УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ
S.M. PETROV,
doctor of legal sciences, professor
TO QUESTION ABOUT
PLENARY POWERS OF PUBLIC
AUTHORITIES IN THE FIELD
OF EDUCATION
On federal organs development and
realization of public policy in area of
education and providing of its realization is
laid in the form of passing federal acts and
other normative legal acts, and also
development and realization of the federal
having a special purpose and international
programs in area of education. In the chapter
of corner of policy in area of education,
providing of state guarantees of rights for
citizens is put in area of education.
Modern educational activity is
provided with the multilevel state control
system, built on single principles. Plenary
powers of organs, included in this system,
take interdepartmental character and
regulated federal laws and laws of subjects
of Federation.
Key words: strategic programs in the
field of education, plenary powers of public
authorities, federal state educational
standards, pedagogical workers, methodical
providing of educational process.
С.М. ПЕТРОВ,
доктор юридических наук,
профессор
К ВОПРОСУ
О ПОЛНОМОЧИЯХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
На федеральные органы возложена
разработка и реализация государственной
политики в области образования и
обеспечение ее реализации в форме
принятия федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, а также
разработка и реализация федеральных
целевых и международных программ в
области образования. Во главу угла
политики
в
области
образования
поставлено обеспечение государственных
гарантий прав граждан в области
образования.
Современная
образовательная
деятельность обеспечена многоуровневой
системой государственного управления,
построенной на единых принципах.
Полномочия органов, входящих в эту
систему,
носят
межведомственный
характер
и
регламентированы
федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
Ключевые слова: стратегические
программы
в
сфере
образования,
полномочия органов государственной
власти, федеральные государственные
образовательные
стандарты,
педагогические работники, методическое
обеспечение учебного процесса.
Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, общие
вопросы
образования
находятся
в
совместном
ведении
Российской
Федерации и ее субъектов. Поэтому полномочия органов государственной
власти в сфере образования базируются на федеральном законодательстве и
законодательстве субъектов Федерации.
Основополагающими для регулирования системы образования и
государственного управления ею являются Закон Российской Федерации от
10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»1 и Федеральный закон от 22
августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании»2.
В Законе РФ «Об образовании» регулированию полномочий органов
государственной власти в образовательной сфере посвящены ст. 28, 28.1 и 29
гл. III, определяющей основы управления системой образования. Статья 28
содержит
укрупненный
перечень
полномочий
федеральных
органов
государственной власти, в котором последовательно отражены приоритетные
направления и уровни государственного управления образованием на
федеральном уровне.
На
федеральные
органы
возложена
разработка
и
реализация
государственной политики в области образования и обеспечение ее
реализации в форме принятия федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, а также разработка и реализация федеральных целевых и
международных программ в области образования. Во главу угла политики в
области образования поставлено обеспечение государственных гарантий
прав граждан в области образования.
Политические ориентиры и стратегические программы в сфере
образования
разрабатываются
и
утверждаются
высшими
органами
государственной власти России и реализуются специализированными
федеральными
1
2
органами
исполнительной
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
СЗ РФ. 1006. № 35. Ст. 4135.
власти,
осуществляющими
государственное управление в сфере образования. Соответствующими
полномочиями обладают Президент, Федеральное собрание и Правительство
Российской
Федерации,
формирующие
и
направляющие
работу
Министерства образования и науки России (далее – Министерство), в чьем
ведении
находятся,
Федеральная
служба
по
интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) и Федеральная
служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).
Сформированная таким образом система Министерства осуществляет
межведомственное руководство всей системой образования страны.
На
уровне
Министерства
реорганизации
и
устанавливается
ликвидации
порядок
федеральных
создания,
государственных
образовательных учреждений, их лицензирования и государственной
аккредитации. В числе полномочий органов системы Министерства –
разработка
типовых
положений
об
образовательных
учреждениях,
согласование назначений руководителей федеральных образовательных
учреждений формирование перечня профессий и специальностей, по
которым
ведутся
профессиональная
подготовка
и
профессиональное
образование.
Министерство и Правительство России устанавливают порядок участия
объединений работодателей в разработке и реализации государственной
политики в области профессионального образования, включая их участие в
разработке федеральных государственных образовательных стандартов и
требований
программам,
к
дополнительным
в
(специальностей)
формировании
профессиональным
перечней
профессионального
образовательным
направлений
образования,
подготовки
государственной
аккредитации образовательных учреждений профессионального образования.
Министерство и федеральные службы осуществляют непосредственное
руководство ключевыми элементами образовательного процесса:
– устанавливают формы и порядок проведения государственной
(итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного
экзамена, порядок проверки экзаменационных работ и системы оценки
результатов, а также порядок подачи и рассмотрения апелляций;
– организуют проведение единого государственного экзамена на
территории Российской Федерации;
–
разрабатывают
контрольные
измерительные
материалы
для
проведения единого государственного экзамена и обеспечивают ими
государственные экзаменационные комиссии в субъектах Федерации;
организуют и проводят централизованную проверку экзаменационных работ
участников единого государственного экзамена, формирование и ведение
федеральных баз данных об участниках ЕГЭ и его результатах.
Органы
системы
Министерства
формируют
систему
приема
в
образовательные учреждения. Для этого они:
– разрабатывают порядок приема в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок проведения
дополнительных
вступительных
испытаний
при
поступлении
в
образовательные учреждения среднего профессионального образования и
образовательные учреждения высшего профессионального образования;
–
устанавливают
перечень
общеобразовательных
предметов,
по
результатам освоения которых ведется прием в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и
высшего профессионального образования для обучения по образовательным
программам среднего профессионального образования (на базе среднего
(полного) общего образования), по программам бакалавриата и программам
подготовки специалиста;
– устанавливают порядок разработки и использования дистанционных
образовательных технологий;
–
утверждают
стандарты,
федеральные
определяют
государственные
порядок
образовательные
подтверждения
документов
государственного образца об образовании, об ученых степенях и званиях,
подтверждают такие документы за счет средств заявителя, определяют
порядок
признания
и
установления
в
Российской
Федерации
эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об
ученых степенях и ученых званиях, в том числе признание и установление
эквивалентности таких документов за счет средств заявителя;
Министерство и органы его системы устанавливают порядок аттестации
педагогических
работников
государственных
и
муниципальных
образовательных учреждений, нормы труда и нормативы его оплаты в
федеральных государственных образовательных учреждениях.
Регулируя
экономическую
сторону
функционирования
системы
образования, Министерство устанавливает общие принципы финансирования
образовательных
услуг,
федеральные
нормативы
финансирования
образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных
образовательных учреждений, ставки заработной платы и должностные
оклады
работников
учреждений,
порядок
федеральных
государственных
финансирования
федеральных
образовательных
государственных
образовательных учреждений и образовательных услуг.
Министерство разрабатывает и реализует меры социальной поддержки
различных категорий обучающихся, воспитанников и педагогических
работников федеральных государственных образовательных учреждений,
устанавливает виды и нормы материального обеспечения обучающихся,
воспитанников и педагогических работников, порядок предоставления
гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита.
Обеспечивая материальную основу образовательной деятельности,
Министерство разрабатывает и утверждает федеральные требования к
образовательным учреждениям в части строительных норм и правил,
санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и
оборудования учебных помещений.
Методическое обеспечение учебного процесса также находится в поле
зрения
и
компетенции
Министерства,
которое
утверждает
порядок
проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к
использованию в образовательном процессе. Перечень таких учебников
ежегодно пересматривается и утверждается.
Министерство устанавливает порядок отбора организаций, издающих
учебные пособия, которые допускаются к использованию в образовательном
процессе, и утверждает их перечень. К компетенции Министерства относится
информационное и научно-методическое обеспечение системы образования,
разработка базисных учебных планов и примерных программ учебных
курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных
пособий, а также создание единой для всей страны системы информации в
области образования.
Министерство формирует и ведет федеральные базы данных в области
образования, организует федеральную систему подготовки и переподготовки
педагогических
работников
и
работников
органов,
осуществляющих
управление в сфере образования.
Межведомственное руководство всей системой образования Российской
Федерации немыслимо без действенного контроля и надзора за всеми ее
компонентами. В плане законодательного регулирования контрольной и
надзорной деятельности следует упомянуть Федеральный закон от 26
декабря
2008 г.
№ 294-ФЗ
«О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»3, требования которого
являются рамочными в отношении подавляющего большинства видов
государственного контроля и надзора, включая сферу образования.
Центральную роль в данном случае играет находящаяся в ведении
Министерства и входящая в его систему Федеральная служба по надзору в
сфере образования и науки (Рособрнадзор). Приоритетным направлением ее
3
СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.
деятельности является надзор и контроль над соблюдением законодательства
Российской
Федерации
в
области
образования
образовательными
учреждениями и научными организациями, реализующими образовательные
программы
послевузовского
профессионального
образования
и
дополнительного профессионального образования, а также по которым
установлены федеральные государственные требования.
Компетенция Министерства распространяется, помимо сказанного, на
российские образовательные учреждения, расположенные за пределами
Российской Федерации, а также на деятельность органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное
управление
в
сфере
законодательства
образования.
Российской
При
Федерации
в
выявлении
нарушений
области
образования
нарушителям могут быть направлены обязательные для исполнения
предписания.
Министерство в целом и особенно Рособрнадзор контролируют качество
подготовки обучающихся и выпускников по образовательным программам
основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами.
Контроль качества образования проводится по всей системе образования
в:
–
высших
учебных
заведениях
по
всем
реализуемым
ими
образовательным программам;
–
научных
дополнительного
организациях
и
профессионального
образовательных
образования
по
учреждениях
программам
послевузовского профессионального и дополнительного профессионального
образования;
–
федеральных
профессионального
образовательных
образования,
учреждениях
реализующих
программы
среднего
среднего
профессионального образования по подготовке специалистов в сферах
обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной
энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям,
перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
– расположенных за пределами Российской Федерации российских
образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных
учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам.
Первоосновой контроля и надзора в сфере образования служат
осуществляемые
Министерством
лицензирование
и
государственная
аккредитация перечисленных выше организаций.
1 января 2009 г. вступила в силу ст. 28.1 Закона РФ «Об образовании»,
закрепившая перечень полномочий, переданных для осуществления органам
государственной власти субъектов Федерации. В их числе:
– проведение контроля качества образования, в том числе качества
подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными
компонентами
государственных
образовательных
стандартов
в
образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта
Российской Федерации;
– лицензирование и государственная аккредитация образовательных
учреждений,
расположенных
на
территории
субъекта
Российской
Федерации;
– надзор и контроль над соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования расположенными на территории субъекта
Российской Федерации образовательными учреждениями, а также органами
местного
самоуправления,
осуществляющими
управление
в
сфере
образования; принятие мер к устранению нарушений законодательства
Российской Федерации в области образования, в том числе, путем
направления обязательных для исполнения предписаний нарушителям.
Средства
на
осуществление
переданных
субъектам
Федерации
полномочий в области образования предоставляются в виде субвенций из
федерального бюджета.
При этом Министерство:
– вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам
осуществления
переданных
полномочий,
устанавливать
в
случае
необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных
полномочий;
– согласовывает назначение на должность руководителей органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих
переданные полномочия;
– готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской
Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
– по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий готовит предложения о совершенствовании законодательства
Российской Федерации в области образования.
В силу делегирования полномочий федерального уровня на уровень
субъектов Федерации Рособрнадзор наделен широкими полномочиями на
контроль и надзор за реализацией этих полномочий. В первую очередь это
касается надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации.
Обеспечивая полноту и качество переданных субъектам Федерации
полномочий,
Рособрнадзор
наделен
правом
проводить
проверки
деятельности региональных органов государственной власти. Выдаваемые по
результатам проверок обязательные для исполнения предписания могут
содержать требования об устранении выявленных нарушений, о привлечении
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Федерации к
ответственности, а также об отстранении их от должности.
Рособрнадзор согласовывает структуру органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
переданные
полномочия, издает методические рекомендации и обязательные для
исполнения инструктивные материалы, порядок и формы отчетности по их
осуществлению. Выявляемые нарушения анализируются и обобщаются в
ежегодном докладе, представляемом Рособрнадзором в Министерство.
Работу
по
осуществлению
полномочий
в
субъекте
Российской
Федерации проводит высшее должностное лицо (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации во
взаимодействии с Рособрадзором.
Статья 29 Закона РФ «Об образовании» определяет собственные
полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области
образования. Прежде всего, к ним отнесено принятие законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области
образования; установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и
финансирования
образовательных
учреждений
субъекта
Российской
Федерации; разработка и реализация региональных программ развития
образования
с
учетом
национальных
и
региональных
социально-
экономических, экологических, культурных, демографических и других
особенностей.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющие
полномочия
в
сфере
образования,
обеспечивают
государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего и дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях.
Для
этого
местным
бюджетам
должны
выделяться
необходимые субвенции. Все это касается обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного)
общего
образования
по
основным
общеобразовательным
программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях,
а также специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и
закрытого
типа,
оздоровительных
образовательных
учреждениях
санаторного типа в соответствии с нормативами, установленными законами
субъекта Российской Федерации.
Субъекты Федерации обеспечивают предоставление дополнительного
образования детям в учреждениях регионального значения, а также
начального, среднего и дополнительного профессионального образования. В
этих целях они создают, реорганизуют и ликвидируют образовательные
учреждения субъекта Российской Федерации.
Органы исполнительной власти в сфере образования наделены правом
устанавливать дополнительные по отношению к федеральным требования,
предъявляемые к образовательным учреждениям, в части строительных норм
и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений. В
обязанности этих органов входит информационное и учебно-методическое
обеспечение подведомственных образовательных учреждений с учетом
федеральных перечней учебников.
На
региональном
повышение
уровне
квалификации
и
ведется
проведение
подготовка,
аттестации
переподготовка,
педагогических
работников образовательных учреждений, в том числе муниципальных.
В большинстве субъектов Федерации существуют собственные законы в
области образования. Например, в г. Москве приняты и действуют Законы г.
Москвы от 20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве»
и от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве»4; в
Московской области – Закон Московской области от 30 апреля 2009 г.
№ 41/2009-ОЗ «Об образовании»5. В этих законах, как и в аналогичных актах
других субъектов, полномочия органов государственной власти в сфере
образования не только уточнены и конкретизированы, но и связаны со всей
системой нормативного правового регулирования субъектов Федерации.
Возвращаясь к федеральному законодательству, остановимся на
Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и
4
5
Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5.
Ежедневные новости. Подмосковье. 2009. № 87.
послевузовском
профессиональном
образовании».
Эта
подсистема
образования выделена законодателем в качестве особой. Поэтому в
Федеральном законе специально урегулированы вопросы управления, где
определены полномочия органов государственной власти.
К полномочиям Федерального Собрания Российской Федерации в сфере
высшего и послевузовского профессионального образования отнесено
принятие федеральных законов в области высшего и послевузовского
профессионального образования и внесение изменений в соответствующие
законы;
установление
уровней
высшего
и
послевузовского
профессионального образования; ратификация международных договоров
Российской Федерации, регулирующих вопросы высшего и послевузовского
профессионального образования.
Федеральный
закон
№
125-ФЗ
содержит
обширный
перечень
полномочий Правительства Российской Федерации в сфере высшего и
послевузовского профессионального образования, что намного четче, чем это
было сделано в Законе РФ «Об образовании», отграничивает эти полномочия
от полномочий Министерства образования и науки. Назовем те, что
представляются наиболее значимыми и масштабными:
– участие в разработке и реализация государственной политики в
указанной области, издание нормативных правовых актов, определяющих
функционирование системы высшего и послевузовского профессионального
образования; заключение и реализация межправительственных договоров,
регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального
образования;
– установление порядка лицензирования деятельности высших учебных
заведений,
научных
организаций
и
образовательных
учреждений
дополнительного профессионального образования, их государственной
аккредитации;
создание,
реорганизация
и
ликвидация
федеральных
государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении
Российской Федерации, по согласованию с органами законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– определение порядков разработки и утверждения федеральных
государственных образовательных стандартов высшего профессионального
образования,
установления
(специальностей)
высшего
перечня
и
направлений
послевузовского
подготовки
профессионального
образования;
– утверждение перечня направлений подготовки (специальностей)
высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением
лицу квалификации (степени) «специалист».
– установление порядка приема граждан в государственные высшие
учебные
заведения,
реализующие
военные
профессиональные
образовательные программы, и высшие учебные заведения, реализующие
образовательные
программы,
содержащие
сведения,
составляющие
государственную тайну.
Из этого перечня явно следует, что в принципиальных вопросах уровень
управления в подсистеме высшего и послевузовского образования выше, чем
в других подсистемах российского образования.
В Федеральном законе № 125-ФЗ по отношению к Закону «Об
образовании»
образования
уточнены
и
науки
полномочия
Российской
системы
Федерации
органов
в
Министерства
сфере
высшего
и
послевузовского образования. Сюда, в частности, включено:
– установление федеральных государственных требований к основным
образовательным
программам
послевузовского
профессионального
образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре), а также
утверждение положений об итоговой государственной аттестации студентов
и об экстернате в высших учебных заведениях;
–
разработка
и
утверждение
примерных
учебных
планов
и
образовательных программ высшего и послевузовского профессионального
образования, организация издания учебной литературы и производства
учебно-наглядных пособий;
– содействие развитию и реализации новых эффективных технологий
обучения в области высшего и послевузовского профессионального
образования;
– определение порядка подтверждения документов государственного
образца о высшем или послевузовском профессиональном образовании, об
ученых степенях и ученых званиях, порядка признания и установления в
Российской
Федерации
эквивалентности
документов
иностранных
государств о высшем или послевузовском профессиональном образовании,
об ученых степенях и ученых званиях;
– участие в работе федеральных органов исполнительной власти по
определению объема бюджетного финансирования, направляемого на
подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации
работников, научно-педагогических работников, в том числе научных
работников, развитие науки, а также участие в разработке федеральных
нормативов финансирования образовательных учреждений;
–
утверждение
положений
о
подготовке
научно-педагогических
работников, в том числе научных, и о порядке замещения должностей
научно-педагогического персонала;
– координация деятельности высших учебных заведений, отраслевых
систем высшего и послевузовского профессионального образования по
определению объемов и структуры подготовки специалистов, организация
межотраслевой и межрегиональной кооперации в этой области;
– прогнозирование развития сети учреждений системы высшего
профессионального образования, согласование создания новых федеральных
государственных учреждений системы высшего профессионального и
соответствующего дополнительного образования;
В части полномочий Рособрнадзора в Федеральном законе № 125-ФЗ
акцентированы те, что связаны с аттестацией научных и научнопедагогических работников. К ним, например, относится:
– выдача разрешений на создание советов по защите диссертаций на
соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени
доктора наук, установление полномочий этих советов и определение перечня
специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема
диссертаций для защиты, а также приостановление деятельности и закрытие
таких советов;
– осуществление контроля и надзора за деятельностью советов по
защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на
соискание ученой степени доктора наук, ученых (научно-технических)
советов
высших
учебных
заведений,
образовательных
учреждений
дополнительного профессионального образования и научных организаций по
вопросам присвоения ученых званий;
– рассмотрение в установленном порядке вопросов присвоения ученых
званий профессора по специальности, профессора по кафедре, доцента по
специальности, доцента по кафедре, присуждения ученых степеней
кандидата наук, доктора наук; выдача соответствующих аттестатов и
дипломов установленного образца, а также рассмотрение вопросов лишения,
восстановления указанных ученых званий и ученых степеней;
– признание и установление эквивалентности на территории Российской
Федерации
документов
иностранных
государств
о
высшем
или
послевузовском профессиональном образовании, об ученых степенях и
ученых званиях;
– подтверждение документов государственного образца о высшем или
послевузовском профессиональном образовании, об ученых степенях и
ученых званиях.
Статья 26 Федерального закона № 125-ФЗ посвящена государственному
контролю качества в сфере высшего и послевузовского профессионального
образования. В ней определено, что государственный контроль качества
высшего и послевузовского профессионального образования направлен на
обеспечение единой государственной политики в области высшего и
послевузовского профессионального образования, повышение качества
подготовки специалистов, рациональное использование бюджетных средств,
выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского
профессионального образования.
Из содержания статьи следует, что осуществление государственного
контроля
качества
высшего
и
послевузовского
профессионального
образования обеспечивается федеральным органом исполнительной власти,
выполняющим функции по контролю и надзору в сфере образования, с
участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
на территории которого расположены такие образовательные учреждения
или такая научная организация. В современной структуре федеральных
органов исполнительной власти главным органом контроля является
Рособрнадзор. Его полномочия применительно ко всей системе образования
выше уже рассматривались. Применительно к высшему и послевузовскому
профессиональному образованию некоторые полномочия конкретизированы.
Это, например, полномочия Рособрнадзора на приостановление действия
лицензии образовательного учреждения за неисполнение предписания об
устранении выявленных в ходе контроля нарушений. Лицензия может быть
приостановлена полностью или в части осуществления образовательной
деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока
устранения выявленного нарушения условий образовательной деятельности,
предусмотренных
лицензией,
и
(или)
законодательства
Российской
Федерации в области образования.
Если в установленный срок выявленное нарушение не устранено,
лицензия аннулируется. Решение об аннулировании лицензии принимается
Рособрнадзором и может быть оспорено в суде.
Заключая проведенный анализ полномочий органов государственной
власти в области образования, отметим, что современная образовательная
деятельность
обеспечена
государственного
многоуровневой
управления,
и
построенной
разветвленной
на
единых
системой
принципах.
Полномочия органов, входящих в эту систему, носят межведомственный
характер и детально регламентированы федеральными законами и законами
субъектов Федерации. Причем все эти полномочия распределены по
структурированной
системе
органов
государственной
власти
и
конкретизированы применительно к решаемым ими задачам.
Надо также отметить, что сформированная в последние годы система
государственного управления образованием содержит компоненты, которые
позволяют успешно использовать ее для управления инновационными
процессами, в том числе активной модернизации российского образования в
рамках Болонского процесса.
Библиографический список:
1. Кирилин А.В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №
3266-1 «Об образовании». М.: Деловой двор, 2008.
2. Комментарий
к
Федеральному
закону
«О
высшем
и
послевузовском
профессиональном образовании» и основным документам Болонского процесса / Под ред.
проф. А.Н. Козырина. М.: Новая правовая культура, 2007.