Практикум по дисциплине «Избирательное право

Министерство образования и науки Российской Федерации
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
Практикум
по дисциплине
«ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО»
для бакалавров
Ростов-на-Дону
2014
Маркина Е.В. Практикум по дисциплине «Избирательное право» для
бакалавров. – Ростов-на-Дону, 2014. – 40с.
Практикум по дисциплине «Избирательное право» предназначен для
наиболее детального усвоения обучающимися особенностей правового
регулирования и практики реализации избирательного права Российской
Федерации с целью приобретения не только теоретических навыков
использования полученных знаний, но и практикой их реализации как при
непосредственном участии в осуществлении избирательных процедур, так и
при преподавании основ избирательного права.
Подготовлен с учетом требований, обязательных при реализации основных
обязательных программ бакалавриата по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция»
образовательными
учреждениями
высшего
профессионального образования на территории Российской Федерации и
предусматривающих широкое использование в учебном процессе активных и
интерактивных форм проведения занятий в сочетании с внеаудиторной работой
с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.
В результате изучения «Избирательного права» обучающиеся должны
осознавать социальную значимость выборов для своей будущей профессии,
владеть понятиями и терминами избирательного права, знать и уметь описать
порядок организации и проведения выборов, опираясь на нормы
законодательства и решения Конституционного Суда РФ, анализировать
особенности подготовки и проведения выборов в Российской Федерации,
применять нормы избирательного права применительно к формированию
органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
обобщать и анализировать информацию, связанную с практической
реализацией норм избирательного права, владеть навыками составления
юридических документов, применяемых в рамках организации и проведения
выборов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации
по вопросам избирательного законодательства, избирательных прав граждан,
основываясь, в том числе на решениях Конституционного Суда РФ, выявлять
избирательные правонарушения, предлагать меры по предупреждению и
пресечению причин и условий, способствующих их совершению, принимать
участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных
правовых актов, регламентирующих отдельные стороны избирательного права
и избирательного процесса, в том числе с целью выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции при
организации и проведении выборов.
Предназначен для студентов вузов, обучающихся по направлению
«Юриспруденция», преподавателей вузов, а также всех участников
избирательных правоотношений.
Рекомендовано для изучения дисциплины «Избирательное право» на
заседании кафедры Конституционного и муниципального права (Протокол №1
от 31.08.2013г.).
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Выборы: исторический аспект и современность………………………4
2. Избирательное право: понятие, принципы……………………………..9
3.Источники избирательного права: понятие, классификация………13
4. Субъекты избирательного права…………………………………….…14
5. Избирательный процесс: понятие, стадии…………………………….16
6. Информационное обеспечение и предвыборная агитация………….20
7.Финансирование организации и проведения выборов……………….24
8. Голосование и определение результатов на выборах………………..27
9. Правовой механизм разрешения избирательных споров…………..32
10. Юридическая ответственность за нарушение избирательного
законодательства………………………………………………………………….33
Правовые акты………………………………………………………………34
Научная литература…………………………………………………………35
3
Наши избиратели — лучшие в мире.
Владимир Чуров
1. Выборы: исторический аспект и современность.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Вопросы для подготовки к теме:
Охарактеризуйте выборы как комплексное политико-правовое и
организационное явление общественной и государственной жизни
Проанализируйте исторические этапы становления выборов в России
Определите понятие выборов с позиции юриспруденции, социологии и
политологии
Дайте классификацию выборов в российской и мировой практике
Определите понятие «избирательная система» в узком и широком
смыслах
Назовите положительные и негативные моменты применения
мажоритарной и пропорциональной избирательных систем
Терминология
Выборы - процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством
голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый
предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном
порядке два или более кандидата.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований в целях формирования органа
государственной власти, органа местного самоуправления или наделения
полномочиями должностного лица (Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ).
Избирательная система в широком смысле – это совокупность
нормативных и организационных элементов проведения выборов.
Избирательная система в узком смысле – способ распределения мандатов в
представительных органах в зависимости от результатов голосования.
Мажоритарная избирательная система (от французского слова majorite –
большинство) представляет собой избирательную систему, в соответствии с
которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов
избирателей.
Пропорциональная избирательная система - количество депутатских
мандатов, получаемых политической партией, пропорционально числу голосов,
поданных за партийные списки кандидатов в масштабах всей страны либо в
4
рамках одного из нескольких многомандатных избирательных округов, на
которые делится страна.
Классификация выборов по уровню избираемых органов
Федеральные
выборов - выборы в
органы
государственной
власти Российской
Федерации
Региональные
выборы - выборы в
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
Местные выборы выборы в органы
местного
самоуправления
1)
2)
выборы
депутатов выборы Президента Российской
Государственной Думы
Федерации
выборы высшего должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта
Российской Федерации),
выборы
депутатов
законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
выборы в органы местного
самоуправления муниципального
района (муниципальные выборы
районного уровня), включающие
в себя:
–
выборы
депутатов
представительного
органа
муниципального района (в том
случае, если в соответствии с п. 2
ч.
4
ст.
35
указанного
федерального
закона
предусмотрено избрание этого
органа
на
муниципальных
выборах);
–
выборы
главы
муниципального образования (в
том случае, если в соответствии с
п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного
федерального
закона
предусмотрено избрание главы
муниципального образования на
муниципальных выборах);
выборы
в
органы
местного
самоуправления
поселений (сельских поселений,
городских поселений, в том
числе
городских
округов),
внутригородских
территорий
городов федерального значения
(муниципальные
выборы
поселенческого
уровня),
включающие в себя:
выборы
депутатов
представительного
органа
поселения,
численность
жителей которого, обладающих
избирательным
правом,
составляет более 100 человек
(часть 3.1 статьи 35, введенная
Федеральным
законом
от
30.11.2011г. № 361-ФЗ);
–
выборы
главы
муниципального образования (в
том случае, если в соответствии
с п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного
федерального
закона
предусмотрено избрание главы
муниципального образования
на муниципальных выборах).
Темы эссе
Сущность выборов в истории и настоящем России
Мировая практика исторического развития выборов
5
3)
Теоретические аспекты демократии в истории зарубежных
государств
4)
Особенности исторического развития избирательных систем в
России
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Сравните
определения
термина
«выбор»,
«выборы»
в
юриспруденции, социологии, политологии и психологии (таблица)
2)
Составьте таблицу, отражающую положительные и отрицательные
моменты применения пропорциональной и мажоритарной избирательных
систем в России
3)
Составьте перечень нормативно-правовых актов Российской
Федерации федерального, регионального и местного уровня, в которых
применяются термины «выборы», «избирательная системы»
4)
Выбрать из теста Конституции РФ статьи, в которых упоминаются
выборы органов государственной власти и местного самоуправления.
5)
Проанализировав Устав Ростовской области, выяснить, какие
органы государственной власти и в каком порядке формируются в Ростовской
области
6)
Проанализировав нижеприведенные цитаты известных личностей,
выскажите свою позицию относительно определения сущности политики,
демократии и выборов
Цитаты известных личностей
В политике приходится предавать свою страну или своих избирателей. Я
предпочитаю второе.
Шарль де Голль
Самый популярный человек в демократии - не самый демократический, а
самый деспотический человек.
Генри Луис Менкен
При существующих политических институтах иногда ещё приходится
считаться с чужим мнением.
Уинстон Черчилль
Политика есть искусство удерживать людей от участия в делах, которые их
прямо касаются.
Питер Устинов
Политика не
невозможного.
есть
искусство
возможного;
политика
-
искусство
6
Вацлав Гавел
Демократия - это процесс, в ходе которого люди свободно выбирают козла
отпущения.
Лоренс Питер
Демократия - это право делать неправильный выбор.
Джон Патрик
Демократия: говоришь, что хочешь, делаешь, что велят.
Джон Берри
Политика есть благородное искусство получать голоса бедных и деньги на
избирательную кампанию у богатых, обещая защитить одних от других.
Оскар Америнджер
Политика есть искусство возможного.
Отто фон Бисмарк
Говорят, что политика - вторая древнейшая профессия. Но я пришел к
выводу, что у неё гораздо больше общего с первой.
Рональд Рейган
В механике часто приходится сталкиваться с силой трения, которая
изменяет или опрокидывает выводы неверной теории; подобная сила трения
действует и в политике.
Шарль Монтескье
Демократия - политическая система, при которой каждый имеет право
быть своим собственным угнетателем.
Джеймс Рассел Лоуэлл
Иногда большая часть побеждает лучшую.
Тит Ливий
Демократия спотыкается на каждом шагу по дороге к правильному
решению, вместо того чтобы прямо и без запинок идти в тупик.
Лоренс Питер
Я свободный человек, американец, сенатор Соединенных Штатов и
демократ - именно в этой последовательности.
Линдон Джонсон
7
Демократия - это режим, при котором можно говорить все, что думаешь,
даже если ты ничего не думаешь.
Лоренс Питер
Способность людей устанавливать законы делает демократию возможной,
а склонность людей обходить законы делает демократию необходимой.
Рейнхольд Нибур
Демократия есть одурачивание народа при помощи народа ради блага
народа.
Приписывается Оскару Уайльду
Чтобы стать хозяином, политик изображает слугу.
Шарль де Голль
Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из
которого составлены её избиратели.
Джордж Бернард Шоу
Отдав свой голос, мы затем лишаемся голоса; это вполне логично.
Ежи Лещинский
Демократия есть механизм, гарантирующий, что нами управляют не
лучше, чем мы того заслуживаем.
Джордж Бернард Шоу
8
2. Избирательное право: понятие, принципы.
Вопросы для подготовки к теме:
Понятие избирательного права в объективном и субъективном
1)
смыслах
2)
Охарактеризуйте понятие, классификацию и систему принципов
избирательного права
3)
Перечислите процессуальные принципы избирательного права
4)
Какие документы удостоверяют гражданство Российской
Федерации
5)
Охарактеризуйте избирательные цензы, применяемые в Российской
Федерации и практике зарубежных государств, а также обозначьте тенденции
развития их нормативного регулирования
6)
Какие граждане Российской Федерации не имеют права быть
избранными в органы государственной власти и местного самоуправления
7)
Охарактеризуйте
особенности
реализации
принципа
конкурентности выборов в Российской Федерации и зарубежной практике
Терминология
Избирательное право России – это система конституционно-правовых
норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере
подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Принципы избирательного права – это основополагающие идеи,
определяющие смысл и содержание норм, а также тенденции развития
избирательного права.
Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации – это:
- паспорт гражданина РФ,
- военный билет,
- временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или
удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на
период оформления паспорта;
- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому
гражданин РФ осуществляет въезд в РФ (для лиц, постоянно проживающих за
пределами территории РФ);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся
в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Обратите внимание
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо
тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления;
9
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений,
судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня
снятия или погашения судимости;
б) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения
пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
в)
осужденные
за
совершение
преступлений
экстремистской
направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской
Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления;
г) подвергнутые административному наказанию за совершение
административных правонарушений, если голосование на выборах состоится до
окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию;
д) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен
факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации, либо
совершения гражданином или избирательным объединением действий,
связанных с призывами к совершению деяний, определяемых в статье 1
Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как
экстремистская деятельность, либо побуждении к таким деяниям, обосновании
или оправдании экстремизма, либо совершении действий, направленных на
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни,
унижение национального достоинства, пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к
религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности, либо пропагандировании и публичной демонстрации
нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики,
сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения,
если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на
выборах в течение установленного законом срока полномочий органа
государственной власти или органа местного самоуправления, в которые
назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены
выборы.
Если срок действия ограничений пассивного избирательного права
истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах,
гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в
установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих
выборах.
Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в
соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо
тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного
права прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.
Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден
гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо
10
тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение
которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом
признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного
права действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения
судимости.
Не могут быть выдвинуты кандидатами на должность высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации ни в одном субъекте
Российской Федерации: 1) гражданин Российской Федерации, замещавший
должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) и отрешенный от этой должности
Президентом Российской Федерации, в течение двух лет, исчисляемых со дня
вступления в силу указа Президента Российской Федерации об отрешении его
от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 2) гражданин
Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и досрочно
прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в
связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не может
быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными
обстоятельствами, за исключением случая, когда данный гражданин
осуществлял эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента
Российской Федерации.
Компетентностно-ориентированные задания
1) Подготовить обзор судебной практики судов общей юрисдикции,
Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека по
вопросам реализации принципов избирательного права.
2) Составьте таблицу возможных избирательных цензов, применяемых в
российской и зарубежной практике
Цитаты известных личностей
Человек со свободным выбором может отказаться от свободного выбора.
Бернард Вебер
Там, где заканчиваются ежегодные выборы, начинается рабство.
Джон Адамс
Меньшинство нередко становится большинством, потому что встает с
постели и голосует.
Лоренс Питер
11
Деньги и глупость дают наибольшие шансы на победу в выборах.
«Правило Уолтона»
Равенство - сущность демократии и наибольшая угроза для демократии.
Михал Комар
И
тайным
голосованием
можно
обнаружить
явную глупость.
Дон-Аминадо
12
2. Источники избирательного права: понятие, классификация.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Дайте понятие источника избирательного права
2)
Охарактеризуйте классификацию источников избирательного права
3)
Определите
особенности
международных
источников
избирательного права
4)
Охарактеризуйте систему федеральных источников избирательного
права
5)
Проанализируйте постановления Конституционного Суда РФ как
источники избирательного права
6)
Определите особенности региональных источников избирательного
права
7)
Проанализируйте
особенности
муниципальных
источников
избирательного права.
Терминология
Источники избирательного права – это нормативно-правовые акты,
регулирующие отношения по поводу организации и проведения выборов, а
также реализации избирательных прав граждан Российской Федерации.
Темы эссе
1)
Почему в Конституции РФ 1993 года нет главы «Избирательное
право и избирательные системы»
2)
Принятие Избирательного кодекса Российской Федерации: за и
против
3)
Источники избирательного права Ростовской области: особенности
и тенденции развития регионального избирательного законодательства
4)
Характеристика местных источников избирательного права: на
примере муниципального образования Ростовской области
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Составьте проект Избирательного кодекса Российской Федерации
2)
Составьте таблицу в примерами различных видов источников
избирательного права
3)
Проанализируйте
нормы
международно-правовых
актов,
являющихся источниками избирательного права, и сделайте вывод о
соответствии российского законодательства международно-правовым нормам
4)
Подготовить юридическое заключение по результатам экспертизы
проекта поправки к закону, регулирующему избирательные отношения.
5)
Выявить в нормативном правовом акте, регулирующем
избирательные отношения, положения, способствующие созданию условий для
проявления коррупции при проведении выборов.
13
4. Субъекты избирательного права.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Условия обладания статусом субъекта избирательного права
2)
Избирательная правосубъектность и ее элементы
3)
Особенности правового статуса избирателей как субъектов
избирательного права
4)
Особенности правового статуса политических партий как субъектов
избирательного права
5)
Правовой статус кандидата как субъекта избирательного права
6)
Доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов на
выборах: особенности правового статуса
7)
Избирательные комиссии: правовой статус, классификация
8)
Особенности правового положения наблюдателей
9)
Правовой статус средств массовой информации как субъектов
избирательного процесса
10)
Особенности правового положения правоохранительных органов в
рамках избирательного процесса
11)
Суд как субъект избирательных правоотношений
Терминология
Избирательная правосубъектность – разновидность государственноправовой правосубъектности, выступающая в качестве основания для участия
граждан и иных лиц в избирательных правоотношениях.
Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий
активным избирательным правом, т. е. правом избирать в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях
участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Кандидат – это лицо, выдвинутое в соответствии с Федеральным законом
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» 2002 г., иным законным порядком в качестве
претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на
членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного
самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной
комиссией в качестве кандидата.
Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и
иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления
его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятель14
ность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и
определения результатов выборов, референдума.
Темы эссе
1)
Соотношение избирательной правосубъектности с иными видами
правосубъектности
2)
Права политических партий в избирательном процессе:
целесообразность ограничения или расширения
3)
Разновидности статуса кандидата: основные отличия.
4)
Избирательные органы: мировая практика
5)
Специфика правового статуса иностранного (международного)
наблюдателя: российская и мировая практика
6)
Запреты в правовом статусе наблюдателя: ограничения и
целесообразность
7)
Особенности правового статуса органов полиции в рамках
избирательного процесса
Цитаты известных личностей
Если лишить права голоса тех, кто не голосует, они заголосят.
Аркадий Давидович
Партия
есть
организованное
общественное
мнение.
Бенджамин Дизраэли
Когда я вступил в должность президента, больше всего меня поразило то,
что дела действительно были так плохи, как мы утверждали.
Джон Кеннеди
Политик
никогда
не
должен
говорить
«никогда».
Линдон Джонсон
Партии разоблачают друг друга, и весьма преуспевают в этом, потому что
судят одна о другой по себе.
Пьер Буаст
15
5. Избирательный процесс: понятие, стадии.
Вопросы для подготовки к теме:
Дайте определение термину «избирательный процесс»
Охарактеризуйте классификацию стадий избирательного процесса
Особенности назначения выборов как стадии избирательного
1)
2)
3)
процесса
4)
Регистрация избирателей как стадия избирательного процесса
5)
Список избирателей: форма, количество, порядок составления
6)
Проанализируйте типичные проблемы при составлении списков
избирателей (невключение в списки тех лиц, которые имеют активные
избирательное право на данном избирательном участке; включение в списки
избирателей тех лиц, которые не имеют активного избирательного права на
данном избирательном участке)
7)
Образование избирательных округов и избирательных участков как
стадия избирательного процесса
8)
Выдвижение и регистрация кандидатов как стадия избирательного
процесса
9)
Перечислите перечень сведений о кандидате, которые должны быть
предоставлены при его регистрации
10)
Какие подписи избирателей признаются недостоверными и
недействительными?
11)
Назовите основания для отказа в регистрации кандидата (списка
кандидатов) на выборах
12)
Охарактеризуйте основания отмены регистрации кандидата (списка
кандидатов)
Терминология
Избирательный процесс – это совершаемая в рамках определенного
законом периода времени в установленном законом порядке определенная
совокупность действий субъектов избирательного права по подготовке и
проведению выборов и разрешению избирательных споров.
Назначение выборов – это начальная стадия избирательного процесса,
представляющая собой совокупность реализуемых последовательно действий
по принятию уполномоченным на то субъектом решения о назначении выборов
и по официальному опубликованию (публикации) этого решения.
Регистрация избирателей – это формирование персональных данных избирателей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол,
гражданство, адрес места жительства (в отношении вынужденных переселенцев
– места пребывания), вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер
этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата
выдачи документа), а также сведений о виде регистрации, даты начала и
окончания регистрации по месту пребывания (для вынужденных переселенцев),
адреса мест прибытия и убытия, даты и причины прибытия и убытия, сведения
16
о событиях, зарегистрированных в органах записи актов гражданского
состояния, о причинах ограничения избирательных прав и иные подобные
сведения.
Учет избирателей – включение граждан в число избирателей на
соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение
изменений в сведения об избирателях.
Избирательный округ – это единица территориального объединения
определенного количества избирателей, от которой происходит избрание
представителей соответствующих избирателей (выборного должностного лица,
депутата, депутатов) в органы государственной власти, органы местного
самоуправления.
Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в
соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами России
избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные
должностные лица);
Единый избирательный округ – округ, покрывающий всю территорию
государства (субъекта федерации, муниципального образования на
соответствующих выборах), который может быть либо разновидностью
одномандатного округа (избирается одно выборное должностное лицо,
например, президент (высшее должностное лицо провинции, кантона и т. д.),
либо многомандатным (избираются все или часть депутатов законодательного
органа).
Избирательный участок – это первичная единица территориального
объединения определенного количества избирателей, принадлежащая к
определенному избирательному округу, в рамках которой непосредственно
происходит голосование избирателей на выборах.
Темы эссе
1)
Юридическое закрепление термина «избирательный процесс» в
законодательстве Российской Федерации: форма, целесообразность
2)
Несвоевременное назначение выборов как избирательная
технология
3)
Субъекты назначения выборов: анализ мировой и российской
практики
4)
Особенности назначения выборов при досрочном прекращении
полномочий органа государственной власти или должностного лица.
5)
Дата проведения выборов: сравнительный анализ российской и
мировой практики
6)
Особенности регистрации избирателей в российской и мировой
практике
7)
Особенности регистрации отдельных категорий избирателей.
8)
Джерримендеринг как технология манипулирования границами
избирательных округов
17
9)
Особенности непосредственного выдвижения кандидатов и
выдвижения избирательным объединением.
10)
Ограничения и запреты при сборе подписей в период
избирательной кампании
Задача
П. проинформировала ЦИК России о том, что избирательный участок № Х
перенесен из 1-го Н-ского переулка в 2-й Н-ский переулок без какого бы то ни
было уведомления со стороны участковой избирательной комиссии. Никаких
предварительных уведомлений о выборах, о месте голосования для жителей
дома не было.
Каковы должны быть действия избирательной комиссии? В чем
заключается нарушение законодательства?
Задача
По распоряжению главы местной администрации города М. в городских
поликлиниках были образованы избирательные участки по выборам депутатов
Государственной Думы РФ. Прокурор города направил главе администрации
города М. протест, в котором потребовал отменить вышеназванное
распоряжение.
Правомерно ли в данном случае принесение протеста?
Задача
Граждане РФ обратились в Центральную избирательную комиссию РФ по
поводу того, что их избирательный участок, на территории которого они
зарегистрированы, находится одновременно в границах двух одномандатных
избирательных округов, по которым будут избираться депутаты
Государственной Думы, хотя оба избирательных округа не граничат между
собой и расположены на территории одного субъекта РФ. По мнению
заявителей, данный факт противоречит федеральному законодательству о
выборах.
Правомерно ли обращение граждан РФ по данному вопросу в
Центральную избирательную комиссию РФ?
Задача
Кандидат на должность Губернатора Заморского края К. обратилась с
жалобой на нарушение законодательства при выдвижении кандидата М. на
общем собрании регионального отделения Политической партии «Гражданская
сила России». В числе принявших участие в голосовании по выдвижению
кандидата М. находились три члена Политической партии «Российская жизнь»
и один член Всероссийской политической партии «Единая Русь», что, по ее
мнению, указывает на нелегитимность принятого решения общего собрания о
выдвижения кандидата на должность Губернатора Заморского края.
18
Каковы будут последствия разрешения данной жалобы в соответствии с
законодательством?
Задача
Житель города М. А. был приговорен судом города М. к 3 годам лишения
свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима, а через семь дней,
находясь в следственном изоляторе, он потребовал допустить его к участию в
выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
Вправе ли А. участвовать в выборах депутатов Государственной Думы?
Задача
Гражданке Б. был снижен брачный возраст до 16 лет и она
зарегистрировала брак, который через месяц по ряду обстоятельств был
признан судом недействительным. Незадолго до выборов депутатов
Государственной Думы Б. ознакомилась со списком избирателей и, не
обнаружив своей фамилии, обратилась в участковую избирательную комиссию
с заявлением о включении ее в список избирателей, считая, что она имеет право
голосовать, так как со времени вступления в брак приобрела полную
дееспособность. Участковая избирательная комиссия, рассмотрев вопрос,
отказала
в
удовлетворении
данного
обращения.
Правомерны ли действия избирательной комиссии?
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Составьте схему процедуры проверки соблюдения порядка сбора
подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях, участниках референдума и их подписей.
2)
Из практики проведения выборов, а также используя судебную
практику, составьте перечень наиболее распространенных нарушений, которые
могут встречаться при оформлении подписных листов.
3)
Составьте макет итогового протокола о результатам проведенной
проверки подписных листов.
4)
Дать юридическую консультацию о правах и обязанностях
кандидата.
5)
Составить таблицу особенностей подготовки и проведения
различных видов выборов в Российской Федерации.
6)
Подготовить проект документа о назначении выборов.
Цитаты известных личностей
Каждый готов проголосовать за самого лучшего, но он никогда не
выставляет свою кандидатуру.
Фрэнк Хаббард
19
6. Информационное обеспечение и предвыборная агитация.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Понятия информирования и предвыборной агитации: особенности
разграничения
2)
Охарактеризуйте
структуру
института
информационного
обеспечения избирательного процесса
3)
Перечислите принципы информирования избирателей
4)
Назовите и проанализируйте виды информирования субъектов
избирательного процесса
5)
Понятие и признаки предвыборной агитации
6)
Охарактеризуйте формы и законные методы проведения
предвыборной агитации
7)
Проанализируйте особенности правового статуса субъектов
предвыборной агитации
8)
Охарактеризуйте особенности осуществления предвыборной
агитации при помощи средств массовой информации
9)
Проанализируйте особенности осуществления предвыборной
агитации при помощи проведения агитационных публичных мероприятий
10)
Охарактеризуйте
особенности
правового
регулирования
предвыборной агитации посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных материалов
Терминология
Информирование избирателей – осуществляемая в период избирательной
кампании систематическая деятельность по доведению до сведения
избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами,
не носящей агитационного характера
Предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период
избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов), список (списки)
кандидатов или против него (них).
Предвыборная агитация через СМИ – агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
Предвыборная агитация при помощи проведения публичных мероприятий
– это агитация на открытых, мирных акциях, проводимых в форме собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм, осуществляемая по инициативе граждан Российской
Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы – это
специально изготавливаемые для распространения среди избирателей
агитационные материалы, за исключением распространяемых через СМИ.
20
Темы эссе
осуществления информирования
1)
Особенности
избирателей в
зарубежных государствах
2)
Формы и методы предвыборной агитации, используемые в мировой
практике
3)
Сравнительно-правовой анализ статуса средств массовой
информации в российской и мировой практике
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Используя судебную практику и практику проведения выборов
приведите примеры опубликования «заказных» информационных материалов, в
которых имеется неявная агитация «за» или «против» кандидата или
политической партии.
2)
Приведите примеры нарушения принципов информирования
избирателей и иных участников избирательного процесса
3)
Составьте схему примеров применения официального и
неофициального информирования субъектов избирательного процесса
4)
Составьте таблицу оснований отграничения информирования от
предвыборной агитации
5)
Составьте схему субъектов предвыборной агитации и их прав и
обязанностей
6)
Приведите примеры использования преимущества своего
должностного или служебного положения, используя судебную практику и
практику проведения выборов
7)
Составьте схему элементов правового статуса средств массовой
информации, принимающих участие в предвыборной агитации
8)
Составьте сценарий телевизионного ролика, содержащего
предвыборную агитацию Вас как кандидата на определенную должность.
9)
Составьте макет печатного агитационного материала с
соблюдением всех требований действующего законодательства
10)
Приведите из практики примеры полулегальных методов
предвыборной агитации
11)
Приведите примеры агитации, нарушающей законодательство
Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
12)
Используя Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 31 марта
2011г. № 5 проанализируйте, могут ли служить поводом для отказа в
регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума,
исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, отмены регистрации
кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный
список кандидатов установленные судом факты нарушения законодательства
Российской Федерации об интеллектуальной собственности при изготовлении
21
агитационного материала, который не использовался при проведении агитации
(например, вся партия агитационного материала была уничтожена).
Задача
В период избирательной кампании по выборам главы субъекта Российской
Федерации в газете было опубликовано интервью с временно исполняющим
обязанности главы данного субъекта России и являющимся кандидатом на
данную должность С., которое носило название «С. надеется на вашу
поддержку» и было направлено на распространение сведений, содержащих
признаки предвыборной агитации, в частности, отчеты о проделанной работе,
не оплаченные из средств соответствующего избирательного фонда.
Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения соответствия
федеральному законодательству и соблюдения принципов осуществления
информирования и предвыборной агитации.
Задача
Кандидат К. в период проведения предвыборной агитации без уведомления
приехал на завод, находящийся на территории его избирательного округа, и
заявил о намерении провести встречу с рабочими данного предприятия,
потребовав у руководства собрать весь коллектив в актовом зале, обосновав
данные требования тем, что он как зарегистрированный кандидат имеет право
на осуществление предвыборной агитации всеми не запрещенными законом
методами, включая проведение публичных мероприятий.
Проанализируйте действия кандидата на предмет их соответствия
действующему законодательству. Каковы должны быть действия руководства
предприятия в данной ситуации?
Задача
Зарегистрированный кандидат в депутаты К-й областной Думы А.
обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Г. кандидатом в депутаты
К-й областной Думы вследствие нарушений ограничений при проведении
предвыборной агитации, что выразилось в наличии в оплаченной из
избирательного фонда Б. листовке «Настало время жестких мер» агитации,
возбуждающей социальную ненависть и вражду. На оборотной стороне
листовки красным шрифтом отпечатано «нет кремлевским оккупантам и их
кулацким подпевалам» и ниже – «областная Дума должна служить к-цам, а не
московским капиталистам». В листовке также содержатся следующие фразы: «с
нищих больше нечего брать», «земля делится партийным правительством
руками наших «земляков, а тысячи фермерских хозяйств годами стоят в
очереди на оформление земельных участков».
Проанализируйте ситуацию на предмет ее соответствия нормам
действующего российского законодательства. Какое решение должно быть
вынесено в отношении кандидата Б.
22
Задача
Во время предвыборной кампании кандидата на должность губернатора Нской области Х. были размещены агитационные банеры «Время жить лучше» с
использованием изображения кандидата и лица, не достигшего 18-летнего
возраста.
Оцените правомерность данной ситуации с точки зрения действующего
избирательного законодательства.
Задача
Доверенными лицами кандидата К. были размещены агитационные
печатные материалы на окнах магазина «Подиум» без согласования с
владельцем магазина Л. Когда сотрудники магазина потребовали снять
агитационную продукцию, представители кандидата отказались, сославшись на
нарушение их права на предвыборную агитацию.
Правомерны ли действия сторон конфликта?
Цитаты известных личностей
Главное во время избирательной компании – никогда не говорите такого,
что может запомниться.
Дж. Маккарти
Любой гражданин, способный убить два года на избирательную кампанию,
чтобы стать президентом, не должен быть допущен к государственной
деятельности.
Дэвид
Бродер.
23
7.Финансирование организации и проведения выборов.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Особенности правового регулирования финансового обеспечения
выборов в Российской Федерации
2)
Особенности
правового
регулирования
финансирования
избирательного кампании кандидата (списка кандидатов)
3)
Избирательный фонд: правовой статус
4)
Источники финансирования выборов, избирательных кампаний
кандидатов и политических партий
Терминология
Финансовое обеспечение выборов – это правовой институт,
представляющий собой совокупность норм избирательного права,
регулирующих отношения в сфере финансирования процесса подготовки и
проведения выборов, а также финансирования кандидатами, избирательными
объединениями своих избирательных кампаний.
Избирательный фонд – это специально создаваемый кандидатом,
избирательным объединением в рамках конкретной избирательной кампании
фонд, средства которого концентрируются на специальном счете, имеют
целевое назначение и расходуются в соответствии с требованиями
законодательства о выборах, что отражается в составляемых соответствующим
кандидатом, избирательным объединением отчетах.
Добровольное пожертвование гражданина – это безвозмездное внесение
гражданином России собственных денежных средств на специальный
избирательный счет кандидата, избирательного объединения.
Добровольное пожертвование юридического лица – безвозмездное
перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного
счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного
объединения.
Темы эссе
1)
Особенности правового регулирования финансового обеспечения
выборов (на примере одного зарубежного государства)
2)
Специфика правового регулирования добровольных пожертвований
в избирательный фонд кандидатов
3)
Особенности финансирования деятельности избирательного штаба
кандидата
4)
Официальные спонсоры политических партий и кандидатов:
зарубежная практика и целесообразность внедрению в российскую
действительность
Компетентностно-ориентированные задания
24
1)В связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» проанализируйте действующий
механизм закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных
знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также при проведении выборов в органы местного
самоуправления в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше
двухсот тысяч человек.
2)Составьте таблицу возможных целей использования средств избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями
3) Составьте схему источников формирования избирательных фондов
кандидатов
4) Составьте таблицу, демонстрирующую исторический аспект правового
регулирования предельной суммы всех расходов из средств избирательного
фонда политической партии на выборах
5) Проанализируйте особенности внесения добровольных пожертвований
на специальный избирательный счет кандидата
жертвователями юридическими лицами
Задача
Регистрация кандидата К., баллотирующегося на выборах в орган местного
самоуправления муниципального образования Н., в избирательном округе
которого количество избирателей составляет 4560 человек, была отменена на
том основании, что он не создал избирательный фонд для проведения
избирательной кампании.
Правомерно ли данное решение избирательной комиссии?
Задача
М. обратился в ЦИК РФ с вопросом: может ли человек заниматься в ходе
избирательной кампании благотворительной деятельностью, если он планирует
в период той же кампании баллотироваться в качестве кандидата в депутаты
Государственной Думы?
Дайте ответ на данный вопрос, используя нормы избирательного
законодательства.
Задача
В письме представителя ОАО «Кофемэн», адресованном в окружную
избирательную комиссию, был задан вопрос: возможно ли в проводить рекламу
деятельности предприятия, учредитель которого является кандидатом в
депутаты, финансируя эту рекламу не из средств избирательного фонда
кандидата, а из иных источников. В письме подчеркивалось, что рекламная
кампания для ОАО очень важна, что рекламироваться будет не сама компания,
а только ее продукция.
25
Какой ответ должна дать окружная избирательная комиссия?
Задача
В процессе подготовки помещения избирательного участка к выборам
участковая избирательная комиссия столкнулась с серьезными финансовыми
затруднениями. Ее председатель обратился к нескольким коммерческим
фирмам, находящимся на территории избирательного участка, с просьбой об
оказании материальной помощи.
Куда следовало бы обратиться председателю участковой избирательной
комиссии?
26
8. Голосование и определение результатов на выборах.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Требования, предъявляемые к помещению для голосования
2)
Какие сведения должны быть расположены на информационном
стенде, на котором размещается информация о кандидатах, списках
кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень, и какие
требования к ним предъявляются
3)
Особенности информирования на избирательном участке
избирателей, являющихся инвалидами по зрению
4)
Избирательный бюллетень: понятие, признаки, требования к
изготовлению, передаче и хранению
5)
Какие сведения о кандидатах должны содержаться в избирательных
бюллетенях
6)
Особенности
применения
комплексов
для
электронного
голосования
7)
Особенности
правового
регулирования
организации
видеонаблюдения и трансляции изображения на избирательных участках,
ограничения в их применении
8)
Порядок использования технических средств подсчета голосов
избирателей, участников референдума - комплексов обработки избирательных
бюллетеней 2003 при голосовании на выборах и референдумах
9)
Голосование в день выборов в помещении для голосования:
особенности правового регулирования
10)
Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования
11)
Досрочное голосование в российской избирательной практике
12)
Какие противоправные действия могут производится на стадии
голосования?
13)
Особенности
голосования
военнослужащих,
работников
правоохранительных органов (работники органов прокуратуры, сотрудники
полиции, противопожарной службы, таможенной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других органов, в
полномочия которых входит реализация правоохранительных функций)
14)
Особенности голосования лиц с ограниченными возможностями
15)
Особенности голосования граждан России, находящихся в
следственных изоляторах (имеющих право избирать)
16)
Особенности голосования избирателей, не имеющих регистрации
по месту жительства в пределах Российской Федерации
17)
Порядок подсчета голосов избирателей
18)
Основания
признания
выборов
несостоявшимися
или
недействительными
19)
Порядок подведения итогов голосования и установления
результатов выборов
27
20)
В каких случаях суд соответствующего уровня может отменить
решение комиссии об итогах голосования?
21)
Основания и порядок проведения повторного подсчета голосов
избирателей, участников референдума
22)
Особенности проведения повторного голосования,
повторных
выборов, дополнительных выборов
23)
Технологии искажения результатов волеизъявления избирателей
Терминология
Комплекс электронного голосования - комплекс средств автоматизации
ГАС «Выборы», предназначенный для проведения электронного голосования,
автоматизированного подсчета голосов избирателей, установления итогов
голосования и составления протокола участковой комиссии об итогах
голосования.
Подкуп избирателей – это осуществление при проведении предвыборной
агитации, а также в день голосования следующих действий: 1) вручение
избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей,
кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей
избирателей, агитационную работу); 2) вознаграждение избирателей,
выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение; 3) льготная
распродажа товаров, бесплатное распространение любых товаров, за
исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков,
специально изготовленных для избирательной кампании; 4) предоставление
услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на
избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных
бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с
законодательством решений органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
Государственная автоматизированная система Российской Федерации
«Выборы» (ГАС «Выборы») – это автоматизированная информационная
система, реализующая информационные процессы при подготовке и
проведении выборов и референдума и охватывающая всю территорию
Российской Федерации.
Темы эссе
1)Избирательный участок: особенности правового регулирования в
российской и зарубежной практике
2) Электронное голосование в практике зарубежных государств
3) Применение голосования по почте в практике зарубежных государств
4) Видеонаблюдение и трансляция изображения в практике проведения
выборов в России: за или против?
28
5) История правового регулирования досрочного голосования в российской
практике
6) Особенности голосования лиц с ограниченными возможностями в
российской и зарубежной практике
7) Привлечение к избирательным кампаниям организаций третьего сектора
(профессиональных союзов, правозащитных организаций, различного рода
ветеранских объединений): способ повышения электоральной активности или
форма возможной некорректной предвыборной агитации?
Компетентностно-ориентированные задания
1)Составьте схему избирательного участка
2) Составьте макет информационного стенда, на котором размещается
информация о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях,
внесенных в бюллетень
3) Составьте макет бюллетеня на выборах президента Российской
Федерации
4) Составьте макет бюллетеня на выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации
5) Подберите примеры из практики признания выборов несостоявшимися и
недействительными
6) Составьте схему проведения голосования и подсчета голосов
избирателей
7) Приведите примеры из практики технологий искажения результатов
волеизъявления избирателей
Задача
Избиратель И., голосуя на выборах, поставил знак вопроса напротив
одного из кандидатов в бюллетене. При подсчете голосов член участковой
избирательной комиссии Г. заявил, что данный бюллетень считается
недействительным, так как избиратель видимо не был уверен, стоит ли
голосовать за данного кандидата или нет. Однако член избирательной комиссии
М. посчитал, что данный знак является достоверным выражением
волеизъявления избирателя, так как другие знаки на бюллетене отсутствуют, а
законодательство не предъявляет специальных требований к тому, как данные
знаки должны выглядеть.
Кто из участков спора прав? Мотивируйте ответ.
Задача
Избиратель К. при
получении избирательного бюллетеня на
избирательном участке предъявил свидетельство о рождении, заявив, что в
связи с проводимым в его доме ремонтом не может найти свой паспорт
гражданина Российской Федерации. Член участковой комиссии отказалась
выдать ему бюллетень.
29
Правомерны ли действия члена участковой комиссии? Какие документы
могут предоставляться при получении избирательного бюллетеня?
Задача
Избиратель М. при получении избирательного бюллетеня на
избирательном участке заявил, что имеет генеральную доверенность,
заверенную нотариусом, от своей супруги, хотел бы проголосовать за нее и
потребовал выдать ему еще один бюллетень.
Каковы должны быть действия члена участковой избирательной
комиссии? Ответ мотивируйте.
Задача
В связи с тем, что на выборах баллотировались два кандидата, являющиеся
однофамильцами, избиратель Н. при осуществлении волеизъявления допустил
ошибку и поставил знак напротив другого кандидата. Он обратился к члену
участковой комиссии с просьбой выдать ему другой бюллетень взамен
испорченного, на что получил отказ.
Правомерны ли действия члена участковой избирательной комиссии?
Ответ мотивируйте.
Цитаты известных личностей
Голосование — священное таинство демократии.
Теодор Хёсберг
Недостаточно, чтобы за меня проголосовали все умные люди в стране —
мне необходимо большинство.
Эдлай Стивенсон
Чем выше количество голосов, поданных за правительство на выборах, тем
более тираническим оно является.
Ч. Краутхаммер
Никогда не знаешь, избрали ли тебя потому, что знают, кто ты такой, или
же потому, что не знают, кто ты такой.
Р. Доул
Избирательный бюллетень — единственный товар, которым можно
торговать без патента.
Марк Твен
Задача при выборе президента такая же, как при продаже двух тюбиков
зубной пасты разных фирм, но одинаковых по качеству: победу одержит та,
название
которой
сильнее
внедрено
в
память
потребителей.
Р. Ривз
30
Голосование не определяет хода событий. Голосование решает, кто будет
определять
ход
событий.
Джордж Уилл
Голосование - осуществление права свободного гражданина валять дурака
и губить свою родину.
Амброз Бирс
Честный политик - тот, кому руководитель его избирательной кампании не
говорит, как он выиграл выборы.
Джерри Робинсон
Избирательный бюллетень сильнее пули.
Авраам Линкольн
31
9. Правовой механизм разрешения избирательных споров.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Понятие, признаки избирательного спора
2)
Классификация избирательных споров
3)
Внесудебный
(административный)
порядок
разрешения
избирательных споров
4)
Особенности разрешения избирательных споров в судебном
порядке
5)
Подсудность дел об избирательных спорах
Терминология
Избирательные споры – это юридические конфликты, связанные с
нарушениями избирательных прав в ходе избирательных кампаний и
разрешаемые в установленном законом порядке уполномоченными на то
органами.
Темы эссе
1) Особенности правового статуса субъектов избирательных споров
2) Особенности подсудности дел об избирательных спорах
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Составьте таблицу классификации избирательных споров по
различным основаниям
2)
На примере конкретного судебного дела охарактеризуйте порядок
судебного разрешения избирательных споров
3)
На примере Постановления от 22 апреля 2013г. №8-П
Конституционного суда Российской Федерации проанализируйте право
избирателей обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том
избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в
выборах.
4)
Составьте заявление в суд о защите избирательных прав
32
10. Юридическая ответственность за нарушение избирательного
законодательства.
Вопросы для подготовки к теме:
1)
Понятие и виды юридической ответственности за нарушение
избирательного законодательства
2)
Конституционно–правовая
ответственность
за
нарушение
избирательного законодательства
3)
Административная ответственность за нарушение избирательного
законодательства
4)
Уголовная ответственность за нарушение избирательного
законодательства
5)
Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
избирательного законодательства
Терминология
Юридическая ответственность – это обязанность лица, нарушившего
требования правовых норм, претерпеть определяемые для него государством
неблагоприятные последствия его неправомерного поведения.
Темы эссе
1)
Зарубежная практика регулирования юридической ответственности
в сфере избирательного права
Компетентностно-ориентированные задания
1)
Составьте таблицу санкций конституционной ответственности за
нарушение избирательного законодательства
2)
Из судебной практики приведите примеры применения санкций
уголовной ответственности к нарушителям избирательного законодательства
33
Правовые акты
1)
Конституция РФ 1993 года (в редакции поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от
30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)
2)
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г.
№195-ФЗ
3)
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996г. №63-ФЗ
4)
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. №67-ФЗ
5)
Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003г.
№19-ФЗ
6)
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» от 22.02.2014г. №20-ФЗ
7)
Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов РФ» от 06.10.1999г. №184-ФЗ
8)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ
9)
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в РФ» от 25.07.2002г. №115-ФЗ
10)
Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001г.
№95-ФЗ
11)
Федеральный закон «Об общественных объединениях» от
19.05.1995г. №82-ФЗ
12)
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г.
№76-ФЗ
13)
Федеральный закон «О Государственной автоматизированной
системе РФ «Выборы» от 10.01.2003г. №20-ФЗ
14)
Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий
при освещении их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами» от 12.05.2009г. №95-ФЗ
15)
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г.
№2124-1
16)
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.1994г.
№3-ФЗ
17)
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» от 11.08.1995г. №135-ФЗ
18)
Федеральный закон «О свободе совести и религиозных
объединениях» от 26.09.1997г.
19)
Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. №62-ФЗ
20)
Федеральный закон «О противодействии экстремистской
деятельности» от 25.07.2002г. №114-ФЗ
34
21)
Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от
27.05.2003г. №58-ФЗ
22)
Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании» от 19.06.2004г. №54-ФЗ
23)
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан
РФ» от 02.05.2006г. №59-ФЗ
24)
Федеральный
закон
«Об
информации,
информационных
технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г.
25)
Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006г.
№152-ФЗ
26)
Указ Президента РФ «О проверке достоверности сведений об
имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами
территории РФ, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов
недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых
кандидатами на выборы в органы государственной власти, выборах глав
муниципальных районах и глав городских округов, а также политическими
партиями в связи с внесением Президенту РФ предложений о кандидатурах на
должность высшего должностного лица субъекта РФ» от 06.06.2013 №546
27)
Постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке
конституционности абзаца 2 п.5 ст.53 Уставного закона Красноярского края «О
выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» в связи с
жалобой гражданина В.А. Худоренко» от 19.12.2013 №28-П
28)
Постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке
конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи
4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы
Научная литература
Учебники, учебные пособия
1)
Актуальные проблемы конституционного права. Часть 1./Под ред.
И.Честнова, А. Чернокова. – М.: ИВЭСЭП, 2012. – 520с.
2)
Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. –
М.:Зерцало-М, 2013. – 144с.
3)
Избирательное право Российской Федерации /Под ред. И.Захарова,
А. Кокотова. – М.:Юрайт, 2013. – 448с.
4)
Избранные конституции зарубежных стран /Под ред. Б.А.
Страшуна. – М.:Юрайт, 2011. – 800с.
5)
Исраелян В.Б. Выборы и референдум в городе Москве. –
М.:Юркомпани, 2012. - 136с.
6)
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. –
М.:Проспект, 2014. – 592с.
7)
Кокотов А.Н. Конституционное право России. – М.:Проспект, 2013.
– 296с.
35
8)
Комкова Г.Н., Колесников Е.В. Конституционное право
зарубежных стран. – М.:Юрайт, 2013. – 416с.
9)
Конституционная законность в реализации принципа разделения
властей на примере Российской Федерации /Под ред. В.Н. Комаровой. –
М.:Проспект, 2014. – 200с.
10)
Конституционное право /Под ред. В.А. Фадеева. – М.:Проспект,
2012. – 584с.
11)
Конституционное (государственное) право зарубежных стран /Под
ред. Б.А, Страшуна. – М.:Проспект, 2013. – 296с.
12)
Курак А.И., Марыскин
А.В. Конституционное право. –
М.:Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – 292с.
13)
Лейбо Ю.И., Орлов А.Г., Ракитская И.А. Конституционное право
зарубежных стран. – М.:Статут, 2012. – 264с.
14)
Лупу А.А., Оськина И.Ю. Конституционное право зарубежных
стран. – М.:Дело и сервис, 2013. – 96с.
15)
Некрасов С.И. Конституционное право РФ. – М.:Юрайт, 2012. –
352с.
16)
Нудненко Л.А. Конституционные права и свободы личности в
России. – М.:Юридический центр Пресс, 2009. – 352с.
17)
Нудненко Л.А. Конституционное право России. – М.:Юрайт, 2014. –
616с.
18)
Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран. –
М.:Юнити-Дана, 2012. – 576с.
19)
Права человека /Под ред. Е.А. Лукашевой. – М.:Инфра-М, Норма,
2013. – 560с.
20)
Радько Т.Н. Основы конституционного права России. –
М.:Проспект, 2012. – 32с.
21)
Сафонов В.Е., Миряшева Е.В. Конституционное право зарубежных
стран. Особенная часть. – М.:Юрайт, 2013. – 422с.
22)
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.:Юрайт, 2013. –
320с.
23)
Трыканова С.А. Основы избирательного права и процесса. –
М.:Флинта, 2012. – 96с.
24)
Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право РФ. –
М.:Юрайт, 2012. – 592с.
25)
Шавцова А.В. Право прав человека. – М.:ТетраСистемс, 2011. –
256с.
26)
Шурухнов Н.Г., Мечиков В.В. Конституционное право России. –
М.:МПСИ, МОДЭК, 2012. – 192с.
27)
Эбзеев Б.Н., Прудников А.М. Конституционное право России. –
М.:Юнити-Дана, 2012. – 672с.
Научные статьи
36
1)
Абдрахманов Д.В. Политико-правовая природа категории
«результат выборов» в избирательном праве России // Конституционное и
муниципальное право. 2012. №11.
2)
Абрамова О.К., Симагина Н.А. Проблемы повышения
электоральной активности при участии в выборах в Государственную Думу (на
примере Владимирской области) // Конституционное и муниципальное право.
2012. №3.
3)
Айзатуллов М.М. Правовое регулирование предвыборной
деятельности политических партий //Конституционное и муниципальное право.
2011. №7.
4)
Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших
элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных
образований // Конституционное и муниципальное право. 2012. №4.
5)
Ануфриева Н.П. Проблемы избирательного кодекса России
//Конституционное и муниципальное право. 2011. №7.
6)
Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Нормы и институты избирательного
права в решениях Конституционного Суда РФ // Государственная власть и
местное самоуправление. 2012. №8.
7)
Боровикова И.А. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании как основание признания результатов выборов недействительными: законодательство и судебная практика //Избирательное право. 2008. №2.
8)
Бузин А.Ю. Гласность в деятельности избирательных комиссий и
защита персональных данных // Конституционное и муниципальное право.
2012. №8.
9)
Величинская Ю.Н. Международные избирательные стандарты как
ориентир совершенствования основ построения и функционирования системы
избирательных комиссий в РФ //Конституционное и муниципальное право.
2012. №1.
10)
Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли
дополнительные гарантии //Конституционное и муниципальное право. 2011.
№2.
11)
Вискулова В.В. Правотворчество избирательных комиссий как
гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное
самоуправление. 2012. №12.
12)
Голубкова Н.И. Избирательные споры: причины возникновения и
роль институтов гражданского общества в их урегулировании и
предотвращении (на основе анализа российской и зщарубежной практики)
//Государственная власть и местное самоуправление. 2013. №6.
13)
Горяный С.В. К вопросу о понимании содержания понятия
«избирательные права» // Государственная власть и местное самоуправление.
2013. №5.
14)
Добровольский П.Е. О независимости избирательных комиссий
муниципальных образований //Административное и муниципальное право.
2008. №11.
37
15)
Иванченков Ю.В. Избирательное право: понятие, предмет и место в
системе российского права //Государственная власть и местное
самоуправление. 2013. №2.
16)
Иванченков
Ю.В.
Принципы
избирательного
права
//Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №12.
17)
Климова Ю.Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности, установленных избирательным
законодательством
//Государственная
власть
и
местное
самоуправление. 2008. №2.
18)
Князев С.Д. Избирательные споры: понятие, природа, значение
//Избирательное право. 2006. №1.
19)
Копылов В.В. Особенности конституционного статуса лиц,
обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений и находящихся под
стражей //Конституционное и муниципальное право. 2008. №9.
20)
Курячая М.М. Технологии краудсорсинга в юридической практике
// Конституционное и муниципальное право. 2012. №6.
21)
Любарев А.Е. Сравнение двух способов блокирования
политических партий на выборах // Конституционное и муниципальное право.
2012. №12.
22)
Макарцев A.A. Злоупотребление избирательными правами: проблемы правового ограничения //Современное право. 2010. №6.
23)
Макарцев А.А. Неопределенность норм избирательного права //
Конституционное и муниципальное право. 2012. №4.
24)
Макарцев А.А. Институт выдвижения и регистрации кандидатов
(списков кандидатов): тенденции дальнейшего развития в свете реформы
российского избирательного законодательства // Государственная власть и
местное самоуправление. 2012. №8.
25)
Марина Е.А. Правоограничения общегражданского статуса
осужденных к лишению свободы //Российский следователь. 2007. №19.
26)
Мошкина (Погодина) Н.А. Роль информационных технологий в
вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе
//Государственная власть и местное самоуправление. 2013. №1.
27)
Назарова И.С. Наиболее важные аспекты развития избирательной
системы в контексте теории народного представительства //Конституционное и
муниципальное право. 2011. №12.
28)
Овчинников В.А., Антонов Я.В. Некоторые аспекты обеспечения
требования конституционности электронного голосования // Конституционное
и муниципальное право. 2012. №10.
29)
Турищева Н.Ю. Политическая партия как субъект избирательного
процесса регионального уровня //Конституционное и муниципальное право.
2013.№5.
30)
Турищева Н.Ю. Пропорционализация российских выборов: общие
направления и особенности // Конституционное и муниципальное право. 2012.
№4.
38
31)
Трыканова С.А. Актуальные аспекты реализации и пути
оптимизации организационно-правовых механизмов регистрации (учета)
избирателей, участников референдума в РФ //Конституционное и
муниципальное право. 2011. №5.
32)
Холопов В.А. Модернизация механизмов реализации институтов
непосредственной демократии: анализ зарубежного и российского опыта
проведения электронного голосования //Конституционное и муниципальное
право. 2011. №9.
39
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс».
Формат 60х84/16. Объем 2,0 уч.-изд.-л.
Заказ № 3508. Тираж 500 экз.
Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР»
344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
40