организация безопасных маршрутов по территории станций
advertisement
Лекция Основные Нормативные документы, регламентирующие деятельность железнодорожного транспорта 1. Общие положения 2. Закон о железнодорожном транспорте в Российской федерации 3. Устав железнодорожного транспорта Российской федерации 1 Общие положения Транспорт - это самостоятельная отрасль материального производства, существующая наряду с промышленностью и сельским хозяйством. Экономическая особенность транспорта заключается в том, что он не создает каких-либо материальных объектов, а обеспечивает их перемещение в пространстве. Транспорт связывает в единое целое все отрасли общественного производства продукции в сфере обращения, доставляя продукцию к местам ее потребления. Продукцией транспорта является сам процесс транспортировки, который выражается в перевозке людей и груза. Все виды магистрального транспорта общего пользования, например железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, трубопроводный, составляют единую транспортную систему РФ. Совокупность взаимодействующих или конкурирующих видов транспорта и их предприятий при организации перевозок пассажиров и грузов в целях наилучшего удовлетворения спроса на транспортные услуги населения и грузовладельцев и получения необходимой экономической выгоды или социального эффекта образует единую транспортную систему. Единство транспортной системы обеспечивается общей концепцией государственной транспортной политики развития транспортно-дорожного комплекса страны и регионов, предусматривающей полное, своевременное и качественное обслуживание пользователей транспортом и его эффективное функционирование. Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской Федерации и призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать во внутренних и в международных железнодорожных сообщениях потребности населения в перевозках и услугах. И это не только норма, содержащаяся в Законе о железнодорожном транспорте, получившая свое дальнейшее развитие в ТУЖД, но и прежде всего положение, отражающее роль железнодорожного транспорта в экономике Российской Федерации, учитывая ее огромные территории и еще недостаточное развитие других транспортных инфраструктур. Ведущую роль железнодорожного транспорта определяют также регулярность и универсальность перевозок независимо от времени года и климатических условий, разветвленная сеть железных дорог и их высокие провозные возможности. По сравнению с другими видами транспорта (автобусным, таксомоторным, морским, внутренним водным, воздушным) удельный вес железнодорожного транспорта во внутренних перевозках составляет 38,7%, а по грузообороту - около 80%. Доля железнодорожного транспорта в междугородных перевозках пассажиров достигает почти 40%. Эти показатели свидетельствуют о том, что для России ведущим видом транспорта является железнодорожный. транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начальноконечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций. Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации - это отрасль, где есть повышенная опасность как на любом транспорте, и в условиях российских реалий деятельность этого вида транспорта регулируется огромной нормативной и законодательной базой. Законодательная и нормативная база отрасли включает огромное количество документов: указы Президента РФ, федеральные законы, приказы и распоряжения Минтранса, федерального агентства по железнодорожному транспорту (до 2004 г МПС), приказы других министерств ведомств, ГОСТы, ОСТы, ведомственные нормы и правила, регламенты и т. д. В рамках данной лекции будут рассмотрены два федеральных закона : Закон о железнодорожном транспорте в Российской федерации и Устав железнодорожного транспорта Российской федерации. Эти документы входят в правительственный пакет по реформированию железнодорожного транспорта и представляют собой переработанную редакцию прежних Транспортного устава железных дорог Российской Феде- рации (Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ, с изменениями от 6 июля 2001 г.) и Закон РФ от 20 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте". Новый Устав железнодорожного транспорта Российской федерации (далее Устав) и Закон «О железнодорожном транспорте в Российской федерации» (далее Закон) направлены на правовое обеспечение структурной реформы федерального железнодорожного транспорта в соответствии с «Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте» (утверждена постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384) и Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ. Смысл реформы состоит в создании рынка железнодорожных перевозок. Общую стратегическую цель всей реформы железнодорожного транспорта весьма точно сформулировал Министр транспорта И. Левитин: «рельсы останутся в собственности государства, а все, что по ним движется, должно быть в бизнесе». Согласно Программе реформирование железнодорожного транспорта на первом этапе (2001–2002 гг.) предусматривалось создание открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), 100 % акций которого должны принадлежать государству. Однако, фактически создание ОАО «РЖД» началось с принятием нового постановления Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 г. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации. Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлен запрет на продажу и иные способы отчуждения акций ОАО «РЖД», а также ограничение хозяйственного оборота имущества инфраструктуры железнодорожного транспорта. В связи с созданием ОАО «РЖД» планируется развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе разделение компаний-перевозчиков и владельцев инфраструктуры железных дорог, соответственно, создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом. Стратегия управления и развития компании построена таким образом, чтобы общество и государство в результате реформы получили: удовлетворение растущих требований экономики и обще- ства в перевозках; повышение эффективности железнодорожного транспорта; снижение транспортной нагрузки на экономику. В течение первого этапа реформирования железнодорожного транспорта была проведена реструктуризация кредиторской задолженности предприятий и организаций железнодорожного транспорта, а также инвентаризация земли и имущества предприятий железнодорожного транспорта; приняты Федеральные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты Правительства Российской Федерации вытекающих из федеральных законов и обеспечивающих дальнейшую реализацию Программы структурной реформы. Кроме того, были разработаны «Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования», «Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» и введен в действие новый Прейскурант № 10–01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами». На втором этапе с целью создания реальной конкурентной среды планировалось выделение из ОАО РЖД его дочерних структур – акционерных государственных компаний, занимающихся оказанием транспортных услуг. При этом предполагался переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах. Фактически второй этап реформирования российского железнодорожного транспорта начинается с момента создания ОАО «РЖД». Кроме того планировалось: обеспечить рост конкуренции в грузовых перевозках; завершить оптимизацию структуры управления ОАО «РЖД» (в том числе усилить роль организации управления по видам деятельности); организовать эффективное функционирование систем учета, сформированных на первом этапе реформирования; сократить перекрестное субсидирования пассажирских перевозок с помощью созданного на первом этапе механизма поддержки пассажирских перевозок; упорядочить функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области транспорта. Цель третьего этапа реформы– создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок. Будет продолжено привлечение инве- стиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО РЖД и других акционерных обществ, созданных на железнодорожном транспорте с участием государственного капитала. К основным задачам этого этапа было отнесено: проведение оценки целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (если условия, при которых возможно такое отделение, достигнуты на этом этапе); переход парка грузовых вагонов в частную собственность; развитие частной собственности на магистральные локомотивы (предполагается, что на данном этапе реформирования часть локомотивного парка будет находиться в частной собственности); развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок; продажа акций акционерных обществ, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание в сфере железнодорожного транспорта, частным собственникам; развитие конкуренции в неосновных видах деятельности, не связанных с перевозками, направленное на повышение эффективности деятельности и качества услуг, и полное их открытие для доступа частного капитала. Устав определяет правовые условия функционирования принципиально новой системы организации и осуществления перевозок на железнодорожном транспорте, предусмотренной м законом от 10 января 2003 г. № 17ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». Основными особенностями этой системы являются: во-первых, разделение перевозочного процесса на два самостоятельных вида правоотношений – услуги инфраструктуры и собственно перевозка – и, во-вторых, предоставление в целях развития конкуренции правовых возможностей для функционирования независимых перевозчиков на железнодорожном транспорте. В главе 1 Устава и главе 1 Закона даны определения основных понятий, что существенно облегчает использование норм закона и обеспечивает единообразие их толкования. 2 Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» № 17-ФЗ от 10 января 2003 г. Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 года Для правильности восприятия основных положений изложенных в Законе рассмотрим понятия: Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). При рассмотрении определений владелец инфраструктуры и перевозчик необходимо отметить, что особенностью ОАО "Российские железные дороги" является то, что названное ОАО объединяет в себе признаки обоих понятий, являясь и владельцем инфраструктуры, и перевозчиком одновременно. В качестве владельца инфраструктуры акционерное общество строит взаимоотношения с перевозчиками согласно требованиям Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования. Следует отметить, что вопрос оказания услуг инфраструктуры и пользования названными услугами в российском законодательстве закреплен впервые, что, безусловно, имеет большое значение не только для ОАО "Российские железные дороги", но и для других предприятий и учреждений, имеющих право на осуществление различных видов перевозок. Оператор железнодорожного подвижного состава - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров. Основы правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками определяются Правительством Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. При этом действие настоящего Закона не распространяется на функционирование технологического железнодорожного транспорта организаций, поскольку ввиду его размещения, используемого подвижного состава и особенностей работы государственного регулирования, предусмотренного законодательством, для него не требуется. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из ряда принципов. Главные из этих принципов - это доступность, безопасность и качество оказываемых услуг. Конкурентная борьба с другими видами транспорта за привлечение новых грузопотоков вынуждает железные дороги непрерывно улучшать транспортное обслуживание грузовладельцев и пассажиров, повышать уровень сервиса, расширять перечень предлагаемых услуг. Доступность железнодорожного транспорта представляет собой уровень доступности по времени перемещения, надежности и стоимости перемещения. Общими для всех предприятий железнодорожного транспорта показателями качества являются отсутствие брака, аварий и крушений, точное и в установленные сроки выполнение технических условий, правил и норм технологических процессов, графиков и расписаний движения, высокий уровень производительности и охраны труда. Основной задачей всех работников железнодорожного транспорта является способствование улучшению качества железнодорожных перевозок пассажиров и грузов, а также повышению эффективности обслуживания производства и населения РФ. Одними из основных задач, которые решаются Законом, являются развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодо- рожного транспорта. В этой связи вместо закрепления монопольного положения железных дорог Законом условно предусмотрены две сферы: конкурентная (собственно железнодорожные перевозки) и монопольная (предоставление инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования). Конкуренция на транспорте, т.е. соперничество между транспортными предприятиями, направленное на применение наиболее выгодных условий осуществления перевозок и получение максимальной выгоды, заставляет транспортные предприятия переходить на эффективные технологии производства и тем самым способствует научно-техническому прогрессу. Благодаря этому происходит развитие услуг железнодорожного транспорта. Среди основных задач железнодорожного транспорта можно назвать своевременное и качественное обеспечение потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, создание условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ. В силу своего экономикостратегического значения, универсальности железнодорожный транспорт остается в ведении государства, регулирование и контроль деятельности федерального железнодорожного транспорта осуществляются государством. В Закона безопасность движения рассматривается как один из главных принципов функционирования системы железнодорожного транспорта. Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Закон при создании правовых условий для становления и развития конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок и железнодорожного транспорта направлен на формирование единой системы государственного управления в данной сфере. В целях повышения безопасности и качества услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте, предусмотрено лицензирование перевозочной деятельности, связанной с оказанием услуг инфраструктуры, транспортировкой грузов по железнодорожным путям общего пользования. Лицензирование это функция государственного контроля в сфере экономики. Данная функция связана с использованием особо властных полномочий, направленных на установление целесообразности и определение законности будущего предпринимательства. Так, лицо не имеет права оказывать услуги инфраструктуры или осуществлять перевозочную деятельность на железнодорожном транспорте без наличия соответствующей лицензии. Лицензированию подлежат: - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; - перевозки железнодорожным транспортом грузов; - перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; - транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; - деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте; - деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте. Законом введены обязательные сертификация и стандартизация. Например, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного транспорта подвижного состава, эксплуатация которого проходит также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей об- щего пользования. Кроме обязательной сертификации продукции, используемой на железнодорожном транспорте общего пользования, предусмотрена сертификация услуг, используемых на железнодорожном транспорте необщего пользования. В частности, установлено, что элементы верхнего строения. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области железнодорожного транспорта, является Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Основные его задачи заключаются в предупреждении, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействии формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; осуществлении государственного контроля над соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, государственной поддержке предпринимательства. В связи с необходимостью создания условий развития конкуренции в отрасли действует система государственного регулирования тарифов. В то же время тарифы, сборы и платежи, не относящиеся к сфере естественной монополии, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования является осуществление контрольных и надзорных функций. Под государственным контролем (надзором) законодателем понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"). Осуществление государственного регулирования в области железнодорожного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта,уполномоченные представители вправе налагать штрафы, предусмотренные гл. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вносить предписания об устранении выявленных нарушений. Данные предписания являются обязательными для исполнения. Основные требования к организациям железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. управление перевозочным процессом. Владелец инфраструктуры обязан: владеть инфраструктурой, в которой элементы, технические средства и специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, имеют сертификат соответствия или декларацию о соответствии установленным требованиям; иметь квалифицированных работников; заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения, существенными условиями которых являются организация диспетчерского управления перевозочным процессом, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, объектов энергетики и других объектов, регулирование обменных парков локомотивов, вагонов, мотор - вагонного подвижного состава, ответственность по обязательствам, вытекающим из перевозок в прямом железнодорожном сообщении, перед перевозчиками. Перевозчик обязан: иметь лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа или грузобагажа; владеть железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или ином праве; иметь квалифицированных работников; заключить договор об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива; заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры), существенными условиями которых являются организация вагонопотоков, регулирование обращения вагонов и локомотивов, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из перевозок железнодорожным транспортом. В случае перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких владельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора перевозки обязан иметь договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки, а при отсутствии собственных локомотивов обязан иметь договоры об оказании услуг локомотивной тяги на весь путь следования пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа. Законом определено, что основы осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, а также регулирование отношений, возникающих при взаимодействии железнодорожного транспорта и других видов транспорта определяются Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации". В Законе приведены основные требования к железнодорожным путям общего пользования. Организация управления перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования. 1 В целях обеспечения согласованности работы всех инфраструктур в РФ предусматривается наличие сводного графика движения поездов. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" на первом (подготовительном) этапе осуществляет оперативное управление перевозочным процессом (формирование графика движения, диспетчеризацию и другие функции управления технологическим процессом перевозки). 2. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования в пределах инфраструктуры осуществляется владельцем этой инфраструктуры или действующим по его поручению лицом. 3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, физические лица не вправе вмешиваться в организацию управления перевозочным процессом на железнодорожном транспорте общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Безопасность на железнодорожном транспорте, охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта, организация работы в особых условиях В вопросах организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств Феде- ральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет: - правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, в том числе установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий; - разработку государственной политики в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств; - государственный контроль (надзор) над соблюдением требований актов в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологической безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изготовления, приемки и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, соответствующее нормативное регулирование в области промышленной безопасности, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области промышленной безопасности. Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется с целью совершенствования экономического и правового механизма управления рациональным природопользованием, контроля за безопасностью эксплуатации грузоподъемных механизмов, лифтов, котлов, резервуаров на объектах железнодорожного транспорта. Требования, предъявляемые должностными лицами к предприятиям и работникам предприятий железнодорожного транспорта, являются обязательными. Основной задачей ОАО "Российские железные дороги" является обеспечение безопасности движения поездов, в том числе, например, при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу. Опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде (ст. 2 Устава железнодорожного транспорта РФ). Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность. Железнодорожный транспорт является зоной повышенной опасности, поэтому безопасность работы объектов железнодорожного транспорта является важной задачей. Обязанностями работников железнодорожного транспорта являются обеспечение безопасности движения поездов, сохранение жизни и здоровья пассажиров при их перевозке, создание безопасных условий транспортирования грузов, грузобагажа и багажа, охрана окружающей среды. Для выполнения мер по обеспечению безопасной работы железнодорожного транспорта необходима большая и напряженная работа на всех уровнях железнодорожной сети, прежде всего со стороны руководящего состава и непосредственных исполнителей перевозочного процесса. Железнодорожный транспорт располагает мощной материальной и нормативнотехнической базой, отработаны и задействованы системы осуществления мер, определен и выполняется комплекс мероприятий по усилению технической оснащенности хозяйств отрасли, повышению мер исполнительской дисциплины. Например. Меры безопасности, предотвращающие наезд подвижного состава на людей, находящихся в опасной зоне: - организация работ во время технологических "окон"; - организация работ на закрытых для движения путях; - организация безопасных зон (укрытий, широких междупутий, мест для отдыха); - организация безопасных пересечений (тоннелей, пешеходных мостов, переходов с цветовой сигнализацией); - организация безопасных маршрутов по территории станций; - использование средств сигнализации и оповещения людей; - ограждение мест производства работ запрещающими сигналами; - применение сигнальной спецодежды. За нарушение правил безопасности на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных, связанных с перевозочным процессом технических средств виновные лица несут как административную, так и уго- ловную ответственность. В частности, УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта: ст. 263 "Нарушение правил безопасности движения эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта", ст. 266 "Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями", ст. 267 "Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения" УК РФ. На железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом. Для такой разветвленной, протяженной, охватывающей всю страну системы, как железнодорожный транспорт, задача обеспечения экологической, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения должна реализовываться каждым работником железнодорожного транспорта и в течение всего времени функционирования отрасли. Каждый работник железнодорожного транспорта, связанный с движением поездов, выполняя определенный круг своих обязанностей, несет ответственность за организацию работы данного участка, в том числе и за безопасность движения поездов на данном участке, выполнение требований для объектов железнодорожного транспорта, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313). Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Уставом железнодорожного транспорта РФ либо договором. Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Чрезвычайные ситуации различают по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и террористические) (ГОСТ Р 22.0.02-94). Повышенная опасность железнодорожного транспорта связана с широким применением горючих материалов, а также с опасностью перевозимого груза. Основными причинами аварий и катастроф на железнодорожном транспорте являются неисправности пути, подвижного состава, средств сигнализации, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Чаще всего происходят сход подвижного состава с рельсов, столкновения, наезды на препятствия на переездах, пожары непосредственно в вагонах. Не исключаются размывы железнодорожных путей, обвалы, оползни, наводнения. При перевозке опасных грузов, таких как газы, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, происходят взрывы и пожары. Ликвидировать такие аварии очень сложно. Транспортные средства всегда автономны в пути следования, зачастую удалены от мест, где возможно оказание необходимой помощи при аварии или пожаре. Транспорт осуществляет свои функции в различных, в том числе и особых, условиях: на земле, под землей, в воздухе, на воде. По железным дорогам перевозится несколько тысяч наименований грузов с различными свойствами по взрывопожарной опасности. Трудовые отношения и дисциплина работников железнодорожного транспорта Трудовые отношения работников железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе особенности приема их на работу, предоставление гарантий и компенсаций работникам железнодорожного транспорта общего пользования регулируются настоящим Федеральным законом, трудовым законодательством, отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом мнения соответствующего профессионального союза. Лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую ра- боту и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам: - работники группы машинистов, водителей и их помощников; - работники диспетчерско-операторской группы; - работники станционно-маневровой группы; - работники группы, обслуживающей поезда в пути следования; - работники группы пути; - работники группы энергоснабжения (электрификации), сигнализации, централизации, блокировки и связи. Повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей. Работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, Инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Работники железнодорожного транспорта общего пользования пользуются правом бесплатного проезда на железнодорожном транспорте за счет средств соответствующих организаций в порядке и на условиях, которые предусмотрены отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами. Дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования. Нарушение дисциплины на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Работник железнодорожного транспорта РФ, руководитель обязан: - правильно организовывать работу подчиненных, четко отдавать приказы и указания и проверять их точное и своевременное исполнение, уделяя особое внимание вопросам организации безопасности движения поездов и маневровой работы, обеспечивать внедрение научной организации труда и управления; - обеспечивать соблюдение режима экономии, финансовой дисциплины и выполнение договорных обязательств, рациональное и эффективное использование материальных ресурсов, сохранность перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их утрате, порче и хищению; - уделять внимание повышению уровня государственной и трудовой дисциплины, добиваться сокращения потерь рабочего времени и текучести кадров, поощрять отличившихся по службе работников и строго взыскивать с нарушителей дисциплины, быть чутким к людям, их нуждам и запросам; - подавать пример добросовестного отношения к выполнению служебного долга, а также достойного поведения как на службе, так и вне ее. Забастовка как средство разрешения коллективных трудовых споров работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования и перечень профессий которых определяется федеральным законом, является незаконной и не допускается. Иные вопросы организации деятельности на железнодорожном транспорте Для работников железнодорожного транспорта общего пользования, непосредственно участвующих в организации движения поездов и обслуживании пассажиров, при исполнении служебных обязанностей предусматривается ношение форменной одежды. Приобретение форменной одежды осуществляется за счет средств соответствующих работодателей. Работники железнодорожного транспорта общего пользования при исполнении своих трудовых обязанностей подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Мобилизационная подготовка и гражданская оборона на железнодорожном транспорте общего пользования являются важнейшими государственными задачами по обеспечению безопасности Российской Федерации и проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3 Устав железнодорожного транспорта РФ 10 января 2003 № 18ФЗ РФ Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 года Новый Устав содержит 9 глав и 130 статей. Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. В главе «Общие положения» содержатся определения, кроме рассмотренных в Законе. В соответствии со ст. 3 Устава регулирование перевозок осуществляется также на основании подзаконных нормативных правовых актов, в частности: правил перевозки грузов железнодорожным транспортом; правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом; правил оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; порядка перевозки почтовых отправлений и включения почтовых вагонов в поезда; Устава во- инских железнодорожных перевозок; правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта. В настоящее время в развитие Устава утверждено более 30 нормативных актов, установивших детализированные правила перевозок грузов в открытом подвижном составе, насыпью и навалом, в транспортных пакетах, в универсальных и специализированных контейнерах, мелкими отправками, с объявленной ценностью, группами вагонов по одной накладной, на особых условиях; перевозок животных, подкарантинных и скоропортящихся грузов, грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей, а также перевозок грузов, подконтрольных Госветнадзору; правила приема заявок на перевозку грузов, заполнения перевозочных документов; приема грузов к перевозке, пломбирования вагонов и контейнеров, переадресовки грузов, исчисления сроков доставки грузов, выдачи грузов, очистки и промывки вагонов и контейнеров после выгрузки грузов, хранения грузов в местах общего пользования, составления актов при перевозках, предъявления и рассмотрения претензий, возникших в связи с осуществлением перевозок грузов, оформления и взыскания штрафов при перевозках, эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования. Устав допускает в случаях, когда свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия перевозок не предусмотрены соответствующими нормативными актами, возможность самостоятельного установления в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями (отправителями) особых условий перевозок таких грузов, багажа, грузобагажа и ответственности сторон за их перевозку и сохранность. Перевозки грузов, контейнеров и повагонными отправками грузобагажа Договор об организации перевозок – это долгосрочный договор, который грузоотправители, грузополучатели могут заключать с перевозчиками при систематическом осуществлении перевозок грузов. В соответствии с договором перевозчик обязуется в установленные сроки принимать грузы в согласованном объеме, а грузоотправитель обязуется предъявлять их для перевозок. Перевозки грузов, предусмотренные договором об организации перевозок, осуществляются на основании принятых заявок на их перевозки. Заявки рассматривают перевозчик и владелец инфраструктуры. Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае: введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза; отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами. Владелец инфраструктуры имеет право отказать перевозчику в согласовании заявки в случае: отсутствия между ними договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры; отказа организаций смежных видов транспорта в согласовании заявки; отказа железных дорог иностранных государств в согласовании заявки; отказа других владельцев инфраструктур в согласовании заявки; введения согласно статье 29 настоящего Устава прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования грузов; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами. Перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, а грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза. Договор перевозки груза регулируется также гл. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности ст. 784, 785, 790–797. Заключение договора перевозки груза подтверждается составленной транспортной железнодорожной накладной и выданной на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанции о приеме груза. Перевозки грузов осуществляются грузовой или большой скоростью (категории скорости). Грузоотправитель выбирает одну из этих категорий скорости перевозок грузов и указывает ее в транспортной железнодорожной накладной. Плата за перевозки грузов взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов, в том числе в случае увеличения расстояния, на которое они перевозятся, по причинам, зависящим от владельца инфраструктуры и перевозчика. Перечень грузов (за исключением воинских грузов), требующих обязательного сопровождения и охраны в пути следования, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Охрана таких грузов обеспечивается грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими лицами по договору. Перечень воинских грузов, которые при перевозках подлежат сопровождению подразделениями воинских частей, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), перевозчики, владельцы инфраструктур несут ответственность за убытки, возникшие в процессе перевозки в связи с произошедшими по их вине аварийными ситуациями, включая перевозку грузов, грузобагажа с соблюдением особых условий перевозки, загрязнение окружающей среды, перерывы в движении поездов, в том числе возмещают в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы на ликвидацию таких ситуаций. О времени подачи вагонов, контейнеров под погрузку, выгрузку перевозчик уведомляет грузоотправителей не позднее чем за два часа до такой подачи. Грузоотправители вправе отказаться от вагонов, контейнеров, непригодных для перевозки конкретного груза, и перевозчик обязан подать взамен указанных вагонов, контейнеров исправные, пригодные для перевозки такого груза вагоны, контейнеры. При этом вагоны, признанные непригодными, из числа поданных вагонов исключаются, и плата за пользование ими не взимается. Перевозчик при подаче на железнодорожный подъездной путь груженых вагонов в порядке сдвоенных операций определяет техническую пригодность таких вагонов под погрузку конкретного груза. Погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, контейнеры осуществляется исходя из технических норм их погрузки, установленных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, но не должна превышать грузоподъемность вагонов, контейнеров согласно указанным на них трафаретам. Размещение и крепление грузов, грузобагажа в вагонах и контейнерах осуществляются в соответствии с требованиями технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Согласно ст. 29, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных не зависящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, погрузка и перевозка грузов, грузобагажа могут быть временно прекращены либо ограничены перевозчиком или владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта о таком прекращении или об ограничении. Указанный руководитель устанавливает срок действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, грузобагажа и уведомляет об этом перевозчиков и владельцев инфраструктур. На специальные и воинские железнодорожные перевозки не распространяются вводимые федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, перевозчиками либо владельцами инфраструктур временные запрещения на погрузку и перевозки грузов, грузобагажа в отдельные пункты назначения, за исключением случаев невозможности осуществления указанных перевозок. Временное прекращение погрузки и перевозки грузов, грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях вследствие сложившихся у перевозчика или при использовании инфраструктуры обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, допускается только в исключительных случаях по решению в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с немедлен- ным извещением об этом Правительства Российской Федерации, соответствующих перевозчиков и владельцев инфраструктур. Ограничение погрузки и перевозки грузов, грузобагажа на отдельные железнодорожные станции в связи с необеспечением выгрузки грузополучателями или неприемом вагонов железными дорогами иностранных государств проводится владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением перевозчиков и федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. При ограничении или прекращении погрузки и перевозки грузов, грузобагажа по инициативе владельца инфраструктуры он незамедлительно информирует об этом перевозчиков, осуществляющих перевозки грузов, грузобагажа с использованием этой инфраструктуры. При ограничении или прекращении погрузки и перевозки грузов, грузобагажа по инициативе перевозчика он незамедлительно информирует об этом соответствующих владельцев инфраструктур. Порядок и способ уведомления перевозчиков устанавливаются договором. По заявлению в письменной форме грузоотправителя или грузополучателя, перевозчик может переадресовывать перевозимые грузы с изменением грузополучателя и (или) железнодорожной станции назначения. Сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экономики. Грузоотправители, грузополучатели и перевозчики могут предусмотреть в договорах иной срок доставки грузов. Перевозчик обязан уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Порядок и способ уведомления устанавливаются по соглашению сторон. В главе приведены требованиях к организации приема, особенностях перевозки, выдачи и хранения, взаиморасчетах по перевозке груза и грузобагажа. Предусматривают порядок действия в случае, если возникли препятствия к дальнейшей перевозке грузов. Порядок реализации невостребованных грузов. Взаимодействие владельца инфраструктуры и перевозчиков при подготовке и осуществлении перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа Для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры является публичным и заключается в письменной форме. В договоре определяются предполагаемые объем и сроки осуществления перевозок грузов, перечень и стоимость оказываемых услуг, порядок расчетов за услуги и способы оплаты этих услуг, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре устанавливается правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры. Для перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. По обращениям перевозчиков владельцы инфраструктур могут разработать индивидуальные графики движения пассажирских поездов. За не связанное с перевозочным процессом нахождение на железнодорожных путях общего пользования порожних вагонов, принадлежащих перевозчикам с перевозчиков взимается плата по договору. Железнодорожные пути необщего пользования Отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику. Подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями. Договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции и содержать всю необходимую для этого информацию. Учет времени нахождения вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования осуществляется номерным способом (номерной способ - учет времени нахождения вагона, контейнера по их номерам). Договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов заключаются не более чем на пять лет. При перезаключении договоров до разрешения спорных вопросов все отношения регулируются ранее заключенными договорами при наличии соответствующего соглашения сторон о продлении срока действия ранее заключенных договоров. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении Перевозки грузов осуществляются в прямом смешанном сообщении посредством взаимодействия железнодорожного транспорта с водным (морским, речным), воздушным, автомобильным транспортом. Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении осуществляются на основании единого транспортного документа (транспортной накладной), оформленного на весь маршрут следования грузов. Прямое смешанное сообщение включает в себя: железнодорожные станции, открытые для выполнения операций по перевозкам грузов; аэропорты, морские, речные порты (далее - порты), автомобильные станции, совместно определенные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Порты, автомобильные станции считаются включенными в прямое смешанное сообщение со дня поступления переданного с помощью телеграфного или иного в письменной форме способа извещения об этом с последующим опубликованием перечня таких портов, автомобильных станций в сборниках правил перевозок и сборниках тарифов. Железнодорожные пути в речных портах, предназначенные для перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, могут принадлежать владельцам инфраструктур или осуществляющим перевалку грузов в портах организациям. Предъявление для перевозок в прямом смешанном сообщении грузов наливом в цистернах, за исключением железнодорожно-паромного сообщения, а также леса в плотах не допускается. Сроки начала приема грузов портами при открытии навигации и сроки окончания приема грузов портами перед закрытием навигации сообщаются портами в средства массовой информации, федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и федеральные органы исполнительной власти в области соответствующих видов транспорта не менее чем за двадцать дней до даты открытия навигации или ее закрытия. Также в данной главе предусмотрено кем выполняются грузовые операции, как и когда производятся расчеты за перевозку, кто отвечает за сохран- ность перевозимого груза и порядок определения срока доставки и его соблюдение. Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа Перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать установленным требованиям. Поезда, предназначенные для перевозок пассажиров, делятся на следующие категории: скоростные, скорые и пассажирские в зависимости от скорости их движения; дальние и пригородные в зависимости от расстояния следования и условий проезда. В главе также приведены права и обязанности пассажиров, сроки годности проездных документов и порядок их продления, условия перевозок багажа и грузобагажа. Ответственность перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), пассажиров В действующем Уставе предусмотрены следующие виды ответственности: за невыполнение принятой заявки (грузоотправитель и перевозчик несут ответственность в виде штрафа в следующих размерах:в отношении грузов, перевозка которых установлена в вагонах и тоннах, - 0,1 размера минимального размера оплаты труда за каждую непогруженную тонну груза); за несохранность груза, грузобагажа, багажа после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его получателю; за просрочку доставки грузов, багажа, грузобагажа или не принадлежащих перевозчику порожних вагонов, контейнеров (перевозчик уплачивает пени в размере девяти процентов платы за перевозку грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку данных грузов, доставку каждого порожнего вагона, контейнера, если не докажет, что просрочка произошла вследствие предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Устава обстоятельств); за искажение указанных в транспортной железнодорожной накладной, багажной и грузобагажной квитанции сведений, а также за отправление запрещенных к перевозке грузов, предметов (грузоотправители уплачивают перевозчику штраф в размере пятикратной платы за перевозку таких грузов на все расстояние их перевозки независимо от возмещения вызванных данным обстоятельством убытков перевозчика.); за использования вагонов, контейнеров для перевозок грузов без согласия их владельцев; за превышение грузоподъемности (перегруз) вагона, контейнера (грузоотправитель (отправитель) уплачивает перевозчику штраф в размере пятикратной платы за перевозку фактической массы данного груза (грузобагажа)); за подачу неочищенных вагонов, контейнеров (грузополучатель уплачивает перевозчику штраф в размере сорока пяти и пятнадцати размеров минимального размера оплаты труда соответственно за вагон и контейнер. Перевозчик несет ответственность в таких же размерах); за повреждение или утрату предоставленных перевозчиком вагонов, контейнеров или их узлов и деталей; за задержку отправления поезда (дальнего следования) или за его опоздание на железнодорожную станцию назначения; за повреждении пассажиром имущества железнодорожного транспорта; за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира. Акты, претензии, иски В данной главе говориться о случаях когда должны быть составлены коммерческие акты и акты иной формы. Порядок предъявления и рассмотрения претензий и исков с указанием сроков. ЛИТЕРАТУРА. 1. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 14.06.2012 N 78-ФЗ 2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" в редакции последних изменений, внесенных Федеральным законом от 14.06.2012 N 78-ФЗ. 3. В.А. Егиазаров, В.Б. Ляндрес Комментарий к уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации (Постатейный) 4. В. А. Вайпан Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации. 5. Никульникова О.В., Внукова И.Б. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". ВОПРОСЫ. 1. В чем основное отличие закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от "Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации"? 2. За чей счет осуществляется повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, и каким документом это установлено? 3. Какую ответственность несет перевозчик за невыполнение сроков доставки грузов? 4. В каких случаях могут быть временно прекращены либо ограничены перевозчиком или владельцем инфраструктуры погрузка и перевозка грузов ? 5. Приведите примеры подзаконных нормативных правовых актов на основании которых осуществляется регулирование перевозок ? 6. В вопросах организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на кого и какие обязанности возлагает N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"