На правах рукописи СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

На правах рукописи
ПЕРЕДКОВА Инна Валерьевна
СПЕЦИФИКА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
В КОНТЕКСТЕ ДИНАМИЧНОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Специальность – 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ТАМБОВ 2013
Работа выполнена на кафедре политической экономии
и мирового глобального хозяйства Института экономики
ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина»
Научный руководитель:
кандидат экономических наук, доцент
МЕНЬЩИКОВА Вера Ивановна
Официальные
оппоненты:
ПАХОМОВ Максим Александрович
доктор экономических наук, профессор,
заведующий
кафедрой
бизнесинформатики и математики ФГБОУ ВПО
«Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина», г.Тамбов
ЧЕРКАСОВ Алексей Викторович
кандидат экономических наук, доцент,
заместитель начальника управления взаимодействия с резидентами ОАО «Особая
экономическая
зона
промышленнопроизводственного
типа
«Липецк»
(г.Липецк)
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Юго-Западный
государственный университет»
Защита состоится 27 декабря 2013 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при ФГБОУ ВПО «Тамбовский
государственный университет имени Г.Р. Державина» по адресу:
г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационных советов.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной
библиотеке ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет
имени Г.Р. Державина», с авторефератом – на сайте Министерства образования и науки РФ (http://vak.ed.gov.ru).
Автореферат разослан 26 ноября 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук,
профессор
Е.А. Колесниченко
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в
современных условиях хозяйствования российским регионам для
динамичного развития необходимы такие инструменты, которые
бы способствовали как выходу проблемных регионов из депрессивного состояния, так и прогрессивному поступательному развитию благополучных территорий. Как показывает зарубежный опыт,
одним из инструментов динамичного развития региональной экономики может выступить особая экономическая зона (ОЭЗ), позволяющая раскрыть потенциал того или иного региона. При этом реализация инструментария ОЭЗ как региональной «точки роста»
является одним из важнейших условий, обеспечивающим переход
региональной социально-экономической системы на новый качественный уровень развития. Преимущество таких территорий очевидно и заключается в возможности создания особых условий, открывающих новые возможности для привлечения инвестиций в
регионы России.
Сегодня в России создано более 20 особых экономических зон,
имеющих различную специализацию и результативность функционирования. Однако их развитие не носит всеобщего характера по
причине существования ряда административных, законодательных,
инфраструктурных проблем. Несмотря на активное формирование
особых экономических зон в России за период 2005-2012 гг., их роль
в развитии экономики регионов, на территории которых они созданы, неоднозначна. Так, в одних регионах функционирование ОЭЗ
имеет положительную динамику развития (Татарстан, Липецкая область), а в других – их формирование оказалось неоправданным
(Мурманская область, Приморский край).
В связи с этим, проблемы функционирования особых экономических зон, их специфика и влияние на развитие экономики регионов, на территории которых они созданы, вопросы целесообразности
их существования выходят на первый план современных научных
экономических исследований. Все вышесказанное свидетельствует
об актуальности темы настоящего исследования и определяют постановку его цели и задач.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем, в
целом связанных с формированием и функционированием территорий
с особым экономическим статусом, посвящены труды многих исследователей как зарубежных (А. Базиля, Д. Гермидиса, М.Исихары,
3
П.Райана, Т.Симадзаки и др.), так и отечественных (Е.Ф. Авдокушина,
В.Д. Андрианова, Л.Н. Васильева, Н.П. Воловик, Т.П. Данько,
И.М. Золотухина, Ф.М. Кацмана, И.Е. Левитина, А.Г. Леусского,
Л.А. Минчуковой, С.Г. Овчинниковой, З.М. Окрута, В.А Савина,
К.А. Семенова, И.Б. Соколова, Е.Е. Плисецкого, С.В. Приходько,
Г.М. Федорова,С.П. Чернявского, Н.О. Шеховцова и др.).
Значительный вклад в теорию экономического развития, в т.ч.
региональных систем внесли Г. Беккер, Ф. Бродель, А. Вебер,
Н. Кондратьев, В. Кристаллер, С. Кузнец, В. Лаунтхардт, А. Леш,
Г. Менш, М. Портер, Й. Шумпетер, Т.Шульц и другие ученые.
Среди современных ученых исследование комплекса проблем,
связанных с развитием региональных социально-экономических
систем и выявлением ключевых факторов регионального роста,
осуществлено в трудах Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, С.В. Березнева, А.В. Бузгалина, А.Л. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, О.В. Голосова, А.И. Добрынина, Ю.С. Дульщикова, Г.Б. Клейнера,
О.В. Лаптева, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.Л. Макарова, П.А. Минакира, Н.Я. Петракова, О.С. Пчелинцева, П.А. Селиверстова,
В.Г. Старовойтова, Б.С. Хорева, В.Н. Швецова, В.М. Юрьева и др.
Однако, несмотря на многогранность работ в исследуемой
сфере, остается нерешенным ряд теоретических и методических
проблем, связанных с неоднозначностью роли особых экономических зон в развитии современных российских регионов. Кроме того, до сих пор отсутствует общепринятый инструментарий оценки
результативности функционирования особых экономических зон,
являющийся методической основой для разработки обоснованных
управленческих решений региональных органов власти и управляющих компаний ОЭЗ.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании роли особых экономических зон в динамичном
развитии экономики региона и разработке комплекса направлений
и мер по повышению результативности их функционирования.
Достижение данной цели предполагает постановку и решение
следующих задач:
— раскрыть сущность и понятие динамичного развития экономики региона, выявить основные условия его обеспечения;
— исследовать содержательные характеристики и виды особых экономических зон, а также раскрыть их роль в динамичном
развитии региона;
4
— выявить ключевые факторы, сдерживающие функционирование особых экономических зон как катализаторов развития экономики современных российских регионов;
— разработать методику оценки результативности функционирования особых экономических зон, действующих на территории
российских регионов;
— разработать комплекс направлений и мер региональной экономической политики по повышению результативности функционирования особых экономических зон, стимулирующий развитие экономики региона.
Объектом исследования в диссертационной работе выступают особые экономические зоны, функционирующие на территории
российских регионов.
Предметом исследования в диссертационной работе является
совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования особых экономических зон, а
также управленческих решений, направленных на повышение результативности их функционирования в контексте динамичного
развития экономики региона.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретическую основу диссертации составили теории региональной экономики, фундаментальные положения, представленные в
научных трудах зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся на проблемах формирования и функционирования территорий с особым экономическим статусом, а также вопросах динамичного развития экономики региона.
Методологической основой диссертации явились: законы
формальной и диалектической логики, выявление причинноследственных связей, а также методы системного, логического,
эволюционного анализа. Кроме того, при обработке аналитического и статистического материала использовались такие исследовательские методы, как проблемно-хронологический, системнофункциональный, диалектический, компаративный, графический, а
также методы научных обобщений и приемы экономикостатистического анализа, применение которых позволило обеспечить обоснованность и достоверность полученных теоретических
выводов и разработанных практических предложений.
Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выво5
дов и рекомендаций являются труды отечественных и зарубежных
ученых, материалы Федеральной службы государственной статистики, Минэкономразвития России, ОАО «Особые экономические
зоны», а также информация, публикуемая на официальных сайтах
администраций регионов, на территории которых функционируют
особые экономические зоны.
Содержание диссертационного исследования соответствует
пункту 3. Региональная экономика (3.10. Исследование традиционных
и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.20. Особые экономико-правовые режимы регионального и
местного развития. Экономические зоны, промышленные округа и
иные территориальные «точки» промышленного и инновационного
развития), специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.
Научная новизна диссертационной работы заключается в
теоретическом обосновании дуалистической роли особых экономических зон в динамичном развитии экономики региона, а также в
формировании методического инструментария оценки результативности их функционирования на основе критерия «результативность
функционирования – вклад в развитие экономики региона» и соответствующих рекомендаций по его применению.
1. Расширено теоретическое представление о содержании динамичного развития экономики региона как процесса перманентного возникновения противоречий в результате существования территориальных «точек роста», в т.ч. особых экономических зон, выступающих в качестве источника возмущений региональной социально-экономической среды (между структурными элементами региональной экономики, а также целевыми ориентирами органов
власти федерального и регионального уровня), и конструктивным
их разрешением за счет управляющего воздействия со стороны региональных органов власти, обеспечивающего, в конечном счете,
повышение уровня и качества жизни населения.
2. Обоснована дуалистическая роль особой экономической
зоны в динамичном развитии экономики региона, выражающаяся в
том, что, с одной стороны, особая экономическая зона выступает
дестабилизатором региональной социально-экономической системы, «расшатывающим» ее состояние через процессы реаллокации
региональных ресурсов, а с другой стороны - катализатором, обес6
печивающим ускоренный экономический рост и переход региональной социально-экономической системы на новый качественный уровень развития.
3. Выявлены и систематизированы факторы, сдерживающие
функционирование особых экономических зон в современных российских условиях как катализаторов динамичного развития экономики регионов: административные (рассогласованность целей, задач, инструментов территориального развития между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; необоснованность выбора ОЭЗ, созданных на территории страны, вследствие
лоббирования интересов отдельных регионов; недостаточная квалификация управленческих кадров), институциональные (неразвитость
системы организации информационного обеспечения деятельности
ОЭЗ; несовершенство законодательства, прежде всего земельного),
организационные (сложности выбора территории для строительства
объектов ОЭЗ; недоучет особенностей отдельных территориальных
образований при принятии решения о создании ОЭЗ; трудности в
привлечении резидентов ОЭЗ).
4. Предложена методика оценки результативности функционирования особых экономических зон, включающая: 1) отбор совокупности показателей, характеризующих результаты функционирования особой экономической зоны, а также показателей, отражающих влияние особой экономической зоны на развитие экономики региона, на территории которого она создана; 2) ранжирование особых экономических зон в зависимости от их типа и выстраивание итогового рейтинга на основе критерия «результативность
функционирования – вклад в развитие экономики региона»;
3) группировку ОЭЗ в соответствии с установленным критерием
(1 тип - результативно функционирующая ОЭЗ со значительным
вкладом в развитие экономики региона; 2 тип – ОЭЗ со средней
результативностью и незначительным вкладом в развитие экономики региона; 3 тип - ОЭЗ с низкими уровнями результативности и
вклада в развитие экономики региона; 4 тип – нерезультативные
ОЭЗ, не привносящие вклада в развитие экономики региона).
5. Разработан комплекс направлений и мер по повышению результативности функционирования особых экономических зон,
дифференцированный в зависимости от типа ОЭЗ: поддерживающий – для первого типа (поддержание условий для привлечения
компаний, способствующих построению комфортной бизнес-среды
и социальной среды для резидентов; мониторинг достижения показателей развития ОЭЗ); стимулирующий – для второго типа (при7
влечение высококвалифицированных кадров в российские ОЭЗ;
привлечение инвесторов реально ориентированных на производство экспортной продукции; расширение полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, на территории которого располагается ОЭЗ, по координации и управлению
процессом создания и развития ОЭЗ; активное и целенаправленное
использование инструментов ГЧП); активизирующий – для третьего типа (расширение полномочий по координации и управлению
процессом создания и развития ОЭЗ исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, на территории которого она располагается; корректировка ранее заключенных соглашений; улучшение информационного взаимодействия между исполнительными
органами власти и ОАО «ОЭЗ» в части организации обмена информацией по объему предоставленных преференций резидентам);
инспирационный – для четвертого типа (структурирование системы
управления ОЭЗ; реализация комплекса предпроектных работ; ликвидация ОЭЗ), позволяющий обеспечить динамичное развитие региональной экономики.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что
полученные результаты развивают положения региональной экономики, дополняют ее теоретический и методологический аппарат,
создают предпосылки исследования механизма формирования особых экономических зон, его принципов, целей и задач для устойчивого развития экономики региона.
Представленные выводы и авторский подход к оценке результативности функционирования особой экономической зоны позволяет расширить научный инструментарий для решения задач повышения эффективности управления экономикой регионов в современных условиях хозяйствования.
Теоретические выводы, полученные в исследовании, могут
быть реализованы при разработке учебных материалов по исследуемой проблематике и в преподавании курсов: «Региональная экономика», «Региональная экономическая политика» в высших учебных заведениях.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что
выводы и рекомендации могут быть использованы в деятельности
органов государственной власти на федеральном и региональном
уровнях:
1. систематизированные факторы, сдерживающие развитие
особых экономических зон как катализаторов региональной эконо8
мики могут быть применимы в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при совершенствовании
организационно-методического обеспечения процесса формирования и развития ОЭЗ;
2. разработанная методика оценки результативности функционирования особых экономических зон может быть использована в
деятельности федеральных и региональных органов власти, а также
ОАО «ОЭЗ» при проведении мониторинга эффективности функционирования ОЭЗ и обосновании направлений управленческих воздействий на них;
3. предложенный комплекс направлений и мер региональной
экономической политики по повышению результативности функционирования особых экономических зон применим в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке и
корректировки стратегий и программ социально-экономического
развития регионов.
Апробация работы. Предлагаемые теоретические выводы и
практические рекомендации по вопросам применения механизма
ОЭЗ для устойчивого развития экономики региона обсуждались на
заседаниях кафедры «Политическая экономия и мировое глобальное хозяйство» Тамбовского государственного университета имени
Г.Р. Державина. Основные положения диссертации докладывались
автором и получили положительную оценку на научных и научнопрактических конференциях: международного («Актуальные проблемы экономики, права, образования: история и современность»
(Каменск-Уральский, 2013 г.)) и всероссийского уровня («Устойчивое развитие территорий: теория и практика» (Башкортостан,
2012); «Эффективные механизмы инновационно-технологического
развития современного общества» (Сочи, 2012 г.)), а также были
опубликованы в научных работах.
Теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, внедрены в процесс преподавания курса «Региональная экономика» в
ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени
Г.Р. Державина», что подтверждено документально.
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 7 работах общим объемом 3,5 п.л. (авт. объем - 3,1 п.л.), в
том числе в 3 статьях (авт. объем - 1,7 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
9
Структура и объем диссертационного исследования были
определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав,
содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического
списка и приложений. Структура и логика работы согласуются с
предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации:
Глава 1. Теоретико-методологический базис функционирования особых экономических зон как территориальных точек динамичного развития экономики региона.
1.1. Динамичное развитие экономики региона: понятие, сущность, основные условия его обеспечения.
1.2. Особые экономические зоны и их роль в динамичном региональном развитии.
Глава 2. Проблемы формирования и функционирования особых
экономических зон в контексте обеспечения устойчивого развития
экономики современных российских регионов.
2.1. Формирование и функционирование особых экономических зон в российских регионах: ключевые факторы.
2.2. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон России.
Глава 3. Ключевые направления повышения результативности
функционирования особых экономических зон в контексте динамичного развития экономики региона.
3.1. Зарубежный опыт регионального развития при помощи
организации экономических зон и возможности его адаптации к
российским условиям.
3.2. Комплекс направлений и мер региональной экономической
политики по повышению результативности функционирования особых экономических зон в контексте обеспечения устойчивого развития экономики региона.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Во-первых, расширено теоретическое представление о содержании динамичного развития экономики региона.
В традиционном понимании развитие экономики региона представляет собой многофакторный динамический процесс, охватывающий региональные воспроизводственные пропорции, экономический рост, структурные сдвиги в региональном хозяйстве, а также
совершенствование условий и качества жизни населения. Само раз10
витие экономики региона характеризуется неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные трансформации, позитивные и негативные тенденции. Развитие всегда
имеет направленность, определяемую генеральной целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Кроме
того, развитие региональной экономики может идти и по инерционной траектории.
В диссертации было выявлено, что природа динамичного развития регионов предполагает возникновение определенных противоречий и конструктивных их разрешений. Большая часть этих противоречий возникает между структурными элементами региональной экономики, а также между целевыми ориентирами органов
власти федерального и регионального уровня. Заметим, что процесс возникновения обозначенных противоречий носит перманентный характер в результате существования территориальных «точек
роста», в т.ч. особых экономических зон, выступающих в качестве
источника возмущений региональной социально-экономической
среды.
Следует отметить, что от того, какие управляющие воздействия со стороны региональных органов власти будут осуществлены, зависит результат развития экономики региона, и в частности повышение уровня и качества жизни населения. Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра
конкретных действий и управленческих решений, посредством которых органы региональной власти стремятся стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить
налоговую базу, расширить возможности для определенных видов
экономической активности, в которых заинтересовано региональное сообщество.
Таким образом, современные условия хозяйствования регионов характеризуются процессами формирования поляризованного
пространства, что предопределяет значение отдельных «точек» роста в качестве важнейших условий динамичного развития экономики региона. Кроме того, динамичное развитие региона зависит от
того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку новых производств. Иными словами,
чем больше развита инфраструктура, тем более гибкой является вся
экономика региона, тем на более прочной основе базируется его
динамичное развитие.
11
Во-вторых, обоснована дуалистическая роль особой экономической зоны в динамичном развитии экономики региона.
Динамичное развитие экономики российских регионов, прежде всего, депрессивных, является одной из ключевых проблем современности. Мировая практика выработала ряд эффективных инструментов для решения данной проблемы, одним из которых выступают территориальные точки роста - территории с особым экономическим статусом. За рубежом их принято называть свободными экономическими зонами (СЭЗ), а в России - особыми экономическими зонами (ОЭЗ). Каждое государство, создавая у себя на
территории такие зоны, преследует конкретные цели: сглаживание
диспропорций в экономическом развитии регионов; вывод из депрессивного состояния отдельной территории (или территорий)
государства; решение проблем невостребованной рабочей силы;
необходимость активизации определенного вида деятельности.
В диссертации выявлено, что создание ОЭЗ - это эффективный
инструмент поддержки регионов и стимулирования их саморазвития,
которое рассматривается как проявление в действии совокупности
рыночных механизмов на региональном уровне и означает возможность: для частного инвестора (снизить риски ведения бизнеса в
условиях повышенной нестабильности); для государства (оказать
содействие в развитии отечественных отраслей экономики); для
населения, живущего на территории региона, где создана особая
экономическая зона (получить новую работу и поднять уровень
своих доходов); для региона (получить инвестиции в экономику и
укрепить бюджетообразующие структуры региона). Особая экономическая зона выполняет в данном случае роль специфичного катализатора динамичного развития региональной экономики, способствующего ускоренному экономическому росту территории.
Если в мире функционирует несколько тысяч территорий с
особым экономическим статусом, то в России их число относительно невелико. Их системное развитие началось в 2005 г., с момента принятия Федерального закона «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации», в котором закреплены основные
условия для создания ОЭЗ, а также типы ОЭЗ и их ключевые характеристики. Так, на территории России к концу 2012 г. было создано 27 ОЭЗ, каждый тип которых имеет свои специфические черты и характеристики, основные из которых сведены в таблицу 1.
12
Таблица 1
Краткая характеристика особых экономических зон, функционирующих в России
Показатели
Разрешенные
виды
деятельности
Срок
действия
Льготные
условия
Промышленнопроизводственные
(ППТ)
Проекты в сфере производства и логистической
деятельности.
49 лет
1. Налоговые льготы:
 налог на прибыль- 215% (в зависимости от
региона ОЭЗ);
 налог на имущество –
0% (на 10 лет);
 земельный налог – 0%
(на 5 лет);
 транспортный налог –
0% (на срок от 5-10 лет);
2. Иные льготы:
 льготные условия по
аренде/выкупу земельных
участков;
 отсутствие платы за
техническое присоедине-
Виды особых экономических зон
Технико-внедренческие (ТВТ)
Логистические (ЛТ)
 проекты в сфере создания,
производства и реализации научно-технической
продукции,
оказания услуг по внедрению и
обслуживанию программ, баз
данных, топологий интегральных
микросхем,
информационных
систем;
 проекты по предоставлению
резидентам ОЭЗ услуг инновационной инфраструктуры.
49 лет
1.Налоговые льготы:
 налог на прибыль- 2-15% (в
зависимости от региона ОЭЗ);
 налог на имущество – 0% (на
10 лет);
 земельный налог – 0% (на 5
лет);
2.Льготы по отчислениям во
внебюджетные фонды:
 14% до 2017 года;
 21 % в 2018 года;
 28 % в 2019 года.
3. Иные льготы:
 льготные условия по аренде/выкупу земельных участков;
 льготные условия по аренде
13
Туристические (ТРТ)
 птроительство/реконструкция и
эксплуатация объектов инфраструктуры морских портов, речных портов или аэропорта;
 ведение
производственнологистической деятельности;
 создание
предприятий
по
производству, ремонту, техническому обслуживанию, модернизации морских и речных судов,
авиационной техники;
 создание
предприятий
по
переработке водных биологических ресурсов и др.
49 лет
проекты в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации объектов
туристической индустрии, объектов
санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и иных видов
туристической деятельности;
проекты в сфере по разработке месторождений минеральных вод, лечебных
грязей и других природно-лечебных
ресурсов, их добыче и использованию,
промышленному розливу минеральных вод.
1. Налоговые льготы:
 налог на прибыль- 2-15% (в
зависимости от региона ОЭЗ);
 налог на имущество – 0% (на
10 лет);
 земельный налог – 0% (на 5
лет);
 транспортный налог – 0% (на
срок от 5-10 лет);
2. Иные льготы:
 льготные условия по аренде/выкупу земельных участков;
 отсутствие платы за техническое присоединение к инженерным сетям;
1.
Налоговые льготы:

налог на прибыль- 2-15% (в
зависимости от региона ОЭЗ);

налог на имущество – 0% (на 10
лет);

земельный налог – 0% (на 5 лет);
2. Льготы по отчислениям во внебюджетные фонды:
 14% до 2017 года;
 21 % в 2018 года;
 28 % в 2019 года.
3. Иные льготы:
 льготные условия по аренде/выкупу
земельных участков;
 отсутствие платы за техническое
присоединение к инженерным сетям.
49 лет
Наличие
объектов
жилищного
фонда
Земельные
отношения
Требования
к инвестициям
ние к инженерным сетям;
 резидентам разрешено
ведение техниковнедренческой деятельности при заключении
соответствующего соглашения с представлением дополнительных
льгот по отчислениям во
внебюджетные фонды
(снижение отчислений с
34% до 14% в части
персонала, занятого в
технологической деятельности);
3. Особый таможенный
режим (таможенная
процедура «свободной
таможенной зоны»).
Не допускается
офисно-лабораторных помещений;
 отсутствие платы за техническое присоединение к инженерным сетям.
Создаются только на
земельных
участках
государственной и муниципальной собственности
Капитальные вложения в
сумме не менее 120 млн.
руб. (исключая нематериальные активы) в течение
3 лет со дня заключения
Соглашения о ведении
деятельности.
3. Особый таможенный режим
(таможенная процедура «свободной таможенной зоны»).
3. Особый таможенный режим
(таможенная процедура «свободной таможенной зоны»).
Не допускается
Не допускается
Допускается
Создаются только на земельных
участках
государственной
и
муниципальной собственности
Создаются только на земельных
участках
государственной
и
муниципальной собственности
Создаются только на земельных
участках государственной, муниципальной и частной собственности
Минимальные требования отсутствуют
Объем инвестиций не менее 400
млн. рублей при строительстве и
120 млн. рублей при реконструкции объектов портовой инфраструктуры.
Минимальные требования отсутствуют
14
В ходе исследования было выявлено, что только ОЭЗ промышленно-производственного типа привлекают большинство инвестиций на свои территории и производят основную массу продукции. Так, объем выручки от продажи произведенных товаров,
работ, услуг в 2012 гг., составил 25,91 млрд. рублей (рис.1).
Остальные особые экономические зоны не смогли добиться таких
результатов. Например, объем предоставленных услуг резидентами
ОЭЗ туристического типа составил в 2012 г. всего 15 млн. руб.1 Такая низкая активность, прежде всего, обусловлена незавершенностью объектов инфраструктуры данной зоны.
30
25,91
25
20
15
15
10
4,6
5
3,8 3,5
0,104
0
0,012
0
ППТ
ТВТ
ТРТ
ЛТ
Объем выручки от продажи товаров, работ, услуг, млрд. руб.
Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, тыс. ед
Рис. 1. Показатели функционирования ОЭЗ
по их видам в 2012 г. (млн. руб.).
В целом, формирование ОЭЗ в регионе требует комплексного и
системного подхода к данному процессу. Зачастую создание ОЭЗ носит несколько политизированный характер, а реальные условия развития региона не соответствуют необходимым требованиям. В частности следует отметить, что по сравнению с мировой практикой, где,
создавая локальную точку роста инвестиционной активности, которая
затем оказывает положительное воздействие на всю прилегающую
территорию, отдают предпочтение депрессивным регионам, Россия же
явное предпочтение отдает наиболее развитым регионам. В результате
происходит перелив финансового капитала и трудовых ресурсов из
1
По данным официального сайта ОАО «Особые экономические зоны».
15
менее развитых регионов в более развитые, в которых формируются
«точки роста», а особая экономическая зона в данном случае выступает в качестве дестабилизатора региональной социальноэкономической системы, «расшатывающего» ее состояние через
процессы реаллокации региональных ресурсов.
В-третьих, выявлены и систематизированы факторы,
сдерживающие функционирование особых экономических зон в
современных российских условиях как катализаторов динамичного развития экономики регионов.
В ходе исследования было выявлено, что в целом в России особые экономические зоны пока не выполняют свое основное функциональное предназначение - быть центрами экономического роста и эффективно решать задачи динамичного территориального развития,
обеспечивая сопряженное развитие других регионов. Это обусловлено рядом факторов, которые в диссертации были выявлены и систематизированы следующим образом:
— административные (рассогласованность целей, задач, инструментов территориального развития между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; необоснованность
выбора ОЭЗ, созданных на территории страны, вследствие лоббирования интересов отдельных регионов; недостаточная квалификация
управленческих кадров);
— институциональные (неразвитость системы организации
информационного обеспечения деятельности ОЭЗ; несовершенство
законодательства, прежде всего земельного);
— организационные (сложности выбора территории для строительства объектов ОЭЗ; недоучет особенностей отдельных территориальных образований при принятии решения о создании ОЭЗ;
трудности в привлечении резидентов ОЭЗ).
Нивелирование вышеобозначенных факторов будет способствовать не только развитию особых экономических зон и регионов, на территории которых они созданы, но и развитию национальной экономики в целом.
В-четвертых, предложена методика оценки результативности функционирования особых экономических зон.
Проведенное исследование показало, что до сих пор не существует общепринятой методики, позволяющей оценить результативность функционирования особых экономических зон. Синтез науч16
ной литературы и ведущих разработок по данной тематике позволил предложить авторскую методику оценки результативности
функционирования ОЭЗ, включающую несколько этапов:
1 этап – отбор совокупности показателей, характеризующих результаты функционирования особой экономической зоны, а также
показателей, отражающих влияние особой экономической зоны на
развитие экономики региона, на территории которого она создана.
Основные показатели, необходимые для анализа результативности функционирования особых экономических зон, представлены
в таблице 2.
Таблица 2
Основные показатели, необходимые для анализа
результативности функционирования ОЭЗ
Показатели, характеризующие результаты функционирования особой экономической зоны
— количество резидентов ОЭЗ, в том числе количество резидентов с участием иностранных инвесторов (ед.);
— количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ на ее территории (ед.);
— общий объем инвестиций, осуществленных
резидентами на территории ОЭЗ (в т.ч. капитальных вложений) (млн. руб.);
— объем выручки от продажи товаров, работ,
услуг за вычетом НДС, акцизов и сумма доходов
(млн. руб.);
— объем средств федерального бюджета, бюджета
субъекта РФ и местных бюджетов, направленных
на финансирование создания объектов инженерной,
транспортной, социальной, инновационной и иной
инфраструктуры ОЭЗ (млн.руб.);
— объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в
бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ
(млн.руб.);
— объем таможенных платежей, уплаченных резидентами ОЭЗ (млн. руб.);
— количество объектов инженерной инфраструктуры, построенных на территории ОЭЗ и введенных в эксплуатацию (ед.).
Показатели, отражающие влияние особой экономической
зоны на развитие экономики
региона, на территории которого она создана
— удельный вес количества
рабочих мест, созданных на
территории ОЭЗ, к численности
трудоспособного
населения
территориального образования,
на территории которого она
расположена, %;
— удельный вес выручки от
продажи товаров, продукции,
работ, услуг в объеме ВРП
субъекта РФ, %;
— удельный вес объема налогов, уплаченных резидентами
ОЭЗ в бюджеты всех уровней
бюджетной системы РФ, в
объеме налогов, уплаченных в
бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ налогоплательщиками, зарегистрированными в субъекте РФ, на территории которого создана ОЭЗ,
%.
2 этап – ранжирование особых экономических зон в зависимости от их типа и выстраивание итогового рейтинга на основе
критерия «результативность функционирования – вклад в развитие экономики региона».
Ранжирование проводилось следующим образом: чем выше уровень показателя, характеризующего результаты функционирования
17
место
ОЭЗ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
ОЭЗ в Республике
Татарстан
ОЭЗ В Липецкой
области
ОЭЗ в г. Томске
ОЭЗ в г. Москве
ОЭЗ в г. СанктПетербурге
ОЭЗ в Московской
области
ОЭЗ в Алтайском
крае
ОЭЗ в Самарской
области
ОЭЗ в Республике
Бурятия
ОЭЗ в Республике
Алтай
ОЭЗ в Ульяновской
области
ОЭЗ в Свердловская
обл.
ОЭЗ ТРЗ в Иркутской области
ОЭЗ в Хабаровском
крае
Рейтинг по
результативности
функционирования
ОЭЗ
1,5
место
ОЭЗ в регионе, тем выше устанавливался ранг (1 – максимальный).
Аналогично осуществлялось ранжирование и для показателей, отражающих влияние ОЭЗ на развитие экономики региона.
В результате применения экономико-статистических методов
исследования был получен следующий итоговый рейтинг ОЭЗ на
основе критерия «результативность функционирования – вклад в
развитие экономики региона» (табл. 3).
Таблица 3
Рейтинг особых экономических зон регионов РФ
по состоянию на 01.01.2013 г.2
ОЭЗ
3,125
2
3,875
4,125
4,25
3
4
5
4,875
6
7
6
7,75
7
7,875
8
8,375
8
9,875
8
10,125
9
10,25
10
11,25
11
1
ОЭЗ В Липецкой
области
ОЭЗ в Республике Татарстан
ОЭЗ в г. Томске
ОЭЗ в г. Москве
ОЭЗ в г. СанктПетербурге
ОЭЗ в Московской области
ОЭЗ в Республике Бурятия
ОЭЗ в Республике Алтай
ОЭЗ в Алтайском
крае
ОЭЗ в Самарской
области
ОЭЗ в Хабаровском крае
ОЭЗ в Свердловская обл.
ОЭЗ ТРЗ в Иркутской области
ОЭЗ в Ульяновской области
Рейтинг по
вкладу в развитие региона, на
территории
которого расположена ОЭЗ
1,33
1,67
4
5
5,67
6
6
6,67
7,33
7,33
7,33
9
9,33
9,67
2
Из расчетов исключены ОЭЗ туристко-рекреационного типа, созданные на территории Северного Кавказа, Краснодарского края и Республики Адыгея, перешедшие
под управление в туристический кластер, ОЭЗ промышленно-производственного типа,
созданные в 2012 г. в Калужской и Псковской областях, а также ОЭЗ техниковнедренческого типа, созданная в Республике Татарстан.
18
3 этап – группировка ОЭЗ в соответствии с установленным
критерием.
Применение экономико-статистический методов анализа позволило сгруппировать особые экономические зоны, функционирующие в России, на четыре группы (табл. 4):
1 тип - результативно функционирующая ОЭЗ со значительным вкладом в развитие экономики региона (ОЭЗ в Татарстане и
Липецкой области);
2 тип – ОЭЗ со средней результативностью и незначительным
вкладом в развитие экономики региона (ОЭЗ в г. Томске, г. Москве,
г. Санкт-Петербурге и Московской области);
3 тип - ОЭЗ с низкими уровнями результативности и вклада в
развитие экономики региона (ОЭЗ в Республике Бурятия, Алтайском крае, Республике Алтай и Самарской области);
4 тип – нерезультативные ОЭЗ, не привносящие в развитие
экономики региона (ОЭЗ в Хабаровском крае, Свердловской, Ульяновской и Иркутской областях).
Таблица 4
Группировка ОЭЗ регионов РФ по критерию «результативность функционирования – вклад в развитие экономики региона»
Диапазон
рейтинга
до 3,64
от 3,65
до 5,69
Группа
результативно функционирующая ОЭЗ со значительным вкладом в развитие
экономики региона
ОЭЗ со средней результативностью и незначительным вкладом в развитие
экономики региона
от 5,7 до
7,74
ОЭЗ с низкими уровнями
результативности и вклада
в развитие экономики
региона
свыше
7,74
нерезультативные ОЭЗ, не
привносящие вклада в
развитие экономики региона
ОЭЗ
Тип ОЭЗ
ОЭЗ в Республике Татарстан
ОЭЗ в Липецкой области
ППТ
ППТ
ОЭЗ в г. Томске
ОЭЗ в г. Москве
ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге
ОЭЗ в Московской области
ОЭЗ в Республике Бурятия
ОЭЗ в Алтайском крае
ОЭЗ в Республике Алтай
ОЭЗ в Самарской области
ОЭЗ в Хабаровском крае
ОЭЗ в Свердловской области
ОЭЗ в Ульяновской области
ОЭЗ ТРЗ в Иркутской области
ТВТ
ТВТ
ТВТ
ТВТ
ТРТ
ТРТ
ТРТ
ППТ
ЛТ
ППТ
ЛТ
ТРТ
Как видно из таблицы 4, наиболее результативно функционирующими особыми экономическими зонами являются ОЭЗ промышленно-производственного типа, а менее результативными –
туристского и логистического.
19
В-пятых, разработан комплекс направлений и мер региональной экономической политики по повышению результативности функционирования особых экономических зон, стимулирующий развитие экономики региона.
Проведенное исследование показало, что разработка направлений и конкретных мер региональной экономической политики по
повышению результативности функционирования особых экономических зон, стимулирующих развитие экономики региона, должна
базироваться на дифференцированном подходе, предусматривающем в данном случае формирование благоприятной экономической
и правовой среды для создания ОЭЗ, чего невозможно достичь без
государственной поддержки. Поэтому в диссертации был разработан
комплекс направлений и мер по повышению результативности функционирования особых экономических зон, реализуемых в рамках региональной экономической политики (табл. 5).
В целом необходимо отметить, что учет специфики регионального фактора является одним из важнейших инструментов, необходимых для динамичного развития экономики регионов. В связи с
этим очевидной становится необходимость создания качественно
новых подходов к реализации региональной политики, неотъемлемой частью которой выступают особые экономические зоны.
Таким образом, реализация вышеобозначенного комплекса
направлений и мер региональной экономической политики позволит не только повысить результативность функционирования особых экономических зон, но и стимулировать динамичное развитие
экономики региона.
20
Таблица 5
Комплекс направлений и мер региональной экономической политики по повышению результативности функционирования ОЭ, стимулирующий развитие экономики региона
Группа
результативно
функционирующая
ОЭЗ со значительным вкладом в
развитие экономики
региона
ОЭЗ со средней
результативностью
и незначительным
вкладом в развитие
экономики региона
ОЭЗ с низкими
уровнями результативности и вклада в
развитие экономики
региона
нерезультативные
ОЭЗ, не привносящие вклада в развитие экономики
региона
Характер
направлений
Цель
поддерживающий
сохранение благоприятной среды
для дальнейшего
развития
поддержание условий для привлечения компаний, способствующих построению
комфортной бизнес-среды и социальной среды для резидентов;
мониторинг достижения качественных показателей, на основании которых оценивается эффективность бюджетных вложений, направленных на создание ОЭЗ, и
достигнутый уровень социально-экономического развития территорий.
обеспечение результативности
функционирования ОЭЗ, а также
деятельности
органов управления ею
формирование
максимально
благоприятных
условий для развития бизнеса на
территории ОЭЗ с
учетом специализации региона
привлечение высококвалифицированных кадров в российские ОЭЗ;
привлечение инвесторов реально ориентированных на производство экспортной
продукции;
расширение полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого располагается ОЭЗ, по координации и управлению процессом создания и развития ОЭЗ;
активное и целенаправленное использование инструментов ГЧП.
стимулирующий
активизирующий
инспирационный
разработка конкретной программы действий по
выводу ОЭЗ на
стадию устойчивого роста или ее
закрытие
Меры региональной экономической политики
расширение полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого располагается ОЭЗ, по координации и управлению процессом создания и развития ОЭЗ;
корректировка ранее заключенных соглашений;
улучшение информационного взаимодействия между Минэкономразвития России,
ОАО «ОЭЗ», ФНС России и ФТС России в части организации обмена информацией
по объему предоставленных преференций резидентам ОЭЗ.
структурирование системы управления ОЭЗ (соответствие организационной структуры, методов, принципов и механизмов управления хозяйствующими субъектами
на территории зоны целям, функциям и стратегии всего проекта развития ОЭЗ);
реализация комплекса предпроектных работ по разработке и утверждению проекта
планировки территории ОЭЗ, а также плана обустройства и соответствующего
материально-технического оснащения ОЭЗ и прилегающей к ней территории, а
также порядка финансирования необходимых мероприятий;
ликвидация ОЭЗ.
21
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи согласно перечню периодических научных изданий,
рекомендуемых ВАК России:
1. Передкова И.В. Организационно-экономический механизм
формирования особой экономической зоны / И.В. Передкова // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 9. 0,8 п.л.
2. Передкова И.В. Особая экономическая зона и ее роль в развитии экономики региона / И.В. Передкова // Социальноэкономические явления и процессы. Тамбов, 2013. № 11. - 0,5 п.л.
3. Меньщикова В.И. Методика оценки результативности
функционирования особых экономических зон / В.И. Меньщикова,
И.В. Передкова // Социально-экономические явления и процессы.
Тамбов, 2013. № 11. - 0,8 п.л. (авт. – 0,4).
Другие публикации автора:
4. Передкова И.В. Формирование ОЭЗ как инструмент устойчивого развития экономики региона / И.В. Передкова // Устойчивое
развитие территорий: теория и практика: мат-лы IV Всерос. науч.практ. конф. – Уфа: Зауральский филиал ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», 2012. - 0,3 п.л.
5. Передкова И.В. Технико-внедренческие зоны как механизм
инновационного развития региона / И.В. Передкова // Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества: мат-лы VIII Всерос. науч.-практ. конф. - Сочи:
«Стерх», 2012. - 0,4 п.л.
6. Передкова И.В. Особенности формирования особых экономических зон в России / И.В. Передкова // Актуальные проблемы
экономики и менеджмента: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф.
студентов, аспирантов и молодых ученых. – Майкоп: Изд-во «Магарин О.Г.», 2012. – 0,4 п.л.
7. Передкова И.В. Проблемы развития и функционирования
особых экономических зон в регионах / И.В. Передкова // Актуальные проблемы экономики, права, образования: история и современность: мат-лы II Междунар. науч.-практ. конф. Ч. I. - Екатеринбург: Изд-во Уральского института экономики, управления и права,
2013. – 0,3 п.л.
22
23