Ознакомиться с материалом - Союз производителей бетона

Замечания к проекту Стратегии инновационного развития
строительной отрасли .
Горохов А.Ю. директор Ассоциации НАППАН
По моему мнению, Минстрой России очень слабо проработал главную часть
стратегии, а именно цели и задачи, индикаторы и ожидаемые результаты стратегии.
Установлены не исчислимые индикаторы и цели, по которым невозможно будет
проследить динамику выполнения стратегии.
Во-первых,
Главным целевым показателем установлено «увеличение доли строительной отрасли в
валовом внутреннем продукте (ВВП) Российской Федерации до 8% (в 2015 году по оценке
5,8%). Далее, на странице 10 есть абзац: «Строительный сектор играет важную роль в
российской экономике. Доля валовой добавленной стоимости продукции строительства
(4159,2 млрд. рублей в текущих основных ценах) в общем объеме валового внутреннего
продукта (ВВП) Российской Федерации в 2013 году составила 7,2%. Объем работ,
выполненных в 2013 году по виду деятельности «строительство», превысил 6 трлн.»
Смотрим данные Росстата. В 2013 году ВВП России составил 66190,1 млрд рублей,
а по объем работ по виду деятельности «Строительство» составил 6019,5 млрд рублей
(вклад отрасли в ВВП получается более 10%). Если оценивать валовую добавленную
стоимость (85% ВВП) – получается вклад строительства в 2013 году на уровне 6,5%.
Допускаю, что он мог упасть в 2015 году до 5,8%, но тогда в установленной цели
ошибочно указан показатель и нужно оценивать долю строительной отрасли не в валовом
внутреннем продукте, а в валовой добавленной стоимости…
По тексту стратегии либо царит неразбериха в понятиях, либо абсолютно не
проработаны цифры.
Во-вторых,
Много внимания в стратегии уделено вопросу Глобализации и гармонизации.
Действительно, гармонизация российских и международных стандартов может быть
направлена на обеспечение соответствия качества продукции, производимой в России,
европейским и международным требованиям. Другими словами, установление единых
принципов требований к применению строительных материалов, изделий и конструкций,
их классификации, формам и правилам подтверждения их соответствия, сопоставимых
методов испытаний направлено на обеспечение интеграции страны в мировую экономику
и, в частности, на реализацию государственной стратегии экспортно-ориентированного
импортозамещения в строительной отрасли. Но не установлены никакие ориентиры по
гармонизации, кроме направленности ее в Европейскую сторону, наиболее
перспективную для экспорта продукции. Насколько мне представляется, руководство
страны по этому вопросу уже определило свою позицию (п. 4 протокола заседания
президиума Совета при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному
развитию России от 4 марта 2014г), которая заключается в параллельном действии в
России двух систем (Российской национальной системы и системы, построенной на
Европейских и международных стандартах). В таком случае, проектировщик сможет
самостоятельно выбирать, в соответствие с каким из подходов (п. 3 статьи 6 384-ФЗ) ему
вести проектирование, а производители строительных материалов получат возможность
выпускать конкурентоспособную на мировых рынках продукцию, которую можно будет
экспортировать за пределы страны. Однако, в тексте стратегии конкретизация процесса
Глобализации и гармонизации отсутствует.
В-третьих,
Много внимания в стратегии (особенно, в обзоре состояния сферы строительства в
странах-членах ОЭСР и в Китае) уделено вопросу повышения энергетической
эффективности. По аналогии с гармонизацией и глобализацией этот вопрос совершенно
не конкретизирован. При этом, конкретизировать этот вопрос вполне возможно с учетом
понятия класса энергетической эффективности. Используя классификацию зданий по
энергетической эффективности можно ставить вполне измеримые цели и следить за их
реализацией, контролируя процесс через требования гос. Закупок зданий с повышенными
классами энергетической эффективности, механизмы налогового стимулирования и
другие мероприятия. Такой подход применен в стратегии к показателю внедрения
информационного моделирования. По аналогии необходимо конкретизировать индикатор
энергетической эффективности объектов капитального строительства. Также в тексте
стратегии отсутствует упоминание такой важной составляющей в проектной
документации как технико-экономическое обоснование, в котором должен быть приведен
расчет расходов на всем жизненном цикле здания, что также будет способствовать
повышению энергетической эффективности объектов капитального строительства.
Вывод:
Документ сырой, не проработанный и не может быть поддержан. На мой взгляд, работа
над стратегией «на общественных началах» МГСУ, НОПРИЗ, НОСТРОЙ, РААСН и
других организаций не позволит Минстрою России выпустить нормальный документ, так
как участники работы продвигают свои интересы, но не несут ответственности за качество
конечного документа. С этой точки зрения работа над Стратегией развития ПСМ,
выстроенная в Минпромторге России кажется более профессиональной (проведен
конкурс, определен исполнитель, имеющий соответствующие компетенции и несущий
ответственность за свою работу).
Другие замечания по тексту:
1. Цели, задачи и индикаторы стратегии: Основной целью стратегии является
создание конкурентоспособной строительной отрасли. Применено экономическое
понятие «конкурентоспособность». Конкурентоспособность – это способность
субъекта конкурировать с аналогичными субъектами на рынке.
Конкурентоспособность субъекта можно оценивать только с аналогичными
субъектами. Например, нельзя оценить конкурентоспособность мебели и молока,
строительных материалов и пассажирских вагонов, обуви и парикмахерских услуг,
строительной отрасли с другими отраслями в одной Стране. Таким образом,
конкурентоспособность строительной отрасли не может измеряться в процентах
отрасли к ВВП, в доли инновационных товаров, работ и услуг и т.д. В стратегии
должны оцениваться абсолютные показатели отрасли по сравнению с
конкурентами. Единственный индикатор, который может показать
конкурентоспособность отрасли – это «Увеличение производительности труда в 2,0
раза по сравнению с 2015 годом». Однако, достаточно ли будет увеличить
производительность труда в 2 раза для того, чтобы строительная отрасль России
была конкурентоспособной? В стратегии не указан сегодняшний уровень
производительности труда и не приведено его сравнение с конкурентами в других
странах мира.
2. Целевые показатели и индикаторы Стратегии: Только 1 индикатор из 6
установленных может быть признанным исчислимым: доля строительной отрасли в
ВВП РФ (5,8% в 2015 году, 8% - в 2030г.). Соответственно, невозможно будет
проследить темпы реализации стратегии. Что касается остальных индикаторов:
a. «Увеличение производительности труда в 2,0 раза по сравнению с 2015
годом». А какой уровень производительности труда мы имеем сегодня?
Необходимо отразить и зафиксировать производительность труда в 2015
году.
b. «Увеличение доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме
товаров, работ и услуг организаций в строительной отрасли до 20% в 2030
году (в 2015 году – нет данных)». Если в 2015 году нет данных, то как они
появятся в 2030 году? Как можно будет проследить темпы реализации
стратегии? А если в 2015 году доля инновационных товаров, работ и услуг
больше 20%? Тогда получится, что Минстрой ставит задачу снизить эту
долю…
c. «Увеличение удельного веса организаций, осуществлявших
технологические, организационные, маркетинговые инновации в
строительной отрасли, в общем числе организаций отрасли до 15% в 2030
году (в 2015 году – нет данных)». Если в 2015 году нет данных, то как они
появятся в 2030 году? Как можно будет проследить темпы реализации
стратегии? А если в 2015 году удельный вес организаций, осуществлявших
инновации больше 15%? Тогда получится, что Минстрой ставит задачу
снизить эту долю…
d. «Увеличение затрат на технологические инновации в строительной отрасли
за счет собственных средств организаций отрасли до 20% в 2030 году (в
2015 году – нет данных)». Если в 2015 году нет данных, то как они
появятся в 2030 году? Как можно будет проследить темпы реализации
стратегии? А если в 2015 году затраты на технологические инновации в
отрасли больше 20%? Тогда получится, что Минстрой ставит задачу снизить
этот процент…
e. «Обеспечение темпа роста инвестиций в основной капитал отрасли за счет
всех источников финансирования до 10% в год». Необходимо
зафиксировать какие темпы роста мы имеем сегодня…
3. Ожидаемые результаты реализации стратегии:
a. «Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий
строительной отрасли не менее, чем на 50% по сравнению с 2015 годом». В
стратегии не зафиксирована налогооблагаемая база 2015 года.
b. «Энергетически эффективных и ресурсосберегающих технологий».
Необходимо отразить исчислимый результат «Не менее ххх% объектов
капитального строительства должно проектироваться класса А по
энергетической эффективности, не менее ххх% объектов капитального
строительства должно проектироваться класса B по энергетической
эффективности, не менее ххх% объектов капитального строительства,
имеющих классы ниже С должны увеличить свой класс после проведения
капитального ремонта».
c. «Снизить эксплуатационные расходы на 30%» - это очень перспективная
задача, но не отражен сегодняшний уровень эксплуатационных расходов, а
значит невозможно будет проследить реализацию стратегии.
d. «Сократить стоимость коммунальных услуг для населения в среднем на
20%». Не отражен уровень стоимости коммунальных услуг сегодня, его
доля в доходах и расходах граждан. Хотя этот вопрос в достаточной степени
исследован.
4. По тексту стратегии в целом:
a. Очень часто встречается задача импортозамещения, которая в период начала
введения санкций была очень актуальна, но на сегодняшний день с учетом
курса рубля и снижения реальных доходов граждан претерпевает изменения
в сторону экспортно-ориентированного импортозамещения. Строительная
отрасль Российской Федерации собирается конкурировать с другими
странами только на территории Российской Федерации? Или есть планы
участвовать в инфраструктурных проектах за рубежом? Если такие планы
есть, то не понятно, как они будут обеспечены (за счет чего).
b. На странице 36 присутствует цель: «расширение объемов производства
современных теплоизоляционных материалов, в первую очередь на основе
минерального сырья». Данная цель не имеет никакого основания, чтобы
считаться государственной задачей. Более того: необходимость расширения
применения продукции газо-нефтехимии в строительстве (а это в основном
сектор теплоизоляции) установлена на государственном уровне (см. п. 9
протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведева «О приоритетных инвестиционных проектах в нефтехимии
и импортозамещении» от 20 июля 2015 г. № ДМ-П9-76пр.
Юдович Б.Э., к.т.н., почётный член НП "Союз производителей бетона"
1. Представлен более квалифицированный документ, чем тот, что был подготовлен в своё
время Минстроем. Он содержит вполне достойные обзоры состояния нашей отрасли в
стране и за рубежом.
2. Он полностью характеризует недостатки строительной отрасли в её современном виде в
нашей стране.
3. Направления совершенствования отрасли заданы в нём логично и последовательно.
4. Что же касается собственно программы совершенствования отрасли, то
сформулированные мероприятия являются чересчур общими. У Минстроя была
конкретика, хотя и неудовлетворительная, поскольку неполная, а в этом документе её нет
вовсе.
5. Не представлено ни одной прорывной технологии, способной изменить лицо
стройкомплекса.
А их не одна. Во-первых, это наш портландцемент наномодифицированный. Мы опять
доведём дело до того, что он придёт к нам уже в зарубежной оболочке. А этот цемент
способен храниться без потери активности многие годы иЮ помимо всего прочего, может
исключить ежегодный северный завоз, о котором упомянуто в Стратегии.
Во-вторых, это приобъектные бетоносмесительные узлы по терминологии "Лафарж" или
кластеры в нашем изложении. С этим нельзя задерживаться не только по причине
растущих транспортных препятствий для товарного бетона, резко снижающих его
качество в связи с разбавлением водой, но и потому что для малоклинкерных цементов
товарный бетон при таком разбавлении становится опасен для долговечности зданий и
сооружений. Необходимо ясно понимать, что товарный бетон на малоклинкерных
цементах просто невозможен в его нынешней форме. Мне кажется, этого пока никто не
осознаёт.
В-третьих, это создание отрасли нерудных для строительства. Именно сюда следует
направлять основные госкапвложения, потому что у нас этой отрасли попросту нет, а
отделочные материалы, химдобавки и др. при всей их важности дают быстрый возврат
капитала, и госкапвложения туда не необходимы, а заполнители -- наиболее трудная для
частных вкладчиков часть строительной цепочки, и её надо обновлять даже при скудости
госсредств..
В-четвёртых, это строительное машиностроение в его отсутствующих у нас элементах.
Агрегаты для разгрузки цемента из вагонов без подземных галерей. Поточные линии
Копши и др., выпуск которых замирает, потому что падает спрос на железобетон, но ведь
кризис не вечен, а без господдержки эти предприятия не доживут до его затягивающегося
окончания. Новые холодильники для клинкерообжигательных печей с Коанда-эффектом,
о которых не слышали наши машиностроительные заводы. Ленточные транспортёры для
нерудных и цемента, сворачивающиеся в трубки, не требующие транспортных галерей.
Наконец, пресловутые двухвальные бетоносмесители, способные к пуску при полной
загрузке и уже 70 лет существующие в США как само собой разумеющийся элемент
борьбы с ложным схватыванием цемента вследствие недожога клинкера. Это экономит до
10% топлива у цементников и резко снижает коэф. вариации качества бетона, обеспечивая
10%-ную экономию цемента в бетоне. Как не говорить об этом? Это следует включить в
Стратегию. У других специалистов найдутся другие предложения. Ими следовало бы
дополнить этот документ. А если для этого потребуется собрать совещание
(конференцию), то Хрущёв в 1956 г. это сделал при гораздо худшем состоянии страны,
чем теперь, и создал промышленность сборного железобетона, а также
быстротвердеющий цемент для неё в цементной промышленности..
Звездов А.И., д.т.н.,профессор, академик РИА,ОАО «НИЦ «Строительство»,
почётный член НП "Союз производителей бетона", президент Ассоциации
«Железобетон», член ЭГ1.3
Б.Э.Юдович безусловно прав в том, что делать серьезный анализ Стратегии в условиях
цейтнота не продуктивно. Необходимо получить мнения специалистов (экспертов),
систематизировать их (обработать и сделать единый документ от группы) и представить
мнение экспертной группы в совет. Я готов принять участие в систематизации
предложений.
Ночный А.В., первый президент и почётный член НП "Союз производителей
бетона",
Жизнь продолжается!!! Программу до 2020 года ВЫПОЛНИЛИ! Правительство
ДОВОЛЬНО!!! Кризис н а к у ш а л ся! Принимаемся за ГОД 30 -тый. Перспектива очень
интересная - чиновник НЕ будет без работы!!! Эта задача - не для нормальных людей
НАШЕЙ Страны! Новые планы и задачи БЕЗ анализа выполненных - это КАК???