опыт работы по профилактике правонарушений в республике

ОПЫТ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Создать такую обстановку, которая позволила бы обеспечить защиту
граждан от любых противоправных посягательств, является прямой
обязанностью всех государственных структур, и, в первую очередь,
правоохранительных органов.
В то же время любое преступление, как и болезнь, лучше предупредить.
Эта идея прошла долгий путь от древних египтян, Платона, Аристотеля,
Монтескье, Вольтера, А.Н. Радищева и Екатерины II до наших дней. Сегодня
именно профилактике правонарушений уделяется первоочередное внимание
на всех уровнях.
«Кто не предупреждает, тот способствует». Это высказывание Сенеки в
Республике
Башкортостан
становится
программным.
Совпадение
государственных, общественных и личных интересов граждан в обеспечении
безопасности и снижении количества правонарушений является хорошим
стимулом для осуществления взаимодействия, а, в конечном счете –
повышения эффективности борьбы с преступностью.
И.о.председателя комиссии
Правительства Республики Башкортостан
по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью,
Министр внутренних дел по Республике Башкортостан
И.В. Алёшин
Организационные мероприятия
В Республике Башкортостан в целях повышения эффективности борьбы с
преступностью, обеспечения раннего выявления и устранения обстоятельств,
способствующих совершению правонарушений, осуществляется реализация
мероприятий по исполнению поручения Президента РФ Пр-1293ГС от 13.07.2007
г, в части внедрения комплексной многоуровневой системы профилактики
правонарушений, предусматривающей комплекс общепрофилактических мер,
принимаемых в рамках своей компетенции органами государственной власти и
местного самоуправления.
Деятельность по предупреждению противоправных посягательств
находится под контролем руководства Республики Башкортостан.
Заместителю Премьер-министра Правительства РБ вменена обязанность
координации работы по профилактике преступлений. Данные обязанности
возложены и на заместителей глав муниципальных районов и городских
округов.
После того, как в сентябре 2006 года в состав республиканской
правительственной комиссии по профилактике правонарушений и борьбе с
преступностью
вошли
руководители
всех
субъектов
системы
профилактической деятельности, была значительно активизирована ее работа.
Комиссией с выездом в муниципальные образования изучается
профилактическая работа на местах, проводятся выездные заседания, на
которых члены комиссии изучают опыт организации профилактической
работы в целях его использования.
Аналогичные комиссии действуют во всех городских округах и
муниципальных районах республики.
В помощь указанным комиссиям разрабатываются и направляются
главам муниципальных образований методические рекомендации по
осуществлению профилактической деятельности.
Большое внимание придается совершенствованию регионального
законодательства, направленного на профилактику правонарушений. За
последние десятилетия в республике выстроилась обширная нормативная
база, регламентирующая данную деятельность на республиканском уровне.
Приняты и реализуются республиканские законы «О профилактике
правонарушений в Республике Башкортостан», «Об общественных органах
правоохранительной направленности в Республике Башкортостан», «О
социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы» и другие.
В республике уже более 15 лет вопросы профилактики
правонарушений решаются программными методами. В настоящее время
реализуется
соответствующая
целевая
Программа
профилактики
правонарушений и борьбы с преступностью на 2007-2010 годы,
утвержденная Указом Президента Республики Башкортостан (№ УП-653 от 28
декабря 2006 года). Ход исполнения указанного документа рассматривался на
состоявшемся 26 ноября 2009 года Координационном совещании
руководителей правоохранительных органов республики по борьбе с
преступностью. Аналогичные программы приняты и на сегодня действуют
во всех муниципальных образованиях.
Успешная реализация предусмотренных программой мероприятий
стала возможна благодаря своевременному выделению финансовых средств
Правительством республики. В целом объем финансирования данной
программы составляет 400 млн. рублей. Кроме того, в нее входит
Подпрограмма «Безопасные улицы Башкортостана» с 30-ти миллионным
финансированием.
Учитывая, что срок действия рассматриваемой Программы истекает в
2010 году, в настоящее время разработан проект Указа Президента РБ о
продлении мероприятий действующей программы на 2011 год, который в
настоящее время проходит согласование.
Организация работы по ресоциализации лиц,
отбывших уголовные наказания
Законом Республики Башкортостан от 8 декабря 1997 года № 126-з «О
социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений,
исполняющих уголовные наказания» была нормативно закреплена
организация работы субъектов профилактической деятельности по
организации социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания в
местах лишения свободы. В связи с необходимостью приведения указанных
норм в соответствие федеральному законодательству 3 февраля 2009 года
был принят новый закон Республики Башкортостан № 92-з «О социальной
адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы», предыдущий закон утратил силу.
В настоящее время в Республике Башкортостан во взаимодействии
Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан, Главного управления федеральной службы исполнения
наказаний России по Республике Башкортостан, Министерства внутренних
дел по Республике Башкортостан, муниципальных образований и других
субъектов профилактической деятельности проводится целенаправленная
работа по социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания, в
целях предупреждения с их стороны повторных преступлений. Ход
проводимой работы ежегодно рассматривается на заседаниях комиссии
Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений
и борьбе с преступностью, а также на комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики
Башкортостан.
На сегодняшний день выстроена следующая схема социальной
адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
I. Предварительный этап (в период нахождения лица в учреждениях
уголовно-исполнительной системы Республики Башкортостан)
1. Профориентация (распространение буклетов, информации об
имеющихся вакансиях, работа выездных мобильных центров занятости).
2. Работа с муниципальными образованиями (направление
учреждениями
уголовно-исполнительной
системы
информации
в
администрации городских округов и муниципальных районов об
освобождаемых в ближайшее время из мест лишения свободы гражданах,
индивидуальная работа комиссий по профилактике, наблюдательных советов
и т.п., администраций по поступившей информации – изучение возможности
трудоустройства,
проживания,
принятие
необходимых
мер
–
предварительный подбор работы с учетом имеющейся квалификации,
определение необходимости предоставления общежития и т.п.).
3. Оказание помощи в восстановлении документов.
4. Оказание помощи в восстановлении взаимоотношений с
родственниками.
II. Основной этап (проводится администрацией муниципального
образования во взаимодействии со службой занятости, ОВД и другими
заинтересованными структурами).
1. Оказание помощи в устройстве на работу (подбор вакансии,
переобучение).
2. Оказание помощи в постановке на учет нуждающихся в жилом
помещении.
3. При необходимости - оказание содействия в помещение в учреждения
социальной защиты (дома ночного пребывания и т.п.).
4. Выделение материальной помощи (единовременное денежное
пособие).
5. Психологическая помощь (консультации психологов).
В 2009 году из учреждений ГУФСИН России по Республике
Башкортостан освобождено более 6,4 тысяч человек, в том числе 1710
условно-досрочно. По состоянию на 1 июля текущего года в органах
внутренних дел состоит на учете более 16,8 тысяч лиц, освобожденных из
мест лишения свободы, в т.ч. 2 017 условно-досрочно.
В 2009 году в Республике Башкортостан отмечался рост количества
преступлений, совершенных судимыми лицами – 13 304 (+4,4% в сравнении с
2008 годом). Удельный вес рецидивной преступности в общей структуре
преступлений составил 27,2% (+1%).
В связи с негативными тенденциями роста рецидивной преступности в
прошлом году вопрос организации работы по социальной адаптации судимых
лиц был рассмотрен на заседании комиссии Правительства Республики
Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью,
по результатам которого был разработан ряд организационных и
практических мер, в т.ч. в целях реализации Закона Республики
Башкортостан от 3 февраля 2009 года «О социальной адаптации лиц,
освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы»,
распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 июня 2009
года утвержден План мероприятий по оказанию помощи лицам, отбывшим
наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной
реабилитации, проводятся следующие мероприятия:
В рамках реализации указанного плана в текущем году в Республике
Башкортостан оказывается содействие лицам, освобожденным из мест
лишения свободы, обратившимся в государственные учреждения (отделения)
социального обслуживания по вопросу оказания помощи в восстановлении
утраченных документов, удостоверяющих их личность, об образовании, о
праве на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки.
Проведение социальной адаптации начинается на этапе нахождения
осужденных в исправительных учреждениях. С 1 января 2009 года по 1 июля
2010 года из 10170 заявлений, поступивших в администрации
исправительных учреждений от осужденных по социальным проблемам, по
10124 приняты положительные решения. Нерешенные вопросы связаны с
трудоустройством в местах лишения свободы в виду отсутствия у
осужденных
необходимых
специальностей
и
производственной
квалификации. 812 осужденных получили помощь в трудовом и бытовом
устройстве после освобождения, в том числе 68 не имевших постоянного
места жительства. 1 осужденный после освобождения помещен в дом
престарелых и инвалидов. 653 осужденным оформлены документы на
получение социальных пособий, единовременных денежных выплат, в том
числе 452 - на получение пенсий. 2764 осужденным оказана помощь в
оформлении необходимых документов для получения паспорта, 318
осужденным восстановлены взаимоотношения с родственниками, утраченные
в период отбывания наказания, в том числе 16 несовершеннолетним.
В системе социального обслуживания населения Республики
Башкортостан деятельность по оказанию социальной помощи лицам без
определенного места жительства, в том числе освободившимся из мест
лишения свободы осуществляют 3 учреждения на 52 койко-места. За 6
месяцев 2010 года в данных учреждениях обслужено 1329 человек. В
учреждениях социального обслуживания представляются: консультативная,
правовая, социально-психологическая помощь; остро нуждающиеся
обеспечиваются горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой,
обувью и другими предметами первой необходимости; оказывается
содействие в получении временного жилья, в организации временной
занятости и поиске работы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 декабря 2006 года № 800 «О размере единовременного
денежного пособия, которое может быть выдано осужденным,
освобождаемым из мест лишения свободы» в 2009 году и 1 полугодии 2010
года 7524 осужденных при освобождении получили единовременное
денежное пособие, в том числе 79 несовершеннолетних. Общая сумма
затраченных средств составила 5 млн. 417 тыс. 280 рублей.
В 2009 году за содействием в трудоустройстве в центры занятости
населения районов и городов республики обратилось 1210 граждан,
освободившихся из мест лишения свободы. Это составляет 0,7% от общего
числа зарегистрированных ищущих работу граждан. За первое полугодие
2010 года из числа граждан данной категории в центры занятости населения
обратился 811 человек. Это составляет 1,0% от общего числа граждан,
зарегистрированных в качестве ищущих работу.
В 2009 году было трудоустроено 442 человека из числа освободившихся
из мест лишения свободы, что составляет 37% от числа обратившихся
граждан этой категории. В течение 2009 года в рамках реализации программы
временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске
работы 109 безработных граждан данной категории трудоустроены на
временные рабочие места. На оказание материальной поддержки из средств
федерального бюджета в 2009 году им выплачено 210,5 тыс. рублей. В первом
полугодии 2010 года трудоустроено 265 человек. В соответствие с договором
о сотрудничестве ГУФСИН России по Республике Башкортостан с
Управлением государственной службы занятости населения при
Министерстве труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на
предприятиях Республики Башкортостан ежегодно квотируются рабочие
места для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. в 2009 - 2010
годах заквотировано 2182 рабочих места, после освобождения трудоустроен
461 человек, в том числе в первом полугодии 2010 года в счет квоты
трудоустроено 43 человека.
Органами
службы
занятости
в
целях
повышения
конкурентоспособности на рынке труда, на переподготовку и повышение
квалификации в первом полугодии текущего года направлены 178
безработных граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В 2009 году
- 201 человек. 87% безработных граждан данной категории, завершивших
профессиональное обучение, освоили рабочие профессии и трудоустроились.
Участие службы занятости населения в подготовке осужденных
граждан к освобождению заключается в регулярном обеспечении
специалистов
учреждений
исполнения
наказаний информационнометодическими материалами: информацией о ситуации на рынке труда, об
уровне спроса на различные профессии, о предприятиях, осуществляющих
массовый набор рабочей силы.
Управлением занятости населения Республики Башкортостан в Главное
Управление федеральной службы исполнения наказания по Республике
Башкортостан регулярно направляются комплекты информационных
материалов для обеспечения ими всех исправительных учреждений: памятки
о государственных услугах, предоставляемых гражданам органами службы
занятости населения; буклеты из цикла «Овладей профессией» с описанием
рабочих профессий, востребованных, на рынке труда; рейтинги профессий;
буклеты по самостоятельному поиску работы; справочники учебных
заведений, альбомы вакансий и другие материалы.
Помимо информационных пособий с использованием возможностей
Мобильного центра занятости населения, осуществляются регулярные выезды
специалистов службы занятости в учреждения исполнения наказаний в
городах Уфа, Салават и Стерлитамак. Мобильный центр занятости работает в
режиме справочно-консультационного пункта на территории учреждений,
исполняющих наказание.
В 2009 году было организовано два выезда в исправительную колонию
№ 13 (г. Уфа) и Стерлитамакскую воспитательную колонию (г. Стерлитамак).
В 2010 году в соответствии с планом-графиком работы Мобильного
центра занятости населения состоялись поездки в Федеральные бюджетные
учреждения исправительные колонии № 3,8,9 и 16 городов Уфа, Стерлитамак
и Салават. Специалисты Управления занятости населения Республики
Башкортостан и центра занятости населения г. Уфы провели консультации и
профдиагностику осужденных, готовящихся к освобождению, услуги
получили 235 человек.
Всего в первом полугодии 2010 года из числа граждан, освобожденных
из учреждений, исполняющих наказание, получили государственные услуги
по профессиональной ориентации 746 человек, по социальной адаптации на
рынке труда и по психологической поддержке безработных граждан - 47
человек.
Особое внимание уделяется вопросам социальной адаптации
подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних,
освобожденных из воспитательных колоний или закончивших специальные
учебно-воспитательные учреждения, трудоустройству сирот и подростков,
оставшихся без попечения родителей.
В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних граждан
Центры занятости населения работают в тесном контакте с представителями
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в
муниципальных районах и городских округах.
Особенно активно сотрудничают Центр занятости населения г. Уфы и
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации
городского округа город Уфа. Ежеквартально составляется план и
реализуются совместные мероприятия с трудными подростками на базе
Мобильного центра занятости.
В соответствии с договором о сотрудничестве с Республиканским
центром социально-психологической помощи семье, детям, молодежи при
Министерстве молодежной политики, спорта и туризма Республики
Башкортостан
проводится
работа
по
социально-психологическому
сопровождению освободившихся осужденных. В 2009 году и за 6 месяцев
2010 года сотрудниками Центра оказана помощь 29 несовершеннолетним,
освобожденным из Стерлитамакской ВК и 89 условно - осужденным
несовершеннолетним, состоящим на учетах в уголовно-исполнительных
инспекциях ГУФСИН России по Республике Башкортостан.
Органами службы занятости населения также проводится работа по
организации занятости несовершеннолетних, вернувшихся из учреждений,
исполняющих
наказание.
С
каждым
обратившимся
проводится
профориентационная работа, предоставляется информация о положении на
рынке труда, предлагаются вакантные места, а также предоставляется
возможность пройти профессиональное обучение.
В 1 полугодии 2010 года за содействием в трудоустройстве в центры
занятости населения обратился 1 несовершеннолетний (в ЦЗН г. Салавата) в
возрасте от 14 до 18 лет, освобожденный из учреждения, исполняющего
наказание. В 2009 году обратилось 6 человек. Все они трудоустроены.
Проведенные мероприятия оказали позитивное влияние на ситуацию с
рецидивной преступностью в Республике Башкортостан. В 1-м полугодии
2010 года судимыми лицами совершено 6333 преступлений, что на 8,4%
меньше, чем за аналогичный период 2009 года.
Предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних
Важной задачей государства и общества является предупреждение
криминализации подростковой среды. Ведь именно противоправное
поведение несовершеннолетних определяет криминальную ситуацию на 5-10
лет вперед.
В республике имеется развитая нормативная база, регламентирующая
деятельность по предупреждению преступности несовершеннолетних. Всеми
заинтересованными ведомствами организована профилактическая работа в
подростковой среде. При этом большое внимание уделяется организации их
досуга.
Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что
криминогенная обстановка в молодежной среде напрямую связана с
организацией свободного неконтролируемого времени, которого, как правило,
в избытке в период летних каникул.
В связи с этим, в Республике Башкортостан в летний период большое
внимание уделяется организации отдыха и занятости подростков, состоящих
на профилактическом учете в милиции, проживающих в неблагополучных и
малообеспеченных семьях. Летний отдых подростков в военнопатриотических лагерях, помимо оздоровления, решает и задачи
профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.
Во многих городах и районах республики при поддержке органов
местного самоуправления используются разнообразные формы организации
летней занятости несовершеннолетних. В городах и районах нашей
республики при поддержке органов местного самоуправления используются
разнообразные формы организации воспитания несовершеннолетних в духе
патриотизма. Так, УВД по городу Уфа совместно с Комитетом по
молодежной политике администрации городского округа город Уфа на базе
Уфимского юридического института МВД России на протяжении 14 лет
организуются оборонно-спортивные сборы «Заря» для несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел столицы,
основной задачей которых является профилактика преступности среди
несовершеннолетних, развитие и повышение их культурно-образовательного
уровня, а также укрепление физического здоровья.
Программа сборов многообразна и включает в себя встречи с
работниками
милиции, МЧС, показательные выступления кинологов,
демонстрацию силы, сноровки и ловкости бойцами спецназа, ежедневную
строевую подготовку, стрельбы на полигоне, дискотеки, вечера отдыха,
конкурсы. Организация воспитательной работы в условиях загородного
лагеря с подростками группы «социального риска» осуществляется по
установленному распорядку дня под руководством командиров взводов, из
числа офицеров и курсантов Уфимского юридического института МВД
России. Военно-патриотической, культурно-массовой работой занимаются
специалисты муниципального учреждения «Центр патриотического
воспитания молодежи» городского округа город Уфа. Медицинское
обслуживание осуществляется врачом-наркологом, педиатром и медицинской
сестрой. Организация охраны общественного порядка и профилактическая
работа с несовершеннолетними проводится
инспекторами по делам
несовершеннолетних.
Большое внимание уделяется досуговой занятости несовершеннолетних.
В этих целях организуются различные воспитательные, спортивные,
культурно-массовые мероприятия, например, конкурсы «Пиратский клад»,
«Показ костюмов», «Кто во что горазд», игра «Охота на лис». Проводятся
спартакиады, соревнования по футболу и волейболу, занятия по строевой,
огневой и спортивной подготовке.
Для участников сборов в клубе лагеря периодически демонстрируются
военно-патриотические фильмы. С актуальными лекциями и беседами перед
подростками выступают сотрудники органов внутренних дел - участники
контртеррористической операции в Чеченской Республике.
Аналогичные сборы под названием «Юлдаш» организуются на
протяжении ряда лет для девушек, состоящих на учете в подразделениях по
делам несовершеннолетних. В рамках их проведения для участниц
педагогами-психологами проводится комплекс психолого-адаптивных
мероприятий, занятий по аэробике, мастер-классы по искусству арт-визажа.
Регулярно в таких сборах участвуют 90 подростков-девочек. Каждая из
них обеспечивается военным обмундированием и другим необходимым
инвентарем, способствующим выживанию в военно-полевых условиях.
Для участниц сборов проводится конкурс «Мисс Юлдаш» с
номинациями «Мисс Шарм», «Мисс Зрительских симпатий», «Мисс Грация»
и др. По окончанию мероприятия все участницы награждаются ценными
подарками и призами.
По примеру столицы военно-патриотические лагеря действуют и в
других районах и городах республики. Например, в Ишимбайском районе
работает военно-патриотический лагерь «Спецназ», организованный для
состоящих на учете в ОВД подростков. Целью лагеря является подготовка
юношей к службе в Вооруженных силах, профилактика правонарушений
среди несовершеннолетних.
В Нуримановском районе на протяжении пяти лет в летний период
работает
спортивно-оздоровительный лагерь «Поворот» для
детей,
состоящих на учете в милиции, проживающих в неблагополучных и
малообеспеченных семьях. Название лагеря «Поворот» подразумевает
изменение поведения детей в лучшую сторону. В лагере дети приобретают
навыки самостоятельной жизни, учатся нести ответственность за свои
поступки, играть в спортивные игры, жить в природных условиях в палатках,
проходят скаутско-туристический блок и «скаутские испытания».
В Белорецком районе, который по праву является одним из самых
живописных районов республики, подучетные несовершеннолетние в дни
летних каникул проводят свой отдых в палаточном лагере «Надежда» и
военно-патриотическом лагере «Беркут».
Привлечение общественности к профилактике правонарушений
Руководство Республики Башкортостан понимает, что многие
проблемы, лежащие в основе сложной криминальной ситуации, не могут быть
разрешены только традиционными милицейскими способами и методами.
Ведь милиция в нашем обществе всегда была и пока еще во многом остается
инструментом,
вступающим
в
действие
после
совершившегося
противоправного деяния. Именно поэтому, противодействие преступности,
осуществляемое только силами правоохранительных органов, без поддержки
населения, малоэффективно. Требуется обязательное привлечение других
структур, а также местных жителей. Помимо этого, необходимо отметить
следующее обстоятельство: у милиции, иных государственных органов, чья
деятельность направлена на поддержание правопорядка, нет права
самоуправления, так как они состоят на службе у населения. В связи с чем,
привлечение рядовых граждан к работе по профилактике преступлений
является еще и одним из самых действенных механизмов, способных
обеспечить общественный контроль за правоохранительной деятельностью.
Как показывают социологические исследования, здесь имеются
большие потенциальные возможности: порядка 40% жителей Башкортостана
выражают готовность (безусловную или в определенных случаях) оказать
содействие сотрудникам милиции. Руководство МВД по Республике
Башкортостан полагает, что не использовать этот резерв – непозволительная
роскошь для органов внутренних дел.
В Республике Башкортостан данная работа организована в соответствии
с Законом РБ № 114-з от 28 июля 1997 года «Об общественных органах
правоохранительного характера в Республике Башкортостан».
В
настоящее
время
деятельность
общественных
органов
правоохранительной направленности в республике координирует 721
социально-профилактический центр (СПЦ).
В городах и районах республики на платной основе работают 183
освобожденных специалиста, которые организуют работу общественности в
СПЦ. Органы внутренних дел, в соответствии с требованиями выше
указанного закона, оказывают им методическую и практическую помощь в
организации их работы.
Помощь в работе по предупреждению беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних оказывают 868 общественных инспекций по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в состав которых
входят представители учебных заведений, старшие домов, подъездов,
председатели уличных комитетов.
В 4-х городах и районах республики созданы рабочие отряды
содействия милиции (РОСМ), которые участвуют в охране общественного
порядка, оказывают помощь органам правопорядка при проведении массовых
мероприятий, при осложнении оперативной обстановки.
Так, в городе Салават РОСМ организован в 1989 году. В настоящее
время он состоит на балансе предприятия «Жилкомзаказчик», все сотрудники
закреплены за 14 ЖЭУ, всего в отряде 30 человек. Ежедневно его сотрудники
выходят по 2-3 человека на каждый участковый пункт милиции с 15 часов.
Члены отряда совместно с участковыми уполномоченными милиции и
инспекторами по делам несовершеннолетних посещают по месту жительства
неблагополучные семьи и лиц, состоящих на профилактических учетах в
ОВД.
Интересен опыт профилактической деятельности общественных
формирований правоохранительной направленности в Аургазинском районе
республики, который был рассмотрен на выездном заседании комиссии
Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений
и борьбе с преступностью в июне 2009 года, В настоящее время опыт
обобщен и распространяется по всей республике.
Общественные формирования в Аургазинском районе активно
поддерживается местной администрацией. Наиболее эффективной формой
стали Дни профилактики, проводимые на территории сельских поселений.
Распоряжением главы администрации муниципального района формируется
группа, в состав которой входят представители ОВД, отдела образования,
культуры, труда и социальной защиты населения, районной больницы
(нарколог, участковые педиатры и терапевты), пожарной инспекции, центра
занятости, субсидий. Принимается план работы на неделю, согласно которому
все службы осуществляют подворный обход граждан, с целью выявления
социального неблагополучия, помощи семьям.
В конце недели проводится расширенное заседание социальнопрофилактического центра с участием всех лиц, принимавших участие в Днях
профилактики. На заседание приглашаются нарушители правопорядка, лица,
злоупотребляющие спиртными напитками, ведущие аморальный образ жизни,
осуществляющие ненадлежащее воспитание детей. В ходе обсуждения
причин неблагополучия оказывается консультативная помощь по улучшению
жизненной ситуации, например, в вопросах покупки или строительства
жилья, получения субсидий на оплату коммунальных услуг, направление на
лечение от алкоголизма и т.д. Вся работа на территории того или иного
сельсовета завершается встречей с населением, в которой принимает участие
глава администрации муниципального района. На встрече результаты Дней
профилактики доводятся до жителей. Вопросы берутся на контроль для
дальнейшего решения.
Большую помощь органам местного самоуправления Аургазинского
района в профилактической работе с населением оказывают общественные
формирования правоохранительной направленности – Советы ветеранов,
женсоветы. Их деятельность на местах осуществляется в тесном контакте со
старостами. Всего в районе работают на общественных началах 119 старост,
избранных непосредственно жителями сел и деревень. Это наиболее
авторитетные люди, незаменимые помощники депутатов в поселениях.
Общественность принимает участие в решении вопросов сохранности
личного скота от краж, предотвращения случаев нарушения общественного
порядка, трудовой дисциплины, в предупреждении правонарушений, борьбе с
пьянством и алкоголизмом, нравственной распущенностью. Проводится
работа с молодежью и подростками по вопросам профилактики
правонарушений, иные воспитательные мероприятия. Оказывается
содействие в выявлении и учёте неблагополучных семей для принятия мер по
социально-правовой поддержке детей группы социального риска. Также
оказывается содействие в выявлении и учете детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Особенно большая работа старостами проводится в летний период,
когда из городов на отдых к бабушкам и дедушкам приезжают внуки.
Старосты проводят подворный обход, берут на учет всех прибывших детей,
проводят профилактические беседы по соблюдению правопорядка, пожарной
и дорожной безопасности, по мерам предосторожности во время купания в
водоёмах. Старосты в выходные дни встречаются с проживающими в городе
детьми и родственниками одиноких престарелых граждан по вопросам
благоустройства приусадебных хозяйств и прилегающей территории и т.д. В
районе вошло в практику проведение ежегодного слета старост с участием
участковых уполномоченных милиции, участковых врачей, председателей
женсоветов.
В Республике Башкортостан 2009 году с участием членов
общественных формирований раскрыто 1969 преступлений, выявлено более
25 тысяч административных правонарушений, задержано около 21 тысячи
правонарушителей.
На
заседаниях
общественных
инспекций
по
предупреждению
правонарушений
несовершеннолетних
обсуждено
поведение 3980 несовершеннолетних, рассмотрено 4587 материалов в
отношении их родителей.
В 1 полугодии 2010 года с помощью сил общественности раскрыто 776
преступлений, выявлено 11283 административных правонарушений,
обсуждено на заседаниях СПЦ 9520 лиц, систематически совершавших
правонарушения.
На
заседаниях
общественных
инспекций
по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних рассмотрено 2293
материала в отношении родителей, не исполняющих обязанности по
воспитанию детей и 1858 материалов в отношении несовершеннолетних.
Устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений
В Республике Башкортостан, как и в России в целом, преступления
корыстного характера превалируют в структуре преступности. По итогам 1
полугодия 2010 года их удельный вес превысил 60% в массиве
зарегистрированных общеуголовных противоправных проявлений. Для
предупреждения преступлений корыстной и корыстно-насильственной
направленности все большее внимание уделяется мерам, направленным на
ситуационное предупреждение преступлений, или, говоря иначе и используя
термины отечественной криминологии, «на устранение обстоятельств,
способствующих совершению преступлений».
Виктимологическая профилактика, нацеленная на минимизацию
криминогенных факторов, наличествующих в той или иной степени в
поведении потерпевших, является одним из основных пластов ситуационной
превенции. Меры виктимологической профилактики большей частью носят
комплексный характер: используются организационные, технические и
психологические составляющие. Предупредительное действие этих
мероприятий достигается путем повышения для преступника риска
обнаружения и задержания, а также техническим затруднением совершения
преступления.
Разработка этих мер строится на основе анализа обстоятельств,
способствующих совершению преступлений, в ходе которого выявляется ряд
наиболее значимых виктимогенных факторов. Проведенный анализ
статистических данных и материалов уголовных дел свидетельствует, что
основными детерминантами совершения имущественных преступлений, в
первую очередь краж, являются психологические особенности жертв – их
беспечность и невнимательность. Поэтому при реализации мер
виктимологической профилактики в Республике Башкортостан основной упор
делается на системную пропагандистскую работу, в ходе которой населению
разъясняются правила поведения, существенно снижающие риск стать
жертвой кражи, мошенничества, грабежа или разбоя.
Для доведения до граждан указанной информации используются все
возможные способы, начиная от выступлений сотрудников милиции перед
жителями, публикаций в печатных и электронных СМИ, заканчивая
размещением профилактических сведений на бумажных рекламных
носителях в виде социальной рекламы. Непосредственному доведению
правил безопасного поведения, значительно снижающего риск хищения, до
граждан способствует ежегодно проводимая по инициативе руководства МВД
по Республике Башкортостан акция «Здравствуйте, я Ваш участковый
уполномоченный милиции!».
Профилактическая информация размещается на электронных табло,
расположенных в наиболее людных общественных местах. Благодаря
поддержке муниципальных районов и городских округов на оборотной
стороне квитанций на оплату коммунальных услуг организовано размещение
информации о правомерных способах защиты от противоправных
посягательств. В общественном транспорте и крупных торгово-сервисных
комплексах доведение подобной информации организовано как визуальным
(посредством плакатов и телеэкранов), так и аудиоспособами. В результате
большинство жителей республики имеют возможность ознакомиться с ней.
Более подробные советы содержатся в визитных карточках УУМ, которые не
реже одного раза в полугодие раздаются всем жителям участковыми
уполномоченными милиции. Буклеты, содержащие информацию по
снижению риска стать жертвой противоправных посягательств, в ходе
расследования уголовных дел вручаются потерпевшим.
В виктимологической профилактике активное участие принимают
общественные формирования правоохранительной направленности. Помимо
работы по совместному патрулированию с сотрудниками органов внутренних
дел в целях обеспечения правопорядка, члены общественных формирований
активно проводят разъяснительную работу среди населения, пропагандируют
современные способы защиты имущества, в т.ч. путем заключения договоров
с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
В настоящее время подразделениями вневедомственной охраны
обеспечивается имущественная безопасность около 34 тысяч квартир и
других мест хранения личного имущества граждан. Причем за последние
годы не было допущено ни одной кражи из жилых помещений, взятых под
охрану. В результате в республике, начиная с 2002 года, сложилась
устойчивая тенденция снижения количества квартирных краж.
В целях профилактики угонов автотранспортных средств и краж из
автомобилей, проводится работа по оборудованию автотранспорта
юридических и физических лиц системами радиоканальной охранной
сигнализации «Риф-Ринг», а так же GSM-сигнализации «Сова-АВТО» и
«Secret Agent-X».
Автомобильные GSM-сигнализации «Secret Agent-X» и «Сова-АВТО»
обеспечивают передачу тревожных сообщений на пульты централизованного
наблюдения территориальных подразделений вневедомственной охраны в
зоне покрытия GSM связи, сообщение на сотовый телефон владельца о
тревоге при срабатывании штатной сигнализации автомобиля, либо о
проникновении в автомобиль с использованием аппаратуры сканирования и
дистанционное управление блокировкой двигателя автомобиля.
Несмотря на то, что данная работа активно проводится лишь с февраля
текущего года, уже по состоянию на 1 июля 2010 года по Республике
Башкортостан охраняется 257 единиц автотранспортных средств.
Проводимая работа способствовала определённым позитивным
изменениям в криминогенной ситуации. Количество зарегистрированных
краж из автотранспорта и их угонов снизилось по итогам 1-го полугодия 2010
года на 20,1% и 12,6% соответственно. Повысилась эффективность действия
нарядов задействованных в системе единой дислокации при введении
операций «Квадрат», «Перехват», что в свою очередь способствовало
повышению уровня раскрытия данных видов преступлений. Раскрываемость
краж из автотранспорта по сравнению с аналогичным периодом прошлого
года увеличилась на 6,9%, угонов на 1,3%.
Заключение
В результате проводимой всеми субъектами профилактической
деятельности криминогенная обстановка в Республике Башкортостан на
протяжении ряда лет остается стабильной.
В 1-м полугодии 2010 года в республике зарегистрировано 37087
преступлений, что на 7,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого
года. Уровень преступности составил 91,6 на 10 тысяч населения, что меньше,
чем в России и ПФО. Уменьшилось количество убийств (199; -22,9%), фактов
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (503; -17,5%), разбоев
(174; -28,4%), грабежей (1612; -13,3%), угонов (465; -12,6%).
Значительно оздоровилась криминальная ситуация в общественных
местах, в т.ч. на улицах, где количество зарегистрированных преступлений
снизилось на 11,7% (зарегистрировано 8534 преступления) и на 8,4%
(зарегистрировано 4827 преступлений). Уменьшился их удельный вес в
общей структуре преступности.
Укрепляется тенденция снижения подростковой преступности (973, 19,1%), ее доли в общем числе раскрытых преступлений: 4,1% против 4.4% за
аналогичный период прошлого года.
МВД по Республике Башкортостан