Потоцкая Т.И. Геополитические интересы России в Западном регионе

Потоцкая Т.И.
Геополитические интересы России в Западном регионе
По историко-географическим и геополитическим особенностям все страны
постсоветского пространства можно сгруппировать в 4 геополитических региона:
Балтийский (Эстония, Латвия, Литва), Западный (Беларусь, Украина, Молдова),
Кавказский (Армения, Азербайджан, Грузия), Центральноазиатский (Казахстан, Киргизия,
Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан).
Наибольшее стратегическое значение для России из всех геополитических
регионов постсоветского пространства имеет Западный регион. Его значимость связана с
несколькими аспектами. Первый аспект – это политическая буферность региона, которая
проявляется в функциях разделения или соединения (в зависимости от мировой
политической конъюнктуры) между собой России и Европы. Второй аспект – это высокий
уровень транзитности региона, обеспечивающей выход российских грузов на рынки
основных внешнеторговых партнёров – стран Европы.
Рассматривая политические интересы России в Западном регионе, необходимо
отметить, что он не формирует зоны значительного политического противостояния с
Россией. Это связано с вхождением всех государств региона в состав Содружества
Независимых государств (СНГ). Во многом национальными элитами именно этих стран
(Беларуси, Украины совместно с Россией) был инициирован и распад СССР, и создание
СНГ. Однако Украина юридически не является членом этой организации, так как она не
ратифицировала Протокол к Соглашению о создании СНГ и устав СНГ.
Основной военно-политический союзник России в регионе – Беларусь, так как она
вместе с Россией входит в состав Организации договора о коллективной безопасности
(ОДКБ),
которая,
обладая
коллективными
силами
оперативного
реагирования,
обеспечивает сотрудничество в области международной безопасности (отражение
военной
агрессии,
борьба
с
терроризмом,
международной
организованной
преступностью, наркотрафиком и др.). В связи с этим именно на территории Беларуси
размещаются военные объекты ОДКБ (военные базы в Ганцевичи – элементы ПРО, узел
связи в Вилейке).
Украина и Молдова не стремятся к тесному сотрудничеству в военной сфере с
Россией. Это связано с наличием внутренних проблем у данных государств (сепаратизм
Крыма,
Восточной
Украины,
Приднестровья).
Боясь
вмешательства
России
в
перечисленные конфликты на стороне сепаратистов, правительства данных стран
пытаются найти поддержку у европейских организаций, в первую очередь НАТО. И хотя
его членами они пока не стали, тем не менее, предприняли ряд усилий с целью снижения
уровня своей политической зависимости от России. В частности, вошли в состав
объединений, ущемляющих политические и экономические интересы России на
постсоветском пространстве – Организация за демократию и экономическое развитие
(ГУАМ)
и
Содружество
демократического
выбора
(СДВ).
Столь
активное
дистанцирование стран от России, хотя и ограничило её военное присутствие, но не
привело к полному выводу российских войск. По-прежнему вооружённые силы России
присутствуют в зоне её геополитических интересов, расположенных в пределах
рассматриваемых стран. В Украине – в составе Черноморского флота: Севастополь,
Феодосия, Николаев (корабельный состав Черноморского флота РФ); Гвардейское,
Севастополь
(аэродромы);
Кача,
Судак,
Ялта
(узлы
связи);
Отрадное
(полк
радиоэлектронной борьбы) и др. В период 1992–1997 гг. – это объединённый
Черноморский флот РФ и Украины, в период 1997–2007 гг. – Черноморский флот РФ
(срок аренды территорий базирования 20 лет). В Молдове – в составе миротворческих сил
в зоне безопасности Приднестровского конфликта (225 км по течению р. Днестр).
Территориальные интересы. Членство всех стран региона в СНГ гарантирует им
отсутствие
взаимных
территориальных
претензий,
связанных
с
потенциальным
пересмотром постсоветских границ, в силу того, что все они подписали «Декларацию о
соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ
государств – участников Содружества Независимых Государств». Однако в пределах
Украины и Молдовы есть территории, заселённые преимущественно русскоязычным
населением (Автономная Республика Крым, Севастополь, Восточная Украина –
территория Войска Донского, Приднестровье), что при неправильной национальной
политике может привести (и приводит) к возникновению территориальных проблем и
становится угрозой территориальной целостности государств. В частности, это коснулось
Молдовы, правительство которой, приняв закон о языке – введение в качестве
государственного языка молдавского (румынского) языка с переводом его на латиницу,
оттолкнула от себя русскоговорящие районы – Приднестровье, образовав тем самым очаг
сепаратизма. Правительство Украины оказалось более дальновидным, придав Крымской
области
статус
Автономной
Республики,
гарантируя
тем
самым
реализацию
традиционных культурных прав местному населению (образования, книгоиздательства,
делопроизводства, судопроизводства на родном языке), в первую очередь русским (60%
населения) и крымским татарам (12% населения).
Социальные интересы России в данном регионе возникли благодаря значительной
русскоязычной диаспоре, которая оказалась на его территории после распада СССР. В
Беларуси – 13% всего населения, в Украине – 22%, в Молдове – 13%. Более того, в
пределах Украины и Молдовы русские проживали преимущественно компактно: в
Украине – это Автономная Республика Крым, Севастополь, Донецкая, Луганская,
Харьковская, Днепропетровская, Запорожская, Одесская, Николаевская области; в
Молдове – это Тирасполь, Бендеры, Слободзейский район (Приднестровская Молдавская
республика).
Придание русскому языку особого статуса позволило смягчить потенциальные
этнические проблемы. В Беларуси, благодаря образованию Союзного государства России
и Беларуси, русский язык наряду с белорусским является государственным языком; такой
же статус, наряду с молдавским и украинским языками, он имеет в Приднестровской
Молдавской республике; в Украине и Молдове русский язык обладает статусом
регионального национального языка в пределах русскоязычных административнотерриториальных единиц. Но изменение статуса русского языка в русскоязычных
регионах Молдовы и Украины произошло уже после возникновения на их территориях
этно-политических
конфликтов.
Поэтому
неудивительно,
что
двадцатилетие
существования независимости стран региона привело к уменьшению доли русского
населения в них: в 2010 г. в Беларуси русские составляли уже 8% всего населения, в
Украине – 17%, в Молдове – 6%. В свою очередь, различия в уровне доходов населения
между странами региона и Россией тоже способствовали увеличению иммиграции
населения из них в Россию. В результате, вклад Украины в этот миграционный поток
оказался наиболее значительным. На неё приходится 30,9% общей численности
русскоязычных мигрантов постсоветского пространства, осевших в России. Вклад
Беларуси составляет 8,1%, Молдовы 2,4%.
Экономическая значимость региона для России определяется высоким уровнем его
транзитности.
Экономические
интересы,
которые
связаны
с
ним,
сложны
и
разнообразны. Самый главный из них – это необходимость решения проблемы
«транспортных разрывов», образовавшихся в результате распада СССР. Во-первых,
морские разрывы: из 12 крупных портов Чёрного моря 7 осталось на территории Украины
(Одесса, Южный, Мариуполь, Ильичевск, Николаев, Измаил, Керчь); 2 – в пределах
Грузии (Батуми, Поти); 2 – в пределах России (Новороссийск, Туапсе). Учитывая
сложный характер политического взаимодействия между Россией и перечисленными
странами, становится очевидной зависимость России от Украины в транспортировке
своих грузов через черноморские порты. Правительство России видело решение
проблемы в расширении пропускной способности старых российских портов (в первую
очередь Новороссийского порта) и строительстве новых терминалов. В результате
Новороссийск превратился в крупнейший универсальный порт страны, а рядом с ним в
Южной Озереевке Каспийским трубопроводным консорциумом были построены морские
терминалы для отправки нефти с месторождений Западного Казахстана и России.
Во-вторых, разрывы в железнодорожном транспорте. В пределах Беларуси
остались две крупные железнодорожные магистрали, соединяющие Россию со странами
Европы: Москва – Минск (Беларусь) – Брест (Беларусь) – Варшава (Польша) – далее
Европа и Санкт-Петербург – Вильнюс (Литва) – Гродно (Беларусь) – Варшава (Польша).
В пределах Украины тоже остались две железнодорожные магистрали. Одна соединяет
Россию со странами Центральной и Южной Европы: Москва – Киев (Украина) –
Хмельницкий (Украина) – Львов (Украина) – Чоп (Украина) – Будапешт (Венгрия) – далее
Европа; другая идёт из Центральной России на Северный Кавказ: Москва – Харьков
(Украина) – Донецк (Украина) – Ростов-на-Дону. В пределах Молдовы – это магистраль,
соединяющая Юг России со странами Южной Европы: Ростов-на-Дону, Саратов и др. –
Кировоград (Украина) – Кишинёв (Молдова) – Унгены (Молдова) – Бухарест (Румыния) –
далее Европа. Более того, на территории всех стран региона остались крупные
перевалочные железнодорожные узлы, позволяющие осуществлять перегрузку различных
грузов из вагонов российской колеи 1520 мм в вагоны западноевропейской колеи 1435 мм
и обратно. В Беларуси – Гродно, Брест, в Украине – Чоп, в Молдове – Унгены.
Распад СССР и, как следствие, первоначальная неурегулированность политических
отношений между новыми независимыми государствами особенно сильно ударили по
работе ранее единой транспортной системы. Так, Литва разобрала на своей территории
участок железнодорожного полотна, связывающий Вильнюс и Гродно, уничтожив
транзитное направление Санкт-Петербург – страны Балтии – Варшава (Польша), Прага
(Чехия), Берлин (Берлин) и др. Все российские поезда в этом направлении пошли через
Беларусь (Брест), в то время как Гродно потерял своё значение крупного перевалочного
железнодорожного узла. Украина, установив в одностороннем порядке таможенные
пошлины на транзитные российские грузы, сократив тем самым российский грузопоток на
своих железных дорогах, переориентировала его на Беларусь. А России пришлось
реконструировать старые железнодорожные пути, соединяющие Центр и Юг России:
Москва – Воронеж – Северный Кавказ.
В-третьих, разрывы на трубопроводном транспорте. Через территорию стран
региона проходят одна северная ветвь (в рамках Балтийской трубопроводной системы I)
нефтепровода «Дружба», берущего начало на нефтяных месторождениях ВолгоУральского и Западно-Сибирского нефтегазоносных бассейнов России: Альметьевск –
Унеча – Полоцк (Беларусь) – Вентспилс (Латвия), а также две южные ветви нефтепровода
«Дружба»: Альметьевск – Унеча – Мозырь (Беларусь) – Ужгород (Украина) – Румыния;
Альметьевск – Унеча – Мозырь (Беларусь) – Германия.
Транзитные российские газопроводы, проходящие через территорию стран
региона, можно разделить на две категории. Газопроводы, идущие через Беларусь в
Европу: Ямал – Европа. От него построена ветка в Калининград через Вильнюс (Литва) и
Каунас (Литва). Газопроводы, идущие через Украину в Европу: газопровод «Уренгой –
Помары – Сумы (Украина) – Ужгород (Украина) – Словакия, Венгрия, Румыния –
Европа»; газопровод «Союз»: «Оренбург – Полтава (Украина) – Киев (Украина) – Львов
(Украина) – Дроздовичи (Украина) – Польша»; от него идёт ветка «Шебелинка –
Тирасполь (Приднестровье) – Измаил (Украина) – Румыния».
Территориальная зависимость России от Беларуси и Украины в транспортировке
экспортных энергоносителей неоднократно была использована правительствами этих
стран для решения разного рода задач, в том числе и экономических (попытка снизить
цены на энергоносители, самовольный забор нефти и газа и др.) Для решения этой
проблемы правительство России пошло на строительство новых нефтепроводов и
газопроводов, функционирование которых не связано со странами данного региона.
В результате на продолжительный период была остановлена работа северной
ветки нефтепровода «Дружба» (на участке Унеча – Полоцк). Её продублировали
Балтийской трубопроводной системой II, полностью идущей по территории России
(Унеча – Усть-Луга) до портов Балтийского моря.
Начали создаваться и альтернативные газопроводы. Первым стал «Голубой поток».
Он предназначен для поставок российского газа в Турцию через акваторию Черного моря,
минуя третьи страны, и дополняет газотранспортный коридор из России в Турцию,
который проходит через территорию Украины, Молдавии, Румынии и Болгарии. Это
совместный проект России и Италии. Вторым на южном направлении транспортировки
газа стал «Южный поток», строительство которого началось в 2012 г. (завершение
строительства планируется на 2015 г.). Он предназначен для поставок российского газа в
страны Южной Европы и пройдёт по дну Чёрного моря из России в Болгарию.
Сухопутный маршрут будет проходить через Болгарию, Сербию, Венгрию, Словению и
Италию. Планируются отводы на Хорватию и на Республику Сербскую из Сербии. В
проекте участвуют Россия, Германия, Италия и Франция. Создаётся для диверсификации
поставок российского природного газа в Европу и снижения зависимости поставщиков и
покупателей от стран-транзитёров (Украины и Турции).
На северном направлении транспортировки газа был построен «Северный поток» –
магистральный газопровод между Россией и Германией, проходящий по дну Балтийского
моря. Это самый длинный подводный маршрут экспорта газа в мире. В проекте участвуют
Россия, Германия, Голландия и Франция. Цели проекта – увеличение поставок газа на
европейский рынок и снижение зависимости от транзитных стран.
В итоге заметим, что как бы ни были сложны отношения между странами данного
региона и Россией, заинтересованность в экономическом сотрудничестве очевидна. Для
них Россия по-прежнему остаётся основным внешнеторговым партнёром: более 50%
импорта Беларуси и более 30% импорта Украины приходится на Россию. Вместе с тем для
России основным внешнеторговым приоритетом являются страны Европы. Их доля во
внешнеторговом обороте России превышает 45%, в то время как на Украину приходится
только 6%, на Беларусь – 5%. Однако надо понимать, что иметь в качестве основного
внешнеэкономического партнёра страны, с которыми нет общей границы, возможно
только в том случае, если существует гарантия обеспечения надёжного, безопасного и
дешёвого транзита! А этого можно достичь только за счёт формирования дружественного
по отношению к России геополитического кода у государств Западного региона. Отсюда и
создание интеграционных союзов, способных решать данную задачу: Таможенный союз
(из стран региона – Беларусь), Зона свободной торговли (из стран региона – Беларусь,
Украина, Молдова). Таким образом, экономические задачи диктуют политические
действия и для России, и для стран региона.
Попытка количественного анализа геополитических интересов России в Западном
регионе делает очевидным вывод о том, что он представляет собой зону её естественных
интересов. Их реализация выгодна обеим сторонам: и России, и конкретной стране. Об
этом можно судить на основе подсчёта общей суммы положительных баллов: +9. Вместе с
тем, наличие отрицательных балов (-6) свидетельствует о стремлении стран региона
«вырваться»
из-под
влияния
России,
проводя
самостоятельную
политику,
не
учитывающую (в том числе ущемляющую) её интересы.
Таблица 1
Геополитические интересы России в Западном регионе (ВПИ – военно-политические
интересы, ТИ – территориальные интересы, СИ – социальные интересы, ЭИ –
экономические интересы). Составлено автором.
Геополитические регионы
Страны
Общее количество
ВПИ
ТИ
СИ
ЭИ
+1
+2
+1
-3
баллов
Западный
Беларусь
+5
+2
+3 (+9 / -6)
Украина
+2-5
-1+1
Молдова
+2-1
-1+1
-1
+1
Проведённое исследование позволило автору сделать следующие выводы.
 Современное геополитическое положение России формирует четыре группы её
интересов в Западном регионе – политические (формирование союзничества с
целью укрепления безопасности государственной границы), территориальные
(участие в урегулировании этно-территориальных конфликтов с целью сохранения
территориальной
целостности
государств),
социальные
(положение
русскоязычного населения), экономические (обеспечение надёжного транзита
экспортно-импортных операций).
 Наибольшую
формировании
последовательность
механизмов
и
результативность
реализации
своих
Россия
экономических
проявила
в
интересов,
продублировав транзитные функции Западного региона другими территориями.
 Осложнение отношений между Россией и одной из стран региона, как правило,
приводит к улучшению отношений с другим государством, которому и достаются
все экономические бонусы. Другими словами, реализация геополитических
интересов государства всегда многовариантна!
Перечисленные группы геополитических интересов являются прямым следствием
распада СССР, то есть раздела ранее единого политического и социально-экономического
пространства. Поэтому реализовать эти интересы можно только «склеив» его. Для этого
нет необходимости в возвращении единой государственности. Достаточно осознание
взаимной выгоды, которую получает каждая из сторон при реализации данных интересов,
и, как следствие, объединение усилий в этих направлениях. Как показало исследование
геополитических интересов России на постсоветском пространстве, СНГ вместе с
другими механизмами в своей структуре (Организация договора коллективной
безопасности, Таможенный союз, Зона свободной торговли) позволяет устранять все виды
противоречий между странами и реализовывать свои интересы.
Литература
1. Вооружённые Силы Российской Федерации: Российские военные объекты за рубежом //
Википедия (http://ru.wikipedia.org/).
2. Газпром (http://www.gazprom.ru/).
3. Декларация
о
соблюдении
суверенитета,
территориальной
целостности
и
неприкосновенности границ государств – участников Содружества Независимых
Государств // СоюзПравоИнформ законодательство стран СНГ (http://www.spinform.ru/).
4. Единая государственная система информации об обстановке в мировом океане
(http://www.russianports.ru/).
5. Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств
(http://www.cisstat.com/).
6. Мировой банк (http://www.worldbank.org/).
7. Потоцкая Т.И. Геополитика. Смоленск: Ойкумена, 2002. 236 с.
8. Российские военные объекты за рубежом (карты) // Коммерсантъ Власть. № 18(521).
12.05.2003
9. Российский статистический ежегодник – 2011 г. // Федеральная служба государственной
статистики России (http://www.gks.ru/).
10. Транснефть (http://www.transneft.ru/).
11. Nord Stream / «Северный поток» (http://www.nord-stream.com/).
12. South Stream / «Южный поток» (http://www.south-stream.info/).