На правах рукописи Боронилов Анатолий Борисович ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
advertisement
На правах рукописи Боронилов Анатолий Борисович ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОМПЛЕКСНОГО ВНЕДРЕНИЯ ГЛОНАСС В РАЗВИТИЕ ЭКСКЛАВНОГО РЕГИОНА (на примере Калининградской области) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Калининград 2012 Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта» Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Ивченко Владислав Васильевич Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Левина Роза Салиховна . Кандидат экономических наук, профессор Сберегаев Николай Александрович . Ведущая организация: Балтийская государственная рыбопромыслового флота академия Защита состоится 23 ноября 2012 г. в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГОУ ВПО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила канта» по адресу: 236022, г. Калининград, ул. Чернышевского, д. 56, ауд. 12. С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки экономического факультета Балтийского федерального университета им. Иммануила канта. Электронная версия автореферата и объявление о защите размещена на сайте БФУ им. И. Канта – www.kantiana.ru и на сайте Минобрнауки РФ www.vak.ed.gov.ru Автореферат разослан: __ октября 2012 г. Ученый секретарь Диссертационного совета Д.г.н., к.э.н., доцент В.С. Корнеевец 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современная экономика России вошла в трудный, модернизационный этап своего развития, провозглашенный Президентом и Правительством РФ. Это объективная необходимость, связанная с обеспечением ускоренного инновационного развития страны. Проблема многогранная и сложная, решение которой рассчитано на многие годы. Важнейшим аспектом модернизационных процессов выступает совершенствование мониторинга социально-экономических процессов от общегосударственного до регионального уровней. Одной из подсистем такого мониторинга является система спутникового слежения, получающая бурное развитие в зарубежных странах и в России. Спутниковое слежение за хозяйственными и природными объектами и принятие на основе этого своевременных управленческих решений – относительно новое организационно-экономическое явление. В настоящее время существует несколько систем, использующих спутниковую информацию. Среди них следует выделить NAVSTAR GPS – американскую спутниковую систему навигации, часто именуемую GPS. Российским аналогом данной системы, которая находится в стадии совершенствования и развития, является ГЛОНАСС (Глобальная Навигационная Спутниковая Система). С технологической точки зрения их принципы работы одинаковы, но техническая база отличается друг от друга. Первоначально ГЛОНАСС использовалась для глобальных задач – обнаружения пожаров на больших территориях, в сельском хозяйстве, в морской навигации и пр. Сейчас центр тяжести применения системы все больше и больше начинает смещаться на обслуживание региональных хозяйственных задач, прежде всего - в сфере транспорта. Исследуется и начинается внедрение спутниковой информации и для других задач регионов. В России взят курс на широкое применение системы ГЛОНАСС. Ведется активное внедрение системы в 21 регионе страны, в 3-х регионах система уже внедрена и успешно функционирует. Общее количество подключенной специальной техники и транспортных средств превысило два миллиона единиц по всей стране. Для поддержки внедрения системы принято множество нормативно-правовых актов, одним из которых является ФЦП «Глобальная навигационная система», по которой к концу 2011 года на внедрение системы было выделено 98,9 млрд. рублей. В настоящее время идет процесс точечного (локального) применения спутниковой информации к разнообразным экономическим задачам регионов, например, к работе автотранспорта. Однако, при внедрении системы администрации регионов уже встречают ряд проблем, имеющих ярко выраженный организационно-экономический характер. Во-первых, сложности при управлении обширной и затратной программой внедрения ГЛОНАСС. Эта программа должна быть составлена с использованием прогрессивных методов управления (например, программно-целевой метод). Во-вторых, это проблема расчета комплексной экономической эффективности от внедрения ГЛОНАСС на уровне региона. Исследования показывают, что на сегодняшний день в экономической науке нет методических подходов, позволяющих проводить такие расчеты. В-третьих, в открытом доступе отсутствуют методические подходы к определению затрат на внедрение орбитальной группировки спутников ГЛОНАСС в хозяйственных интересах на уровне региона РФ, что важно как для комплексного планирования, так и для общей оценки ожидаемой экономической эффективности 3 этой системы. Как показывает практика, отсутствие подобных научнопрактических исследований приводит к тому, что внедрение системы в регионах России вязнет и растягивается на неопределенный срок. По оценкам экспертов наличие исследований по данным вопросам поможет сократить затраты на внедрение системы до 40%, а время на широкое внедрение – в 1,5 раза. Калининградская область является специфичным эксклавным регионом страны, где отражаются особенности многих других приморских регионов России. Она является своеобразным полигоном для проведения таких исследований. Учитывая это, следует признать, что изучение совершенствования управления комплексным внедрением ГЛОНАСС в данном регионе выступает весьма актуальным направлением научной деятельности. Степень научной разработанности проблемы. Вопросы изучения процессов, связанных с организационно-экономическими аспектами управления внедрением и использованием спутниковой информации находят некоторые отражения в зарубежных и отечественных публикациях. За последние 12-14 лет отдельные стороны этого процесса применительно к специфике российских регионов нашли отражение в работах российских ученых, в частности, в трудах научных чтений по космонавтике, посвященных памяти академика С.П. Королева и других советских и российских ученых. Эти работы создали определенную основу для проведения современных исследований. Однако, следует признать, что целый ряд методических аспектов построения общей методологии управления подготовкой и внедрением в хозяйственную практику ГЛОНАСС ещё недостаточно изучен. Требуется разработка типовых инструментов моделирования этого управления и экономических подходов к оценке затрат и эффективности внедрения системы в масштабах региона. Анализ такого положения и актуальность проблемы определили выбор темы, формулировку цели, постановку задач и логику диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научнопрактических рекомендаций по совершенствованию управления комплексным внедрением ГЛОНАСС в регионе (на примере Калининградской области). Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи: обобщить и изучить теоретические основы информационно-поисковых систем как одного из инструментов мониторинга социально-экономического развития; исследовать состояние и проблемы внедрения ГЛОНАСС в экономике Калининградской области; разработать концептуальный подход к совершенствованию управления процессом комплексного внедрения ГЛОНАСС в экономике региона; разработать типовую модель программы комплексного внедрения ГЛОНАСС в экономике региона; разработать методический подход к нормативной оценке экономической эффективности применения ГЛОНАСС в экономике региона. разработать методический подход к определению затрат на использование ГЛОНАСС на уровне региона. Объектом исследования являются процессы внедрения и широкого использования ГЛОНАСС в экономике регионов России. 4 Предметом исследования выступают методические особенности управления комплексного внедрения ГЛОНАСС в экономике эксклавного региона России. Теоретической и методологической основой диссертации стали труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов: Ансоффа И., Бэгьюли Ф., Глухова В.В., Градова А.П., Гайдамакина Н.А., Перова А. И., Долгих Л.Н., Клещенко А.Д., Дьяченко Г.И. , Киенко Ю.П., Миллера Р.В., Райзберга Б.А., Разу М.Л., Кофмана А., Дзабей Г. ,Санта Б., Твисс Б., Хасси Д. Наряду с этим были изучены и использованы публикации, отражающие развитие Калининградской области: Бильчака В.С., Ивченко В.В., Корнеевца В.С., Маточкина Ю.С., Сергеева Л.И., Федорова Г.М., Шеховцевой Л.С. Информационная база диссертационного исследования основывается на нормативно-законодательных, программных и аналитических материалах РФ и Калининградской области; материалах федеральной службы госстатистики и других ведомств; научных публикациях и материалах периодической печати; на аналитических обобщениях и расчетах автора. Нормативно-правовой основой исследований послужили Федеральные законы РФ; Постановления Правительства РФ; нормативно-правовые и методические документы отраслевого и регионального характера. Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке целостного методического подхода к управлению комплексным использованием ГЛОНАСС в экономике региона в условиях модернизации страны. При проведении исследований получены результаты, которые содержат элементы научной новизны. 1. В теоретическом аспекте обоснованы предложения по уточнению понятия нормативного подхода к оценке экономической эффективности использования ГЛОНАСС в экономике на уровне региона. Понятие нормативного подхода восполнит существующий на сегодняшний день пробел в понятии расчета экономической эффективности использования космической информации на уровне региона. Это терминологическое предложение будет способствовать совершенствованию методологии расчетов экономической эффективности ГЛОНАСС по регионам России 2. Разработана авторская концепция совершенствования управления процессом комплексного внедрения и использования ГЛОНАСС в эксклавном регионе. В её основу положена информационно-логическая модель, где четко определены приоритетные научно-методические задачи. Данная концепция позволяет в дальнейшем конкретизировать логику, методику и этапность исследований по управлению этим процессом. 3. В виде методической системообразующей базы рассматриваемого управления разработана и экспериментально проверена авторская обобщенная сетевая модель программы комплексного внедрения и использования ГЛОНАСС в эксклавном регионе. Путем детализации сетевой модели разработана эскизная модель всей программы внедрения ГЛОНАСС. Эти модели носят типовой характер и могут служить методической основой для построения и использования аналогичных моделей программ для других приморских регионов страны. 4. Разработан методический подход к нормативной оценке экономической эффективности комплексного внедрения ГЛОНАСС в регионе. Он позволит в дальнейшем организовать целенаправленные исследования по разработке методик оценки эффективности по основным направлениям 5 использования системы в регионе. Этот подход позволил преодолеть главную на сегодняшний день проблему: проблему отсутствия подходов к расчету эффективности использования спутниковой информации на уровне региона. 5. Разработан методический подход к определению затрат на обеспечение спутникового покрытия орбитальной группировкой ГЛОНАСС в хозяйственных интересах на уровне региона РФ. В открытом доступе отсутствуют методические подходы, позволяющие производить такие расчеты. Этот подход позволяет вычленять затраты, которые несет государство на спутниковое покрытие каждого конкретного региона в общей массе затрат на функционирование системы ГЛОНАСС. Эти данные также необходимы для определения эффективности от использования ГЛОНАСС на уровне региона. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные её выводы и положения можно использовать для дальнейшего совершенствования методической базы управления процессом комплексного применения ГЛОНАСС на региональном уровне. Результаты работы могут быть полезны региональным и федеральным органам власти и бизнесу, как методическая база разработки и управления целевыми программами широкого внедрения данной системы по приморским регионам страны. Они так же могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов ВУЗов по региональной экономике, программно-целевому управлению, управлению проектами, стратегическому управлению. Научная апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях «Развитие эксклавного региона в условиях экономической интеграции», «Развитие региональной трансграничной интеграции в условиях глобализации» и других конференциях, посвященных социально-экономическим проблемам развития эксклавного региона России. Тема диссертации соответствует п. 3.14 Паспорта специальности ВАК 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика). По теме диссертационного исследования за 2009-2011 г.г. опубликовано 10 научных работ, в том числе 2 в реферируемых журналах по списку ВАК. Общий объем публикаций составил 4,7 п.л. (авторских). Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Содержит: 23 таблицы, 34 рисунка и 5 приложений. Список использованных источников состоит из 172 наименований. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дается обоснование актуальности выбранной темы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет, теоретические и методологические основы исследования, определена научная новизна, показана теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Первая глава «Теоретические аспекты применения больших информационных систем» посвящена исследованию теоретических аспектов использования информационных систем в экономике в целом, и систем мониторингового типа в частности. Изучены требования и методические подходы, выдвигаемые к эффективному использованию информационных систем в управлении мониторингом. Под мониторингом понимается постоянный процесс сбора информации об изменении состояния различных факторов изучаемого 6 объекта с целью её последующего анализа и хранения для выполнения поставленных перед мониторингом задач. Развитие технического прогресса позволяет использовать все новые и более совершенные технологии для решения передовых задач, которые раньше были недоступны. Практически каждая отрасль экономики нашей страны нуждается в применении высоких технологий при проведении мониторинговых работ. Например, в строительной отрасли есть необходимость отслеживания фундаментных работ через рентгеновское излучение. Транспортная отрасль нуждается в оперативной информации о местоположении транспортных средств. Сельское хозяйство заинтересовано в наличии дистанционного зондирования земли и прогнозирования урожайности и т.д. Одним из средств, позволяющих осуществлять такой технически сложный мониторинг, является национальная система ГЛОНАСС. Система ГЛОНАСС является одним из приоритетных направлений развития и вложения денежных средств со стороны Правительства РФ. Об этом свидетельствуют постоянные заявления первых лиц государства в СМИ и постановления, призванные лоббировать скорейшее внедрение системы в экономику страны. Для эффективного управления организацией внедрения и комплексного применения системы ГЛОНАСС в экономике регионов РФ необходимо проведение широкого спектра научно-практических исследований. Эти исследования носят ярко выраженный организационно-экономический характер. Во второй главе «Хозяйство Калининградской области как объект применения системы ГЛОНАСС» изучен опыт применения системы в регионах России, исследована экономика Калининградской области, как объект применения системы с учетом специфики эксклавного региона, выявлен спектр актуальных областей применения системы в регионе и очерчен круг организационноэкономических проблем, которые стоят на пути внедрения системы в экономику области. Внедрение системы ГЛОНАСС является одним из приоритетных направлений технологического и экономического развития России. Об этом свидетельствуют заявления первых лиц государства в СМИ а также множество нормативноправовых актов, принятых для поддержки внедрения системы. По состоянию на 2011 год в 24 регионах страны происходит комплексное внедрение региональных программ применения системы ГЛОНАСС. Из них три уже внедрены и успешно функционируют. Ожидается, что оставшиеся 21 будут внедрены в ближайшие 3-5 лет. Наиболее значимые результаты внедрения системы приведены в таблице 1. Таблица 1. Аналитические данные использования ГЛОНАСС по ряду регионов РОССИИ. № п/п 1 1 Регион Области ГЛОНАСС использования Кол-во ТС 2 Калужская область 3 Создан и успешно 10000 функционирует Единый региональный центр мониторинга транспорта и логистики. Он обслуживает до 500 диспетчерских центров, 7 Эффективность применения 4 Созданы информационные сервисы для оповещения населения об изменениях в расписании движения. Продолжение таблицы 1 осуществляющих мониторинг движения транспорта. За время существования снижена смертность на дорогах и повышена безопасность грузовых и пассажирских перевозок. 2 Республика Татарстан 3 Красноярский край Реализована программа 16000 "Электронный Татарстан". Организован прием звонков по единому номеру экстренных служб «112» (аналог 911) в рамках единого программного продукта «ГЛОНАСС+112». С помощью системы спутниковой навигации «ГЛОНАСС», автоматизирована обработка телефонных звонков от пострадавших и маршрутизация звонков между подразделениями оперативных служб. Оборудованы автопарки крупной компании ТАТНЕФТЬ Создан краевой центр 8000 мониторинга ГЛОНАСС для контроля за пригородными пассажирскими перевозками, перевозками учащихся в Красноярском крае. К системе мониторинга ГЛОНАСС подключены автобусы, осуществляющие перевозки школьников и все автомобили скорой медицинской помощи. 8 Регулярность движения пассажирского транспорта составила 99,9%. Экономия топлива – 25%. Скорость прибытия бригад скорой помощи к местам вызова сократилась на 25% Повысилась безопасность движения за счет соблюдения скоростного режима Сократилось время прибытия бригад скорой помощи почти в 2 раза (с 21 минуты до 11 минут). Смертность реанимационных больных снизилась на 45%. На 80% снизилась аварийность при перевозке горючсмазочных материалов. Не было выявлено в нетрезвом состоянии ни одного водителя на пассажирских перевозках Экономия топлива достигла 15% В Спецавтохозяйстве города рабочая смена сократилась в 1,5 раза (с 12 до 8 часов) Повысилась общая эффективность управления трудовыми ресурсами. Благодаря использованию системы ГЛОНАСС на городских пассажирских перевозках бригада скорой медицинской помощи стала приезжать быстрее в среднем на 10-15 % На основе уже имеющегося положительного опыта применения системы, а также, на основе технических возможностей ГЛОНАСС автор диссертации исследовал и выявил потенциальные сферы применения ГЛОНАСС с учетом специфики области. Результаты анализа представлены в таблице 2. Таблица 2. Потенциальные сферы применения ГЛОНАСС в экономике эксклавного региона с учетом его специфики. № п\п 1 Основные направления применения 2 Основные задачи, которые можно решать с применением ГЛОНАСС 3 Традиционные задачи, решаемые Федеральными ведомствами Сельское хозяйство Контроль за лесными пожарами, контроль за нарушениями сельхозугодий от стихийных явлений (проливные дожди, засуха) Транспортная деятельность Слежение за передвижением коммерческого автотранспорта и специальной техники, контроль за пробками на автодорогах и пограничных переходах и др. Чрезвычайные ситуации, Контроль за различными ЧС, подведомственными подведомственные МЧС МЧС РФ (землетрясения, наводнения и прочее) Специфичные задачи, характерные для эксклавного приморского региона, решение которых возможно в региональном использовании ГЛОНАСС 4. Сохранение природно- Слежение за размывом морского песчаного экологической обстановки в побережья (140 км. природной зоны) с целью регионе принятия решений по сдерживанию этого процесса. Слежение за затоплением польдерных земель для принятия упреждающих решений Контроль и слежение за состоянием развитой системой дамб, каналов и осушительных насосных станций для принятия своевременных решений и разработки технического развития Железнодорожная Контроль и слежение за грузопотоком транспортная деятельность железнодорожных контейнерных грузов по дальних перевозок транссибирской магистрали от Владивостока до Калининграда для планирования работы и рациональной загрузки морских фортов и судовладельцев Рыбопромышленная Контроль и слежение за работой средне – и деятельность в морской малотоннажных рыболовных судов в морской прибрежной зоне экономической зоне России, прилегающей к побережью Калининградской области (подрайон Балтийского моря №27) Морская рыбопромышленная Контроль за морской рыбопромышленной деятельность деятельностью судов рыбохозяйственных фирм рыбохозяйственных региона в районах Атлантического океана. предприятий в Атлантике Применение входящей спутниковой информации при принятии управленческих решений в каждой из указанных областей позволит сформировать 9 целую цепочку положительных эффектов, которая, в конечном итоге, повысит общую эффективность управления хозяйством в эксклавном регионе. Внедрение такой многогранной и многоцелевой системы является длительным, затратным и сложным процессом. В ходе внедрения данной программы в экономику региона возникает много трудностей и проблем, о чем свидетельствует отечественный опыт. Проблемы при внедрении системы ГЛОНАСС можно условно разделить на две группы: 1. Проблемы, решаемые на федеральном уровне 2. Проблемы, решаемые на уровне региона Для федерального уровня на данный момент наиболее актуальной является проблема непосредственно в самой группировке космических спутников, отсутствии точной векторной картографии, охватывающей всю территории страны, а также более низкие технические показатели деятельности ГЛОНАСС по сравнению с её западными аналогами. Для уровня Калининградской области характерны следующие проблемы (решение именно этих проблем и очертило дальнейшие направления научных исследований автора). Во-первых, важной является задача разработки типовой организационной модели программы комплексного внедрения ГЛОНАСС и оперативного управления её эксплуатацией, как сложного и многогранного процесса, требующего большого сосредоточения ресурсов. В управлении программами такого уровня в последнее время все сильнее возрастает роль использования прогрессивных методов управления. К таким прогрессивным методам относится программно-целевой метод. Он, в сочетании с методами Гантта и PERT, на практике показал высокую эффективность и нашел широкое распространение в различных странах мира. На этой методической базе строится принципиальная обобщенная сетевая модель программы, а затем на её основе – эскизная модель, а также система управления программой внедрения системы ГЛОНАСС. Создание сетевой модели является неотъемлемым элементом программы внедрения системы в экономику региона. Во-вторых, актуальной является и задача расчета эффективности комплексного применения ГЛОНАСС в экономике. Для оценки экономической эффективности применения ГЛОНАСС в экономике эксклавного региона с учетом его специфики необходимо разработать некоторый методический подход. На сегодняшний день в экономической науке разработано много различных подходов к оценке эффективности использования спутниковой информации в различных сферах экономики. Тем не менее, одной из главных проблем применения существующих методов является то, что на практике крайне сложно получить необходимую информационную базу для проведения расчетов на уровне региона. В-третьих, для расчета эффективности использования ГЛОНАСС необходимо рассчитать затраты, которые будут понесены при внедрении системы. Условно эти затраты можно разделить на две большие группы: затраты на спутниковое покрытие региона и затраты на создание наземной инфраструктуры в регионе. Если вторые оценить достаточно просто, то для оценки первых необходимо проведение самостоятельных исследований, так как в научной литературе подобные методические подходы отсутствуют. 10 Перечисленные проблемы имеют ярко выраженный организационноэкономический характер и их решение значительно повысит эффективность использования ГЛОНАСС в экономике региона. В третьей главе «Методические особенности программирования и экономической оценки эффективности комплексного применения ГЛОНАСС в эксклавном регионе» представлены разработанные автором научно-практические рекомендации по теме исследования: концептуальный подход к управлению комплексным применением системы ГЛОНАСС в регионе, типовая сетевая управляющая модель программы использования этой системы, методический подход к нормативной оценке экономической эффективности применения ГЛОНАСС в регионе, методический подход к определению затрат на обеспечение спутникового покрытия региона и другое. Приведены экспериментальные расчеты по апробации методических предложений. Руководствуясь логикой исследования, первым шагом в решении поставленной проблемы автор выбрал разработку концептуального подхода к комплексному внедрению системы ГЛОНАСС в регионе. Эта концепция представляет собой некую систему взглядов и научных подходов, направленную на осуществление мер по управлению созданием и комплексным применением системы по анализу входящей спутниковой информации ГЛОНАСС и принятии на её основе управленческих решений. Концептуальная модель представлена на рисунке 1. В модели в качестве основного системообразующего звена выступает типовая региональная программа внедрения ГЛОНАСС. Модель охватывает основные этапы (блоки) этого процесса. Блок 1. Стратегию внедрения ГЛОНАСС в эксклавном регионе. Блок 2. Разработку региональной программы внедрения ГЛОНАСС. Блок 3. Анализ соответствия результатов разработанной программы ранее принятым целевым установкам. Блок 4. Реализация программы внедрения ГЛОНАСС в социально-экономическую сферу эксклавного региона. Предполагаемый концептуальный подход определил порядок и содержание научно-методических разработок создания системы управления внедрением ГЛОНАСС. Для этого были использованы прогрессивный программно-целевой метод, ПЕРТ и Гантта. Поэтому возникает первая задача: создание обобщенной модели сетевой программы, которая бы позволяла системно управлять всем процессом внедрения ГЛОНАСС. На основе изучения зарубежного и отечественного опыта с использованием «дерева целей» была структурирована проблема внедрения системы ГЛОНАС в регионе. Применительно к Калининградской области с концептуальных позиций в ней определены три основных направления: организация финансирования, разработка и выполнение программы внедрения системы, внедрение и эксплуатация системы ГЛОНАСС в регионе, создание государственной структуры, координирующей действия по внедрению и использованию системы, а также осуществляющей контроль выполнения программы. Они представлены девятнадцатью укрупненными программными мероприятиями, в обобщенном виде отражающими весь процесс. Установление информационно-логических связей между ними и применение метода ПЕРТ позволило разработать обобщенную сетевую управляющую модель программы внедрения ГЛОНАСС (рис. 2). Она носит типовой характер. На её основе была разработана более детализированная 11 эскизная модель, на базе которой впоследствии можно будет разрабатывать рабочие модели, учитывая специфику конкретного региона. В современной науке управления модели различного типа, в том числе и сетевые, служат для имитации каких-либо экономических или управленческих процессов и явлений и служат важными элементами систем управления. При разработке таких моделей необходима экспериментальная проверка правильности выдвигаемых исследований. Это является обязательным этапом научных исследований, прежде чем модели могут быть рекомендованы для применения на практике. В научной литературе такого рода проверка получила название «проверка на технологичность». В диссертации проведены исследования этих моделей: разработана информационная база модели (по временным оценкам); рассчитаны временные параметры модели, в частности выявлен критический путь работа; сетевая модель преобразована в календарный график Гантта (табл. 3) определены стоимостные оценки программных мероприятий с учетом критического пути и разработана матрица поля затрат; построена диаграмма затрат реализации сетевой модели программы. Весьма важным вопросом в эффективном управлении внедрением ГЛОНАСС в экономику эксклавного региона является дополнение сетевой модели данного процесса стоимостными оценками. В основу методики укрупненной стоимостной оценки сетевой модели положены элементы системы PERT-cost. Диаграмма динамики затрат по сетевой модели управления внедрением системы ГЛОНАСС в регионе приводится на рисунке 3. Следует отметить, что разработка и исследование региональной управляющей модели внедрения системы ГЛОНАСС были проведены на примере Калининградской области. Все графо-аналитические построения и опытные расчеты показали непротиворечивость данной модели, как инструмента управления этим сложным процессом. Первоначальный критический путь прошел по программным мероприятиям: (1-2), (2-5), (5-9), (9-11), (11-17), (17-18), (18-19) и его общая продолжительность составила 16,2 месяца. 12 Федеральная космическая программа России. Подсистема ГЛОНАСС Анализ внутренних потребностей региона Формирование банка исходных данных 1. Стратегия внедрения ГЛОНАСС в эксклавном регионе 2. Разработка региональной программы внедрения ГЛОНАСС Анализ внешних условий Основные научные проблемы, требующие решения: 1. Разработка типовых сетевых программ внедрения ГЛОНАС в регионе 2.1 Разработка концепции программы. Определение целей. 2. Разработка информационного и ресурсного обеспечения сетевой модели программы 2.2. Разработка программных мероприятий. Построение сетевой модели 3. Разработка методик определения эффективности программ внедрения ГЛОНАСС в регионе 4. Разработка комплексного анализа программ ГЛОНАСС в регионе 2.3. Подготовка информационного и ресурсного обеспечения сетевой модели Учет в программе особенностей региона 5. Разработка типовых схем систем управления региональных программ внедрения ГЛОНАСС 2.4. Разработка системы управления программой. Оценка результативности программы НЕТ 3. Анализ соответствия результатов программы целевым установкам ДА 4. Осуществление программы внедрения ГЛОНАСС в регионе Рис. 1. Концептуальная информационно-логическая модель построения региональной сетевой программы внедрения системы ГЛОНАСС. 13 Создание региональной гос. структуры по внедрению и эксплуатации ГЛОНАСС 6 Анализ состояния внедрения ГЛОНАСС по регионам РФ 3 Приобретение терминалов Разработка инструктивнометодических указаний по использованию ГЛОНАСС в 16 условиях региона датчиков 11 и Обучение кадров 1 Создание РГ при правительстве области 2 Разработка проекта внедрения системы ГЛОНАСС Разработка ТЗ программы внедрения системы в Регионе 5 Анализ и выявление области применения ГЛОНАСС в регионе 4 Выделение или аренда помещений под ЦОМы 13 Стартовое государственное и корпоративное финансирование 7 17 Опытная эксплуатация терминалов 10 9 Разработка бизнес плана Монтаж терминалов 8 Приобретение оборудования Монтаж оборудования 14 Ввод в эксплуатацию ЦОМа 18 Организация финансирования регионального использования ГЛОНАСС 15 Рис. 2. Обобщенная управляющая сетевая модель программы комплексного внедрения системы ГЛОНАСС в регионе. 19 Таблица 3. Преобразование сетевой модели программы комплексного внедрения ГЛОНАСС в календарный график № п\п 1 1 2 3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Календарная шкала, мес. 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1-2 2-5 2-3 2-4 4 5-9 5 6 5-6 4-7 7 9-13 8 9-11 9 9-10 10 11 6-17 7-8 12 13-14 13 14 14-18 8-15 15 11-12 16 17-18 17 18-19 18 Обозначение: мероприятия на критическом пути 23 24 12 10 8 6 4 2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Рис. 3. Динамика затрат на внедрение ГЛОНАСС в Калининградской области по сетевой модели программы (по оценкам 2011 г.), млн. руб. Общая прогнозируемая сумма затрат на внедрение системы ГЛОНАСС составила, по сугубо экспертным оценкам, порядка 82 млн. 950 тыс. рублей. Обобщенная управляющая модель внедрения системы ГЛОНАСС в экономику региона предусматривает в своем составе определенный набор самостоятельных структур. Их создание – достаточно сложный процесс, эффективное управление которым требует построения своих управляющих сетевых моделей. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить ЦОМы (Центры оперативного мониторинга) и диспетчерские службы. В диссертации на основе положительного опыта внедрения ГЛОНАСС предложены принципиальные организационные структурные и функциональные схемы ЦОМа и диспетчерских служб с учетом специфики эксклавного региона. Следует отметить, что автором диссертации был проведен анализ существующих методик расчета экономической эффективности инвестиционных проектов, существующих на сегодняшний день в современной экономической науке. Помимо этого, в ретроспективе был проанализирован набор из существующих отечественных методик по расчету экономической эффективности применения спутниковой информации в различных отраслях экономики. Проведенные исследования показали, что на сегодняшний день разработан целый ряд подходов к оценке эффективности использования спутниковой информации (СИ). Некоторые уже доведены до рабочих методик, для доведения остальных потребуются дополнительные исследования. Все эти подходы охватывали широкий спектр областей применения СИ: транспорт, океанология и картографирование, морское рыболовство, дистанционное зондирование земли, прогнозирование урожайности, мониторинг лесных массивов и пр. Однако, их анализ указывает на то, что все эти подходы невозможно применять на уровне региона, так как для этих подходов проблематично собрать необходимую информационную базу для проведения расчетов. Эта сложность возникает по причине того, что эти подходы не могут одновременно оценивать комплексный эффект от использования СИ по множеству областей применения. Таким образом, для проведения таких расчетов на уровне региона требуются создание новых методических подходов. В связи с этим автор в диссертации предлагает нормативный методический подход к оценке экономического эффекта использования ГЛОНАСС в регионе: 1. В централизованном порядке разрабатывается (на уровне Роскосмоса) система удельных нормативов экономической эффективности применения ГЛОНАСС в целом по стране и дифференцированно (при необходимости) по крупным федеральным округам – по видам деятельности и ресурсам. 2. Разрабатываются (на уровне Роскосмоса) методические рекомендации по адаптации системы удельных нормативов эффективности применительно к условиям того или иного региона на основе специальных корректирующих коэффициентов. Проекты этих коэффициентов разрабатываются региональными властями на основе указанных рекомендаций и согласовываются со структурами Роскосмоса. 3. При региональных администрациях создаются структурные подразделения (в составе ЦОМов), на которые возлагаются задачи регулярного расчета экономической эффективности использования ГЛОНАСС на этих территориях в режиме мониторинга. Эти же подразделения должны вести регулярную работу по анализу и подготовке предложений по уточнению корректирующих коэффициентов. 4. Специализированные подразделения регулярно проводят расчеты экономической эффективности использования ГЛОНАСС по видам деятельности на своих территориях и в целом по региону, опираясь на утвержденные нормативы и систему корректирующих коэффициентов. Кроме того, они должны выполнять локальные расчеты экономической эффективности от предотвращенного ущерба в условиях чрезвычайных ситуаций. Принципиально в общем виде методический подход по оценке нормативной потенциальной экономической эффективности применения ГЛОНАСС в регионе за период времени t (квартал, год) может быть выражен следующей формулой: Эр n i1 Nэi Sэi Kэik Kэic m Эikпу k 1 Где Эр - нормативная потенциальная экономическая эффективность от применения ГЛОНАСС в регионе за период времени t, в стоимостном выражении; Nэi – удельный нормативный показатель экономической эффективности применения ГЛОНАСС по каждому виду деятельности за время t, в стоимостном выражении; Sэi - объемный показатель вида деятельности в регионе, на который k распространяется деятельность ГЛОНАСС (в соответствующих измерителях); K эi - корректирующий коэффициент применения ГЛОНАСС по каждому виду c – корректирующий деятельности в регионе (повышающий или понижающий); Kэi сезонный коэффициент применения ГЛОНАСС в регионе; m Эikпу - экономическая k 1 эффективность от предотвращенного ущерба в чрезвычайных ситуациях в результате использования ГЛОНАСС в регионе по конкретным видам деятельности, в стоимостном выражении; n – число видов деятельности в регионе; m – число объектов предотвращенного ущерба по видам деятельности. 17 Однако, для проведения расчетов по эффективности использования ГЛОНАСС необходимо также оценить затраты на внедрение системы в регионе. В свою очередь, затраты на внедрение системы можно условно разделить на две большие группы: затраты на обеспечение спутникового покрытия региона и затраты на создание наземной инфраструктуры ГЛОНАСС. Последние затраты оценить несложно. Однако, при оценке затрат на спутниковое покрытие региона возникает ряд трудностей. В системе ГЛОНАСС на сегодняшний день представлено три группы спутников различного типа. Каждый спутник делает различное количество оборотов вокруг земли в год - таким образом, за равные промежутки времени разные спутники обеспечивают различное покрытие поверхности земли. Все спутники имеют различный заявленный срок эксплуатации, таким образом, сложно привести затраты к единому знаменателю по времени. Более того, не вся производственная мощность спутников используется для покрытия России – часть идет на зарубежные цели. Для преодоления данной проблемы автор в диссертационном исследовании предлагает использовать методический подход к определению затрат на обеспечение спутникового покрытия региона. В рамках данного подхода рекомендуется рассчитывать искомую величину затрат по формуле: 3 Зрег К общ * Зi * К i i 1 3 Кi * Т i * * i 1 Где Зрег - затраты в год на обеспечение спутникового покрытие региона, в стоимостном выражении; Кобщ выведенных на орбиту, в шт, Где – общее количество спутников ГЛОНАСС, Кi – количество спутников типа ГЛОНАСС, ГЛОНАСС-К и ГЛОНАСС-М соответственно в орбитальной группировке космических аппаратов, в шт.; З𝑖 – затраты на производство, запуск и сервисное обслуживание каждого из трех типов спутников, в стоимостном выражении; Т i - заявленный срок службы каждого из трех типов спутников, в годах; 𝛼 −норматив по использованию производственных мощностей орбитальной группировки ГЛОНАСС в интересах РФ, в % (устанавливается в централизованном виде); 𝛽 – удельный вес площади данного региона в общей площади РФ, в %. Этот подход носит типовой характер и позволяет оценивать затраты на спутниковое покрытие системой ГЛОНАСС любого региона России. В заключении диссертации в соответствии с поставленными задачами сформулированы основные выводы и предложения. Основные положения и результаты диссертации опубликованы автором в следующих работах: Статьи в журналах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ 1. Боронилов А.Б. Организационно-экономические аспекты моделирования программы внедрения системы ГЛОНАСС в эксклавном регионе 18 России. // Вестник РГУ им. И. Канта. Серия экономических и юридических наук, 2011, вып. 3. (автора – 0,6 п.л.). 2. Ивченко В.В., Боронилов А.Б. О концепции нормативной оценки экономической эффективности использования ГЛОНАСС в приморских регионах. // Вестник Балтийский регион БФУ им. И. Канта, №4(10), 2011 Публикации в других изданиях 3. Боронилов А.Б. Использование национальной системы ГЛОНАСС в экономике России// Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества». Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. (автора – 0,6 п.л.). 4. Боронилов А.Б. Перспективы и организационные проблемы применения системы ГЛОНАСС в эксклавном регионе. // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции: проблемы инновационного развития приморских территорий Балтийского региона. Калининград: Международный университет в Москве, Калининградский филиал. 2010. с. 175-181. (автора – 0,5 п.л.). 5. Боронилов А.Б. Концепция внедрения системы ГЛОНАСС в Калининградской области. // Сборник научных трудов по материалам научнопрактической конференции: «Развитие региональной трансграничной интеграции в условиях глобализации». Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. (автора – 0,6 п.л.). 6. Ивченко В.В., Боронилов А.Б. Сетевая управляющая модель внедрения системы ГЛОНАСС в эксклавном регионе. // Вестник Дни Науки РГУ им. И. Канта, №6. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2010. (автора – 0,3 п.л.) 7. Боронилов А.Б. О концепции эффективного использования ГЛОНАСС в специфичных условиях Калининградской области. // Вестник Института Балтийского региона РГУ им. И. Канта. Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2010. (автора – 0,5 п.л.). 8. Боронилов А.Б. Организационно-экономические аспекты применения ГЛОНАСС в экономике эксклавного региона. // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции: «Развитие эксклавного региона в условиях экономической интеграции». Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2010.. (автора – 0,5 п.л.). 9. Боронилов А.Б. Методические подходы к преодолению организационно-экономических проблем при внедрении ГЛОНАСС в экономику эксклавного региона. Сборник научных трудов победителей научно-практической конференции «Молодые ученые». Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2011. 10. Боронилов А.Б., Василенко Е.А., Кашпаров Д.В. Прогрессивные методы управления как фактор выхода из кризиса. // Вестник Балтийского научного центра, № 1 (29). С 68-86. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. (автора – 0,2 п.л.) Содержание диссертации Введение .............................................................................................................................. 1 Теоретические аспекты применения больших информационных систем 1.1 Информационно поисковые системы как составная часть мониторинга социально-экономических процессов: понятие, классификация, функции .................. 19 1.2 Принципы построения и использования ИС. Опыт применения в хозяйстве ............................................................................................................................................................. 1.3 Национальная система ГЛОНАСС: содержание и направление применения в экономике страны ........................................................................................................... 2 Хозяйство Калининградской области как объект применения системы ГЛОНАСС .......................................................................................................... 2.1 Исследование опыта применения ГЛОНАСС в экономике регионов России ............................................................................................................................................................. 2.2 Экономика Калининградской области: специфика эксклавного положения и анализ состояния ............................................................................................................... 2.3 Исследование потенциала применения ГЛОНАСС в экономике Калининградской области ......................................................................................................................... 2.3.1 Выявление спектра задач применения ГЛОНАСС для развития хозяйства Калининградской области ........................................................................ 2.3.2 Организационно-экономические проблемы эффективного использования системы в эксклавном регионе ........................................................ 3 Методические особенности программирования и экономической оценки эффективности комплексного применения ГЛОНАСС в эксклавном регионе 3.1 Концепция управления комплексным применением ГЛОНАСС в регионе ............................................................................................................................................................. 3.2 Программирование комплексного применения ГЛОНАСС в регионе ...... 3.2.1 Разработка типовой сетевой управляющей модели программы комплексного применения системы в регионе ........................................................ 3.2.2 Экспериментальная проверка технологичности расчетов параметров модели ..................................................................................................... 3.2.3 Рекомендации по созданию системы управления реализации программы ................................................................................................................. 3.3 Концептуальный подход к нормативной оценке экономической эффективности комплексного применения ГЛОНАСС в регионе ..................................... 3.3.1 Аналитический обзор методических рекомендаций по оценке экономической эффективности научных исследований ......................................... 3.3.2 Исследование методических рекомендаций по оценке экономической эффективности использования спутниковой информации в хозяйстве страны ......................................................................................................... 3.3.3 Разработка методического подхода к нормативной оценке экономического эффекта применения ГЛОНАСС в регионе ................................. 3.3.4 .... Разработка методического подхода к расчету затрат на обеспечение спутникового покрытия регионов России ....................................... Заключение и выводы ............................................................................................. Список использованных источников ................................................................... Приложения ............................................................................................................... 20