Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA, (англ. Environmental Impact
Assessment) — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на
окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена
для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида
планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье
населения.
ОВОС относится к направлению, имеющему общий «зонтичный бренд» оценка программ.
Проведение ОВОС предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе»
[1]
для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации
намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных
неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного
мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Участники ОВОС
В процедуре ОВОС участвуют заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и
общественность.
Заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации
по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями,
предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу.
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или
юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую
среду, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия
на окружающую среду. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок,
соответствие их экологическим нормативам и стандартам.
В процессе выполнения ТЗ на ОВОС исполнитель проводит исследования по оценке
воздействия с учетом альтернатив проекта, целей деятельности, способов их достижения
и т. д., результатом которых является предварительный вариант материалов по оценке
воздействия, с которым заказчик знакомит общественность. После анализа замечаний
общественности и результатов общественных слушаний исполнитель готовит
окончательный вариант материалов по оценке воздействия. Окончательный вариант
ОВОС представляется на государственную экологическую экспертизу в составе другой
предпроектной и проектной документации. Возможно также проведение общественной
экологической экспертизы.
Третий участник ОВОС — общественность региона. Он может включаться в
процедурный процесс на этапе представления первоначальной информации и на этапах
проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных
обсуждениях.
Процедура
Требования к разработчику




определение характеристик состояния окружающей среды в районе расположения
объекта;
анализ видов, основных источников и интенсивности существующего
техногенного воздействия в рассматриваемом районе;
выявление характера, объема и интенсивности предполагаемого воздействия
проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе
строительства и эксплуатации;
описание целей реализации намечаемой деятельности, возможных альтернатив;
Принципы ОВОС




применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых
ранних этапах проектирования и доступность на этих же этапах информации по
проектным решениям для общественности;
рассмотрение во взаимосвязи технологических, технических, социальных,
природоохранных и экономических показателей проектных предложений;
альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;
ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации
проектных решений.
Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС.
ОВОС включает:








определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния
окружающей среды;
разработку программы ОВОС;
оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;
оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на
окружающую среду;
мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;
разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую
среду;
общественные слушания [2] и экологическую экспертизу;
подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.
В окончательный вариант материалов по ОВОС должны включаться протоколы
общественных слушаний [3].
Этапы проведения ОВОС
В соответствии с методологией Международной организации по оценке влияния, процесс
ОВОС представляет собой последовательный переход по следующим стадиям:
1. Скрининг (screaning), в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать
проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально.
2. Скоппинг (scopping) — выявление проблем и сфер влияния, которые
представляются важными, а также установление источников информации для
ОВОС
3. Оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее
предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения
заявленных в проекте целей
4. Оценка воздействия — определение и прогнозирование степени экологического,
биологического и социального влияния проекта
На этапе оценки воздействия анализируются количественные показатели воздействия, а
именно:





интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ в единицу
времени)
удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на единицу
площади)
периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое
воздействие)
длительность воздействия (год, месяц и т. д.)
пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны
воздействия)
1. Управление экологическим воздействием — установление мероприятий,
необходимых для устранения, минимизации, или компенсации неблагоприятных
последствий от введения программ, реализации проекта и т. д.
2. Оценка значимости — определение относительной важности и приемлемости
прочих компонентов воздействия на окружающую среду (например, тех, которые
нельзя элиминировать). Целью данного этапа является сокращение
первоначального списка влияний путем выбора только тех, которые
характеризуются наибольшей интенсивностью и продолжительностью. При этом
используются следующие критерии значимости:



значительная по площади зона воздействия
влияние на особо охраняемые территории
особо опасное производство
1. Составление отчета о проведении ОВОС
2. Принятие решения — принятие проекта или отказ от его реализации, а также
установление условий его осуществления
3. Надзор за соблюдением предписанных условий осуществления проекта, контроль
степени влияния проекта на окружающую среду, а также эффективности мер по
снижению негативных последствий.
Литература и источники



Вторжение в природную среду. Оценка воздействия (основные положения и
методы)/ Под ред. Ретеюма А. Ю. // М.: Прогресс, 1983. 191 с.
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, СанктПетербург, 2006. (Содержание.
Оценка воздействия на окружающую среду проекта Nord Stream.
Примечания
1. ↑ ПРПЦ-ПГП: Федеральный закон об экологической экспертизе / Документы /
Гражданская экспертиза
2. ↑
http://www.gov.spb.ru/law?d&nd=8419770&prevDoc=8419770&spack=110listid%3D0
10000000100%26listpos%3D71%26lsz%3D961%26nd%3D9100074%26nh%3D0%26st
art%3D60%26
3. ↑ http://www.ui.kg/inc/citdem/rus/hearing_handbook_rus.pdf
[править] См. также



ОВОС
ОВОС Мурманская область
ОВОС Ростов-на-Дону и ЮФО Учебно-научная лаборатория Южного
федерального университета: «Инновационные технологии управления
антропогенными ландшафтами»
Рассмотрение раздела ООС - охраны окружающей среды должно
проводиться по входящим в него подразделам:
• Охрана атмосферного воздуха;
• Охрана и рациональное использование водных ресурсов;
• Охрана земельных ресурсов, растительного и животного мира;
• Защита от шума и других физических факторов воздействия.
Экспертная оценка экологических экспертиз проводится с учетом соответствия проектных
решений заданию на проектирование, основным направлениям охраны окружающей
среды, законодательным актам и нормативным документам по охране условий жизни и
здоровья населения и окружающей среды и другим требованиям. оценка воздействия на
окружающую среду
На основе проведенного анализа и оценки проектных решений Общественной и
Государственной экологическими экспертизами делается вывод о целесообразности и
допустимости строительства (расширения, реконструкции) с социально-экологических
позиций и даются рекомендации с учетом замечаний и предложений.
Разработка ОВОС - Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу
и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду
планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о
возможности или невозможности ее осуществления.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой процедуру,
включающую определение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую
среду и их социально-экологических последствий, разработку мер по уменьшению и/или
предотвращению неблагоприятных воздействий.
Раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС) разрабатывается на стадии
обоснований инвестиций в строительство и основывается на материалах инженерноэкологических изысканиях.
При проведении ОВОС используется информация о природных условиях территории и
состоянии ее отдельных компонентов: воздушной среды, поверхностных и подземных
вод, геологической среды, земельных ресурсов и недр, природных ландшафтов,
культурно-исторических памятников и мест, животного и растительного мира.
Приводится определение показателей (факторов) воздействия предполагаемого объекта на
окружающую среду в периоды его строительства, эксплуатации и ликвидации: вид
(характер) воздействия, их источники, зона распространения воздействия и т. п. Дается
анализ изменений состояния отдельных компонентов природной среды в зоне воздействия
предприятия (объекта). При этом в разделе ОВОС регламентируется комплекс
мероприятий по предупреждению и ликвидации отрицательных экологических,
социально-культурных и экономических последствий реализации намечаемой
хозяйственной деятельности и возможных аварийных ситуаций. В разделе ОВОС также
учитывается имеющаяся прогнозная оценка долговременных последствий от воздействия
на окружающую среду намечаемого строительства. Делается расчет компенсации ущерба,
причиняемого в периоды строительства и эксплуатации предприятия населению и среде
обитания человека (включая отчуждение земельных участков), культурно-историческому
наследию, природным ландшафтам, растительному и животному миру. оценка
воздействия на окружающую среду
Раздел ОВОС обоснований инвестиций выполняется в соответствии с положениями
"Временной инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в
предпроектных и проектных материалах", утвержденной Минприроды России 16.06.92 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).
В дальнейшем материалы ОВОС могут быть использованы для разработки проектов
экологического обоснования размещения объектов (ЭОРО) и разделов "Охрана
окружающей среды".
Развитие эколого-управленческой компетентности
при подготовке менеджеров.
К.Н. Хафизова,
старший преподаватель
Татарский Государственный Гуманитарно-педагогический Университет (ТГГПУ)
ka109@rambler.ru
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены вопросы экологической подготовки специалистов-менеджеров и рекомендуемое
содержание учебного материала, позволяющего сформировать у учащихся эколого-управленческую
компетентность.
The article considers questions of ecological preparation of managers and the recommended maintenance of
the teaching material are considered, allowing to generate at pupils ekologo-administrative competence.
Ключевые слова
компетентность, содержание образования, экология;
Competence, the formation maintenance, ecology.
Российская Федерация развивается в соответствии с Концепцией устойчивого
развития, а это означает, что современный менеджер должен ориентироваться в трех
аспектах: экономическом, социальном и экологическом. Социальный аспект
предполагает развитие специалиста как личности, понимание им современных
демографических и социальных сторон жизни; такой специалист должен быть
развитым, начитанным, уметь ориентироваться в сложившихся на рынке условиях.
Экономический аспект предписывает необходимость менеджера владеть
полученными знаниями и умениями в соответствии с требованиями рыночной
экономики, уметь получать прибыль, приносить ее фирме или предприятию.
Экологический аспект - наиболее новый и потому особенно актуальный. В нем
предполагается, что современный менеджер, ориентируясь в своей деятельности на
получение прибыли, должен находить оптимальное соотношение ее (т.е. прибыли) с
нагрузкой, ущербом, оказываемым на окружающую среду. Таким образом, в связи с
ужесточенными требованиями на рынке труда, современный менеджер должен
обладать не только такими компетенциями, как профессиональная, информационная,
коммуникативная, но также иметь сформированную экологическую компетенцию.
Экологическая компетенция отражается в экологической компетентности. Под
экологической компетентностью мы будем понимать умение специалиста
ориентироваться в деятельности организации с учетом взаимовлияния с окружающей
природной средой и составления плана ее деятельности по получению прибыли в
соответствии со стратегическими задачами организации (то есть задачами
долгосрочного развития организации и получения не столько краткосрочной,
сколько - долгосрочной прибыли). Для того чтобы будущий менеджер при
окончании вуза уже обладал таким видом компетентности, необходимо строить
учебный процесс с включением в него следующих составляющих: 1)усвоение
основных терминов, понятий, определений в сфере окружающей среды (например,
что такое биосфера, экология, гомеостатичность экосистем и т.д.) и охраны
окружающей среды (например, активные и пассивные способы уменьшения
негативного вреда промышленности на природу); 2)повышением экологической
культуры и экологического сознания учащегося; 3)формированием умений адекватно
реагировать и принимать оптимальные управленческие решения, касающиеся
влияния на окружающую среду.
Составляющие учебного процесса при обучении менеджеров дисциплине
«Экология»
Усвоение основных терминов, понятий, определений в сфере окружающей среды
Повышением экологической культуры и экологического сознания учащегося
Формированием умений адекватно реагировать и принимать оптимальные управленческие решения,
касающиеся влияния на окружающую среду
Рис. 1. Составляющие учебного процесса при обучении менеджеров дисциплине «Экология»
В соответствии с рисунком 1 компетентность менеджера складывается из трех составляющих: из
умения оперировать основными теоретическими понятиями, обладанием высоким уровнем экологической
культуры и умением принимать экологически оптимальные решения, причем последнее невозможно без
усвоения первых двух составляющих.
В науке существует множество подходов к определению составных элементов процесса
формирования компетенции студентов. Например, В.А. Даниленкова предлагает формировать
экологическую компетентность, представляя ее как совокупность следующих компонентов: экологокогнитивный, эколого-мотивационный, этически-социальный, профессионально-поведенческий.
Эколого-когнитивный компонент работает на реализацию содержательной и информационной
функций образования, способствует функционированию в сознании студентов информации об основных
фактах, понятиях, раскрывающих сущность экологической компетентности, как качества личности.
Содержание эколого-когнитивного компонента представляет экологические знания на основе
междисциплинарности, интеграции гуманитарной, естественнонаучной и профессиональной составляющих
образования, глубокого внутреннего естественнонаучного единства всех дисциплин. Экологомотивационный компонент выполняет побуждающую функцию, реализующуюся в личностном восприятии
экологических проблем, выработки определённых стратегий, решений. Смысловую нагрузку экологомотивационного компонента представляют потребность в экологических знаниях, смысл, мотив, цель,
эмоции, отношение и интерес к экологическим знаниям. Этически-социальный компонент выполняет
функцию понимания, реализующуюся в обеспечении экологической безопасности, в формировании
высокообразованного, системно мыслящего специалиста, способного жить и работать, не нарушая гармонии
в природе. Профессионально-поведенческий компонент выполняет управленческую функцию,
реализующуюся в управлении системой экологических знаний на основе взаимосвязанных принципов
отбора содержания экологических знаний. В содержание компонента входят оценка профессиональной
экологической ситуации, выбор и обоснование собственной модели действия, корректирующие действия и
реализация выбранного решения.
В настоящее время существует целый ряд дисциплин, призванных развить вышеперечисленные
компоненты экологической компетентности менеджера. Основные из них: «Экология», «Экологические
основы природопользования», «Экологический менеджмент», «Социальная экология», «Инженерная
экология» и т.д. Во многом личностные качества специалиста помогают формировать и знания других
дисциплин, соединенных с экологией межпредметными связями. Например, рассмотрение такой темы, как
«Глобальные проблемы современности» в рамках курсов «Философия», «Концепции современного
естествознания», включает анализ экологической проблемы как глобальной проблемы современности. В
рамках стратегического менеджмента студентам предлагается написать стратегический план развития
организации с учетом экологических факторов. Таким образом, при формировании экологической
компетентности надо интегрировать ее компоненты в учебные программы дисциплин, не забывая, однако, о
ряде существенных недостатков экстенсивного развития современного содержания образования:
1) невозможно бесконечно наращивать число предметов, составляющих содержание образования;
2) увеличение числа предметов ведет к перегрузкам учащихся;
3) в составе учебного плана существуют предметы, на изучение которых отводится не более одного
часа в неделю, а значительный отрыв во времени между уроками снижает качество подготовки по этим
предметам; для учащихся они становятся малозначительными.
В соответствии с учетом вышеперечисленных недостатков в Государственных стандартах высшего
профессионального образования прописаны требования к необходимому содержанию учебного материала, в
том числе – по экологии. Однако остается открытым вопрос подготовки специалистов, для которых нет
закрепления в учебных стандартах содержания дисциплины «Экология». На наш взгляд в случаях, когда в
государственных стандартах высшего профессионального образования нет четкого закрепления содержания
учебного материала дисциплины «Экология», для студентов по специальностям менеджмента для
формирования экологической компетентности следует строить процесс преподавания экологических основ
по следующим частям: 1) основные понятия об экологии; 2) управление экологией. Рассматривая проблемы
экологического образования, многие авторы сходятся в признании того, что это образование не следует
сводить только к усвоению теоретических знаний по экологии, так как оно должно стать средством
формирования активно-позитивного отношения к окружающей среде. Поэтому необходимо формировать
деятельно-созидательные установки по отношению к природной среде, переводить экологические ценности в
конкретные рационально обоснованные действия, вырабатывать оптимистический взгляд на проблему
природоохранной деятельности. Это особенно важно для специалистов по направлениям менеджмента,
поэтому основной упор, по нашему мнению, следует перенести на изучение второй части курса экологии,
причем разделить ее содержание следует на шесть основных аспектов.
Содержание курса «Экология» для менеджеров
Общий раздел:
(основные понятия об экологии; понятие биосистемы, гомеостатичности биосистемы, и т.д.)
Раздел «Управление экологией»
Социально - организационный аспект
Личностный аспект
Когнитивный аспект
Социально - инфраструктурный аспект
Социально - коммуникационный аспект
Культурно-ценностный аспект
Управление элементами биосистем и экосистем
Рис. 2. Рекомендуемое содержание курса «Экология» для менеджеров
1. Социально-инфраструктурный аспект предполагает изучение управленческих основ с точки
зрения привязки к различным учреждениям всех ветвей власти – законодательной, исполнительной,
судебной.
2. В рамках социально-организационного аспекта студенты усвоят содержание природоохранных
законов и программ, а также - юридические, организационные, корпоративные нормы, стандарты, правила.
3. Социально-коммуникационный аспект включает изучение информационных
деятельность средств массовой информации, глобальных информационных сетей.
потоков,
4. В рамках изучения культурно-ценностного аспекта будущие менеджеры усвоят информацию об
исконных традиционных практиках, которые структурируют ценностно-ориентированную деятельность –
религиозную, ритуальную, магическую.
5. Когнитивный аспект поможет установить взаимоотношения между логико-семантическими
структурами субъектов деятельности; также устанавливается иерархия смыслов и значений, которым
сознание человека наделяет окружающий мир.
6. Личностный аспект реализуется в практике индивидуальной мотивации, персонального
самоопределения, в структуре личной иерархии ценностей.
Первые три аспекта помогут сформировать у менеджеров знания в сфере управления экологической
сферой с помощью законов и органов управления, а последние три – экологическую культуру личности,
которая будет разрабатывать экологически значимые решения. Кроме того в соответствие с принятыми
современными стратегическими направлениями развития России приобрела актуальность такая задача, как
управление экологией тремя субъектами общественной жизни – государством, бизнесом и
общественностью. Традиционно сложившийся подход к изучению экологического управления на
предприятии или изучению нормативных актов организации или международного и федерального
законодательств как отдельных тем остается в прошлом. В современных условиях следует выявлять
синергетический эффект при изучении управления экологией. На сегодняшний день нет учебников,
комплексно рассматривающих партнерство бизнеса, общественности и государства в шести аспектах (от
личностного до инфраструктурного). Между тем современный менеджер должен знать особенности такого
партнерства и уметь принимать экологически значимые решения в условиях его развития. Здесь мы вводим
понятие эколого-управленческой компетентности, под которой мы будем понимать не просто умение
управлять деятельностью организации с учетом взаимовлияния с окружающей природной средой, но и
способность преобразовывать задачи организации в экологически значимые решения в партнерстве с
другими субъектами эколого-управленческой деятельности. Для того, чтобы сформировать экологоуправленческую компетентность у менеджеров с учетом современных требований, то есть – учета эффекта
партнерства при управлении экологией, - мы дополнили перечень необходимых знаний, которыми должны
овладеть современные менеджеры.
Например, в рамках социально-организационного аспекта необходимо выявить насколько механизм
партнерства государства, бизнеса и общественности в экологической сфере нашел свое законодательное
закрепление (т.е. легитимизирован) в Российской Федерации. Для этого необходимо изучить
международные и отечественные нормативно-правовые акты и отчеты природоохранной деятельности
органов государственной власти, бизнес-структур и общественных организаций. Данный блок является
самым обширным, поскольку в современной практике практически все отношения, в том числе и
природоохранные, находят официальное закрепление. С каждым годом принимается все больше документов
и поправок к ним, экологические стандарты и правила внедряются в корпоративную культуру. В документах
находят свое закрепление и статистические показатели, анализируя которые можно выявить динамику
развития практически всех видов природоохранных отношений.
В рамках социально-коммуникационного аспекта рекомендуется обратиться к изучению анализ
отчетов, публикаций в средствах массовой информации (СМИ) и справочниках статистической
информации, посвященной природоохранной деятельности государственных структур, бизнес-структур и
общественных организаций. Благодаря анализу отчетов следует определить, насколько принципы
партнерства государства, бизнеса и общественности в экологической сфере реализованы в реальной
практике (а не только закреплены декларативно). Важно определить, как часто подается экологическая
информация, в какие издания. В этом аспекте описываются как факты совершенной природоохранной
деятельности, так и понимание субъектами совершенных фактов - ценности, мотивы, толкающие людей на
природоохранные действия.
Основы теории рекомендуется давать на лекционных занятиях, однако следует помнить, что
формирование компетенции происходит на трех уровнях, которые включают не только механическое
запоминание материала, но и развитие активности и творческих способностей. Именно поэтому кроме
изучения лекционного материала студентам рекомендуется самостоятельная исследовательская работа для
развития навыков управленца со сформировавшейся эколого-управленческой компетентности, способного
принимать экологически значимые решения в партнерстве с другими субъектами управленческой
деятельности. На репродуктивном уровне наблюдается слабая познавательная активность. Ученик
положительно относится к тем заданиям, которые ему предлагают выполнить, иногда преодолевая
нежелание. Но отмечается отсутствие инициативности в получении новых знаний, деятельность по образцу.
Учащийся имеет опорные знания по экологии, соответствующие низкой ступени усвоения, знания
ограничены наиболее общими представлениями об объекте изучения, наиболее общими его чертами.
Учащиеся неустойчиво владеют простейшими актами познавательной деятельности. Реконструктивный
уровень характеризуется наличием познавательной активности, требующей внешнего побуждения,
проявлением некоторой инициативности при выборе способов деятельности, при этом чаще всего
осуществляется простейший перенос знаний на основе имеющегося познавательного опыта. Этот уровень
характеризуется наличием опорных знаний, которые студент может воспроизвести с помощью наводящих
вопросов. Показателями реконструктивного уровня являются: ответственность, добросовестность,
энергичность, инициативность при выборе способов деятельности, простейшем переносе, интерпретации
знаний. Творческий уровень экологической компетентности характеризуется высокой степенью уровнем
самостоятельности, инициативностью, проявлением интереса к экологическим знаниям и проблемам,
оригинальностью деятельности. Знания студента позволяют ему оперировать фактами, полученными путем
логических рассуждений, применять усвоенную информацию для решения задач и получения субъективно
новой информации, учащиеся могут самостоятельно найти новый подход в решении задач и осуществить
его. Показателями этого уровня являются: инициатива, познавательный интерес, самостоятельность в
определении целей, задач познания, способов ее осуществления, интерес, инновационный характер
деятельности, оптимальность деятельности (сокращение количества действий, операций, затрата времени,
сил).
Приведем примерные дискуссионные вопросы, на которые следует ответить студентам. Ответы
следует искать после изучения лекционного материала и анализа публикаций СМИ. Поиск ответов на
данные вопросы призван стимулировать у студентов развитие конструкторских способностей. Означает ли
многообразие принятых законодательных актов и действующих органов власти высокую эффективность
управления в экологической сфере? Все ли каналы передачи экологической информации эффективны?
Насколько полно и доступно подается экологическая информация населению? Какое место в иерархии
ценностей занимает охрана окружающей среды? Насколько люди, от которых зависит утверждение
управленческих решений в природоохранной сфере, понимают ценность охраны природы и ценность
партнерского взаимодействия ради сохранения природы как высшие ценности? Все ли инициативы
(функции) в сфере охраны природы реализуются, и, если нет, то что им мешает воплотиться в жизнь? Если
люди считают, что партнерская деятельность необходима, то как они лично собираются ее реализовать:
отчислять благотворительные платежи или активно участвовать на митингах по природоохранным
вопросам? Что они для этого лично готовы делать (получить экологическое образование на курсах, изучать
экологические материалы, опубликованные в средствах массовой информации (СМИ), организовывать
группы добровольцев?)
Как показывает практика преподавания дисциплины «Экология» для студентов специальности
«Менеджмент организации», студенты, обучающиеся по программе по вышеописанной схеме приобретают
более сформированную компетенцию чем студенты-менеджеры, обучающиеся по традиционной системе
(когда основной упор изучения идет на усвоение теоретических понятий экологии вне рассмотренных
управленческих аспектов).
Добавим рекомендации для изучения дисциплины «Социальная экология». С учетом формирования
навыков партнерского мышления следует включить в курс социальной экологии теории, объясняющие не
только взаимодействие человека и природы и принципы этого взаимодействия, но и основы, описывающие
партнерское сотрудничество основных субъектов управления экологией и принципы такого сотрудничества.
В частности, это могут быть теории, посвященные экологически активным действиям будущих
менеджеров. Развитие экологической политики напрямую зависит от политической активности менеджеров,
поэтому то, насколько интенсивно и эффективно развивается политика в отношении охраны природы и
сохранения природных богатств, может объяснить теория “активного общества”. Отдельным принципом
партнерства в экологической сфере является принцип инновационной активности, а не просто активности в
широком понимании этого слова. Другая концепция, называемая концепцией “солидарного общества” (к
базовым принципам социального партнерства, не имеющий нормативного закрепления, также относится
принцип солидарности) исходит из положения урегулирования социальных конфликтов, в том числе и
социально-экологических, путем проведения «мирных» собраний, конференций, переговоров, а не методом
радикальных враждебных действий. Высокий уровень органической солидарности характеризует страну с
высокоразвитой культурой и высокоразвитым сознанием.
Особое внимание стоит уделить проведению семинарских занятий по экологии. В рамках аудитории
студенты-менеджеры ограничиваются устными выступлениями (то есть ограничены возможности
проведения занятий на природе). Как правило, доклады представляют изложение теоретического материала
и усвоение основных понятий. В качестве контроля полученных знаний используется контрольная работа в
виде ответов на 2-3 вопроса по темам лекций либо тест (вопрос и три-пять вариантов ответа). Это дает
возможность оценить преподавателю процент запомненного теоретического материала. Но, как уже
говорилось выше, современный менеджер должен не только разбираться в теоретических понятиях, но и
успешно применять их на практике, в том числе – в партнерской деятельности. В связи с этим предлагается
разработать специальный курс проведения семинарских занятий, цели которых будут включать
преимущественно разработку управленческих решений на тему: какое решение, которое окажет влияние на
развитие экологической ситуации, наиболее предпочтительно (нанесет наименьший вред окружающей среде
и/или здоровью людей)? Это могут быть вопросы, касающиеся разработки экологической стратегии
развития предприятия; вопросы, касающиеся выбора тех или иных действий (например, что выгоднее для
фирмы в соответствие с ее экономическим положением и стратегическими задачами - закупка нового
оборудования или регулярные платежи за использование устаревшего оборудования). Студенты могут сами
сформулировать конкретные программы стратегического управления в сфере экологического развития
территории и экологической политики фирмы. Такие вопросы коллективно обсуждаются на семинарских
занятиях: в дискуссии, в решении задач, в игровых ситуациях. Наиболее дискуссионные или объемные
темы, а также предложенные практические задания могут быть заданы студентам для подготовки групповых
проектов. Цель проекта – найти материалы по теме, сформулировать проблему в рамках данной темы и на
основе собранных материалов предложить свой вариант решения этой проблемы, подкрепив его фактами и
примерами. Выполнение групповых проектов помогает студентам развить необходимые навыки анализа,
принятия управленческого решения и навыки работы в команде, формируют навыки партнерства. Группы
для выполнения проектов рекомендуется формировать с учетом сильных и слабых сторон студентов. В
одной группе должны работать разные по навыкам студенты для того, чтобы в ней они помогали друг другу.
Оптимальный размер группы для выполнения студенческого проекта – 3-5 человек, однако можно провести
деловую игру, в которой будут выделены представители власти города или предприятия (например, мэр
города, министр экологии, главный санитарный врач, директор загрязняющего предприятия, директор
общественной природоохранной организации и т.д.), и тогда состав участников может увеличиться.
Результаты проекта обычно представляются как в устной, так и в письменной форме. Письменной
формой предоставления результатов является краткий отчет (7-8 страниц). Устной формой предоставления
результатов проекта является презентация проекта в течении 10-15 минут с последующими ответами на
вопросы. Презентация может быть групповой (в которой участвуют все члены команды) или
индивидуальной (когда ее проводит один из участников проекта). В любом случае в вопросно-ответной
беседе после презентации рекомендуется участвовать всем членам группы. Важно после проведения
презентации и проверки письменного отчета обсудить с группой результаты их работы, положительные и
отрицательные стороны работы, допущенные ошибки и имеющиеся недоработки. Как считают сами
студенты, такое групповое обсуждение повышает мотивацию к усвоению предмета и способствует
осмыслению важности полученных знаний.
Подобные проекты можно проводить как в течение семестра, так и включить их в систему оценки
знаний по итогам семестра. Например, на заключительном занятии малые группы готовят работу по
проекту, темой которого может явиться не какая-то конкретная тема (примеры тем: 1) управление развитием
биоразнобразия; 2) управление внедрением экозащитных технологий на предприятии; 3) управление
проведением мониторинга; 4) проведение аудита и т.д.), а комплект из 2-3 тем. Другим вариантом может
стать обсуждение малыми группами проектов других малых групп, где одна группа выступает с проектом, а
другие играют роль критиков. В этом случае студенты учатся не только обосновывать свои экологически
важные решения, но и объективно оценивать плюсы и минусы этих решений. Кроме того здесь появляется и
важный социальный аспект: в будущей деятельности на предприятии менеджер может столкнуться с
критикой представителей государственных и общественных структур, и основы навыков вступления в
партнерский диалог с ними он может получить также уже в рамках выполнения учебного проекта.
Таким образом, сформулированные рекомендации помогают повысить эффективность приобретения
эколого-управленческой компетентности при подготовке менеджеров в вузе.
Литература
[Даниленкова В.А., 2005] Даниленкова В.А. Формирование экологической компетентности у студентов
технического вуза. Дисс. … канд. пед.наук. – Калининград, 2005. – С.12-13.
[Макоедова А.А., 2007] Макоедова А.А. Формирование экологической компетентности старшеклассников
в природоориентированной деятельности гимназии. Автореф. дисс. … канд. пед.наук. – Смоленск, 2007. –
С.13-14.
Шепталина Елена Ивановна доцент кафедры иностранных языков, Новочеркасская государственная
мелиоративная академия, г. Новочеркасск, соискатель по кафедре педагогики педагогического института
Южного федерального университета, г. Ростов на Дону
sheptalina@mail.ru
Профессионально-значимые
языковые
компетенции
студентов
–
будущих специалистов инженерно-мелиоративного профиля
Повышение эффективности и качества высшего профессионального образования является одной из
актуальных проблем современного развития общества. По мнению учёных, переход образования на
компетентностную парадигму, означающую, что в центре обучения находятся не знания, умения и навыки, а
компетенции, должно стать основным направлением в преобразовании системы профессиональной
подготовки специалистов [1-6]. Проблема использования компетенций для описания целей и результатов
обучения становится всё более значимой. Это обусловлено вытеснением узкопрофильного подхода к
образованию и необходимостью поиска «новой культуры образования», в основу которой положено
проблемно-адекватное использование новых технологий с целью формирования у студентов определённых
способностей (компетенций) как в области профессиональной деятельности, так и социально-личностной [7].
Представляется, что компетенции, приобретаемые студентами в процессе изучения иностранных языков,
при их совместном практическом использовании в дальнейшем, в процессе решения комплексных
инженерных задач, открывают новые возможности подготовки современных кадров, способных не только
действовать профессионально, но и жить, и творить в нашем стремительно изменяющемся мире [8].
Проблема подготовки компетентного инженера – многоаспектна. Мы пытаемся проанализировать и
обосновать
значение
языковой
подготовки
при
формировании
профессиональной
компетентности
специалиста инженерно-мелиоративного профиля. В данном вопросе мы придерживаемся той точки зрения,
что иностранный язык (ИЯ) как поддерживающая и как самостоятельная дисциплина может стать основой
формирования комплекса компетенций как профессиональных, так и социально-личностных. Для этого
необходимо, чтобы предметом изучения дисциплины стал язык изучаемой специальности, целью обучения –
формирование профессионально-значимых языковых компетенций, а методологическим инструментарием
достижения желаемых результатов - «Стандарты третьего поколения», разработанные
на основе
компетентностного подхода [9].
Для того чтобы языковая и коммуникативная подготовка носила профессионально-ориентированный характер
и соответствовала познавательным потребностям специалистов инженерно-мелиоративного профиля, из
широкого
комплекса универсальных и профессиональных компетенций мы выделяем компетенции,
необходимые инженеру для профессиональной деятельности в условиях полиязыковой среды. С этой целью
нами были:

проанализированы основные сферы деятельности специалистов и предполагаемые ситуации
профессионального общения, в которых выпускник пользуется иностранным языком как языком
специальности.

выделены крупнопредметные сферы деятельности:
- геоэкология
- мониторинг окружающей среды в системе водо-, земле- и лесопользования.
Исходя из актуальных потребностей каждого направления в области рационального использования и охраны
природных ресурсов, мы рассматриваем экологическую компетентность как одну из приоритетных задач
профессиональной
подготовки
профессионально-экологической
студентов
инженерно-мелиоративных
компетентностью
инженера
мы
специальностей.
понимаем
Под
совокупность
профессиональных способностей и комплекса социально-личностных качеств, обеспечивающих готовность
выпускника к экологической деятельности и необходимых человеку для взаимодействия с объектами живой и
неживой природы. В дополнение к этому, к профессиональной компетентности инженера, независимо от
его предметной специализации, мы отнесли:

наличие опыта экологической деятельности в природной среде;

способность/готовность
осваивать
основные
положения
глобальной
локальной экологии;

владение современными принципами рационального природопользования;
региональной
и

владение методикой и методологией осуществления экологической экспертизы в любых видах
мелиорации в водной, лесной и земельной экосистемах;

способность находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и
готовность нести за них ответственность [10, 11].
Что касается содержания «потребности иноязычного академического и профессионального общения»
будущих инженеров, оно включает: [12]

умение читать литературу по специальности,

способность/готовность к деловым коммуникациям в профессиональной сфере,

готовность к письменному обмену информацией,

готовность использовать знание иностранного языка для решения профессиональных задач.
Проведённый в 2009 году кафедрой иностранных языков нашего вуза опрос специалистов на предмет
использования ими ИЯ в профессии подтверждает, что иностранный язык необходим для:

поиска, систематизации, оценки и интерпретации профессионально значимой информации;

деловой переписки, оформления тезисов доклада, аннотирования и реферирования статей;

профессионального общения;

устных контактов в ситуациях повседневного общения и др.
Анализ элементов профессиональной компетентности инженера и их адаптация к потребностям
иноязычной подготовки студентов неязыковых специальностей позволяет сделать вывод, что будущему
инженеру мелиоративного профиля для выполнения профессиональных задач в условиях полиязыковой
среды необходим следующий набор компетенций:
1.
экологическая компетенция, одна из ключевых профессиональных компетенций, является залогом
успешного решения инженерных задач на основе «гуманитарной экспертизы (без разрушающего
влияния на окружающую действительность)»[8]. Экологическую компетенцию можно рассматривать
как
совокупность качеств личности (экологическое поведение, знания экологических норм и
принципов
рационального
природопользования,
готовность
нести
ответственность),
обусловливающих способность порождать новые идеи эффективного решения профессиональных
проблем;
2.
информационно-коммуникационная компетенция, сложное образование, включающее в себя
информационную и коммуникативную компетенции. Она подразумевает готовность к использованию
информационных
и
телекоммуникационных
технологий
в
профессиональной
деятельности,
обеспечивает широкий доступ к профессионально значимой информации, расширяет
знание
современных технологий, обеспечивает возможность виртуальной иноязычной коммуникации,
повышает мотивацию владения иностранным языком;
3.
инструментальная компетенция подразумевает способность анализировать, интерпретировать и
критически резюмировать информацию из зарубежных научных и научно-популярных источников в
области экологической проблематики; способность интегрировать междисциплинарные знания;
способность/готовность оформлять, представлять и докладывать результаты выполненной работы в
условиях полиязыковой среды.
Следует
подчеркнуть,
что
комплекс
указанных компетенций
развивается
в
условиях иноязычной
образовательной среды вследствие образовательного взаимодействия их субъектов. Чтобы разработать
модель компетенций, необходимо учитывать, что компетенция – это интегральное качество, поэтому она
должна, помимо знаний и навыков, включать в себя совокупность когнитивных, мотивационно-ценностных,
социальных, эмоционально-волевых и др.
компонентов, отражающих процедурные («знать, как») и
ценностно-смысловые намерения («знать, зачем и почему»), которые актуализируются и обогащаются в
деятельности по мере возникновения реальных жизненных проблем, с которыми сталкивается носитель
компетенции
[13].
Исходя
из
вышеизложенного,
модель
профессионально-значимых
языковых
компетенций будущих инженеров мелиоративного профиля и критерии их оценивания можно представить
следующим образом:
Компоненты компетенций
Экологическая:
-мотивационно-ценностный;
-ценностно-смысловой;
-профессионально-деятельностный;
-эмоционально-волевой;
-личностно-ориентированный
Критерии оценивания
-владение иноязычной базовой терминологией и
понятиями в области экологии;
-умение фокусировать внимание на экологически
значимых
деталях,
определять
и
чётко
формулировать
экологические
проблемы
на
иностранном языке;
-способность/готовность
использовать
междисциплинарные знания экологических норм и
правил для решения профессиональных задач;
-уметь использовать экологические
знания в
повседневной
жизни
и
профессиональной
деятельности;
-стремление к профессиональному росту
Информационно-коммуникационная:
-когнитивный;
-ценностно-смысловой;
-рефлексивно-коммуникативный;
-мотивационно-ценностный
-владение
навыками
работы
с
различными
источниками информации: научными статьями,
монографиям, справочниками, Интернетом и др. для
решения профессиональных задач;
-способность
работать
с
информационнокоммуникационными технологиями для поиска
научной
информации
по
экологической
проблематике;
-умение
ориентироваться
в
информационных
потоках, уметь выделять в них главное и
необходимое, опираясь на ключевые слова, понятия,
термины на ИЯ;
-готовность осуществлять межличностное общение,
правильно используя систему языковых и речевых
норм;
-умение
осуществлять
коммуникацию
электронную почту, факс, телефон и др.
Инструментальная:
-мотивационно-целеполагающий;
-когнитивный;
-операционный;
-аналитико-рефлексивный;
-индивидуально-творческий;
-интеллектуально-эмоциональный
через
-способность
целенаправленно
отбирать,
структурировать, анализировать научно-техническую
и междисциплинарную информацию из иностранных
научных источников;
-способность оценивать её значимость для
получаемой
специальности
и
будущей
профессиональной деятельности;
-способность
интерпретировать
и
критически
резюмировать полученную информацию и применять
её в новых условиях;
-способность оформлять и представлять
результаты выполненной работы в индивидуальных
или групповых проектах, докладах, тезисах
С нашей точки зрения, модель профессионально-значимых языковых компетенций студентов технических
специальностей, представляющая собой совокупность личностных качеств и деятельностно-мотивированных
способностей, может выступать средством:

повышения
имеющихся
знаний
и
приобретения
новых,
необходимых
для
будущей
профессиональной деятельности;

накопления гуманитарного опыта для решения комплексных инженерных проблем;

достижения профессионального успеха в условиях полиязыковой среды;

развития профессиональной и социальной мобильности;

повышения эффективности и качества высшего профессионального образования.
Решение проблемы подготовки компетентного инженера средствами, в том числе, изучения иностранного
языка требует такой организации учебного процесса, при которой студент уже в стенах вуза мог бы понять
значение иностранного языка и перспективу его использования в будущей профессиональной деятельности.
Приступая к изучению дисциплины, студент должен понять и принять цель её изучения, определить её место
в системе собственного когнитивного и личностного опыта [8].
Литература
1.
Реформирование высшей школы: концепция новой образовательной модели // Высшее образование
в России.- 2008.- №2.
2.
Зеер Э. Компетентностный подход к модернизации профессионального образования // Высшее
образование в России.- 2005.- №4.
3.
Тихонов А.Н. Комментарии к проекту «ГОСВПО. Москва, 2006// Прикладная информатика.- 2006.№4.
4.
Kompetenzen als Ziele von Bildung und Qualifikation// URL: http://www.bmbf.de/pub/expertenberichte des
forum bildung .
5.
Riedl A., Schelten A. Fächerübergreifender und handlungsorientierter Unterricht // Handlundgsorientiertes
Lernen.- TU München.- 2006.
6.
Зимняя И.А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования/ И.А. Зимняя //
Высшее образование сегодня. -2003.- №5.
7.
Ballstaedt, Steffen- Peter: Kognition und Wahrnehmung in der Informations- und Wissensgesellschaft //
URL: http://www.medienpaedagogik.de
8.
Петрунёва
Р.М.,
Дулина
Н.В.
Социнженерные
задачи
и
ФГОС
третьего
поколения.http://pjb.bspu.ru/data/file/petruneva_dulina.pdf
9.
Справка по вопросу «О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов
и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований
рынка
труда
и
международных
тенденций
развития
высшего
образования»//
URL:
http://www.google.com/
10. Хуторской А.В. Технология проектирования ключевых и предметных компетенций // Интернет-журнал
"Эйдос". - 2005. - 12 декабря. http://www.eidos.ru/journal/2005/1212.htm
11. Богогосян
А.Т., Шкура В.Н., Каплин В.Т. Экологическая подготовка инженеров мелиоративного
профиля. X учебно-методическая конференция. Государственные образовательные стандарты
высшего профессионального образования, проблемы их обновления и реализация.- Новочеркасск:
НГМА, 1998.
12. Примерная
программа дисциплины «Иностранный язык» (Английский, немецкий, французский,
испанский языки).- М.- 2000.
13. Фролов
Ю.Ф.Махотин Д.А. Компетентностная модель как основа оценки качества подготовки
специалистов. Высшее образование сегодня. -2004.-№8.
Рекомендовано к публикации:
А.Г.Бермус, доктор педагогических наук, научный руководитель работы
А.А.Ахаян, доктор педагогических наук, член Редакционного Cовета
Пути решения экологических проблем

Главная → Лекции (продолжение) → Экологическое право →
Судьба цивилизации в 21 веке. Проблемы и перспективы. Судьба человечества!
gidepark.ru
Большинство ученых, исследовавших экологические проблемы, считают, что у
человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в состояние нормально
функционирующей биосферы и решения вопросов собственного выживания. Но этот
период - ничтожно короток. И имеются ли у человека ресурсы для решения хотя бы
острейших проблем?
К главным достижениям цивилизации в XX в. относят успехи науки и техники.
Достижения науки, в том числе науки права окружающей среды, можно рассматривать и
как главный ресурс в решении экологических проблем. Мысль ученых направлена на
преодоление экологического кризиса. Человечество, государства должны максимально
использовать имеющиеся научные достижения для собственного спасения.
Авторы уже упоминавшегося научного труда «За пределами роста» считают, что выбор
человечества состоит в том, чтобы снизить нагрузку на природу, вызванную
деятельностью человека, до устойчивого уровня через разумную политику, разумную
технологию и разумную организацию, либо ждать, когда в результате происходящих в
природе изменений уменьшится количество пищи, энергии, сырья и возникнет
совершенно непригодная для жизни окружающая среда*.
_________________________
* Медоуз Д.Х., Медоуз Д. Л., Рандерс Й. Указ. соч. С. 29.
С учетом дефицита времени человечество должно определить, какие цели стоят перед
ним, какие задачи необходимо решить, какими должны быть результаты его усилий. В
соответствии с определенными целями, задачами и ожидаемыми, запланированными
результатами человечество вырабатывает средства их достижения. С учетом
комплексности проблем окружающей среды эти средства имеют специфику в
технической, экономической, образовательной, правовой и иных сферах.
Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с помощью и в
рамках права окружающей среды.
а) Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления
экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды
России и человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое
мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в
разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И.
Вернадский. Оно пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с
окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.
Учению о ноосфере созвучны идеи Альберта Швейцера о возрождении права на почве
нового мировоззрения*.
__________________________
* Швейцер А. Указ. соч. М., 1992. С. 89-90.
Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может стать
переосмысление на базе современных естественнонаучных и общественных знаний
теории естественного права и естественной справедливости. При этом нуждается в
решении проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой
и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с
природными императивами, вытекающими из законов развития природы. При
воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть
взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться
ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного
бытия человечества и природы.
б) Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация
государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках
постоянной экологической функции государства.
Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления
благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При
этом цели должны быть реалистическими, т.е. основанными на реальных возможностях. С
учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию
природоохранительной деятельности, т.е. совокупность действий, необходимых и
достаточных для решения поставленных задач, средства достижения намеченных целей. К
числу таких средств относится право, в рамках которого регламентируется использование
разнообразных правовых мер - нормирования, оценки воздействия планируемой
деятельности на окружающую среду, экспертизы, лицензирования, планирования,
мониторинга, контроля и др.; создание такого положения, когда любое хозяйственное,
управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается
только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.
в) Формирование современного экологического законодательства. Экологическое
законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления
государственной экологической политики. На современном этапе важно обеспечить
целенаправленное формирование экологического законодательства, а не его развитие и
совершенствование, по двум причинам. Первая и основная связана с тем, что
законодательство это создается и будет реализовываться в принципиально новых для
России политических, экономических и правовых условиях, требующих нового
законодательства. Практика подтверждает, что, по существу, сейчас идет активный
процесс его создания. Вторая причина - чрезвычайно слабо развитое экологическое
законодательство социалистической России.
Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства
включают:



создание системы специальных законодательных актов в области окружающей
среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного
законодательства (административного, гражданского, предпринимательского,
уголовного и др.). Главные требования - отсутствие пробелов в правовом
регулировании экологических отношений, его соответствие общественным
потребностям;
формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических
требований;
гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.
г) Создание оптимальной системы органов государственного управления
природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:



комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей среды;
организации управления исходя не только из административно-территориального,
но и природно-географического районирования страны;
разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий
специально уполномоченных органов.
д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению
рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой
эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить решение этой
двуединой задачи путем:



закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете
минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной части
бюджета;
осуществления государственного экологического контроля за выполнением
предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер
экономического стимулирования, обеспечения ими природоохранного
финансирования в пределах реальных возможностей;
создания правового механизма обеспечения максимального эффекта
капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.
е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения.
Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения
экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической
политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией
экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий
для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и
принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.
Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды,
определяемая потребностями заинтересованной общественности, - важное направление,
предпосылка и резерв повышения эффективности природоохранительной деятельности
государства.
ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. «Только
переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и
биосферу, от которой зависит наше существование, все... - и стар и млад - должны стать
настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды» такими словами завершает свою книгу Уильям О. Дуглас, доктор права, бывший член
Верховного суда США*.
______________________________
* Дуглас Уильям О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия: Пер. с англ;
М., 1975. С. 238.
Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического
кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в
рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции
государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь
целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства
бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания,
индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений
человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее
сохранение для будущих поколений.
Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране
является целенаправленная подготовка экологов - специалистов в области экономики,
техники, технологии, права, социологии, биологии, гидрологии и др. Без
высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему
спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия
экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного
будущего у планеты Земля может не быть.
Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами
для решения вопросов охраны окружающей среды, люди должны обрести необходимую
волю и мудрость, чтобы адекватно использовать эти ресурсы.
« Причины кризисного состояния окружающей среды
Законы развития природы »
Законы развития природы
Главная → Лекции (продолжение) → Экологическое право →
Применительно к деятельности по природопользованию и охране природной среды часто
приходится слышать о необходимости учета законов развития природы. Человек, осознав
свою роль в биосфере лишь как одного из многочисленных видов, образующих ее
многообразие, как часть ее, должен, как и все остальные, подчиняться законам природы. При
этом сила homo sapiens заключается не в том, чтобы, проявляя свою мощь, перестраивать
природу, а в том, чтобы, правильно поняв законы ее развития, следовать им. Законы развития
природы - законы более высокого порядка для человека в сравнении с законами развития
общества. Это - объективные законы. В силу их действия и благодаря им человек появился и
может существовать. Законы общества написаны человеком для собственного социального,
политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития.
Знание и соблюдение законов развития природы в деятельности человека и общества имеет
решающее значение и оценивается как императив. Проявляющиеся во взаимодействии
общества и природы законы развития природы создают естественно-научные и философские
основы разнообразной деятельности по природопользованию и охране окружающей среды, в
том числе в сфере права. Учет законов природы при планировании и осуществлении
экологически вредной деятельности и их соблюдение должно служить основным критерием
экологической обоснованности и допустимости такой деятельности. Их знание и учет
особенно важны при осуществлении таких правовых мер охраны природы, как нормирование
предельно допустимых воздействий на природу, оценка воздействия планируемой
деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, планирование мер по охране
природы и др. Законы развития природы должны учитываться также при подготовке
законопроектов об охране окружающей среды. Обспечение учета и соблюдение законов
природы при принятии хозяйственных, управленческих и иных экологически значимых
решений - одно из условий, методологическая основа выхода из экологического кризиса.
Рассмотрим некоторые основные законы развития природы в интерпретации одного из
ведущих ученых-экологов России профессора Н.Ф. Реймерса*.
____________________________
* Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990; Реймерс Н.Ф.Экология.
Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М., 1994.
Закон биогенной миграции атомов (В.И. Вернадского). Миграция химических элементов
на земной поверхности и в биосфере в целом осуществляется или при непосредственном
участии живого вещества (биогенная миграция) или протекает в среде, геохимические
особенности которой (О2, С02, Н2 и т.д.) обусловлены живым веществом - как тем, которое в
настоящее время населяет биосферу, так и тем, которое было на Земле в течение всей
геологической истории.
Согласно этому Закону, имеющему важное теоретическое и практическое значение,
понимание общих химических процессов, протекавших и протекающих на поверхности суши, в
атмосфере и в заселенных организмами глубинах литосферы и вод, а также геологических
слоях, сложенных прошлой деятельностью организмов, невозможно без учета биотических и
биогенных факторов, в том числе эволюционных. Поскольку люди воздействуют прежде всего
на биосферу и ее живое население, они тем самым изменяют условия биогенной миграции
атомов, создавая предпосылки для еще более глубоких химических перемен в исторической
перспективе. Таким образом, процесс может стать саморазвивающимся, не зависящим от
желания человека и практически, при глобальном размахе, неуправляемым. Отсюда одна из
самых насущных потребностей - сохранение живого покрова Земли в относительно
неизменном состоянии. Тот же Закон определяет и необходимость учета воздействий на биоту
при любых проектах преобразования природы. В этих случаях происходят региональные и
локальные изменения в химических процессах, ведущие при любых крупных ошибках к
деградации среды - опустыниванию.
Закон внутреннего динамического равновесия. Вещество, энергия, информация и
динамические качества отдельных природных систем и их иерархия взаимосвязаны настолько,
что любое изменение одного из этих показателей вызывает сопутствующие функциональные
структурные качественные и количественные перемены, сохраняющие общую сумму
вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств систем, где эти
изменения происходят, или в их иерархии.
Эмпирическим путем установлен ряд следствий действия данного Закона:
а) любое изменение среды (веществ, энергии, информации, динамических качеств экосистем)
неизбежно приводит к развитию природных цепных реакций, направленных в сторону
нейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем,
образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимый
характер;
б) взаимодействие вещественно-энергетических экологических компонентов (энергии, газов,
жидкостей и др.), информации и динамических качеств природных систем количественно не
является линейным, т.е. слабое воздействие или изменение одного из показателей может
вызвать сильные отклонения в других (и во всей системе в целом);
в) производимые в крупных экосистемах перемены относительно необратимы. Проходя по
иерархии снизу вверх - от места воздействия до биосферы в целом, они меняют глобальные
процессы и тем самым переводят их на новый эволюционный уровень;
г) любое местное преобразование природы вызывает в глобальной совокупности биосферы и
в ее крупнейших подразделениях ответные реакции, приводящие к относительной
неизменности эколого-экономического потенциала («правило Тришкина кафтана»),
увеличение которого возможно лишь путем значительного возрастания энергетических
вложений (см. Закон снижения энергетической эффективности природопользования).
Закон внутреннего динамического равновесия - одно из узловых положений в
природопользовании. Пока изменения среды слабы и произведены на относительно
небольшой площади, они или ограничиваются конкретным местом, или «гаснут» в цепи
иерархии экосистем. Но как только перемены достигают существенных значений для крупных
экосистем, например происходят в масштабах больших речных бассейнов, они приводят к
существенным сдвигам в этих обширных природных образованиях, а через них, в соответствии
со следствием б), и во всей биосфере Земли.
Закон «все или ничего» (X. Боулича). Слабые воздействия могут не вызывать у природной
системы ответных реакций до тех пор, пока, накопившись, не приведут к развитию бурного
динамического процесса. Закон полезен при экологическом прогнозировании.
Закон константности (В.И. Вернадского). Количество живого вещества природы (для
данного геологического периода) есть константа. Любое изменение количества живого
вещества в одном из регионов биосферы неминуемо влечет за собой такую же по размеру его
перемену в каком-либо регионе, но с обратным знаком. Полярные изменения могут быть
использованы в процессах управления природой, но следует учитывать, что не всегда
происходит адекватная замена. Обычно высокоразвитые виды и экосистемы вытесняются
другими, стоящими на относительно эволюционно более низком уровне (крупные организмы -
более мелкими), а полезные для человека формы- менее полезными, нейтральным или даже
вредными.
Закон минимума (Ю. Либиха). Выносливость организма определяется самым слабым звеном
в цепи его экологических потребностей, т.е. жизненные возможности лимитируют
экологические факторы, количество и качество которых близки к необходимому организму
или экосистеме минимуму; дальнейшее их снижение ведет к гибели организма или деструкции
экосистемы.
Закон ограниченности природных ресурсов. Все природные ресурсы (и условия) Земли
конечны. Закон основан на том, что, поскольку планета представляет собой естественно
ограниченное целое, на ней не могут существовать бесконечные части. Следовательно,
категория «неисчерпаемых» природных ресурсов возникла по недоразумению.
Закон развития природной системы за счет окружающей ее среды. Любая природная
система может развиваться только за счет использования материально-энергетических и
информационных возможностей окружающей ее среды. Абсолютно изолированное
саморазвитие невозможно. Этот же Закон имеет чрезвычайно важное теоретическое и
практическое значение благодаря основным своим следствиям:
а) абсолютно безотходное производство невозможно;
б) любая более высокоорганизованная биотическая система (например, вид живого),
используя и видоизменяя среду жизни, представляет потенциальную угрозу для менее
организованных систем;
в) биосфера Земли как система развивается не только за счет ресурсов планеты, но
опосредованно за счет и под управляющим воздействием космических систем (прежде всего
Солнечной).
Согласно первому следствию мы можем рассчитывать лишь на малоотходное производство.
Поэтому первым этапом развития технологий должна быть их малая ресурсоемкость (как на
входе, так и на выходе - экономность и незначительные выбросы), вторым этапом будет
создание цикличности производств (отходы одних могут быть сырьем для других) и третьим организация разумного захоронения неминуемых остатков и нейтрализация неустранимых
энергетических отходов. Представление, будто биосфера работает по принципу
безотходности, ошибочно, так как в ней всегда накапливаются выбывающие из
биологического круговорота вещества, формирующие осадочные породы.
Согласно второму следствию рассматриваемого Закона воздействие человека на природу
требует мероприятий по нейтрализации этих воздействий, поскольку они могут оказаться
разрушающими для остальной природы и, согласно правилу соответствия условий среды
генетической предопределенности организма, угрожают и самому человеку. В связи с этим
охрана природы - одно из обязательных составляющих социально-экономического развития
высокоразвитого общества.
Третье следствие Закона имеет особое значение для долгосрочного прогнозирования. Оно
должно учитываться при рассмотрении всех процессов, происходящих на Земле.
Закон (закономерность) снижения природоемкости готовой продукции.Удельное
содержание природного вещества в усредненной единице общественного продукта
исторически неуклонно снижается. Это не означает, что в процесс производства вовлекается
меньше природного вещества. Наоборот, его количество увеличивается - выбрасывается до
95-98% потребляемого в производстве природного вещества. Однако в конечных аналогичных
продуктах общественного производства в наши дни, вероятно, усредненно меньше
природного вещества, чем в отдаленном прошлом. Объясняется это миниатюризацией
изделий, заменой естественных материалов и продуктов синтетическими, а также другими
явлениями. Поскольку точных расчетов еще не сделано (методически они затруднительны),
этот Закон имеет характер экспертного умозаключения.
Закон снижения энергетической эффективности природопользования. С ходом
исторического времени при получении из природных систем полезной продукции на ее
единицу затрачивается в среднем все больше энергии.
Расход энергии на одного человека (в ккал/сут.) в каменном веке был порядка 4 тыс., в
аграрном обществе - 12 тыс., в индустриальную эпоху - 7 тыс., а в передовых развитых
странах настоящего времени - 230-250 тыс., т.е. в 58-62 раза больше, чем у далеких предков.
С начала нашего века количество энергии, затрачиваемой на одну единицу
сельскохозяйственной продукции, в развитых странах мира возросло в 8-10 раз. Общая
энергетическая эффективность сельскохозяйственного производства (соотношение
вкладываемой и получаемой с готовой продукцией энергии) в промышленно развитых странах
примерно в 30 раз ниже, чем в условиях примитивного земледелия. В ряде случаев
увеличение в десятки раз затрат энергии на удобрения и обработку полей приводит лишь к
весьма незначительному (на 10-15%) повышению урожайности. Это связано с
необходимостью параллельно с улучшением агротехники учитывать общую экологическую
обстановку, налагаемые ею ограничения. В начале 80-х гг. удельные затраты энергии на
производство единицы валового национального продукта (ВНП) в ходе решительных мер по
экономии энергии в промышленно развитых странах сократились на 15%. В течение
последнего десятилетия ВНП возрос тут на 20%, а потребление энергии - лишь на 2% (это
стало возможно в результате устранения неоправданных потерь энергии).
Закон убывающего (естественного) плодородия. В связи с постоянным изъятием
урожая и нарушением естественных процессов почвообразования, а также при длительной
монокультуре, в результате накопления токсичных веществ, выделяемых растениями, на
культивируемых землях постепенно происходит снижение естественного плодородия почв.
Этот процесс частично нейтрализуется накоплением биомассы подземных частей культурных
растений, но главным образом внесением удобрений (созданием искусственного плодородия).
К настоящему времени плодородие в той или иной степени потеряно приблизительно у 50%
всех пахотных угодий мира (от 1,5-1,6 до 2 млрд. га) при средней скорости потерь в 70-х гг.
6,8, в 80-х - около 7 млн. га в год. Интенсификация сельского хозяйства позволяет получать
все большие урожаи при меньших затратах человеческого труда и частично нейтрализовать
действие Закона убывающего плодородия, но в то же время падает энергетическая
эффективность производства.
Закон физико-химического единства живого вещества (В.И. Вернадского). Все живое
вещество Земли физико-химически едино. Из Закона естественно вытекает следствие:
вредное для одной части живого вещества не может быть безразлично для другой его части,
или: вредное для одних видов существ вредно и для других. Отсюда - любые физикохимические агенты, смертельные для одних организмов (например, средства борьбы с
вредителями), не могут не оказывать вредного влияния на другие организмы. Вся разница
состоит лишь в степени устойчивости видов к агенту. Поскольку в любой многочисленной
популяции всегда находятся разнокачественные особи, в том числе менее или более
устойчивые к физико-химическим влияниям, скорость отбора по выносливости популяций к
вредному агенту прямо пропорциональна скорости размножения организмов, быстроте
чередования поколений. Исходя из этого, при растущем воздействии физико-химического
фактора, к которому организм с относительно медленной сменой поколений устойчив, на
менее устойчивый, но быстрее размножающийся вид их способность противостоять
рассматриваемому фактору уравнивается. Именно поэтому длительное применение
химических методов борьбы с вредителями растений и возбудителями болезней человека и
теплокровных животных экологически неприемлемо. С отбором устойчивых особей быстро
размножающихся членистоногих нормы обработки приходится увеличивать. Однако и эти
увеличенные концентрации оказываются малоэффективными, но тяжело отражаются на
здоровье людей и позвоночных животных.
Закон экологической корреляции. В экосистеме, как и в любом другом целостном
природно-системном образовании, особенно в биотическом сообществе, все входящие в нее
виды живого и абиотические экологические компоненты функционально соответствуют друг
другу. Выпадение одной части системы (например, уничтожение вида) неминуемо ведет к
исключению всех тесно связанных с этой частью системы других ее частей и
функциональному изменению целого в рамках Закона внутреннего динамического равновесия.
Закон экологической корреляции особенно важен для сохранения видов живого, никогда не
исчезающих изолированно, но всегда взаимосвязанной группой. Действие Закона приводит к
скачкообразности в изменении экологической устойчивости: при достижении порога
изменения функциональной целостности происходит срыв (часто неожиданный) - экосистема
теряет свойство надежности. Например, многократное увеличение концентрации веществазагрязнителя может не приводить к катастрофическим последствиям, но затем ничтожная его
прибавка приведет к катастрофе.
Известный американский ученый-эколог Б. Коммонер сводит основные законы экологии к
следующему: 1) все связано со всем; 2) все должно куда-то деваться; 3) природа «знает»
лучше; 4) ничто не дается даром*.
__________________________
* Коммонер Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М.,
1974. С. 32.
Причины кризисного состояния окружающей среды
Главная → Лекции (продолжение) → Экологическое право →
Знание причин экологического кризиса важно как с точки зрения научных, так и
практических соображений. С помощью научных знаний можно дать оценку процессов и
выработать необходимые рекомендации; практические знания помогают изменить в
позитивном плане отношение к природе государства, общества, отдельных социальных
групп и граждан.
Специалисты утверждают, что сейчас идет первая волна экологического кризиса. Она
охватила в основном промышленно развитые и бывшие социалистические страны. В
последних он проявился более остро. Экономически развитые государства смогли на этом
этапе найти средства если не для решения кризисных проблем, то для их смягчения. В
бывших же социалистических странах, особенно в бывшем СССР, состояние окружающей
среды остается критическим.
Если оценивать наиболее общие причины глобального экологического кризиса, то в
качестве главной называется природопотребительская и природопокорительская
идеология человечества.
Некоторые авторы видят причины экологического кризиса «в чрезмерно выросшем
населении планеты, выросшем настолько, что стабилизация его на современном уровне
уже не вернет мир к докризисному устойчивому состоянию»*.
__________________________
* Лосев К.С., Горшков B.Г., Кондратьев К.Я. и др. Проблемы экологии России. С. 4.
Однако едва ли можно рассматривать количественный рост населения в качестве причины
экологического кризиса. К примеру, в огромной по территории России проживает лишь
около 150 млн. человек. Между тем состояние окружающей среды оценивается здесь как
катастрофическое. Численность населения в мире и тенденция к его постоянному росту
является, безусловно, фактором, оказывающим влияние на состояние окружающей среды.
С этим экологически значимым фактором связан фактор бурного развития урбанизации.
Иными факторами, которые стоят в одном ряду с ростом численности населения,
являются экономическое и социальное развитие общества, научно-технический прогресс.
Причины кризиса, на наш взгляд, в другом. Они имеют субъективные корни,
проявляющиеся в отношении человека, общества и государства к природе. Исходя из
анализа проводимой государством политики, состояния экологического права, в качестве
основных причин существующей экологической ситуации в России можно указать
следующие.
а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному
осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению
рационального природопользования. Дефицит воли в отношении необходимого решения
экологических проблем характерен не только для социалистического этапа развития
государства и общества в России, но и в постсоциалистический период.
В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного
правового регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами
производства и потребления, с опасными веществами и др.). В то же время хотя в стране
принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, но со стороны
государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение.
Практическая деятельность по охране природы подменялась и подменяется словами о ее
важности. В результате остались нереализованными практически все наиболее значимые
нормативные предписания в данной сфере.
Одним из наиболее ярких примеров может служить факт принятия на
общегосударственном уровне более десяти правительственных постановлений и
программ, направленных на охрану уникального природного комплекса озера Байкал, ни
одно из которых полностью не было выполнено*. До сих пор остается не выполненным
предписание, предусмотренное постановлением о перепрофилировании Байкальского
ЦБК - одного из наиболее серьезных источников нарушения экологической системы
озера.
___________________________
*Комментарий к Водному кодексу РФ//Право и экономика. 1996.№17-18. С. 63.
Аналогичным, хотя и частным примером, является постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 13 марта 1972 г. «О мерах по предотвращению загрязнения
бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами»*, установившее
требование о полном прекращении сброса к 1980 г. неочищенных хозяйственно-бытовых
сточных вод во всех городах, расположенных в бассейнах рек Волги и Урала. С тех пор
эти реки превратились в коллектор не только неочищенных хозяйственно-бытовых
сточных вод, но и стали жертвами интенсивной и малоконтролируемой агрохимизации.
_________________________
* СП СССР. 1972. № 5. Ст. 30.
Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политической воли явилось и
то, что в стране, в которой оказывается мощное антропогенное воздействие на природу, не
была выработана целенаправленная научно обоснованная государственная экологическая
политика. Процессы взаимодействия между обществом и природой развивались и до сих
пор развиваются в значительной мере стихийно, без учета законов развития природы и
экологических потребностей человека и общества.
Лишь в последнее время (в середине 90-х гг.) можно говорить об активизации
законотворческой деятельности государства, результатом которой явилось принятие
новых законов в сфере охраны природы. Политическая нестабильность, острая борьба за
власть, экономические трудности данного этапа создают дополнительные трудности в
формировании сбалансированной экологической политики и ее последовательном
осуществлении. В этих условиях звучащие на высшем государственном уровне
декларации об охране окружающей среды сопровождаются принятием экологически
значимых решений, противоречащих законодательству об охране окружающей среды и
Конституции России, а также этим декларациям. Примером может служить упразднение
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и создание вместо
него Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, более низкого по
статусу органа.
Наконец, о реальном отношении российского государства к решению экологических
проблем в стране свидетельствует то, что экологическая обстановка, по оценкам
специалистов, является практически неуправляемой. Это проявляется, в частности:

в неопределенности конкретных экологических приоритетов, включая области и
направления деятельности, объекты концентрации усилий и средств и др.;

в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие
реальному положению и возможностям;

в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

в неспособности оценить достигнутые результаты (или их эффективность) по
реализованным целям и задачам.
Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и
фиктивный характер*.
__________________________
* Макарав С.В., Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М., 1995. С. 5-6.
б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей
среды.Применительно к характеристике рассматриваемой причины интересны суждения
выдающегося немецко-французского мыслителя и гуманиста XX в. Альберта Швейцера.
По его оценкам, «наступило безотрадное время опровержения, выхолащивания и
деморализации правосознания. Мы живем в период отсутствия права. Парламенты
легкомысленно фабрикуют противоречащие праву законы. Государства обходятся со
своими подданными, нисколько не заботясь о сохранении у людей хоть какого-то
ощущения права... Юристы допустили упадок права и правосознания. Но они здесь ни при
чем. Просто в мышлении их времени отсутствовало представление о том, на чем должно
базироваться живое понятие права. Право стало жертвой отсутствия мировоззрения...»*.
Представляется, что сказанное вполне относится к государству и праву окружающей
среды в России.
____________________________
* Швейцер А. Благоговение перед жизнью. М., 1992. С. 89-90.
В системе российского законодательства и права в области окружающей среды до сих пор
отсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежных
экономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдают
серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием
процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на
окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.);
отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.
в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и
обеспечением рационального природопользования. Речь идет, прежде всего, о системе
специально уполномоченных государственных органов, призванных организовать и
обеспечить исполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов
государственного природоохранного управления в СССР была организована
применительно к регулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов
(земли, недр, вод, лесов и др.) с нарушением принципа разделения хозяйственноэксплуатационных и контрольно-надзорных функций. При отсутствии государственного
органа, координирующего управление охраной окружающей среды, допускалось
дублирование функций. Со времени распада СССР в Российской Федерации чуть ли не
ежегодно происходит реорганизация системы государственных органов управления в
сфере взаимодействия общества и природы и, к сожалению, не в направлении ее
улучшения.
г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию
экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с
экологическими потребностями человека и экологическими возможностями
природы. Хотя экономическое развитие является главным фактором отрицательного
воздействия на состояние окружающей среды, при разработке государственных планов
экономического развития общественные интересы в сохранении и восстановлении
благоприятного состояния окружающей среды, обеспечении неистощительного
использования природных богатств или вовсе не принимались во внимание, или
принимались в минимальной мере.
д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования
экологических интересов общества, - одна из серьезнейших причин критического
состояния окружающей среды. Ведомственный эгоизм проявился в недалеком прошлом в
попытках реализации таких экологически необоснованных проектов, как проект
переброски части стока северных и сибирских рек, реализации программы мелиорации
земель и др.
Как правило, «сильные» и богатые министерства, а сейчас и предпринимательские
структуры имеют мощные лобби в законодательных органах и правительстве. Они
«проталкивают» решения, противоречащие требованиям Конституции России и
законодательству об окружающей среде. Явление, связанное с удовлетворением
ведомственных интересов вопреки требованиям законодательства, весьма характерно.
Наиболее яркими примерами могут служить реализация проекта строительства
высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург - Москва без положительного заключения
государственной экологической экспертизы, утверждение Правительством РФ
«Программы развития атомной энергетики Российской Федерации» без проведения
государственной экологической экспертизы в нарушение Федерального закона «Об
экологической экспертизе» и др.
е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.
Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется по остаточному принципу.
Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностью капиталовложений в охрану
природы. В частности, это проявляется в том, что при выделении на строительство
очистных сооружений немалых средств (иногда до 40% стоимости самого предприятия)
они либо эксплуатируются с низким коэффициентом полезного действия, либо не
работают вовсе.
ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и
др. Так, все властные структуры испытывают острейший дефицит юристов. В комитетах
по экологии представительных органов власти, как правило, нет юристов-экологов.
Отсутствие в депутатском корпусе опытных юристов, несомненно, сказывается на
качестве принимаемых природоохранительных законов. Недостает юристов-экологов и в
органах исполнительной власти*.
___________________________
* Об уровне укомплектования штатов специальных подразделений государственных
структур исполнительной власти юристами-экологами можно судить по положению дел в
Государственном комитете РФ по охране окружающей среды. В нем имеется Управление
кадров и правового обеспечения (ранее - Управление экологического права), в котором
работают лишь 3 юриста. Для сравнения: в Агентстве по охране окружающей среды США
лишь в штаб-квартире в Вашингтоне работают более 1000 юристов. Особо стоит вопрос
экологической подготовки работников прокуратуры и судей. По оценкам самих
прокуроров и судей, низкая эффективность экологического права в России связана с
профессиональной неготовностью многих из них к квалифицированному исполнению
своих обязанностей в рассматриваемой сфере.
з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической
культуры. Низкий уровень общей и экологической культуры, невиданное нравственное
падение общества, безнаказанность - общий фон, на котором происходит деградация
природы.
Социологические исследования и данные природоохранительных органов
свидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающей среды
должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий. Речь
идет о круге лиц, которые уполномочены принимать экологически значимые решения.
Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, то наивно ожидать, что
принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.
Перечень причин критического состояния окружающей среды в России может быть
продолжен, и их очередность может быть изменена. Характерно, что все они, на наш
взгляд, - основные и взаимосвязанные.
Концепции отношения общества к природе
Главная → Лекции (продолжение) → Экологическое право →
Концепция потребительского отношения к природе. Потребительское отношение
общества к природе и ее ресурсам было господствующим, если не на словах, то на деле, в
государствах как с рыночной экономикой, так и с плановой. Эта концепция торжествовала
веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается
практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически
потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма, в
основном таким же сохраняясь в России и сейчас. Суть этой концепции заключается в том, что
природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития
материального производства и создания богатства общества (выражена известными словами
И.В. Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее - наша задача»).
«На наш век хватит», «После нас хоть потоп» - вот лозунги, под которыми осуществлялось и
осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Закономерным
результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее
истощение, деградация, что соответствующим образом отражается на человеке и обществе.
Н.Ф.Федоров, русский религиозный мыслитель-утопист (1928-1903), писал в конце прошлого
века: «Итак, мир идет к концу, а человек своей деятельностью даже способствует
приближению конца, ибо цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может
иметь иного результата, кроме ускорения конца»?.
___________________________
* Федоров Н. Сочинения. М., 1982. С. 301.
Концепция невмешательства в природу. Она противоположна предыдущей концепции и
может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе
общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее
положительного или отрицательного воздействия. Сторонники этой концепции исходят из
того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов («природа
знает лучше») и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов
без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и
для природы.
Учение о ноосфере. При характеристике концепций отношения общества к природе в
историческом аспекте следует указать на теоретическую концепцию, вытекающую из учения о
ноосфере, разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом
Тейяр де Шарденом и др. В.И. Вернадский уже в первые годы XX в. поставил перед собой и
наукой вопрос о месте человека в общепланетарном развитии. По утверждению В.И.
Вернадского, ум человека превращается в основную геологообразующую силу, и, как
следствие, человек должен принять на себя ответственность за будущее развитие природы.
Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого
разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и, к
сожалению, происходит в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой,
доброй по отношению к человеку и окружающей его среде, к планете Земля, к околоземному
пространству и космосу в целом. «Под влиянием научной мысли и человеческого труда, писал В.И. Вернадский, - биосфера переходит в новое состояние - в ноосферу»*. Ноосфера это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между
природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и
бессознательными силами мира. Человек призван к мировому творчеству, и это творчество
есть часть самой природы, реальная движущая сила мироздания. Создание ноосферы
немыслимо без уяснения этических и правовых сторон верховенства человеческого разума,
принимающего на себя миссию определять развитие мира, направлять и регулировать его
движение. Разум человека, его научная мысль, по мнению В.И. Вернадского, призваны спасти
человечество от гибели.
__________________________
* Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. Научная мысль как планетарное
явление. М., 1977. С.19.
Учение о ноосфере подчеркивает значение идей естественного права и естественной
справедливости, указывающих на нормы, с которыми должен считаться человек, стремясь
установить сбалансированные отношения между обществом и природой, обеспечить
равновесие и гармонию в их взаимоотношении. Осваивая природу, человек преобразовывает
себя в соответствии с законами природы, природными императивами. Благодаря этому он
способен сохранять за собой меняющиеся на каждом историческом этапе функции регуляции
и контроля над социальными и естественными процессами.
Учение о ноосфере, разработанное еще в первой половине XX в., на практике оказывается
нереализованным. Оно несет огромный потенциал, особенно в условиях глобального
экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение о ноосфере может служить
научной и философской основой юридического мировоззрения в будущем*.
___________________________
* Теория права и государства. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 89-90.
Концепции ограничения экономического развития, потребностей и
народонаселения. Их появление в 60-70-е гг. явилось реакцией на истощение природных
ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом, на
деградацию природы. Сторонники этих концепций (американский ученый Дж. Форрестер,
члены «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского международного
объединения, образованного в 1968 г., и др.) исходят из возможности экологического
«коллапса» и связанной с этим гибелью человеческого общества, основываются на системе
расчетов, включающей экстраполяцию современных темпов развития общества. Так, Д.
Медоуз и др. (члены «Римского клуба» и авторы книги «Пределы роста», изданной в 1972 г.)
для предупреждения неблагоприятных перспектив дальнейшего развития человечества при
сохранении современных его темпов и направлений предлагали ряд условий:
а) Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации,
загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов
останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение
ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное
неконтролируемое снижение численности населения и объема производства.
б) Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической
стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Состояние глобального равновесия
должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные
потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.
в) Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то чем скорее оно
начнет работать над его осуществлением, тем больше будет иметь шансов добиться успеха*.
_________________________
* Цит. по: МедоузД.Х.,Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М.,1994. С. 13.
Эта концепция была подвергнута резкой критике во всем мире. Призывы к торможению
экономического развития человечества оценивались как утопичные и реакционные.
Через 20 лет примерно тем же коллективом ученых было выполнено новое исследование*.
Исходя из анализа мировых данных и всего происшедшего за 20 лет, они формулировали свои
основные выводы следующим образом:
___________________________
* Там же.
а) Темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства
многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы. Без существенного
уменьшения потоков минеральных и энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия
произойдет неконтролируемое сокращение следующих душевых показателей: производства
продуктов питания, потребления энергии и промышленного производства.
б) Это сокращение не является неизбежным. Чтобы предотвратить его, необходимы: вопервых, всесторонний пересмотр политики и практики, способствующих росту численности
населения и уровня материального потребления; во-вторых, быстрое, резкое повышение
эффективности использования материальных и энергетических ресурсов.
в) Технологически и экономически создание устойчивого общества еще возможно. Оно может
оказаться гораздо более приемлемым в сравнении с обществом, решающим все проблемы за
счет постоянного количественного роста. Переход к устойчивому обществу требует тщательно
сбалансированных дальних и ближних целей и акцента на достаточности, равенстве и
качестве жизни, а не на объеме производства. Он требует большего, чем продуктивность, и
большего, чем технология, он требует еще и зрелости, сострадания, мудрости*.
_________________________
* Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. Указ. соч. С.15.
Изложенные идеи созвучны концепции устойчивого развития.
Концепция устойчивого развития (sustainable development) - одна из современных,
наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций
взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с
природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в
1984г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую
возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в
частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды,
которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный
период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество
смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. По признанию г-жи Брундтланд,
поставленные Генеральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко
распространенные чувства разочарования и неверия международного сообщества в
способность сообщества разобраться в жизненно важных глобальных проблемах и найти пути
их успешного решения. Доклад Комиссии «Наше общее будущее» был представлен
Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г.*
__________________________
* Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию
(МКОСР). М.: Прогресс, 1989.
Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исходя из
того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и
стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений
удовлетворять свои собственные потребности*. Устойчивое развитие включает два ключевых
понятия: понятие потребностей (в частности, необходимых для существования беднейших
слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие
ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества,
накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие
потребности.
___________________________
* Там же. С. 50.
В докладе «Развитие и международное экономическое сотрудничество» на 48-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали подчеркивал,
что «окружающая среда, как мир, экономика, общество и демократия, пронизывает все
аспекты развития и оказывает влияние на все страны независимо от уровня их развития.
Развитие и окружающая среда не являются обособленными понятиями, и проблемы в одной
из этих областей нельзя успешно решать в отрыве от другой. Окружающая среда - это
источник ресурсов для развития. Ее состояние является важным критерием, а ее сохранение предметом постоянного внимания в процессе развития. Для успешного развития требуется
политика, учитывающая соображения экологического порядка.
В контексте развития каждое общество должно взяться за решение сложных задач, связанных
с сохранением долгосрочного потенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить
баланс между конкурирующими потребностями и интересами. Нынешние социальные и
экономические потребности должны удовлетворяться таким образом, чтобы при этом не
наносился ущерб долгосрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосистем, от
которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколений»*.
_____________________________
* Государство и право. 1995. №1. С. 3.
Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском
законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации
предусмотрена в двух специальных указах Президента РФ - от 4 февраля 1994 г. «О
государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и
обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому развитию ».
Эта концепция отражена также в ряде природоресурсных актов. Так, Федеральный закон «О
животном мире» рассматривает обеспечение устойчивого существования и устойчивого
использования животного мира в качестве основного принципа в области охраны и
использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 12). В
соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ цели водного законодательства реализуются на
основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения
состояния окружающей среды). Государственное управление в области использования и
охраны водных объектов основывается, в частности, на принципе устойчивого развития, т.е.
сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной
среды (ст.69).
В России обращалось внимание на некорректность перевода sustainable development как
устойчивого развития. В других странах также неоднозначно подошли к этой концепции. Так,
в Австралии реализуется концепция «экологически устойчивого развития». В Нидерландах
законодательно закреплена концепция устойчивого экономического и социального роста.
Представляется, что концепция устойчивого развития, выработанная как реакция на
ухудшающуюся экологическую ситуацию в мире, должна в своем названии выражать общую
сущность. Более понятно и правильно говорить о концепции экологически
обоснованного устойчивого экономического и социального развития, имея в виду,
что экономическое и социальное развитие общества является ведущим фактором
отрицательного воздействия на природу.
Концепция устойчивого развития признана и постепенно реализуется в ряде экономически
высокоразвитых государств.
Оценка воздействия на окружающую среду
«ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ»
План
\u 1. Порядок разработки раздела ОВОС в предпроектной документации
2. ОВОС, основные принципы, документы
Список использованной литературы
1. Порядок разработки раздела ОВОС в предпроектной документации
Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с
разработкой всех проектных решений.
Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется
следующими документами:
- Уведомление о намерениях (УН);
- Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);
- Протокол обсуждения ЗВОС;
- Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).
1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности
Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о
намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды
обитания людей на конкретной территории. Таким образом, ОВОС начинается, когда
Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какоголибо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам
этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида
деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о
намерениях», которое содержит:
- предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;
- перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.
Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для
получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.
2 этап. Определение воздействий на окружающую среду
Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий
будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом
природных условий конкретной территории.
На данном этапе проводится:
- технологический анализ проектных предложений;
- обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места
размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая
существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность
социальных эффектов;
- определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых
проектных решений; требуется информация о:
- фактическом состоянии окружающей среды;
- характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб,
интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);
- источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);
- объектах воздействия. Готовится: «Заявление о воздействии на окружающую среду
(ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам
государственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.
Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия
реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для
определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:
- границы проведения ОВОС;
- объекты воздействия;
- прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы,
животный и растительный мир, недра и т.д.).
3 этап. Выявление экологических последствий
Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных,
экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой
деятельности на данной территории в определенный временной период.
Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления
о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом.
Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого
производится корректировка проектных решений, а также составляется программа
необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.
4 этап. Корректировка проекта
Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки
проектов, прошедших стадию ЗВОС.
При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком
прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате
реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и
мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других
последствий изменений в окружающей среде.
5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»
На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП),
представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о
недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных,
экономических и других последствий в случае реализации проекта.
В ЗЭП приводятся:
- основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы,
сделанные на их основе;
- последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и
условия его жизнедеятельности;
- обязательства Заказчика по реализации проектных решений, изложенных в
документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер,
гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла»
предприятия.
ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной
работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и
представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе
проектной документации.
Окончательный вариант готовится на основе предварительного варианта материалов с
учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса
оценки на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов должны включаться
информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы
общественных слушаний. Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается
заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей
документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную
экологическую экспертизу.
Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы
ОВОС на всех стадиях подготовки документации, которая должна представляться на
Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).
- оценка состояния окружающей среды (проект ОВОС) до реализации проектных
решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов
окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной
деятельности;
- выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией
планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие,
воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод,
загрязнение почв, общее экологическое воздействие;
- обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил
природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого
вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие
биогеоценозов в рамках природноизмененных геосистем;
- разработка рекомендаций и мероприятий по ограничению или нейтрализации всех
основных видов воздействий с учетом современных достижений в этой области,
использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т.п.
Для решения поставленных задач и создания тома оценки воздействия на окружающую
среду (проект ОВОС) проводится комплекс экологических исследований по оценке
воздействия намечаемого объекта на компоненты окружающей среды, а именно:
- оценка возможного загрязнения атмосферного воздуха;
- оценка акустического воздействия;
- оценка влияния намечаемой деятельности на поверхностные и подземные воды;
- оценка возможного воздействия на почвенный и растительный покров;
- оценка рекреационного воздействия на прилегающие территории;
- разработка природоохранных мероприятий, способствующих снижению негативных
последствий.
2. ОВОС, основные принципы, документы
В соответствии градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна
вестись с соблюдением соответствующих установленных требований об охране
окружающей среды.
Закон РФ "Об охране окружающей среды" предусматривает особые экологические
требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других
населенных пунктов. Проектирование, строительство, реконструкция объектов
градостроения должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического и
природоохранного законодательства РФ.
Общие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке и
застройке городов, определены Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения".
Закон устанавливает, что при планировке и застройке городов должно предусматриваться
создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного
благоустройства и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного
воздействия на человека факторов среды обитания.
Важным инструментом предотвращения негативного влияния на состояние окружающей
среды является процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Под ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности
посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки
экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по
уменьшению и предотвращению воздействий.
Проведение ОВОС основано на принципе презумпции потенциальной экологической
опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, т.е. потенциальной
экологической опасности любой деятельности. Проведение оценки обязательно на всех
этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,
до ее представления на государственную экологическую экспертизу.
Результатами ОВОС являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой
деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними
социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости,
возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений,
касающихся намечаемой деятельности.
Результаты ОВОС документируются в материалах, подготовленных при данной
процедуре, и являются частью документации, представляемой на Государственную
экологическую экспертизу.
Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС
намечаемой деятельности, т.е. деятельности, способной воздействовать на окружающую
природную среду и являющейся объектом экологической экспертизы, основано на
принципах участия общественных организаций (объединений) и учете общественного
мнения. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая ОВОС намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами
местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Первоначальный этап ОВОС представляет собой уведомление, предварительную оценку и
составление технического задания на проведение ОВОС. На этом этапе заказчик
подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию,
содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные
альтернативы, описание условий ее реализации, информацию, предусмотренную
действующими нормативными документами, информирует общественность и проводит с
ней предварительные консультации.
Затем проводятся исследования по ОВОС и готовится предварительный вариант
материалов по оценке. Заказчик (исполнитель) проводит ОВОС в соответствии с
техническим заданием, с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов
их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов ОВОС.
Содержание исследования ОВОС включает определение характеристик намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, анализ антропогенной
нагрузки и т.п., определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или
предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффективности и возможности
реализации, подготовку предварительного варианта материалов ОВОС намечаемой
деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов) и ряд других вопросов.
Следующий этап представляет собой подготовку окончательного варианта материалов по
оценке воздействия на окружающую среду. Окончательный вариант готовится на основе
предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации,
поступившей от участников процесса оценки на стадии обсуждения. В окончательный
вариант материалов должны включаться информация об учете поступивших замечаний и
предложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант
материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при
подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на
Государственную и Общественную экологическую экспертизу.
Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы
ОВОС на всех стадиях подготовки документации, которая должна представляться на
Государственную экологическую экспертизу.
Принципы ОВОС
1. интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных,
природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений;
2. альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;
3. применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних
этапах проектирования;
4. доступность информации по проектным решениям для общественности на самой
ранней стадии рассмотрения проекта;
5. ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации
проектных решений.
Перечень документов для разработки раздела « Оценка воздействия на окружающую
среду» (проект ОВОС) и получения заключения государственной экологической
экспертизы (ГЭЭ).
1. Информация об объекте (что будет строиться на отводимом участке, как будет
осуществляться водоснабжение, канализование, теплоснабжение, газоснабжение,
электроснабжение, отвод ливневых сточных вод; наличие зеленых насаждений на участке,
наличие временных построек или жилых домов на участке, расстояние до ближайшей
жилой застройки, наличие водоемов, рек, лесов скважин и т.п.)
2. Предварительное согласование планируемой деятельности с Администрацией (письмо,
распоряжение, постановление).
3. Акт комиссии по выбору земельного участка под проектирование объекта.
4. Градостроительная проработка на размещение объекта, согласованная на районном
уровне.
5. Распоряжение Главы города (района) «О согласовании места размещения объекта».
6. Свидетельство о государственной регистрации права на аренду земельного участка для
проектирования объекта (Договор аренды земельного участка).
7. Заключение Роспотребнадзора по отводу земельного участка под строительство.
8. Заключение Государственного инспектора Гостехнадзора (Госприроднадзора) по
выбору земельного участка.
9. Справка ФГУП «Геоцентр» об отсутствии полезных ископаемых.
10. Справка отдела культуры (города, района) об отсутствии памятников культуры на
участке.
11. Материалы по опросу общественного мнения по размещению объекта с гражданами и
общественными организациями, согласованные с Администрацией.
12. Письмо на имя начальника Гостехнадзора (Госприроднадзора) о рассмотрении и
согласовании материалов выбора земельного участка с гарантией оплаты и с указанием
всех реквизитов, в том числе ОКПО.
Список использованной литературы:
1. Прикладная экология: учеб. пособие для вузов по экол. специальностям / Т. А.
Трифонова, Н. Селиванова, Н. В. Мищенко. - М. : Акад. Проект, 2005. - 381 с.
2. Промышленная экология : учеб. пособие для вузов / В. В. Гутенев [и др.] ; под ред. В. В.
Денисова. - М. ; Ростов н/Д : МарТ, 2007. - 719 с.
3. Промышленная экология: учеб. пособие для вузов / В. Г. Калыгин. - 2-е изд., стер. - М. :
Академия, 2006. - 430 с.
Махмутова Е. Н., Валитова А.
Особенности экологического сознания кадров государственного управления
В XX веке остро встала проблема взаимодействия природы и человека. Длительные
воздействия на природу, нарушение законов ее существования, незнание последствий
влияния на окружающую среду привели к необратимым экологическим явлениям на
планете. Как отмечено в "Обращении к гражданам и народам России, ко всем людям
доброй воли", принятом участниками Всероссийского конгресса "Рациональное
природопользование России в переходный социально-экономический период", "в
сознание широких масс приходит понимание экологических проблем. Однако
повседневная материально-производственная и культурно-бытовая практика в нашей
стране не соответствует им, а разрушение экономического механизма хозяйствования,
межнациональные вооруженные конфликты и "дикая" конверсия обороннопромышленного комплекса, приобретая крайне угрожающие масштабы, последовательно
ведут к экологическому самоубийству некогда великой державы". Сказанное обязывает
все политические структуры страны, все звенья управления обществом - от федерального
до муниципального - активнее включиться в конкретное решение всех животрепещущих
экологических вопросов, в обеспечение безотлагательных мер по коренному
совершенствованию взаимоотношений общества и природы. Пора эмоциональных
призывов, деклараций и увещеваний закончилась: кризисная обстановка требует
конкретных дел, энергичных шагов и прямой гражданской ответственности как от лиц,
принимающих решения, так и от рядовых граждан".
В этих условиях всевозрастающее значение приобретает проблема изучения и
формирования экологического сознания, характеризующаяся новым типом отношений
человека к природе, человека к человеку и обществу в целом. Актуальность
экологических проблем привела к тому, что исследования по проблемам экологического
сознания ведутся в различных областях (философия, этика, психология, педагогика,
социальная экология и др.). В отечественной и зарубежной научной литературе широко
освещен ряд аспектов исследуемой проблемы. Однако еще нет специальных работ, в
которых были бы раскрыты особенности экологического сознания кадров
государственного управления. Недостаточно пока исследованы гендерные аспекты этой
проблемы.
В преодолении экологического риска и достижении экологической устойчивости важная
роль отводится женщинам. "Выступая в качестве потребителей и производителей,
заботясь о своих семьях и воспитывая своих детей, женщины играют важную роль в деле
содействия устойчивому развитию, решая стоящую перед ними задачу повышения
качества и устойчивости жизни для нынешнего и будущих поколений", - записано в
итоговом документе IV Всемирной конференции по положению женщин. Эта мысль
должна быть осознана всеми слоями общества и стать установкой при выработке
подходов к управлению природными ресурсами на уровне государственных программ.
На наш взгляд, изучение смысловых структур сознания руководителей аппарата
государственного управления особенно актуально, так как показывает, насколько эта
профессиональная группа, выступающая носителем властных функций и субъектом
проведения государственной экологической политики, состоящей в переходе РФ на
модель устойчивого развития, осознает и оценивает экологическую ситуацию, проблему
взаимоотношений человека и природы.
Успешность попыток всего человечества предотвратить надвигающуюся экологическую
катастрофу во многом зависит от потенциала кадров государственного управления, от их
отношения к необходимости "экологизации" всей жизни. "Осуществляя свою
деятельность на уровне управления, которое находится ближе всего к людям, они
(местные власти) играют жизненно важную роль в просвещении общественности, ее
мобилизации и ориентировании на достижение устойчивого развития", - говорится в
Повестке дня на XXI век, программном документе, принятом Конференцией ООН по
окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). Все это и определило
выбор объекта и предмета нашего исследования.
Данный материал подготовлен на основе результатов пилотажного психологосоциологического исследования экологического сознания кадров государственного
управления, проведенного нами в мае-июне 1995 года. В исследовании приняли участие
работники аппарата государственного управления, являющиеся в настоящее время
слушателями Башкирской Академии государственной службы и управления.
Основной целью данного исследования является анализ структуры представлений кадров
государственного управления по экологической проблематике и выделение основных
смысловых единиц сознания, используемых при осмыслении экологических проблем и
принятии соответствующих решений. Исследовалось также место экологии в общей
иерархии проблем, выделяемых этой социальной группой.
В качестве основного метода исследования использовался метод репертуарных решеток
Келли - индивидуально ориентированный метод личностной психодиагностики,
позволяющий оценить силу и направленность связей между конструктами заполнившего
ее человека, выявить наиболее значимые параметры (глубинные конструкты), лежащие в
основе конкретных оценок и отношений, построить целостную подсистему конструктов,
позволяющую описывать и предсказывать оценки и отношения человека (своеобразную
индивидуальную семантическую карту). Он позволяет также выявить противоречия в
оценках, ценностей и установок человека. Сегодня это целое направление в
экспериментальной психологии, развивающееся на основе теории конструктов G.Kelly.
Анализируя факторные структуры когнитивных систем (систем знаний) руководителей в
экологической сфере, мы выделяли группы конструктов, объединяемых некими
смысловыми эквивалентами. Был сделан содержательный анализ индивидуальных
данных, проведено обобщение, выделение общих для данной группы руководителей
смысловых осей, установок, сравнение результатов на женской и мужской выборках.
Если представить результаты в общем виде, то все полученные факторы можно
объединить в 8 групп. Рассмотрим наиболее значимые из них.
Первой, самой представительной, оказалась группа конструктов, названная нами фактор
"личностной вовлеченности". Для 87,5% женщин и 75% мужчин он оказался значимым.
Поскольку наша методика позволяла реконструировать сугубо индивидуальные системы
значений, то естественно, что у каждого испытуемого была своя терминология, свой
понятийный аппарат. Приведем список конструктов, входящих в данный фактор:
- могу повлиять;
- знаю, имею представление;
- актуально для меня;
- волнует, беспокоит меня;
- зависит от местных властей;
- приходится сталкиваться ежедневно;
- зависит от человека, от меня лично;
- волнует большинство населения;
- понимаю причины и пути решения;
- отражается на моих детях и др.
Как видим, в данном факторе объединяются несколько смысловых групп, одну из которых
условно можно назвать "когнитивной освоенностью (значимостью)", другую "эмоциональной близостью", третью - "поведенческой готовностью". У разных
респондентов эти составляющие были представлены неодинаково, что, на наш взгляд,
соответствует разным уровням освоения экологической культуры. Дихотомия "знаю - не
знаю" встречалась в 2,5 раза чаще, чем "могу повлиять, зависит от меня лично".
У женщин когнитивный уровень сильно коррелирует с эмоциональным и слабо - с
поведенческим. Можно отметить, что соотношение когнитивного, эмоционального и
поведенческого уровней у женщин сильно отличается от мужского. Так, из женщин,
указавших на то, что экологические проблемы их волнуют, что они знают и понимают их,
всего 28,5% отметило, что они могут на них повлиять и что решение этих проблем зависит
и от них лично (и это - ответы женщин руководящего звена!).
Этот частный факт нашего исследования, к сожалению, имеет глобальную проекцию и
обусловлен тем, что "женщины редко получают профессиональную подготовку в качестве
специалистов по управлению природными ресурсами...", а если даже получают, то они
недопредставлены в формальных учреждениях, уполномоченных формировать
экологическую политику;
"женщины редко представлены на равноправной основе на управленческих должностях в
финансовых и корпоративных учреждениях, решения которых особенно серьезно
сказываются на качестве окружающей среды".
У мужчин когнитивный уровень освоения экологической культуры коррелирует с
поведенческим достаточно выражение: это соотношение составило 66,6%. Это, возможно,
объясняется стремлением мужчин избежать ощущения утраты контроля над ситуацией,
вызванной своеобразной "перцептивной (исключением из поля восприятия) защитой". В
целом для мужчин оказался значимым критерий "контролируемости" в оценке
экологических аспектов жизни, фактор "контролируемость" содержался в ответах 75%
мужчин и 62,5% женщин. В эту группу вошли такие конструкты:
- решение возможно;
- поддается регулированию;
- зависит от человека, от меня;
- зависит от местных властей;
- решается на уровне правительства;
- требуются усилия всего человечества;
- следствие низкого уровня технологии;
- решать надо срочно;
- практически решается и др.
Необходимо отметить наличие двух смысловых составляющих в данной группе
конструктов. Это: указание на теоретически возможный, потенциальный контроль,
регулирование экологических проблем и выделение критерия "практически решается"
(т.е. указание на реальный контроль). Соотношение этих групп среди мужчин и женщин
примерно одинаковое.
В ответах руководителей встречались такие суждения, как "решается только на бумаге",
"никому это не надо", "все формально". Как контролируемые рассматриваются только
частные, локальные экологические проблемы. Данный факт должен настораживать, так
как известно, что экологическая информация действует как мощный стрессор, и с ростом
экологической угрозы у индивида растет чувство отчуждения, утраты контроля,
ощущение "безнадежности и бессмысленности жизни". Для населения, проживающего в
условиях повышенного экологического риска, характерно состояние социальноэкологического стресса.
Ухудшение качества среды в планетарном масштабе воспринимается обычно как сфера
государственного регулирования, и люди не чувствуют себя как-либо причастными и не
склонны изменять свое поведение либо ожидают, пока коллективная мудрость
трансформируется в государственные законы и правила, как, например, обязательные
автомобильные ремни безопасности или прививки против оспы. При этом любопытно
отметить, что и для работников аппарата государственного управления характерно
состояние ожидания решения экологических проблем "сверху".
Следующий фактор мы условно назвали "угроза выживанию". Он включает в себя
следующие конструкты:
- влияет на продолжительность жизни;
- влияет на здоровье людей и генофонд;
- угрожает всему живому;
- влияет на исчезновение видов;
- гибнут люди;
- влияет на природу и др.
Этот фактор значим для 75% женщин и 50% мужчин. Вероятно, он затрагивает родовой
инстинкт самосохранения, который у женщин более развит. Этот фактор также состоит из
двух составляющих: "угроза человеку" и "угроза всему живому". Результаты
исследований когнитивных процессов в условиях переработки информации о природных
бедствиях и ядерной угрозе показывают, что у людей обычно наблюдается тенденция к
игнорированию информации об угрозе, отсутствию особой озабоченности
статистическими оценками риска. Довольно высокий процент значимости фактора угрозы
для испытуемых, на наш взгляд, говорит о том, что человечество подошло к черте, за
которой игнорирование экологических проблем уже невозможно.
Фактор "глобальность" оказался важным для 100% мужчин и 50% женщин, что еще
требует своего осмысления. Данный фактор включает в себя конструкты:
- решение зависит от всего человечества;
- решение затруднено;
- влияет на климат;
- от меня не зависит;
- решается на уровне правительства;
- глобально;
- касается всех;
- вызывает экологическое неравновесие и др.
В целом данный фактор связывается с пессимистическим настроем и снятием с себя
ответственности за решение экологических проблем. В то же время он свидетельствует о
росте осознания взаимозависимости всего живого, глобальности происходящих процессов
экологической деградации среды и необходимости коллективных действий всего
человечества.
В обобщенном виде можно представить соотношение значимости названных факторов для
мужчин и женщин таким образом:
Такой набор полученных значимых факторов, очевидно, не случаен. На наш взгляд,
фактор "глобальность" отражает когнитивный компонент рассматриваемых нами
социальных представлений, "угроза" - соответствует эмоциональному компоненту,
"контролируемость" - поведенческому. Фактор "вовлеченность" представляет собой
интегрированный показатель уровня освоения экологической культуры.
В целом, по результатам нашего исследования, у женщин явно преобладает ощущение
угрозы экологических проблем и как следствие - озабоченность, эмоциональная
вовлеченность. Женщины чаще указывают на то, что экологические проблемы касаются
их лично, им приходится с ними сталкиваться ежедневно. Они подчеркивают влияние
экологии на здоровье людей и генофонд, необходимость срочных мер.
В сознании мужчин и женщин существуют различия в понимании степени важности
экологических проблем. Эти различия были отмечены одним из авторов и в другом
исследовании гендерной ориентации на вопрос анкеты "Что вызывает у Вас наибольшее
беспокойство?" 18,1% опрошенных женщин и 10,5% мужчин отметили неблагоприятную
экологическую обстановку.
Мужчины чаще останавливаются на вопросах практической разрешимости,
контролируемости экологических аспектов жизни, указывают на глобальность многих
экологических проблем и, как следствие, их меньшую зависимость от индивидуальных
усилий, неизбежность и необратимость.
Такая картина мнений, возможно, является следствием того, что женщина более
ответственна за выживание человека как вида, и экологические проблемы затрагивают в
ней родовой инстинкт самосохранения. В поисках путей разрешения узла экологических
проблем она обращается к проблемам экологической этики, просвещения, духовности.
Мужчина, испытывая потребность во владении ситуацией, контроле своей жизни,
вытесняет из сознания угнетающее чувство вины и мысли об угрозе экологических
проблем, заменяя их рассуждениями об их сложности, глобальности и степени
контролируемости. Он более прагматично смотрит на окружающую среду, связывая
экологические проблемы с промышленной деятельностью человека и уповая на будущие
успехи науки и техники. Это иллюстрирует тот факт, что к экологическим проблемам,
названным мужчинами, кроме заданного нами списка, относятся: утилизация отходов
промышленного производства, запыление угольной крошкой, загрязнение воздуха
выхлопными газами автомобилей и т.д. Среди проблем, названных женщинами, можно
отметить: отсутствие экологически чистых продуктов, чистой питьевой воды, засорение
(неэстетичность) населенных пунктов и природа, проблемы нравственности и духовности
(экология совести, экология души), проблемы ядерных испытаний и др.
Анализируя когнитивную сложность индивидуальных систем значений в сфере
взаимодействия с окружающей средой, показателем которой является коэффициент
Баннистера, можно отметить большую "жесткость" женских когнитивных структур (в
среднем 32,3) по сравнению с мужскими (соответственно 23,4). По мнению Келли,
"жесткая" система значений характеризуется большей эмоциональной насыщенностью,
однозначностью и сильными связями между конструктами. В нашем случае об этом
свидетельствует и тот факт, что у 37,5% женщин в процессе исследования выявилось
"склеивание" конструктов, что может говорить и о наличии невротических симптомов.
Во втором эксперименте, где список заданных элементов включал, кроме экологических,
18 проблем, руководителям предлагалось назвать еще 5 проблем, наиболее важных на
сегодняшний день. Далее процедура была аналогичной первому эксперименту.
Анализируя результаты, мы выявили некоторые различия в структуре общей
проблематики у мужчин и женщин. Так, у женщин спектр выявленных проблем оказался
богаче и неоднороднее, чем у мужчин. Мужчины называли экономические проблемы
(инфляция, спад производства, неплатежи и т.д.), личные (стрессы, состояние здоровья,
проблемы семейных отношений, невозврат долгов, накопившаяся усталость, нехватка
времени и т.д.), проблемы социальной защиты, борьбы с преступностью, экологии,
непоследовательности в проведении реформ. Женщины останавливались на
экономических, политических, социальных, экологических проблемах и проблемах
воспитания подрастающего поколения.
Останавливаясь в данной статье на анализе экологического сознания кадров
государственного управления, можно отметить, что экологические проблемы составили
14,5% от всех названных проблем у женщин-руководителей и 11,5% у мужчинруководителей. Всего 66,6% женщин и 60% мужчин назвали среди проблем, волнующих
их на сегодняшний день, проблемы экологии. На наш взгляд, это говорит о том, что
прошли времена, когда о проблемах окружающей среды мало кто слышал, природные
богатства казались неисчерпаемыми и преобладало убеждение в вечной неизменности
окружающего мира. Постепенно пришло осознание факта ухудшения экологической
ситуации на планете, глобальности и необратимости произошедших изменений. В своих
ответах женщины на выход из экологического кризиса чаще указывают на необходимость
экологической культуры, мужчины обращаются к экономике, научно-техническому
прогрессу (в этой связи интересно было бы рассмотреть мифы экологического сознания, в
частности, - миф о возможности построения "экологически чистого хозяйства").
В целом, по результатам нашего исследования, и мужчины, и женщины видят
экологическое будущее нашей планеты в пессимистических тонах, прогнозируя усиление
нынешних тенденций. А мечтают также об одном - чистом воздухе, чистой воде, о
гармонии человека с природой и самим собой, идеализируют прошлое.
В заключение хотелось бы отметить, что проблема устойчивого развития, возникшая в
результате осознания человечеством очевидной ограниченности природно-ресурсного
потенциала и необходимости поддерживать экономический рост в масштабах,
позволяющих обеспечивать для увеличивающегося населения растущий уровень
потребления, оказывается чрезвычайно созвучной традициям, духу и менталитету России.
Труды Вернадского о неизбежности возникновения неосферы (сферы разума) на планете
Земля, мысли Циолковского о Земле как колыбели человечества, во многом
предвосхитили необходимость общепланетарного развития, позволяющего удовлетворять
потребности человеческого общества в настоящем без ущерба интересам будущих
поколений. Созвучие идей устойчивого развития традициям и духу россиян создает
благоприятные условия для их воплощения в России. Эти идеи могут стать
консолидирующим началом поиска согласия в обществе для возрождения страны, снятия
мнимых противоречий между социальными слоями и группами, стать той ощутимой и
понятной всему населению перспективой, на достижение которой направлены нынешние
преобразования.
Интеграция России в мировую экономическую систему обязывает понимать важность и
масштабность задач по обращению с радиоактивными отходами. Эти вопросы
приобретают особую актуальность, когда напрямую касаются экологической
безопасности Москвы, которую Председатель правительства РФ В.В. Путин назвал
«...становым хребтом российской государственности».
Отделение и слияние
Поступательное развитие российской экономики сопровождается целым рядом
законодательных и институциональных инициатив. Для области обращения с РАО
наибольшую актуальность представляют три документа. Это федеральный закон от
22.04.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации…», где определены полномочия собственника пунктов хранения
радиоактивных отходов (ПХРО), которые обязаны осуществлять федеральные органы
исполнительной власти, Федеральный закон №13-ФЗ от 05.02.2007 г. и Указ Президента
РФ от 12.05.2008 г. №369, закрепляющий процесс передачи полномочий собственника
имущества спецкомбинатов «Радон» государственной корпорации «Росатом».
В конечном счете, реализация этих документов касается двух процессов – отделения и
слияния. Подобные корпоративные преобразования в мире хорошо изучены, их несложно
классифицировать и оценить.
Для определения эффективной последовательности действий в рамках данного
преобразования следует предварительно изучить теорию более масштабного процесса –
слияния, и соответствующий опыт других компаний.
Слияние – мощнейший инструмент, применяющийся во всем мире с целью повышения
эффективности производственной деятельности и создания предпосылок будущей
стабильности и безопасности всего дела.
Существует три вида слияний:
– горизонтальное – объединение компаний, относящихся к одной отрасли и ранее
конкурировавших (банков и т.д.);
– вертикальное – объединение предприятий, относящихся к разным стадиям
производственного процесса (например, алюминиевого завода с глиноземным
комбинатом – поставщиком сырья для производства алюминия);
– конгломератное – остальные примеры слияния (к примеру, банка и алюминиевого
завода).
Даже в такой экономически развитой стране, как США, конгломератные слияния
утратили свою популярность. Так, в 1960-1970-х годах большинство объединений
американских фирм соответствовало этому виду, 1980-е годы доля конгломератных
слияний резко сократилась, и в настоящее время они уступили первенство более
«взвешенным» и технологически обоснованным вертикальным и горизонтальным
интеграциям.
Вся история корпоративных слияний показывает, что даже при первичной экономической
привлекательности, многие терпели неудачу просто из-за того, что люди не справились с
трудной задачей объединения двух компаний, имеющих разные производственные
системы, учетные методики и культурные традиции.
Прямые предпосылки слияния (единственное, что дает разумное обоснование
объединению) возникают только в том случае, если предприятия обладают
взаимодополняющими ресурсами: у каждого есть то, чего не хватает другому.
Объединившись, компании будут достигать своей цели быстрее и с наибольшим успехом,
чем по отдельности. Добиться такого результата от объединения – значит, достичь
синергетического эффекта.
Недавний пример вертикального слияния в России – создание корпорацией «Росатом», в
исполнение Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. №369, компании ФГУП «РосРАО», к
которой в качестве филиалов присоединены бывшие спецкомбинаты системы «Радон».
Перспективы развития ГУП МосНПО «Радон»
Московский «Радон» – это тоже вертикально-интегрированная компания. Сегодня ГУП
МосНПО «Радон» представляет собой многофункциональный научно-производственный
комплекс, обеспечивающий комплексное инженерно-техническое и научное решение
вопросов охраны окружающей среды и радиационной безопасности населения и
территории Москвы, Подмосковья и Центрального региона России в целом.
Этот облик предприятия формировался 47 лет. В 1960 году создали Центральную станцию
по переработке РАО. В 1980 году она была преобразована в Московское научнопроизводственное объединение «Радон», и, наконец, в 2001 году – в Объединенный
эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и
охране окружающей среды. Каждый этап жизненного пути ГУП МосНПО «Радон» –
качественный скачок, предполагающий значительное увеличение сложности и масштаба
решаемых задач.
Сейчас можно с уверенностью сказать, что профессиональный коллектив ГУП МосНПО
«Радон» и его научно-производственная база – «живой устойчивый организм», где
каждый «орган» имеет жизненно важное значение и опирается в своей работе на
основную идею – миссию предприятия. Именно миссия определяет стратегию и структуру
«Радона», оказывает воздействие на формирование экономической политики.
Миссия ГУП МосНПО «Радон» – обеспечение радиационной безопасности населения и
территорий. Предложенная академиком И. В. Курчатовым в 1958 году и окончательно
сформированная в 80-х годах прошлого века, она и сейчас не вызывает сомнений в своей
актуальности, дает ориентиры на будущее, позволяющие не сбиться с правильного пути.
Миссия отражает поле деятельности «Радона», которое технологически ограничивается
вопросами, не связанными с основной деятельностью других предприятиями ядерного
топливного цикла (ЯТЦ), относящихся к государственной корпорации «Росатом».
«Росатом» уделяет основное внимание атомной энергетике, при этом вне сферы
ответственности объективно остаются вопросы, касающиеся безопасности проживания
людей в крупных мегаполисах, городских и районных центрах. В отличие от ГК
«Росатом», которая несет ответственность только за безопасность подведомственных
предприятий и прилегающей к ним территории радиусом 30 км, ГУП МосНПО «Радон»
обеспечивает радиационную безопасность населения и территории Москвы, Московской
области и 11 граничащих с ней областей. Особое внимание при этом уделяется местам
крупного скопления людей (мегаполису Москве), социально-значимым объектам, таким
как школы и детские сады, а также строительным площадкам.
Дезактивационные работы в Московской области
За 47 лет на предприятии сформировались корпоративные ценности: честность,
профессионализм, социальная поддержка. Ценности служат опорой миссии и помогают в
достижении целей. Благодаря этому Москва, несмотря на бурное технологическое
развитие, вот уже на протяжении почти полувека является одним из самых благополучных
по радиационной обстановке мегаполисов.
Миссия «Радона» помогает в формировании видения предприятия на ближайшие 10-20
лет. В наше время необходимо стремиться к следующим качественным параметрам
развития:
– создание единой системы предупредительного контроля по обеспечению радиационной
безопасности населения мегаполисов, крупных городов и районных центров;
– инженерно-техническое обеспечение радиационно-экологической безопасности
регионов на уровне не ниже международных стандартов;
– создание технологических процессов по формированию систем обращения с РАО,
выводу из эксплуатации загрязненных объектов, реабилитации территорий, по утилизации
радиоактивных отходов, способных формировать новые международные стандарты
качества.
Специфика ГУП МосНПО «Радон» диктует необходимость формировать стратегию
предприятия. Основными стратегическими направлениями деятельности предприятия на
среднесрочную перспективу являются:
– высокая оценка результатов деятельности со стороны Правительства города Москвы;
– безрисковое развитие всех поставщиков РАО в радиационно-экологическом формате их
деятельности;
– качественная и бесперебойная работа всех процессов предприятия;
– непрерывное обновление научно-производственного потенциала;
– целостность коллектива и согласованная подконтрольная работа всех подразделений.
Хорошо продуманная и искусно реализованная экономическая стратегия позволяет
руководству предприятия определить конкретные приоритеты, на которые необходимо
выделять ресурсы и направлять усилия.
Сейчас в России полноценно развита акционерная форма собственности, позволяющая
уверенно управлять и контролировать любые предприятия. Функционирует четкая
система реестров, учитывающих права государства на такие компании как «Газпром»,
«Сбербанк», «Роснефть», «ТВЭЛ», «Техснабэкспорт», «Атомстройэкспорт» и многие
другие.
Руководствуясь положениями ст.5 Федерального закона №170-ФЗ от 21.11.1995 г. «Об
использовании атомной энергии» в редакции Федерального закона №13-ФЗ от 05.02.2007
г., согласно которой «пункты хранения могут находиться в федеральной собственности
или в собственности российских юридических лиц, если федеральным законом не
предусмотрено иное», возможно, одним из наиболее качественных вариантов развития
ГУП МосНПО «Радон» с экономической точки зрения представляется преобразование его
в акционерное общество (АО), где собственниками будут являться Правительство Москвы
и представитель федеральной исполнительной власти в доле, сопоставимой с ПХРО.
Мы живем в новой демократической России, в эпоху рыночной экономики с мировыми
тенденциями к глобализации. И в этих условиях экономически целесообразно
осуществлять преобразования согласно новым институциональным особенностям
общества, не навредив при этом способности ГУП МосНПО «Радон» следовать
определенной для него миссии.
Тематика: Обращение с РАО, Атомный бизнес