Решение кейса - ЗНАТОК ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Кикавец Виталий Викторович, доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский
государственный университет правосудия», к.ю.н.
Вариант 1
На уровне ОМС:
1) утверждение положения о закупках санатория по Закону № 223-ФЗ (так как площадка для
корпоративных заездов – вывести средства из Закона № 44-ФЗ для их освоение через иные
оперативные и конкретные процедуры осуществления закупок);
2) утверждение положения «Лучший поставщик муниципального образования», ведение
реестра субъектов малого предпринимательства;
3) разработка и утверждения программ льгот на 1-2 года поставщикам товаров, работ и услуг
для заказчиков муниципального образования (налоговые, условия аренды, кредитования и прочие
материальные и нематериальные виды стимулирования);
4) определение Управления здравоохранения уполномоченным органом для закупок товаров,
работ, услуг, в том числе для санатория;
5) определить порядок проведения общественных слушаний и условия их проведения, в том
числе НМЦК, выше которой, слушания обязательны);
6) разработать положение о порядке определения эффективности закупок заказчиками
муниципального образования;
7) проведение мероприятий с местными фермерами, разъясняющие порядок и правила участия
в контрактной системе в сфере закупок. Оказание методической помощи, консультирование по
вопросам получения электронной подписи и проч.
На уровне бюджетного распорядителя:
1) разработка стратегии закупок заказчиками муниципального образования, регламентов, а
также проведение совместных конкурсов и аукционов для заказчиков муниципального образования;
2) разработка типовых: документаций о закупке, описания объекта закупки, контрактов.
Представление интересов санатория в административных и судебных инстанциях по вопросам,
вытекающим из контрактной системы в сфере закупок;
3) разработка документов, а также осуществление ведомственного контроля, ВФК, ВФА;
4) согласование, экспертиза и контроль ценообразования и определения НМЦК заказчиками
муниципального образования;
5) определить правила нормирования продуктов питания, исходя из рациона питания каждой
категории лиц, проходящих лечение в санатории.
6) разработать регламент поощрения работников санатория при выполнении государственного
задания и достижения эффективности закупок;
7) разработать основные требования к закупаемым продуктам питания (по видам,
характеристикам, показателям качества, энергетической ценности).
На уровне заказчика:
1) организовать контрактную службу 44-ФЗ, возможно с параллелями Закона № 223-ФЗ, (в
случае утверждения положения и работы санатория по нему) с распределением полномочий,
конкретных прав и обязанностей с учетом всего закупочного цикла от планирования, контроля
остатков и логистики, до приема, экспертизы и оплаты поставок;
2) разработать и передать на утверждение План закупок по Закону № 223-ФЗ;
3) реализация закупок с учетом централизации или без таковой (если не она не определена);
4) определение и обоснование НМЦК, ведение переговоров с потенциальными поставщиками в
части формирования лучших условий поставки, качества товара, сроков и порядка исполнения
обязательств по контрактам;
5) разрабатывает условия по количеству и ассортименту продуктов питания (гарантированная
бронь с учетом площади помещений и условий хранения, в т.ч. холодильники), условиям и
периодичности их поставки (принимая во внимание наполняемость санатория, с учетом
коэффициентов, в том числе волатильности);
6) выбор способа закупки продуктов питания:
- оптимальные для местных поставщиков (возможны трудности с интернетом и электронной
подписью): у единственного поставщика договорами до 100 тыс. рублей с ограничением п.4 ч.1 ст.
93 Закона № 44-ФЗ, запрос котировок, конкурс с ограниченным участием (прил. № 2 ПП РФ № 99);
- указанные позиции по котировками и конкурсу с ограниченным участием возможно усилить
ограничением только для СМП, СОНО – во избежание выхода крупных холдинговых компаний,
специализирующихся на поставке продуктов питания;
- в качестве дополнительных оценочных критериев по качеству/квалификации – возможно
устанавливать требования нахождения в реестре СМП муниципального образования, наличие
звания лучшего поставщика муниципального образования (это не дает право отклонить заявку – но
позволит уменьшить количество потенциальных балов участникам закупки, не являющихся
местными мелкими фермерами).
Вариант 2 (креатив по централизации закупок «все включено», однако в данном случае
пропадает «окошко» в Закон № 223-ФЗ)
1) на уровне ОМС – преобразовать организационно-правовую форму санатория из
бюджетного в казенное учреждение;
2) на основе требований ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3, п.3 ч.5 ст.
26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определить поселковый
населенный пункт (сельское поселение) уполномоченным органом для санатория в части полного
цикла проведения закупок, в том числе заключение контракта и его оплату.
3) условия заключения контракта ограничиваются годом, однако открывается возможность
реализации поставки продуктов договорами до 100 тыс. рублей с единственным поставщиком без
ограничений п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.
4) санаторий – будет получателем товаров, работ и услуг, а также участвовать в разработке и
корректировке своих потребностей (минимум затрат на квалифицированный персонал в сфере
закупок).
Установить в проекте контракта необходимо:
- требования по качеству товаров, согласно технических регламентов и соответствующих
ГОСТов;
требования к упаковке, таре, маркировке, товара, условиям его хранения и транспортировки,
уборка и вывоз упаковки/тары;
Требования предоставления всех необходимых заключений и сертификатов (сертификаты
соответствия Госстандарта России, санитарно-эпидемиологического контроля и контроль качества);
- остаточный срок годности/хранения по каждому виду товара (не менее 60% на дату
поставки, для скоропортящихся не менее 7-ми дней от срока годности товара);
- к доставке, разгрузке товара;
- к автотранспорту (оборудован для перевозки продуктов питания в соответствии с СанПиН
+ санитарный паспорт с отметкой о дезинфекции);
- срок поставки (со дня заключения контракта по 25.12.2018);
- условия поставки (партиями не позднее 2-х дней с даты направления заявки, по
предварительному согласованию даты и времени);
- условие о предварительном согласовании образца товара, предлагаемого к поставке – без
согласования поставка недопустима;
- условие об экспертизе товара;
- условие о периодическом контроле заказчиком (иными уполномоченными контрольными
органами) условий и порядка хранения продуктов на складах поставщика
- обеспечение исполнения контракта и ответственность за неисполнение / ненадлежащее
исполнение обязательств по контракту (за некомплектность, несвоевременная доставка, поставка
некачественного товара и тд.);
- возможность одностороннего расторжения контракта (установить основания!).