные ситуации (например, слабые,
вопреки прогнозам, подходы тихоокеанских лососей в некоторых регионах или
затяжные неблагоприятные условия промысла) легко приводят к снижению общего
объема вылова. Для того, чтобы минимизировать колебания и обеспечить стабильный
4
рост экономических показателей отрасли, необходимо решить ряд задач в нескольких
направлениях.
Для того, чтобы повысить эффективность использования водных биоресурсов и
придать импульс развитию отрасли, необходимо расширение ресурсной базы
рыболовства и повышение объективности научного отраслевого прогнозирования,
создание условий и стимулов для повышения уровня освоения квот и прозрачности
отрасли, обновление рыбодобывающего флота, развитие рыбных портов и всей
инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса в целом, продвижение российской
рыбы на внутреннем рынке.
Очень важная задача, которая стоит перед российской рыбной отраслью - это
обновление промыслового флота, который сильно изношен. Государственного
рыбопромыслового флота в России нет, а нынешние кредитные ставки едва ли
позволяют частным компаниям осуществить масштабную реконструкцию основных
промысловых фондов и, в целом, развивать отечественное промысловое судостроение,
а новой редакцией Государственной программы предполагается увеличить количество
построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с
государственной поддержкой на 6 единиц, что является крайне низким показателем,
безусловно, неспособным изменить существующую ситуацию.
Вместе с тем, очевидно, что существующее состояние флота не может не
сказаться на объёмах вылова и на качестве продукции, на потреблении рыбопродуктов
населением России.
Следует отметить, что флот обеспечивает около 90% общего объема вылова
водных биологических ресурсов. На судах сосредоточено более 75%
производственных мощностей отрасли по выпуску пищевой рыбной продукции.
В последние годы отечественная промышленность практически не принимает
участия в создании больших и средних рыбопромысловых судов, а малые строятся в
очень ограниченном количестве. В основном в страну ввозятся из-за рубежа бывшие в
эксплуатации рыболовные суда.
Российский рыбопромысловый флот на сегодняшний день насчитывает 2196
судов различного назначения: добывающие, обрабатывающие, транспортные, научноисследовательские и другие.
Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационноэкономические параметры рыбопромысловых судов не обеспечивают их эффективную
работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской
Федерации. Физический износ рыбопромыслового флота составляет 91,5 процентов, и
эта отметка является критической.
Объективная потребность России в промысловых судах до 2025 года
оценивается примерно в 180 крупных и средних судов различного назначения и более
чем 220 малых судов общей стоимостью более 170 млрд. руб. Российские
судостроительные организации имеют возможность почти полного (до 90%)
5
удовлетворения внутреннего спроса на средние и малые суда, а на большие океанские
суда - до 60%.
Решение задачи обновления промыслового флота сопряжено с необходимостью
разработки эффективных мер государственной поддержки и регулирования, в ряду
которых следует рассматривать: разработку типовых проектов универсальных судов,
удовлетворяющих требованиям различных компаний, с целью повышения серийности
заказываемых судов; создание лизинговых компаний; пересмотр принципов
квотирования; ограничение доступа на российский рынок старых зарубежных судов.
Вместе с флотом необходимо модернизировать прибрежную рыбопереработку это будет дополнительным стимулом для рыбаков привезти рыбу на родной берег.
Кроме того, развитие рыбоперерабатывающей инфраструктуры - одна из важнейших
социальных задач в прибрежных регионах.
Необходимо
стимулировать
реализацию
в
приоритетном
порядке
инвестиционных проектов по строительству рыбохозяйственных производств в
прибрежных регионах, включая объекты рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а
также внести необходимые изменения в части пролонгации мер государственной
поддержки (субсидий на выплаты процентов по кредитам, привлекаемым с целью
обновления
материально-технической
базы),
совершенствовать
механизм
субсидирования, в том числе путем предоставления субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета на софинансирование региональных
программ
развития
рыбопереработки,
разработать
комплекс
мер
по
совершенствованию таможенно-тарифной политики в целях стимулирования
технического переоснащения в рыбоперерабатывающей промышленности.
Если говорить о рынке в целом, нужна прозрачная система товародвижения - от
моря до прилавка, включая контроль за качеством и внешним видом продукции в
торговых сетях.
Требуется также устранение административных и других барьеров при доставке
российской рыбы на российский берег. Из-за этих барьеров многие отечественные
рыбопромышленники предпочитают сдавать улов в соседние страны, продавая его
прямо в море.
Безусловно, положительным моментом можно признать внесение в декабре 2014
года изменения в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной
границе Российской Федерации», устанавливающего возможность применения
уведомительного порядка при неоднократном пересечении государственной границы
Российской Федерации судами рыбопромыслового флота, исключающего, по сути,
дискриминационные положения в отношении российских судов, осуществляющих
рыболовство.
Одним из факторов, сдерживающих развитие отраслевой науки, является
хроническое недофинансирование исследований. По этой причине несколько лет
назад было значительно сокращено количество и продолжительность экспедиционных
6
исследований во всех рыбохозяйственных бассейнах России, что негативно
отражается на формировании прогнозов и, соответственно, промысле.
Освоение биоресурсов Мирового Океана является стратегически важным и
экономически
перспективным
направлением
развития
российского
рыбопромышленного комплекса.
Несмотря на жесткие рамки финансирования, в 2014 г. ученые обеспечивали
интересы отечественного рыболовства в рамках следующих глобальных и
региональных организаций: ИКЕС, НЕАФК, НАФО, АНТКОМ, совещаний
прибрежных стран относительно запасов сельди и путассу, Комиссии по водным
биоресурсам Каспийского моря, Конвенции о сохранении ресурсов минтая и
управлении ими в центральной части Берингова моря, ИККАТ, СПРФМО, МКК,
НПАФК, ПИКЕС, СИТЕС, ФАО, АСФА, ИМО, МОТ, ООН; двусторонних
соглашений, касающихся вопросов рыбного хозяйства со следующими странами:
Норвегия, Дания в отношении Гренландии и Фарерских островов, Исландия, Марокко,
Мавритания, Гвинея-Бисау, Намибия, Ангола, Япония, КНР, КНДР, Республика
Корея, США, Вьетнам, Куба, Сьерра-Леоне, Перу, Иран, Украина, Белоруссия,
Европейский Союз, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Абхазия.
Россия является участницей 24 многосторонних организаций, в сферу
деятельности которых входит сотрудничество в области рыбного хозяйства, и 62
межправительственных соглашений по рыбному хозяйству с 36 странами мира.
Сегодня 96% вылова России в международных водах приходится на самый
близкий к отечественным водам район – Северо-Восточную Атлантику.
Сокращение российского вылова в международных водах произошло вследствие
почти полного прекращения экспедиционного промысла по следующим причинам:
- сокращение численности современных рыбопромысловых судов в Российской
Федерации в результате морального и физического износа судов;
- отрицательная рентабельность экспедиционного промысла, в значительной
мере обусловленная ростом цен на топливо, тяжелыми и даже экстремальными
условиями мореплавания в удаленных районах Мирового океана, а также отсутствием
глубокой переработки уловов на борту рыбопромысловых судов для получения
высокотехнологичных и дорогостоящих продуктов;
- наличие относительно стабильной сырьевой базы в пределах ИЭЗ России;
- недостаток информации о состоянии водных биоресурсов и распределении
объектов промысла в удаленных районах Мирового океана;
- моральное и физическое старение судов рыбопромыслового флота на фоне
почти полного отсутствия обновления добывающих мощностей;
- прекращение государственных дотаций промысла в удаленных районах
Мирового океана и судостроения для нужд рыбной отрасли;
- политика большинства прибрежных государств, направленная на вытеснение
иностранного флота из 200-мильных зон и прилегающих к ним районов.
7
Осуществление добычи (вылова) российскими пользователями водных
биоресурсов за пределами ИЭЗ России сегодня нуждается не только в экономической,
но и политической поддержке государства. Так, в Северной Атлантике, особенно в
районе архипелага Шпицберген, являющегося зоной традиционных интересов России,
очень непросто складываются взаимоотношения с Норвегией. Нуждаются в
урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море.
Иностранные государства, относящиеся к рыболовным державам (ряд стран ЕС,
Корея, Чили, Тайвань и др.), начали активное освоение биоресурсов открытого моря
Тихого океана, решая стратегическую задачу по их закреплению за собой на
длительную историческую перспективу.
Расширение океанического промысла кроме выгод геополитического характера
позволит восстановить России утерянный статус ведущей рыболовной державы.
Реальную величину современного потенциала Мирового океана с точки зрения
добычи гидробионтов российскими судами можно определить после новых
экспедиций научно-исследовательского флота, построенного на современной
технической основе. Исследования наиболее перспективных районов Северной
Атлантики, северной и юго-восточной частей Тихого океана, анклава Северного
Ледовитого океана, вод Западной Африки, антарктической части Атлантики, в
которые предполагается направить новые научные суда, позволит увеличить
ресурсную базу водных биоресурсов в краткосрочной перспективе примерно на 1 млн
тонн, в долгосрочной - на 2-3 млн тонн.
В связи с этим необходимо включение в состав научного флота
высокоэффективных современных специализированных судов, в том числе для работы
в Мировом океане.
Одно из важнейших направлений в охране водных биоресурсов – борьба с
незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом. Его нельзя ликвидировать
силами только одного нашего государства, поэтому задействованы механизмы
международных двусторонних договоренностей о сертификации рыбной продукции,
подтверждающей легальность вылова. Такие соглашения уже работают с Республикой
Корея и КНДР, в 2014 году вступили в силу соглашение России и Китая о
сотрудничестве в области противодействия ННН-промыслу и аналогичное соглашение
с Японией.
Минимизировать незаконную добычу возможно только пресекая нелегальный
оборот водных биоресурсов по всем фронтам – от места вылова до точки сбыта. С
учетом дефицита человеческих и технических ресурсов, целесообразно
сосредоточиться на борьбе с массовым, промышленным браконьерством.
В декабре 2013 года Правительством Российской Федерации принят
национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации
незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, согласно которому одной
из задач обеспечение мероприятий, направленных на предотвращение участия
8
граждан Российской Федерации в незаконном, несообщаемом и нерегулируемом
промысле или его поддержки, в том числе на борту судна, плавающего под флагом
иностранного государства.
С точки зрения совершенствования законодательного регулирования указанного
вопроса стоит отметить отсутствие в настоящее время механизма, позволяющего в
полной мере исполнить соответствующие международные обязательства Российской
Федерации.
В целях устранения существующего пробела в Государственной Думой 11
ноября 2014 года принят в первом чтении законопроект № 600511-6 «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу осуществления
рыболовства в открытом море», предусматривающий изменения в Закон о
рыболовстве, согласно которому промышленное рыболовство с использованием
судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации в открытом
море, должно осуществляться в соответствии с особенностями рыболовства,
устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, с административной
ответственностью за их нарушение.
Принятие указанного законопроекта послужит укреплению законности
рыболовства, осуществляемого российскими судами в районах открытого моря.
Аквакультура является самым быстрорастущим продовольственным сектором,
на который сегодня приходится почти 50% рыбы, потребляемой в пищу в мире.
На сегодняшний день наибольшую долю в импорте рыбы Россией - 22%,
примерно 220 тыс. тонн - составляет свежая и охлажденная аквакультурная рыба, что
указывает на значительный потенциал этого сектора рынка для импортозамещения.
Значение аквакультуры сложно переоценить. Сырьевые запасы водных
биологических ресурсов в традиционных районах отечественного промысла
ограниченны. В ближайшие 4-5 лет объемы добычи выйдут на максимально
возможный уровень – до 4,5 млн. тонн. Мировой опыт показывает, что дальнейшее
увеличение производства рыбопродукции в России возможно только за счет развития
аквакультуры.
Россия пока не входит в список лидеров в области аквакультуры. Для
сравнения: пищевая продукция отечественного рыбоводства в 2014 году составила по
экспертным оценкам более 160 тыс. тонн. Таким образом, доля объема товарного
рыбоводства в структуре отечественной рыбопродукции не превышает 3,5%.
На огромной территории России с ее многообразием водоемов, имеется
возможность выращивать разные виды рыб, беспозвоночных и водорослей. Водный
фонд нашей страны составляет свыше 20 млн. гектаров озер, около 5 млн. га
водохранилищ, около 0,4 млн. гектаров прибрежных морских акваторий, более 1 млн.
гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов
рыбохозяйственного назначения.
При этом по плану к 2020 году в этом секторе будет производиться порядка 330–
9
350 тысяч тонн.
В то же время отмечается ежегодно увеличивающийся импорт продукции
аквакультуры, что ставит страну в зависимость от зарубежных товаропроизводителей.
В противовес мировой тенденции в Российской Федерации аквакультура
развивается преимущественно экстенсивным путем без использования современных
технологий и мировых научных достижений. Вместе с тем природные условия и
богатейший водный фонд создают хорошие предпосылки для развития этого вида
деятельности и позволяют рассчитывать в перспективе на выращивание 1,5 млн. тонн
рыбопродукции в год.
В 2013 году предприняты шаги, которые создают основание для успешного
развития отечественной аквакультуры. В частности, принят Федеральный закон от 2
июля 2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Развитие отечественного товарного рыбоводства невозможно без поддержки
основополагающих направлений, таких как развитие собственного кормопроизводства
для рыбной отрасли, строительство смолтовых заводов, развитие переработки рыбной
продукции и логистических центров.
Учитывая необходимость усиления инвестиционной активности в сфере
товарного рыбоводства, субъекты аквакультуры должны иметь доступ к
общепринятым в сельском хозяйстве мерам государственной поддержки.
В этой связи очевидно, что отечественная аквакультура в настоящее время не в
полной мере реализует имеющийся потенциал.
Вместе с тем признание на высшем государственном уровне роли аквакультуры
в обеспечении продовольственной безопасности, реальное упрочение правового
статуса отрасли, введение льготного кредитования, поддержка аквакультуры со
стороны региональных органов государственной власти, в том числе программными
методами, совершенствования правовой и административной сферы, должны открыть
широкие перспективы для увеличения объемов производства в секторе.
В целом, рассматривая проблему финансового обеспечения отрасли, очевидно,
что средства, предусмотренные государственной программой на развитие
аквакультуры, не могут быть признаны достаточными в текущей ситуации.
Необходимы дополнительные ассигнования на развитие аквакультуры, в том числе на
субсидирование процентных ставок, экономически значимые региональные
программы, а также экосистемные исследования по подпрограмме «Развитие
аквакультуры».
Комитет в рамках существующего бюджетного финансирования неоднократно
заявлял не только о необходимости увеличения бюджетных средств на эти цели в 2015
году не менее чем на 1 млрд. рублей, но и рассмотрении возможности корректировки
указанной суммы с учетом с учетом ключевой ставки Центрального банка России.
В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению
10
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января
2015 г. № 98-р, несмотря на сокращение в 2015 году большинства категорий расходов
федерального бюджета не должны быть уменьшены расходы на поддержку сельского
хозяйства, что в полной мере относится и к товарной аквакультуре.
Несмотря на это в проекте о корректировке бюджета на 2015 год, внесенном в
настоящее время в Государственную Думу, предусматривается сокращение
финансирования Подпрограммы «Развитие аквакультуры» на 356,6 млн.руб. (с 3 321,3
млн.руб. до 2 964,6 млн.руб.).
Безусловно, без необходимого финансирования со стороны государства
эффективность развития товарного рыбоводства и расширения объемов
потенциального вылова (разведанных запасов) сомнительна. Тем более, что нам
необходимо нарастить объемы производства собственной товарной рыбной продукции
и увеличить объемы добычи водных биоресурсов, создав благоприятные условия для
импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке.
Участники парламентских слушаний считают необходимым и дальше
совершенствовать меры государственной поддержки отечественной аквакультуры и
рекомендуют следующее:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации:
1.1. Разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных
законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части:
возможности использования земель лесного фонда для нужд аквакультуры;
предоставления рыбоводным хозяйствам права долгосрочного безвозмездного
пользования землями, занятыми водными объектами, находящимися в федеральной
собственности и используемыми в прудовом рыбоводстве;
введения стимулирующих механизмов для пользователей водными
биоресурсами (в том числе при осуществлении научной деятельности),
способствующих использованию разрешенного прилова в целях переработки в
рыбную муку и рыбий жир, предназначенных для производства комбикормов в
аквакультуре и животноводстве;
повышения конкурентоспособности субъектов аквакультуры, в том числе путем
увеличения минимального срока действия договоров пользования рыбоводным
участком;
льготного налогообложения на ввозимые в Российскую Федерацию корма для
объектов аквакультуры, племенного материала рыб;
предоставления льготных условий экономического развития рыбоводным
хозяйствам, размещенным на развивающихся территориях и в неблагоприятных
экологических зонах;
предоставления рыбоводным хозяйствам без проведения процедуры конкурса
11
права пользования рыбоводным участком, формируемым в границах водного объекта
и (или) его части, в границах которого такие хозяйства осуществляли искусственное
воспроизводство;
включения продукции товарного рыбоводства в перечень объектов
сельскохозяйственного страхования;
развития институтов государственно-частного партнерства в сфере
аквакультуры.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Предусмотреть выделение из федерального бюджета дополнительных
средств на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ в рыбной отрасли, в том числе в области аквакультуры (рыбоводства).
2.2. Рассмотреть вопрос о снижении величины железнодорожного тарифа на
перевозку всей мороженой рыбной продукции рефрижераторными контейнерами до
уровня аналогичного тарифа, взимаемого за перевозку универсальными контейнерами
из дальневосточных регионов в центральную часть России,
2.3. Рассмотреть вопрос о снижении или субсидировании тарифов
железнодорожных перевозок из приморских регионов страны, прежде всего с
Дальнего Востока в европейскую часть России.
2.4. Предусмотреть возможность обеспечения предприятий аквакультуры
заказами для государственных нужд.
2.5. Разработать
эффективные
меры
государственной
поддержки,
стимулирования и регулирования строительства нового рыбопромыслового флота,
включая разработку типовых проектов универсальных судов, удовлетворяющих
требованиям различных компаний, с целью повышения серийности заказываемых
судов; создание лизинговых компаний; ограничение доступа на российский рынок
старых зарубежных судов.
2.6. Сформировать оптимальные условия предоставления рыбных портов в
аренду, обеспечивающие их реконструкцию и модернизацию, повышение качества и
снижение стоимости оказываемых услуг, использование в интересах Российской
Федерации.
2.7. Принять все необходимые меры для создания справедливых и прозрачных
механизмов поддержки внутреннего потребления рыбной продукции, в том числе
льготного кредитования поставщиков, государственных гарантий по договорам
поставок рыбной продукции
и эффективного контроля за безопасностью
отчетственной рыбной продукции.
3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и
Росрыболовству совместно с заинтересованными ведомствами:
3.1. Разработать комплекс мер по стимулированию реализации в приоритетном
порядке инвестиционных проектов по строительству рыбохозяйственных производств
в прибрежных регионах, включая объекты рыбоперерабатывающей инфраструктуры,
12
3.2. Проработать вопрос совершенствования механизма субсидирования, в том
числе путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета на софинансирование региональных программ развития
рыбопереработки, разработать комплекс мер по совершенствованию таможеннотарифной политики в целях стимулирования технического переоснащения в
рыбоперерабатывающей промышленности.
3.2. Проработать вопрос о создании отдельного законодательного акта,
формирующего действенные механизмы определения законности происхождения
осетровых видов рыб и продукции из них, универсальную систему контроля
продукции из осетровых видов рыб, изготовленной как из дикой, так и выращенной в
аквакультуре рыбы, что в свою очередь позволит в полном объеме обеспечить
надлежащий контроль за состоянием запасов осетровых и оборотом продукции из них.
Председатель Комитета
В.И. Кашин