Модельная конференция факультета международных

Модельная конференция факультета
международных отношений
Секция по вопросам развития
Перспективы Политики Европейского Союза в области содействия
развитию
Позиция номер 3
Королевство Швеция
Перевод на русский язык: Sabína Vrbenská
Filozofická fakulta Univerzity Komenského v Bratislave
Prekladateľstvo – tlmočníctvo AJ – RJ
Позиция Королевства Швеция относительно третьего проекта
Настоящий документ является реакцией на второй раунд переговоров Секции по
вопросам развития Модельной конференции и отражает официальную позицию
Королевства Швеции относительно Политики ЕС в области содействия развитию.
Прежде всего мы бы хотели высоко оценить тот факт, что Модельная конференция
факультета международных отношений воспринимает Швецию как важного игрока
в Политике ЕС в области содействия развитию. Мы оддаем себе отчет в том, что
недостаточная политическая согласованность может подорвать или даже свести к
нулю усилия правительства, направленные на содействие глобальному развитию и
сокращение бедности. Недостаточная согласованность также может отрицательно
сказываться на бедных странах и населении, проживающем на их территории или
«подорвать репутацию Швеции и ЕС как глобальных игроков»1. В силу
вышесказанного, наше правительство осознает значение Модельной конференции,
представляющей
собой
уникальную
платформу
для
формулирования
соответствующей долгосрочной стратегии Политики ЕС в области содействия
развитию.
Перспективы Политики ЕС в области содействия развитию
А) Институциональный аспект Политики ЕС в области содействия развитию
Швеция признает важность сотрудничества в области ОПР на европейском уровне
и полностью поддреживает его сушествование и будущее сохранение. Как страначлен ЕС, Швеция, однако, одобрительно относится к тому, что ЕС должен
выполнять специфическую роль ЕС в процессе формирования долгосрочной
стратегии в целях развития. Так как мы осознаем тот факт, что недостаточная
согласованность может отрицательно сказываться на бедных странах и населении,
1
Ministry of Foreign Affairs: 2014. Government: Sweden's policy for global development.
[϶лектронный ресурс]. URL: http://www.government.se/sb/d/14232. (Дата обращения: 24.10.2014)
проживающем на их территории, или подорвать репутацию Швеции и ЕС как
глобальных игроков, мы бы хотели выразить удовлетворение переговорами,
касающимися этого вопроса.
«Глобальная политика Швеции в области содействия развитию подчеркивает
важность расширения участия в сотрудничестве ЕС в целях развития. В
стратегическом
документе,
закрепляющем
принципы
данной
политики,
зафиксировано, что Швеция должна выступать за более эффективные и
решительные действия ЕС в области сотрудничества в целях развития.»2 С учетом
первых
переговоров
Секции
по
развитию
Модельной
конференции,
мы
поддерживаем пересмотр сушествующих платформ Политики ЕС в области
содействия развитию с целью обеспечить эффективное и успешное достижение
общих международных обязательств и интересов стран-членов ЕС.
Деятельность Швеции в области содействия развитию должна быть в соответствии
с принципами Шведской стратегии многостороннего сотрудничества в целях
развития. Данное положение вытекает из факта, что большая часть шведской
помощи
в
целях
развития
предоставляется
посредством
международных
специализированных организаций, и лишь небольшая часть финансовых средств
находится в ведении Европейского комитета. Вследствие данного факта вся
деятельность, осуществляемая Институтами ЕС и другими компетентными
наднациональными органами ЕС, должна носить скорее репрезентативный и
рекомендательный характер.
Кроме того, исходя из предыдущих переговоров, Швеция проявляет интерес к
разделению специфических иснтитуциональных проблем на две основные области:
2
Ministry of Foreign Affairs: Sweden´s Policy for Multilateral Development
Cooperation. [϶лектронный ресурс]. URL:
http://www.regeringen.se/content/1/c6/09/74/18/fa06e4b3.pdf. (Дата обращения: 12.2.2015)
- во-первых, сохранение независимости в процессе формулирования собственных
приоритетов в наших национальных программах в области политики в целях
развития (а также в национальных программах других стран-членов ЕС), что
рассматривается нами как осуществление привилегий независимого государства.
Внесение поправок, осуществление политики и мероприятий по оценке в рамках
национальной стратегии ОПР не должно подлежать обсуждению и стать предметом
дискуссий стран-членов ЕС и наоборот, мы (а также другие страны-члены ЕС) не
должны увязывать стратегии ОПР с действиями в рамках Политики ЕС в области
содействия развитию;
- во-вторых, сотрудничество на основе многосторонних платформ Политики ЕС в
области содействия развитию. В рамках Политики ЕС в области содействия
развитию мы полностью поддерживаем идею создания двух основных уровней
координации
сотрудничества
для
того,
чтобы
обеспечить
достаточную
прозрачность, эффективность и равенство:
-
с
одной
стороны,
международный
Совет
ЕС,
который
несет
ответственность за формулирование и реализацию общей политики в области
содействия развитию;
- с другой стороны, международный орган, который несет ответственность
за определение, ´контроль и рекомендации, а также представляет ОПР ЕС во
внешних отношениях.
Осуществление политики и задача представлять ОПР ЕС на национальном уровне
по прежнему остаются в ответственности стран-членов.
Б) Территориальный аспект Политики ЕС в области содействия развитию и
его цели
Швеция подчеркивает важность ясного и надлежашего определения странполучателей, которое она рассматривает в качестве важнейшего аспекта в процессе
формулирования стратегий ОПР. С точки зрения эффективности и настоящего
вклада помощи в развитие государств-получателей, Швеция считает необходимым
сосредоточиться только на ограниченное количество стран и регионов, исходя из
условий, которые отределены в перспективах Политики ЕС в области содействия
развитию. В соответствии с положениями Политики ЕС в области содействия
развитию, Швеция уделяет в рамках политики в области содействия развитию
особое внимание странам Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ).
Что касается соседних с ЕС регионов, а именно стран Балкана и Восточного
Партнерства, то мы признаем важность их восстановления после опустошительных
конфликтов на Балкане и считаем его ключевым фактором содействия делу мира в
Европе. Несмотря на то, мы, однако, не рассматриваем в качестве цели политики в
области содействия развитию помощь странам-кандидатам для вступления в ЕС.
«Помощь ЕС в целях развития должна направляться в программы, которые
наиболее удовлетворяют жизненные потребности, независимо от стратегий ЕС или
приоритетов внешней политики.»3 В соответствии с приоритетами для Политики
ЕС в области содействия развитию, определенными в 2013 году, Швеция полагает,
что помощь на цели развития, направляемая в данные регионы, должна по размеру
соответствовать помощи, оказываемой другим странам, которые находятся на таком
же уровне развития.
Также мы бы хотели выразить согласие с тем, что при составлении списка странполучателей нельзя руководствовать принципами региональной классификации а,
наоборот, необходимо применять скорее глобальный подход, учитывающий
специфические
оценочные
характеристики
и
качественные
показатели,
отражающие определенные потребности стран, а также её готовость к принятию
ОПР, осуществляемой в рамках Политики ЕС в области содействия развитию.
3
Centre for European Reform: Priorities for EU Development Aid. [϶лектронный
ресурс].
URL:<http://www.cer.org.uk/sites/default/files/publications/attachments/pdf/2013/pbrief_sct_dev
elopme nt_14june13-7556.pdf˃. (Дата обращения: 15.2.2015)
Швеция предлагает считать следующее особенности критериями для получения
ОПР в рамках Политики ЕС в области содействия развитию:
1. Наименее развитые страны;
 Низкий уровень ВНД на душу населения (в течение трех лет средний
ВНД на душу населения должен быть меньше чем 992 долларов
США) ;
 Низкий
Индекс
человеческого
развития
(ИЧР-
показатель
человеческого капитала учитывающий состояние здоровья населения,
обеспечение продуктами питания и уровень образования населения) ;
 Индекс экономической уязвимости (инструмент для определения
степени уязвимости стран перед внешними экономическими или
экологическим ударами) ;
+ включая страны с числитенностью населения свыше 75 миллионов
человек, которые по другим показателям не входят в состав НРС.
2. Страны с переходной экономикой, удовлетворяющие критерии:
 ВНД на душу составляет 992 – 4150 долларов США
+
удовлетворяющие
как
минимум
один
из
дополнительных
критериев;
 ИЧР ≤ 0,540;
 ИМБ ≤ 0,2.
3. Страны с экономикой переходного периода и постконфликтные страны
В совокупности объем оказываемой помощи в области содействия развитию
не должен превышить 10% от бюджета, выделенного на ОПР ЕС, и
оказываемая помощь должна быть обусловлена специфическими целями:
 Реорганизация, поощрение демократических реформ, восстановление
дружественных отношений и возвращение беженцев;
 Развитие институтов и законодательства, включая их согласование с
нормами и подходами ЕС с целью способствовать развитию
демократии и верховенства права, прав человека, гражданского
общества и СМИ, и внедрению принципов рыночной экономики
 Устойчивый экономический и социальный рост, в том числе
структурные реформы.
В) Финансовый аспект Политики ЕС в области содействия развитию
Что касается финансового аспекта Политики ЕС в области содействия развитию,
Швеция выражает надежду на то, что всем странам-членам удастся достичь
поставленную цель и выделить 0,7% от ВНД на цели ОПР.
Мы также придерживаемся мнения, что только создание прозрачной системы
финансирования ОПР, пользующейся средствами с ясным происхождением,
способно обеспечить эффективную и слаженную политику в области содействия
развитию во всех странах-членах.
Швеция также поддерживает предложение, что финансовой системой Политики ЕС
в области содействия развитию должны управлят органы ЕС на наднациональном
уровне для того, чтобы сохранить высокий уровень прозрачности. Однако, наше
правительство принимает во внимание тот факт, что у всех стран-членов имеется
разная экономическая ситуация, и по этой причине предлагает внедрение такой
системы финансиривания, которая бы действовала пропорционально внутренней
бюджетной
стабильности
отдельных
государств,
которая
определяается
специфическими национальными социально-экономическими факторами (напр.
ВНД на душу, средняя зарплата, уровень безработицы и т.д.).
Также как и большинство стран, участвующих в переговорах, и мы приветствуем
предложение включить Европейский фонд развития в бюджет ЕС. Мы полагаем,
что данный шаг мог бы способствовать повышению уровня эффективности.
Унификация административных и правовых норм, механизмов принятия решений
и
порядок
исполнения
обязанностей
и
осуществления
платежей
будет
способствовать устранению дублирования, которое в настоящее время доставляет
беспокойства
разным
организацияам,
осуществляющим
деятельность,
и
участникам проектов. Данный шаг мог бы упростить требования к отчетности,
снизить административную нагрузку на страны-получателей и таким образом
способствовать более эффективному решению задач, с которыми сталкиваются
развивающиеся страны.
Мы бы хотели подчеркнуть необходимость увязки финансового управления и
анализа эффективности ОПР с обязательствами международных органов, таких как
Генеральный директорат по развитию и сотрудничеству, который осуществляет
оценку и контроль согласованности помощи в целях развития со стратегиями
Политики ЕС в области содействия развитию.
Г) Формирование общественного мнения и глобальные стратегии
Швеция
считает
формирование
общественного
мнения
и
глобальное
сотрудничество одними из главных направлений общей ОПР. Наше правительство
вместе с третьими сторонами, к примеру с международными организациями и
другими развитыми странами, осуществляет специальные проекты прежде всего в
странах, отнесенных ООН к группе наименее развитых стран (НРС), в целях
помощи при достижении Целей развития тысячелетия ООН (ЦРТ ООН). Особое
внимание уделяется следующим вопросам:
 снижение младенческой смертности (ЦРТ ООН, цель но. 4) ;
 улучшение охраны материнского здоровья (ЦРТ ООН, цель 5) ;
 увеличение доли населения, имеющего доступ к воде и санитарнотехническим средствам, а также приспособление к изменению климата (ЦРТ
ООН, в рамках цели но. 7).
Кроме ЦРТ ООН, Швеция считает важным осуществление специальных проектов,
нацеленных на укрепление демократии, содействие развитию прав человека и
свободы выражения мнений в целевых странах.4
4
Ministry of Foreign Affairs. 2012. Government: Government speeds towards
Millennium Development Goals. [϶лектронный ресурс]. URL: <
http://www.government.se/sb/d/16451/a/199814>. (Дата обращения: 23.10.2014)
Мы обязуемся повышать общественную информированность, мобилизацию и
деятельность по защите общественных интересов и, таким образом, формировать
мнение широкой общественности и лиц, принимающих решение о состоянии в
развивающихся странах и о том, как возможно изменить данное состоянние. Мы
всегда готовы вести переговоры с представителями ЕС, агенствами ООН,
посольствами других стран и другими международными учреждениями, готовыми
открыть дискуссию по тем же вопросам. Мы бы хотели выразить наше согласие с
мнением, что определение представительства и стратегий ОПР ЕС должны
соответствовать принципам общей Политикой ЕС в области содействия развитию.
Швеция выражает поддержку Модельной конференции факультета международных
отношений. Она убеждена, что многосторонние платформы подобного рода
являются уникальными площадками для координации работы и урегулирования
разногласий в рамках Политики ЕС в области содействия развитию.
Наше правительство бы также хотело оценить поддерживающую позицию стран,
участвовавших в первой встрече Модельной конференции. Мы выражаем надежду,
что все присутствующие государства-члены будут
сотрудничать
в целях
координации Политики ЕС в области содействия развитию, внося тем самый
максимальный вклад в развитие целевых стран с помощью эффективного
использования ресурсов.
Представители делегации Королевства Швеции
Братислава, 15.02. 2015