по разработке концепции проекта государственно

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом департамента
инвестиционной политики
Ярославской области
от _____________№ ______
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке концепции проекта государственно-частного партнерства
I.
Общие сведения
1. Указывается полное наименование Проекта.
2. Указывается место реализации Проекта (район, населенный пункт,
фактический адрес).
3. Указывается сфера (отрасль) реализации Проекта.
4. Указывается полное наименование инициатора Проекта.
5. Приводится краткое описание Проекта, в том числе описание
функционального назначения, технологических и мощностных характеристик,
технического состояния (с указанием степени изношенности) объекта,
реконструируемого и (или) создаваемого в результате реализации Проекта.
6. Указывается сумма необходимых инвестиции в Проект.
7. Производится обоснование инициации Проекта, в том числе:
а) Обоснование необходимости реализации Проекта в связи с
осуществлением
соответствующими
государственными
и
(или)
муниципальными органами полномочий, отнесённых к предмету их ведения.
Указываются положения нормативных правовых актов Российской
Федерации и (или) Ярославской области, закрепляющие за соответствующими
органами исполнительной власти области и (или) органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
области
полномочия,
отнесённые к предмету их ведения, для осуществления которых необходима
реализация Проекта.
Приводится обоснование необходимости создания и (или) реконструкции
объекта Проекта, предназначенного для осуществления государственными и
(или) муниципальными органами полномочий, отнесённых к предмету их
ведения.
В качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты
соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и
Ярославской области, ссылки на положения этих документов с указанием
соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.).
б) Актуальность решения проблем в сфере внедрения Проекта на
территории области.
1
Приводятся наименование и значение показателя (за последний отчётный
период) по Ярославской области, наиболее полно характеризующего цель
(конечный результат) либо состояние сферы внедрения Проекта, а также
значения данного показателя по Центральному федеральному округу (при
отсутствии данных – по Российской Федерации). Указывается уровень
отклонения сравниваемых показателей.
В качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты
соответствующих источников информации (например, статистических
сборников) и (или) ссылки на положения этих источников с указанием
соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.),
позволяющих проверить значения представленных показателей.
в) Актуальность решения проблем в сфере внедрения Проекта на
территории муниципального образования области.
Приводятся наименования и значения показателей (за последний
отчётный период) по соответствующему муниципальному образованию
области, наиболее полно характеризующих цель (конечный результат) либо
состояние сферы внедрения Проекта, а также значения данных показателей в
целом по Ярославской области. Указывается уровень отклонения
сравниваемых показателей.
В случае, когда Проект предполагается реализовывать на территории
нескольких муниципальных образований области, описание актуальности
решения проблем в сфере внедрения Проекта на территории муниципального
образования области проводится по каждому муниципальному образованию
области, на территории которого предполагается реализовать Проект.
В качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты
соответствующих источников информации (например, статистических
сборников) и (или) ссылки на положения этих источников с указанием
соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.),
позволяющих проверить значения представленных показателей.
г) Обоснование соответствия цели Проекта приоритетам и целям,
определённым в программно-плановых документах социально-экономического
развития Ярославской области.
Указываются соответствующие приоритеты и (или) цели, определённые
стратегией или концепцией социально-экономического развития области,
стратегией или концепцией развития отдельной сферы в области, Программой
Правительства области на среднесрочный период.
В качестве подтверждений приводятся наименования и реквизиты
соответствующих нормативных правовых актов Ярославской области, ссылки
на положения этих документов с указанием соответствующих структурных
элементов (разделов, пунктов и т.п.).
д) Комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках
реализации Проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями,
реализуемыми в рамках государственных, областных целевых или
региональных программ.
2
Указываются цели и задачи государственных, областных целевых или
региональных программ (или проектов указанных программ), на решение
которых направлена реализация Проекта.
В качестве подтверждений приводятся наименования и реквизиты
соответствующих нормативных правовых актов Ярославской области, ссылки
на положения этих документов с указанием соответствующих структурных
элементов (разделов, пунктов и т.п.) либо протоколы совещаний рабочих групп
по разработке государственных, областных целевых или региональных
программ.
е) описывается роль частного партнера (концессионера) в Проекте.
8. Производится описание цели и задач проекта.
Формулировка цели Проекта должна включать в себя соответствующие
количественные показатели, характеризующие прямые и конечные социальноэкономические результаты его реализации, раскрываемые в пункте 9
концепции, а также описание основных решаемых задач.
9. Раскрываются показатели социально-экономического эффекта от
реализации Проекта. В таблице 1 приводятся показатели, характеризующие
конечные социально-экономические результаты реализации Проекта и прямые
результаты реализации Проекта, и их значения в соответствующих единицах
измерения.
Таблица 1
Целевые показатели реализации Проекта
№ Наименование показателя
п/п
1.
Единица
измерения
Значение показателя
за последний в результате
отчётный
реализации
период
Проекта
(указывается (указывается
год)
год)
Показатели, характеризующие
конечные
социальноэкономические
результаты
реализации
Проекта,
в
соответствующих
единицах
1
измерения
1.1.
1.2.
1
Конечные социально-экономические результаты реализации Проекта – это эффект для потребителей,
населения, получаемый от реализации товаров, работ или услуг, произведённых после реализации Проекта.
Например, снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение уровня обеспеченности населения
медицинскими услугами, услугами образования и другими
3
2.
Показатели, характеризующие
прямые результаты реализации
Проекта, в соответствующих
единицах измерения2
2.1.
2.2.
Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и
результаты реализации Проекта, приведены в приложении 3 к Методике
оценки эффективности использования средств федерального бюджета,
направляемых на капитальные вложения, утверждённой приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 февраля
2009 г. № 58 «Об утверждении Методики оценки эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные
вложения».
В качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты
соответствующих источников информации (например, статистических
сборников), ссылки на положения этих источников с указанием
соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.),
позволяющих проверить отчётные значения показателей, характеризующих
прямые и конечные результаты.
10. Производится описание рынка потребителей продукции (работ,
услуг), создаваемой в результате реализации Проекта, в том числе:
a) Обоснование объёма потребности в продукции (работах, услугах),
создаваемой в результате реализации Проекта, с учётом производства
аналогичной и замещающей продукции.
Приводятся сведения о существующих объёмах производства
(предложения) аналогичной и замещающей продукции (работ, услуг), об
организациях, производящих такую продукцию (работы и услуги).
Приводится обоснование объёма потребности в продукции (работах,
услугах), создаваемой в результате реализации Проекта, с учётом производства
аналогичной и замещающей продукции.
Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент
ввода в эксплуатацию объекта Проекта с учётом уже созданных и создаваемых
мощностей в данной сфере деятельности.
Обоснование объёма потребности в продукции (работах, услугах),
создаваемой в результате реализации Проекта, может производиться как в
отношении муниципальных образований области, так и в отношении
отдельных населённых пунктов (микрорайонов, кварталов или улиц
населённых пунктов), входящих в состав муниципального образования
области.
Прямые результаты реализации инвестиционного проекта – это мощность, производительность
(пропускная способность) имущественного комплекса и т.п
2
4
В качестве подтверждения приводятся наименования и реквизиты
соответствующих источников информации (например, статистических
сборников, нормативных правовых актов) и (или) ссылки на положения этих
источников с указанием соответствующих структурных элементов (разделов,
пунктов и т.п.).
б) Обоснование планируемой мощности объекта Проекта.
Приводятся сведения и (или) подтверждающие технико-экономические
расчёты о существующей и (или) планируемой мощности, уровне загрузки
объекта Проекта, количестве потребителей продукции (работ, услуг).
Приводится расчёт дефицита или избытка мощности объекта Проекта,
либо высвобождающихся или дополнительно вовлекаемых ресурсов исходя из
определённой потребности в продукции (работах, услугах), создаваемой в
результате реализации Проекта, с учётом производства аналогичной и
замещающей продукции (работ, услуг).
11. Кратко (в виде информационной справки) описываются известные
проекты в этой сфере, реализованные или реализуемые в других регионах
Российской Федерации, прилагаются Интернет-ссылки с подробной
информаций о проектах-аналогах (при наличии).
II.
Организационный раздел
12. Раскрывается текущая стадия Проекта с указанием разработанных
документов по Проекту, среди которых могут быть:
‒ концепция Проекта;
‒ аналитический отчёт о предполагаемой стоимости Проекта,
основанный на сведениях по проектам-аналогам;
‒ технико-экономическое обоснование и(или) бизнес-план Проекта;
‒ финансовая модель Проекта;
‒ проектно-сметная документация по Проекту;
‒ конкурсная документация по Проекту;
‒ иные документы.
К концепции в качестве приложений прикладываются копии
соответствующих разработанных документов.
13. В виде таблицы составляется план-график реализации Проекта с
указанием основных сведений об этапах реализации Проекта и датах их
завершения.
Таблица 2
План реализации Проекта
Наименование показателя
Дата начала подготовки Проекта
Дата окончания подготовки Проекта
Значение
5
Дата начала проведения конкурсных процедур
Дата завершения конкурсных процедур и начала
реализации Проекта
Дата ввода объекта Проекта в эксплуатацию3
Предполагаемая дата выхода объекта Проекта на
проектную мощность
Дата окончания реализации Проекта
14. Описываются и прилагаются в графическом виде в качестве
приложения к концепции схемы реализации Проекта, в том числе:
a) организационно-правовая схема, описывающая взаимосвязь и функции
участников Проекта, договорные взаимоотношения между участниками и права
собственности на объекты будущих соглашений;
б) финансовая схема, описывающая финансовые потоки и финансовые
обязательства в процессе реализации Проекта;
в) матрица рисков, описывающая риски каждого из участника Проекта и
степень влияния этих рисков на Проект.
15. В виде таблицы указывается сумма необходимых инвестиций в
объекты, составляющие объект Проекта, и их элементы, а также источники их
финансирования.
Таблица 3
Структура инвестиций
с разделением по объектам и источникам финансирования
№
п/п
Наименование элемента
(в текущих ценах, млн. рублей)
Сумма
Источник
(федеральный/ре
гиональный/
местный/внебюд
жетный)
Общая
сметная
стоимость
объекта Проекта
1.1.
Сметная стоимость объекта 1, в
том числе по элементам затрат
1.1.1 подготовка
проектной
документации
1.1.2. приобретение
машин
и
оборудования
1.1.3. строительно-монтажные работы
1.1.4. прочие затраты
1.
В случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указываются даты ввода и
наименования отдельных очередей (частей) объекта Проекта
3
6
1.2.
1.3.
Конечная стоимость объекта
Проекта,
выплачиваемая
частному
партнеру
(концессионеру) за весь период
реализации
Проекта
(если
применимо)
16. Перечисляются
основные
и
дополнительные
источники
возвратности инвестиций.
17. Указывается форма, способы и объем государственного
(муниципального) участия и поддержки реализации Проекта:
а) имущественное участие:
‒ предоставление земельных участков,
‒ предоставление недвижимого и (или) движимого имущества;
‒ иные способы, не противоречащие действующему законодательству;
б) финансовое участие:
‒ бюджетные ассигнования на подготовку и реализацию проекта,
‒ бюджетные инвестиции в объекты собственности Ярославской
области,
‒ субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов
муниципальной собственности,
‒ участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц,
‒ выплаты частному партнеру (концессионеру) в соответствии с
соглашением,
‒ предоставление налоговых льгот,
‒ изменение сроков уплаты налогов,
‒ предоставление государственно-правовые гарантии Ярославской
области,
‒ иные способы, не противоречащие действующему законодательству;
в) участие нематериального характера:
‒ предоставление исключительных прав,
‒ информационная и методическая поддержка,
‒ организационная поддержка;
‒ иные способы, не противоречащие действующему законодательству.
18. При наличии разработанного технико-экономического обоснования
и (или) бизнес-плана проекта указываются показатели эффективности проекта:
‒ показатели рисковой нагрузки на участников проекта;
2.
7
‒ показатели коммерческой эффективности, в том числе NPV и ставка
дисконтирования проекта;
‒ показатель бюджетной эффективности;
19. Обосновывается потребность в экологической, вневедомственной
или иной экспертизе, а также необходимость проверки Проекта на предмет
обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета,
направляемых на капитальные вложения или приобретение объектов
недвижимого имущества. При наличии готовых экспертных заключений по
результатам экспертиз они прикладываются в виде отдельных приложений к
концепции.
20. Указывается
информация
о
наличии
или
отсутствии
презентационных материалов по Проекту (эскизный проект, презентационный
буклет, модель, презентация, сайт проекта, иное).
При наличии презентационных материалов они прикладываются в виде
приложений к концепции.
21. Перечисляются в виде списка потенциальные участники Проекта и
указывается их возможная роль в проекте (финансирующие организации,
инвесторы, консультанты, другие).
III.
Условия реализации Проекта
22. Описывается текущая обеспеченность, потребность по годам и
источники обеспечения всеми необходимыми ресурсами, в том числе:
‒ раскрывается информация о земельном участке, предлагаемом для
реализации Проекта (кадастровый номер, собственник, категория
использования, площадь, существующие обременения и др.);
‒ раскрывается информация о движимом и(или) недвижимом
имуществе, передаваемом частному партнеру (концессионеру) для реализации
Проекта (номер свидетельства о праве собственности, собственник и основные
характеристики);
‒ в виде таблицы приводится обоснование необходимости привлечения
средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных
источников для реализации Проекта с указанием объёмов финансирования
Проекта по годам.
Таблица 4
Источники и объёмы финансирования Проекта по годам
(в текущих ценах, млн. рублей)
Год
Сумма
Источники финансирования
реалисредства
средства
средства внебюджетные
зации
федерального областного местных источники
бюджета
бюджета
бюджетов финансирования
8
‒
Раскрывается информация об обеспеченности Проекта трудовыми
и иными необходимыми ресурсами.
23. Описываются существующие в месте реализации Проекта объекты
инфраструктуры с указанием их мощностей, в том числе объекты
электроснабжения,
газоснабжения,
водоснабжения,
водоотведения,
телекоммуникации, транспортная инфраструктура, иное.
В случае если мощностей существующих объектов инфраструктуры не
достаточно для реализации Проекта, обосновывается потребность в увеличении
мощностей.
24. Обосновываются планируемые к применению при создании и
эксплуатации
объекта
Проекта
проектные
решения,
технологии,
технологические процессы, оборудование, в том числе в разрезе
энергоэффективности, инновационности и безопасности.
25. Перечисляются принятые по Проекту нормативные правовые акты,
обозначается потребность в подготовке дополнительных нормативных
правовых актов, необходимых для подготовки и реализации Проекта.
9