Закон Оренбургской области от 12.11.2013 № 1869/568-V-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 06.11.2013 № 1869) Официальная публикация в СМИ: "Оренбуржье", № 188, 21.11.2013 12 ноября 2013 года N 1869/568-V-ОЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 6 ноября 2013 г. № 1869 Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основы правового статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области 1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Оренбургской области (далее Уполномоченный) - лицо, уполномоченное Губернатором Оренбургской области на обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Оренбургской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Оренбургской области (далее - субъекты предпринимательской деятельности в Оренбургской области). 2. Деятельность Уполномоченного осуществляется на безвозмездной основе. 3. Уполномоченный не является лицом, замещающим государственную должность Оренбургской области, или государственным гражданским служащим Оренбургской области. 4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области. 5. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления). 6. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области. Статья 2. Основные задачи Уполномоченного Основными задачами Уполномоченного являются: 1. содействие беспрепятственной реализации прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 2. содействие усилению гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 3. содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 4. внесение предложений по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности; 5. правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и методов их защиты; 6. взаимодействие с предпринимательским сообществом. Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов законности, справедливости, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Оренбургской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями и их структурными подразделениями, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области. Глава II. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 4. Требования, предъявляемые к Уполномоченному Уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование. Статья 5. Порядок назначения и прекращения деятельности Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается Губернатором Оренбургской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества Оренбургской области. 2. Решения о назначении Уполномоченного и о прекращении деятельности Уполномоченного оформляются указом Губернатора Оренбургской области. 3. Указ Губернатора Оренбургской области о назначении Уполномоченного подлежит официальному опубликованию. 4. Уполномоченный считается назначенным со дня вступления в силу соответствующего указа Губернатора Оренбургской области. Статья 6. Срок полномочий Уполномоченного 1.Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. 2. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня назначения нового Уполномоченного либо со дня вступления в силу указа Губернатора Оренбургской области о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного. Статья 7. Прекращение деятельности Уполномоченного 1. Уполномоченный прекращает свою деятельность в связи: с истечением срока полномочий; досрочным прекращением полномочий. 2. Уполномоченный досрочно прекращает свою деятельность по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия в случае: подачи заявления о сложении с себя полномочий; прекращения гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного; признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим по решению суда, вступившему в законную силу; его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности; его смерти. 3. В случае досрочного прекращения деятельности Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Губернатором Оренбургской области в течение одного месяца со дня досрочного прекращения деятельности предыдущего Уполномоченного в порядке, установленном статьями 4 - 6 настоящего Закона. Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 8. Осуществление деятельности Уполномоченным При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе: 1. запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; 2. обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности; 3. участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов; 4. направлять в органы государственной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии правовых актов, относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, о внесении в них изменений или признании их утратившими силу; 5. направлять обращения и жалобы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 6. принимать с письменного согласия субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области участие в выездной проверке, проводимой в отношении субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; 7. участвовать в заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской области, его комитетах и комиссиях, Правительства Оренбургской области, органов исполнительной власти Оренбургской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 8. выступать с докладами на заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской области и Правительства Оренбургской области, органов исполнительной власти Оренбургской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 9. направлять органам государственной власти Оренбургской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем; 10. информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области; 11. обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное и областное законодательство по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности; 12. осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 9. Рассмотрение Уполномоченным жалоб Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Оренбургской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области. Статья 10. Порядок рассмотрения жалобы Уполномоченным 1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства. В случае установления факта нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области Уполномоченный обязан направить субъектам предпринимательской деятельности в Оренбургской области разъяснение о формах и способах защиты прав и (или) принять меры для их защиты в соответствии с законодательством и в пределах компетенции, определенной настоящим Законом. 2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизни субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области и других лиц без их письменного согласия. 3. Уполномоченный уведомляет субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца. 4. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Оренбургской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Оренбургской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса. 5. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, направляются в соответствующие органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области. Статья 11. Взаимодействие Уполномоченного с органами и должностными лицами в Оренбургской области Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами. Статья 12. Ежегодная информация, доклад, специальные доклады Уполномоченного 1. В течение трех месяцев по окончании календарного года Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Оренбургской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. 2. В течение трех месяцев по окончании календарного года Уполномоченный направляет Губернатору Оренбургской области доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области, оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Оренбургской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области в части, относящейся к компетенции Уполномоченного. 3. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Оренбургской области Уполномоченный вправе направлять Губернатору Оренбургской области специальные доклады. По результатам рассмотрения специального доклада Губернатор Оренбургской области может принять решение о мерах реагирования на факты, изложенные в докладе. Статья 13. Совещательные органы при Уполномоченном. Общественные представители Уполномоченного 1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может образовываться на общественных началах экспертный совет из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. 2. Положение о деятельности экспертного совета утверждается Уполномоченным. 3. Уполномоченный вправе образовывать консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования. Губернатор Оренбургской области Ю.А.БЕРГ г. Оренбург, Дом Советов 12 ноября 2013 года № 1869/568-V-ОЗ