25.82Kb - G

УДК 336.63:336.77
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
Г.К.Шагирова
Атырауский институт нефти и газа, г. Атырау, Казахстан
Кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау саясатын жүзеге асыру мен шағын және орта кәсіпкерлікті
дамыту барысында экономикалық өсіле мен халықтың өмір сүру жағдайын жақсарта алады, сонымен қатар
кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау бағдарламасының мақсаты қысқа және ұзақ мерзімді бағдарламаларды
жүзеге асыру болып табылады.
Realization of politics of the state on support and development of small and middle enterprise comes true in
accordance with events on conditioning for getting up of economy and increase of standard of living of population,
and also by development and realization of the кратко- and medium-term having a special purpose programs of
state support of enterprise.
Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с
первых лет независимости - в период жесточайшего товарного дефицита, гиперинфляции,
снижения жизненного уровня населения. Это было время трудных решений. В экономике
преобладала государственная собственность. Полностью отсутствовала законодательная база для
развития рыночных отношений. Действующие законы носили репрессивный характер по
отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности. И самое страшное – в
общественном сознании предпринимателя воспринимали только негативно как спекулянты,
эксплуататора, расхитителя общенародного достояния.
Формирование, развитие и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:
1. Малый бизнес незадолго до независимости (1986-1990 гг.);
2. Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);
3. Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000
гг.);
4. Современная стадия развития малого бизнеса.
Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением
рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На протяжении
данных этапов происходило постепенное формирование нормативно-законодательной и
институциональной основы поддержки развития частного предпринимательства (Приложение).
Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной
собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х годов,
когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство
существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые
распространенные примеры его проявления - это вещевые и колхозные рынки, а также частный
извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой доход, причем
для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды бизнеса не имели
никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со статьями, карающими за
совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие предпринимательской
деятельностью.
Но не взирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита
давал мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в
том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения. Один
из них – покровительство влиятельных людей. Второй способ - это взятки. Естественно, что
находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому деловые люди искали
различные способы хотя бы какой-то легализации.
И в то время существовали прообразы рыночных структур, которые не были
государственными и занимались бизнесом. Это, например, потребительская кооперация, которая
имела своих пайщиков и сеть заготовительных контор и кооперативных магазинов. Это были
артели по добыче золота и других драгоценных металлов, которые имели относительную свободу
для предпринимательства. Свои предприятия имели различные общества инвалидов, например
глухих и слепых. К малому бизнесу тех времен можно также отнести и студенческие
строительные отряды.
Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета,
государство достаточно часто меняло правила игры, предоставляя налоговые льготы каждый раз
разным категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые
"перетоки" из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы
перерегистрировались в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в
индивидуальные частные предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой
и налоговыми льготами, становились частными предпринимателями и обществами с ограниченной
ответственностью.
К сожалению, следует констатировать, что и более чем через десять лет реформ нельзя
говорить о достаточно стабильной нормативно-правовой и организационной основе
функционирования малого предпринимательства.
Новый виток развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической
стабилизации в стране – снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской
системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона,
регулирующего предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается
значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.
На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база,
регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и соответственно
изменялись формы и методы его государственной поддержки.
Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий практически не меняется в
последние годы. Из общего количества действующих субъектов малого бизнеса доминирующее
положение занимают сферы торговли, ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования
40,5% от общего количества, действующих в сфере малого бизнеса с суммарной численностью
занятых 163,6 тыс.человек (31% от общей численности занятых в малом бизнесе).
Таким образом, до перехода к рыночным отношениям базовую основу экономики
Казахстана составляли крупные промышленные гиганты; малый бизнес не входил в сферу
государственных интересов. Однако в период трансформации плановой экономики малое
предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса
государства.
За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в обществе,
таким образом была достигнута главная стратегическая цель: возможность заниматься
предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан
республики, для чего государством созданы необходимые условия.
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие предпринимательства.
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого
предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых
ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу
низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска
на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.
В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса
не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства
из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого
предпринимательства под залог основных средств.
По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для
предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных
финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг
в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.
Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства,
является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны,
регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению
административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет
большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со
всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с
государственными
органами,
финансово-кредитными
организациями,
поставщиками,
потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационноправовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и
управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.
Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации
предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для
малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. В этой связи
наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и
институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого
предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства
определены основные направления поддержки малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том
числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы
общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию производств
с высокой добавленной стоимостью.
Правительство проводит углубленную политику по реформе финансового сектора и
комплексному развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение
сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм,
создание банков данных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.
Также предусматриваются меры по кооперации малого предпринимательства с крупными
предприятиями, а также осуществление сегментации крупных малоэффективных производств и
создания на их базе малых предприятий.
В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовки законодательных и
нормативных актов при центральных исполнительных органах созданы Экспертные советы по
вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в состав которых вошли
представители общественных объединений предпринимателей.
В целом в настоящее время упрощен порядок регистрации субъектов малого
предпринимательства - введены типовые уставы, размер регистрационного сбора уменьшен в 4
раза, упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства,
введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю, сокращено число
контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых
ими, проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся
производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов
незавершенного строительства, введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов
малого предпринимательства.
Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей силы,
таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию
объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольнонадзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не
обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной
схемой.
Проведенный SWOT- анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны
практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики
Казахстан на период до 2030 года.
- Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки
малого бизнеса и подготовки кадров.
- Противоречивость законодательных и нормативных актов.
- Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала,
эффективного залогового и страхового механизма).
- Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий
для развития франчайзинга.
- Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных
условиях, их правовая неосведомленность.
- Бюрократизм, коррупция, вымогательство.
- Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
- Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.
- Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим
изменениям.
- Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень
необходимого информационного обеспечения.
Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативноправовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию
благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется
расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в
получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора
экономики.
В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов,
зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на
местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в
самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной
работе. Периодически проводимые акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали
выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.
Сегодняшнее внимание к проблемам малого и среднего бизнеса обусловлено процессами
происходящими в обществе.
Если характеризовать современный казахстанский бизнес, то необходимо представлять
перед собой пирамиду, где в основании СМП без создания юридического лица – это 455 тысяч
индивидуальных предпринимателей и 169 тысяч крестьянских фермерских хозяйств. Второй
уровень - 120 тысяч юридических лиц - малых предприятий, третий уровень 11 тыс. средних
предприятий и на вершине 2 тыс. крупных предприятий.
Таким образом, следует признать, что развитие среднего и малого бизнеса не отстает от
общих темпов роста казахстанской экономики. Безусловно, в первую очередь это связано с тем,
что развитие этого сектора экономики органично входит в общую систему целей и приоритетов
развития государства.
В отличие от других кредитных линий основными целями Программ является не только
эффективное освоение кредитных ресурсов через банки-операторы, но и активная работа в банкахпартнерах. Задача программы заключается в организации и установлении таких кредитных
структур, которые смогут сотрудничать с малым бизнесом на долгосрочных условиях. Для этого
установлено тесное партнерство с банками. В настоящее время в коммерческих банках Казахстана
действуют программы, направленные на финансовую поддержку приоритетных и перспективных
секторов экономики, это следующее:
1) Региональные программы финансирования проектов субъектов малого и среднего
бизнеса за счет средств местных исполнительных органов, банков второго уровня, других
финансовых институтов;
2) Программы прямого финансирования малого и среднего бизнеса;
3) Программа кредитования малого и среднего аграрного бизнеса;
4) Программа кредитования малого бизнеса по кредитной линии Европейского Банка
Реконструкции и Развития;
5) Программа предоставления банковских займов отечественным производителям товаров
и услуг.
Можно сказать, что политика фонда, банков в сфере финансовой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства определяется с учетом конъюнктуры рынка,
потребностей субъектов малого и среднего бизнеса и отличается разумным консерватизмом.
Казахстан перенимает успешный опыт развитых стран, ведь совершенствование
механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса находится в постоянном
центре внимания Правительства страны. К примеру, в развитых странах крупное
предпринимательство не противопоставляется малому и среднему бизнесу. В этих странах
напротив культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий,
причем крупные объединения не подавляют малый и средний бизнес, а взаимодополняют друг
друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.
Малый и средний бизнес в Казахстане активно вовлекается в реализацию государственных
программ. С целью создания благоприятных условий для формирования и развития новых
предприятий малого предпринимательства в различных регионах Казахстана создаются и
развиваются специализированные институты поддержки и развития предпринимательства.
Ожидается, что эти меры обязательно приведут к созданию новых предприятий. При этом речь
идет не о сотнях, а о тысячах субъектов малого и среднего бизнеса, которые в свою очередь
создадут десятки тысяч новых рабочих мест. Но что еще более важно, будет создана такая
предпринимательская среда, которая будет обеспечивать беспрерывное воспроизводство новых
предприятий малого и среднего бизнеса.
Государство обозначило эту сферу как наиболее приоритетную, выделяя значительные
бюджетные средства для ее поддержки. Однако перед Правительством стоит задача по решению
некоторых проблемных вопросов, которые оказывают негативное влияние на развитие малого и
среднего бизнеса в Казахстане.
Однако уже сегодня можно констатировать, что малый и средний бизнес приобрел
ключевую позицию в развитии экономики Казахстана, т.к. он способствует решению проблемы
занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует
конкурентную среду. Малое и среднее предпринимательство стала опорой экономического
развития и процветания Казахстана.
Список литературы
1. «Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М. , М., 2002
2. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации
предпринимательской деятельности. Экономика предприятия - М., 2006
3. Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 02.04.2010 г.)