Модельная конференция факультета международных
advertisement
Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития Перспективы Политики Европейского Союза в области содействия развитию Позиция номер 3 Франция Братислава, 15.2. 2015 Перевод на русский язык: Anastázia Kilianová Filozofická fakulta Univerzity Komenského v Bratislave Prekladateľstvo – tlmočníctvo AJ – RJ Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция Позиция Франции относительно проекта итогового документа Делегация Французской Республики хочет выразить благодарность Модельной конференции факультета международных отношений за открытие дискуссии по вопросам настоящего состояния и будущего Политики ЕС в области содействия развитию. Мы бы хотели подчеркнуть, что французская делегация приветствует все новые инициативы, предложенные в рамках переговоров, которые могли бы повысить нынешний уровень оказываемой помощи. Французская республика открыта для дальнейшей дискуссии и она убеждена, что будет достигнуто взаимоприемлемое соглашение, которое приведет к созданию лучшей, более эффективной и целенаправленной общей политики ЕС в области содействия развитию. (a) Институциональный аспект Политики ЕС в области содействия развитию Учитывая предыдущие достижения переговоров, Французская Республика хочет выразить свое желание, что новая институциональная структура политики ЕС в области содействия развитию будет способствовать созданию устойчивого прозрачного управления с более высоким уровнем эффективности и более комплексным подходом к потребностям развивающихся стран. Никто в настоящее время не может отрицать огромный вклад ЕС в область политики содействия развитию. Характер деятельности ЕС совсем отличается от деятельности стран-членов или стратегий традиционной многосторонней помощи; ЕС имеет уникальные инструменты для политического диалога, экономического сотрудничества и помощи в целях развития, а также способность мобилизовать значительные финансовые средства. Французская Республика поддержит предлагаемую реформу институциональных структур при условии, что онa будет уверена в способности новой системы управления эффективно координировать и реализовывать стратегии политики ЕС в области содействия развитию. Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция Как мы уже отмечали, вызов для политики ЕС в области содействия развитию заключается в формулировании двусторонних действий стран-членов с помощью существующих европейских инструментов. Пересмотр существующих программ политики ЕС в области содействия развитию на институциональном уровне должен создать более эффективную организацию взаимодействия стран-членов путем поощрения соответствующих методов, распределения труда и совместной разработки программ. Дифференциация национальных стратегий ОПР и программ действий, принятых на уровне ЕС, должна способствовать охвату большего количества областей и достижению более высокого уровня эффективности оказываемой помощи в целях развития. Основным вопросом остается четкое определение целей как национальных, так и европейских стратегий ОПР для того, чтобы с одной стороны согласовывались разные формы партнерства, а с другой стороны, понизился риск дублирования и неэффективности. Что касается предлагаемой структуры органов, ответственных за реализацию политики ЕС в области содействия развитию, Французская Республика согласна с идеей передачи ответственности за создание, разработку и координирование политики ЕС в области содействия развитию Совету Европейского Союза. Мы убеждены, что существующие институциональные структуры имеют больше опыта для выполнения задач, чем любая новосозданная организация. Совет Европейского союза представляет собой воплощение межправительственного принципа. Он предоставит более широкие возможности для нахождения взаимоприемлемых решений, которые являлись бы плодом предыдущих переговоров всех стран-членов. Однако, мы должны выразить наше отрицательное отношение к предложению, что руководящий орган совета, исполняющий свои обязанности на ротационной основе, должен определять стратегии и цели политики ЕС в области содействия развитию. Как мы уже могли заметить в ходе двух раундов переговоров политика в области содействия развитию является очень сложным и злободневным вопросом для всех стран-членов. По нашему мнению принятие решений об основных проблемах непостоянным органом будет иметь дестабилизирующее влияние. В дополнение к этому могут возникнуть тенденции к реализации национальных Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция приоритетов и перспектив вместо применения общего подхода к решению проблем. Французская Республика более открыта для применения принципа, существующего в общей внешней политике и политике безопасности, в которых не применяется принцип председательства на ротационной основе и которые управляются постоянным председателем. Задача, поставленная перед Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству, оценить и рассмотреть вопрос о согласованности отдельных видов деятельности, осуществляемых в рамках общей политики в области содействия развитию, информировать о потенциальных несоответствиях и соответствующих рекомендациях, а также выступать представителем ОПР ЕС в области внешних связей, является на взгляд французской делегации разумной и приемлемой. Мы бы также хотели подчеркнуть необходимость контроля и наблюдения над проектами и деятельностью, осуществляемых под эгидой политики ЕС в области содействия развитию не только „ex post“, но и „ex ante“, а также в целях обеспечения того, что потенциальные инициативы полностью соответствуют всем требованиям эффективности и прозрачности политики ЕС в области содействия развитию. Это тесно связано с ответственностью за исполнение возлагаемой на национальные органы, агентства по вопросам развития или любые другие организации, созданные в странах-членах ЕС с целью выполнить задачи. Без комплексного набора четко определенных принципов и эффективного механизма контроля, такая структура не могла бы достичь целей политики ЕС в области содействия развитию и могла бы стать скорее препятствием в обеспечении эффективной и надлежащей помощи в целях развития. В связи с этим, Французская республика будет в рамках этой ново возникшей реформированной структуры поддерживать укрепление роли механизма контроля. (б) Территориальный аспект Политики ЕС в области содействия развитию и ее цели Франция приветствует инициативу Секции по вопросам развития применять глобальный подход с акцентом на конкретные оценочные показатели, на основе которых можно будет определить конкретные потребности страны, а также готовность к Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция принятию ОПР, предоставляемой в рамках политики ЕС в области содействия развитию. По приглашению Секции по вопросам развития, Франция предлагает новую структуру будущего сотрудничества в рамках ОПР между ЕС и его странами-членами в качестве доноров и в различными приоритетными регионами в качестве получателей. Во-первых, трудно переоценить важность оказания ОПР наименее развитым странам (именуемые в дальнейшем "НРС"), так как потребность помощи в этих странах достигает высшего уровня. НРС должны являться основной целью ОПР ЕС. Должны быть приняты во внимание все критерии по определению НРС: бедность (регулируемый критерий: в течение трех лет средний ВНД на душу населения меньше чем 992 долларов США, должен превысить 1190 долларов США, чтобы быть исключенной из списка по состоянию на 2012 г.) недостаток человеческих ресурсов (на основе показателей питания, здравоохранения, образования и грамотности) и экономическая уязвимость (основываясь на нестабильности сельскохозяйственного производства, нестабильности экспорта товаров и услуг, экономической важности нетрадиционных видов деятельности, концентрации товарного экспорта, препятствий в виде экономической малости, и проценте населения, вынужденного покинуть свое место жительства в результате стихийных бедствий) Мы также предлагаем включить в эту группу страны, которые отвечают критериям включения в группу НРС, но были исключены из списка НРС из-за превышения лимита населения 75 миллионов человек. Во-вторых, мы осознаем, что особое внимание в общей ОПР мы должны уделять развивающимся странам, которые не отвечают критериям НРС, но из-за бедности имеют значительные проблемы. Этим странам может быть оказана ОПР на основе следующих критериев: Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция ВНД на душу населения составляет меньше чем 4085 долларов США; Индекс человеческого развития (именуемый в дальнейшем "ИЧР») равной или меньше чем 0,540 или Индекс многомерной бедности (именуемый в дальнейшем "ИМБ") равной или более 0,330. В-третьих, мы также осознаем, что особое внимание должно уделяться странам в переходном и кризисном состояниях. Однако, мы предлагаем, что эта помощь не должна регулироваться таким способом как предыдущие группы. Страны в переходном состоянии не нуждаются в безотлагательной помощи, в отличие от беднейших стран мира. Мы предлагаем, что стоимость помощи в целях развития для этой группы государств не должна превышать 10% бюджета, выделенного на ОПР и должна увязываться с конкретными целями: реконструкция, демократическая стабилизация, примирение и возвращение беженцев; развитие институциональных структур и законодательства, в том числе гармонизация с нормами и подходами ЕС, в целях поддержки демократии и верховенства права, прав человека, гражданского общества и средств массовой информации, и функционирования свободной рыночной экономики; устойчивоe экономическоe и социальноe развитиe, включая структурные реформы. (в) Финансовый аспект Политики ЕС в области содействия развитию и аспект специфических обязанностей ОПР Франция поддерживает идею включения принципа "многоскоростной" Европы в новый проект системы финансирования ОПР ЕС. Мы считаем создание такой системы финансовых взносов в общую ОПР, в результате которой бы обязательства страны были определены конкретными национальными социально-экономическими факторами, надлежащим и общеприемлемым решением. Франция предлагает ввести два критерия, Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция которые мы должны принимать во внимание в качестве факторов, определяющих исключение из правила выполнения обязательств ОПР в размере 0,7% валового национального дохода (ВНД): рост валовово внутреннего продукта (ВВП) меньше 1%; реализация доказуемых структуральных реформ. Франция уверена, что на такой основе можно построить стабильную, прозрачную, а также внутренне устойчивую и приемлемую систему финансирования ОПР. Франция поддерживает предложение Секции по вопросам развития Модельной конференции, касающееся соединения аспекта управления финансовыми средствами ОПР ЕС с институциональным аспектом, в частности, с предлагаемыми обязанностями в части оценки, контроля и рекомендаций многонационального органа, каким является, как уже упомянуто, Генеральный диеректорат по развитию и сотрудничеству. Как уже было упомянуто в части, посвященной институциональному аспекту, Франция выступает за укрепление роли механизма контроля в рамках нововозникшей реформированной структуры. Мы подчеркнули необходимость контроля и наблюдения над проектами и деятельностью, осуществляемых под эгидой политики ЕС в области содействия развитию и считаем управление финансовыми средствами важной частью компетенций Генерального директората по развитию и сотрудничеству. (г) Формирование общественного мнения и глобальные стратегии Франция считает формирование общественного мнения и глобальное сотрудничество одними из основных принципов общей ОПР. Франция поддерживает усилия ЕС внести вклад в достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ), преимушественно в странах, которые наиболее далеки от их достижения, причем активно участвует в международных дискуссиях о Программах развития на период после 2015 года. Мы подчеркиваем, что все заинтересованные стороны и партнеры из области развития должны определить Программы развития на период после 2015 года. Франция рекомендует вести дискуссию с гражданами, местными органами, частными Модельная конференция факультета международных отношений Секция по вопросам развития: Позиция номер 3, Франция субъектами, и теми, которых это касается больше всего, то есть группами, находящимися в наиболее неблагоприятном положении. Мы бы хотели выразить наш интерес и искреннюю веру в достижение взаимноприемлемого соглашения между участвующими странами. Это будет означать первый шаг к эффективной, устойчивой и прозрачной Политике ЕС в области содействия развитию. Делегация Франции с большим нетерпением ждет предстоящего раунда переговоров, чтобы она могла в дальнейшем обсуждать с ее уважаемыми партнерами важнейшие вопросы будущего политики ЕС в области содействия развитию и, наконец, создать новую перспективную общую концепцию, которая могла бы улучшить сотрудничество стран-членов Европейского союза в области содействия развитию.
