доклада «О состоянии и развитии гражданского общества
advertisement
ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ. 2013 ГОД. ___________________________________________ Хабаровск-2014 Межкомиссионная рабочая группа (редакционная коллегия) по подготовке Доклада Общественной палаты Хабаровского края «О состоянии гражданского общества в Хабаровском крае за 2013 год» в составе Плесовских Ю.Г., Багмут В.П., Бурая Г.А., Пархоменко В.И., Сулейманов С.Ш., Мазунин С.Н., Коровина А.М. утверждена решением Общественной палаты Хабаровского края от 14 июня 2013 года. Доклад «О состоянии и развитии гражданского общества в Хабаровском крае. 2013 год». Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 закона Хабаровского края от 21.12.2011 года №151 «Об общественной палате Хабаровского края» на основе результатов научно-исследовательских работ, выполненных коллективом ученых и специалистов под руководством доктора социологических наук, профессора Н.М. Байкова и кандидата социологических наук, доцента Ю.В. Березутского. Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Хабаровского края 22 января 2014 года. © Общественная палата Хабаровского края, 2014 г. 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………. 5 ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: БАЗОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ…………………………………………………… 1.1. Гражданское общество как понятие и явление…………………… 1.2. Гражданское общество Хабаровского края: базовые характеристики, структура и функции………………………………… 6 6 ГЛАВА 2. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ……………………………….. 2.1. Некоммерческий сектор в развитии………………………………. 2.2. Развитие местного самоуправления как института гражданского общества…………………………………………………………………. 2.3. Состояние общественных организаций Хабаровского края в оценках населения………………………………………………………. 2.4. Специфика функционирования и развития общественных молодежных организаций и объединений в Хабаровском крае……... 2.5. Общественная палата Хабаровского края как институт гражданского общества в оценках граждан…………………………… ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В КОНТЕКСТЕ МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ………………………….. 3.1. Развитие системы общественного контроля……………………… 3.2. Электронные ресурсы власти как индикатор открытости и прозрачности…………………………………………………………….. ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ ГРАЖДАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА……………. 4.1. Общественная жизнь и социальная активность в самооценках жителей Хабаровского края…………………………………………….. 4.2. Социальный потенциал участия молодежи в общественных молодежных организациях……………………………………………... 4.3. Социальная активность пожилых граждан в региональном измерении………………………………………………………………... 10 17 17 22 29 38 53 59 59 63 72 72 80 88 3 ГЛАВА 5. АКТУАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА 2013 ГОДА: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА………………………………………. 5.1. Представления населения о своих правах………………………… 5.2. Трудовая миграция в регионе: проблемы и пути общественного влияния…………………………………………………………………... 5.3. Миграционные намерения выпускников вузов как индикатор социальной активности и мобильности………………………………... 5.4. Межнациональные и межконфессиональные отношения……….. 5.5. Актуальные проблемы в сфере образования и науки……………. 5.6. Общественное здоровье населения края: проблемы соблюдения здорового образа жизни………………………………………………… 96 96 104 109 113 119 130 Приложение 1. Результаты опроса жителей Хабаровского края «Социальная активность жителей Хабаровского края»……………… 136 Приложение 2. Секторная структура институтов гражданского общества Хабаровского края…………………………………………… 156 Приложение 3. Сведения об итогах участия НКО ДФО в грантовом конкурсе государственной поддержки НКО согласно Распоряжению Президента РФ от 29.03.2013 г. № 115-рп…………………………….. 157 Приложение 4. Рейтинг общественной активности в территориальных субъектах ДФО по количеству НКО в соотношении с численностью населения……………………………… 161 Приложение 5. Количество ежегодно создаваемых новых НКО в динамике распределения за 10-ти летний период…………………... 162 4 ВВЕДЕНИЕ В соответствии со статьей 22 закона Хабаровского края от 21.12.2011 года № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края» Общественная палата готовит ежегодный доклад о состоянии и развитии гражданского общества в крае. Общественной палатой Хабаровского края 14 июня 2013 года создана межкомиссионная рабочая группа (редакционная коллегия) по подготовке доклада за 2013 год. В состав межкомиссионной рабочей группы (редакционной коллегии) избраны члены Общественной палаты: Плесовских Юрий Гертурович (председатель), Багмут Виктор Петрович, Бурая Галина Алексеевна, Коровина Альбина Михайловна, Мазунин Сергей Николаевич, Пархоменко Виктор Иванович, Сулейманов Салават Шейхович. Межкомиссионной рабочей группой разработано задание для проведения социологического исследования по вопросам структуры гражданского общества, вопросов межсекторного взаимодействия общественных институтов, социальной активности граждан. Данное исследование проведено коллективом ученых и исследователей под руководством доктора социологических наук, профессора Байкова Николая Михайловича и кандидата социологических наук, доцента Березутского Юрия Владимировича. На основании данных исследования подготовлен проект. На пленарном заседании Общественной палаты Хабаровского края 19 января 2014 года утвержден и стал официальным документом Общественной палаты доклада «О состоянии и развитии гражданского общества в Хабаровском крае.2013 год». 5 ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКОЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЩЕСТВО: БАЗОВЫЕ 1.1. Гражданское общество как понятие и явление В наши дни понятие гражданского общества обрело статус одного из ключевых, а явление, за ним скрывающееся, стало предметом повышенного научно-аналитического и политического внимания. Не является исключением и Хабаровский край, в котором проблематика гражданского общества в последние годы становится все более актуальной. Активность и высокая частота обращений к вопросам развития гражданского общества связана не столько с развитием тех или иных институтов гражданского общества и гражданских инициатив, в том числе и Общественной палаты Хабаровского края, но актуальностью научных и практических аспектов. И прежде всего – возрастанием значимости «человеческого фактора» социально-политической жизни, повышением роли рядовых граждан и их добровольных объединений во всех сферах жизнедеятельности социума. Стоит обратить внимание и на органическую связь формирования гражданского общества с развитием демократии, рыночной экономики и становлением правового государства. Иначе говоря, с глобальным социальным переустройством, немыслимым вне контекста возникновения структур общественного контроля, гарантирующих обратную связь между человеком и социальной средой его обитания. В связи с этим неудивительны единодушные оценки российских экспертов, полагающих, что «взаимоотношения государства и гражданского общества являются наиболее серьезным фактором развития социального организма в целом». При этом понимание указанных взаимоотношений имеет особую значимость именно для России, «переживающей переходный период, когда и формирование новой государственности, и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия этих основных субъектов социального и политического процессов». Вот почему до сих пор актуальны вопросы: «А что есть «гражданское общество»? В чем состоят его отличительные черты и характеристики?» 6 В широком смысле гражданское общество принято трактовать как «негосударственную часть общественно-политической жизни», совокупность общественных институтов, формальных и неформальных структур, непосредственно не включенных в структуры государства, но позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Однако данный подход к определению термина не исчерпывает присущей ему глубины, не позволяет увидеть неоднозначность поименованного им феномена, так как понятие «гражданское общество» имеет долгую и сложную историю. Для современных моделей гражданских обществ сегодня характерны три особенности. Во-первых, наличие множества ассоциаций или, в более общем плане, «центров социальной власти». Во-вторых, относительная независимость этих центров социальной власти, противостоящих (в силу своей способности к самоорганизации) контролю со стороны государства. В-третьих, свойственное членам общества чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция его членов. В новой социально-политической и экономической реальности ответ на вопрос: «Какое гражданское общество существует в Хабаровском крае России в действительности и существует ли оно вообще?» не может быть простым и однозначным. Существующие мнения относительно критериев развитости доморощенного гражданского общества необычайно пестры и разнообразны, а потому все попытки подвести некоторые итоги развития гражданского общества дают весьма противоречивые результаты. На восприятие ситуации, связанной с формированием и укреплением позиций гражданского общества оказывает влияние специфика российского контекста: – во-первых, парадоксальными и абсолютно непродуктивными попытками развития гражданского общества «сверху»; – во-вторых, практическим отсутствием независимых и неподконтрольных власти СМИ, формирующих общественное мнение; – в-третьих, размыванием нормативно-ценностного комплекса социального доверия как важнейшего фактора, определяющего характер не только межличностных, но и всех социальных отношений в целом, поддерживающего устойчивость и интегрированность общества; – в-четвертых, попытками неосмысленного внедрения и развития в нашей стране западных моделей гражданского общества, которые, не будучи адаптированы к российской специфике, неизбежно вступают в противоречие с многовековыми традициями народа. 7 К отличительным признакам современного гражданского общества следует также отнести и такие, как правовая защищенность граждан, многоукладная экономика, сильная социальная политика государства, большой удельный вес среднего класса и многое другое. Как следствие, в сегодняшнем понимании оно представляет собой социум с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми. По сути своей – это общество, не зависимое во всем и вся от государства, но взаимодействующее с ним. При этом гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций, а именно: – защищает частные сферы жизни от необоснованно жесткой регламентации со стороны государства и других политических структур; – способствует осуществлению реальных прав и свобод граждан; – обеспечивает их доступ к участию в государственных и общественных делах. Таким образом, в общем смысле гражданское общество образует, по сути, «каркас», на котором «держится» вся общественная жизнь. Общероссийская специфика становления и укрепления гражданского общества имеет и свою региональную составляющую, которую мы отметим в настоящем Докладе. Апеллируя к феномену гражданского общества, политики и общественные деятели часто упускают из виду одно очень важное обстоятельство. Речь идет о том, что основой такого общества являются не только политические, но и общекультурные чувства, отношения межличностного доверия, терпимость, уважение интересов других индивидов, соблюдение законности, приверженность общенациональным ценностям. Все это находит свое отражение в понятии «гражданское сознание». По самой своей сути, гражданское сознание – это совокупность представлений о гражданстве, перспективах развития общества, осознание причастности к его судьбе, образующие диспозиции высшего порядка, которые регулируют общую направленность социального поведения. Гражданское сознание – не фантом и, уж тем более, не виртуальное образование, а, следовательно, надо вести речь о том, как оно реализуется. А реализуется гражданское сознание в разнообразных формах жизнедеятельности общества, в которых выражаются нормы, представления, взгляды, идеалы, стремления граждан, их понимание личного и общественного блага. Формирование гражданского сознания имеет исторически обусловленный характер, и оно охватывает длительный период и предполагает смену нескольких поколений. Более того, оно является 8 отражением особенностей конкретного общественного строя, тех социальных связей и отношений, которые имеют место в конкретном обществе. Гражданское сознание имеет ряд сущностных характеристик. Во-первых, оно обладает способностью к саморегуляции и обновлению. Во-вторых, является активным фактором общественных преобразований, действенным «ускорителем» всего социального развития, системы самосознания и жизнеобеспечения общества. В-третьих, гражданское сознание носит открытый характер и отличается постоянной готовностью к восприятию новых идей. Но восприятие это, в силу природной консервативности сознания людей, срабатывает вовсе не автоматически. Новые элементы включаются в его содержание достаточно медленно, постепенно, лишь доказав свою органичность и жизнеспособность. Для трансформации гражданского сознания необходимо накопление культурных изменений, создающих непрерывное давление на сознание в целом и способствующих выработке новых способов восприятия действительности. Можно коренным образом изменить политику и даже осуществить радикальные изменения в отношениях собственности, но нельзя быстро изменить основополагающие убеждения и ценности людей. В-четвертых, гражданское сознание функционирует, не только опираясь на универсальные образцы, но и меняя собственное содержание. Исторический опыт, традиции, устои общества являются тем сдерживающим фактором, который не допускает резких изменений в гражданском сознании. Именно на их основе происходит постепенное накопление нового опыта, который с течением времени прочно входит в гражданское сознание. Таким образом, есть веские основания утверждать: гражданское сознание отражает и пронизывает существующие отношения в обществе, в которых реализуются действительные интересы и практическое взаимодействие различных социальных субъектов. Кроме того, оно влияет на взаимодействие людей, придавая им конкретность, содержательность и оформленность. В нем выражены существующие взгляды людей, лежащие в основе их жизненных воззрений и моделей повседневного поведения. Трансформируясь, гражданское сознание изменяет свое содержание под влиянием разнообразных социокультурных факторов, что находит закономерное отражение в развитии идеи гражданственности, гражданской идентичности. Формирование последней становится в современных условиях одной из базовых предпосылок развития российского гражданского общества. Определяя идентичность посредством обращения к практикам и моделям отождествления индивида с более широкой группой, социологи 9 отмечают, что эпоха модернити и порожденные ею социальные трансформации способствуют ослаблению одних и усилению других идентичностей, к числу которых, несомненно, относится и принадлежность к государственному образованию – нации. Особое звучание проблема идентичности приобретает в контексте глобализации, которая, с одной стороны, создает невиданные доселе возможности для сближения культур, расширения коммуникативного пространства, обогащения образа жизни людей новыми знаниями, технологиями, идеями, а с другой – порождает множество серьезных проблем и деструктивных тенденций. В их числе – кризис идентичности. Об этом с большой озабоченностью говорил в своем выступлении перед членами Валдайского клуба в текущем году Президент РФ Путин В.В. 1.2. Гражданское общество Хабаровского характеристики, структура и функции края: базовые Зарубежная и отечественная научная литература характеризуется высокой степенью разработанности категории «гражданское общество», однако ученые до сих пор дискутируют о его сущности. В числе наиболее распространенных следует назвать точку зрения, в соответствии с которой гражданское общество рассматривается как совокупность разнообразных отношений. Иная группа исследователей полагает, что ключевой составляющей гражданского общества являются многочисленные объединения граждан. Третья группа ученых при изучении гражданского общества акцентирует внимание на активную личность1. Из множества представлений о гражданском обществе наиболее полным и развернутым является определение американского политолога Ф. Шмиттера: «Под гражданским обществом понимается совокупность или система самоорганизующихся медиаторных (посреднических) групп, которые: относительно независимы от государственных и негосударственных единиц (фирмы, семьи) общества; способны на осуществление коллективных акций по защите и достижению собственных интересов; не стремятся при этом подменять ни государственные структуры, ни частных производителей или принимать на себя функции по управлению обществом в целом; согласны действовать в рамках уже сложившихся гражданских или правовых норм»2. Градонян К. А. Современное гражданское общество: понятие и признаки // Информационная безопасность регионов. 2010. № 1 С. 16-17. 2 Игнатьев Н. П. Институциализация диалога власти и гражданского общества в современной России: проблемы, перспективы // Гуманитарные науки. 2009. № 15 С. 5-6. 1 10 Структуру гражданского общества можно представить в виде трех взаимосвязанных составляющих: элементов, субъектов и институтов3 (рис. 1). Ефимов О.И. К вопросу о структуре гражданского общества: анализ некоторых подходов // Личность. Культура. Общество. 2008. № 2. С. 197-204. 3 11 Правила Нормы общественной морали и этики Нормативные правовые акты международного, федерального и регионального уровней ЭЛЕМЕНТЫ Ресурсы СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Правовые Организационные Материально-технические Кадровые Информационные Финансовые СУБЪЕКТ ЛИЧНОСТЬ Экономический сектор Товарищества собственников жилья Садоводческие некоммерческие организации Ассоциации экономического развития Торгово-промышленные палаты и др. Политический сектор Политические партии Политические движения Политические объединения Политические блоки и др. Социальный сектор Профессиональные союзы Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Коллегии адвокатов Ассоциации юридических лиц и др. ИНСТИТУТЫ Социокультурный сектор Общественные организации Некоммерческие партнерства Образовательные учреждения Автономные некоммерческие организации Религиозные организации Общественные фонды и др. Рис. 1. Структура гражданского общества. 12 Элементы гражданского общества представляют собой специфические правила и ресурсы, которые являются основой для возникновения и функционирования социальных практик. В качестве правил регулирования поведения субъектов и институтов гражданского общества выступают нормы общественной морали и этики, а также нормативные правовые акты международного, федерального и регионального уровней. Для достижения социально значимых целей и решения проблем, стоящих перед гражданским обществом, необходимыми являются следующие виды ресурсов: – правовой – законодательные нормы, которые регламентируют и стимулируют деятельность субъектов и институтов гражданского общества; – организационный – корпоративная культура, организационнофункциональная структура организации, стиль управления, системы отчетности, планирования, контроля и др.; – кадровый – квалифицированный персонал; – информационный – массив данных, необходимых для эффективного осуществления деятельности организации, коммуникативные связи с различными организациями, органами государственной и муниципальной власти и др.; – материально-технический – здания (помещения), мебель, организационно-технические средства и др.; – финансовый – денежные средства, имеющиеся в распоряжении организации и предназначенные для обеспечения ее эффективной деятельности. Субъектом гражданского общества является суверенная личность, обладающая определенными интересами, обусловленными личной заинтересованностью, социальными и законодательными нормами и правилами. Субъект гражданского общества обладает экономической независимостью (он имеет право выбора форм и видов трудовой деятельности, в том числе предпринимательской), политической и идеологической свободой, имеет активную гражданскую позицию и несет ответственность за свои поступки4. Стоит отметить, что сегодня гражданская активность населения России снижена, что может быть связано с низким уровнем доверия населения к представителям власти, с уровнем образования и воспитания населения, с уровнем доходов. Костючков С.К. Личность и гражданское общество: направления и формы взаимокорреляции // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2012. № 34. С 64-67. 4 13 По данным социологического исследования, проводимого в 2007 году5, большинство респондентов (65%) полагает, что сегодня в России трудно быть общественно активным человеком. Лишь каждый седьмой (14%) считает, что сегодня в России легко быть общественно активным человеком (чаще среди жителей больших городов – областных, краевых, республиканских центров с численностью населения менее 1 млн. человек, а также среди относительно высоко оценивающих свой уровень жизни). В целом лишь каждый двенадцатый опрошенный россиянин (8%) уверенно называет себя общественно активным человеком. Чаще других к этой группе относят себя респонденты с высшим образованием, обладатели высоких доходов в расчете на одного члена семьи и наиболее высоко оценивающие свой уровень жизни6. Институтом гражданского общества являются определенная форма организации, регулирования, упорядочения общественной жизни, деятельности и поведения людей, направленная на реализацию определенных целей и задач, на разрешение собственных и коллективных интересов. Все многообразие институтов гражданского общества можно представить в виде четырех основных секторов – экономического, политического, социального и социокультурного7. Экономический сектор гражданского общества представлен хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, финансовыми организациями. Вышеуказанные организации выполняют следующие социально значимые функции: – производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для удовлетворения потребностей общества; – обеспечение занятости населения, осуществление подготовки и переподготовки кадров, необходимых для производства, выполнения работ и оказания услуг и другие. Во второй сектор включены политические организации, не входящие в систему государственного управления. К ним можно отнести общественнополитические объединения, политические движения, партии и блоки, общественные палаты, территориальное общественное самоуправление и др. Как правило, политические организации выполняют следующие социальные функции: Опросы проведены на основе многоступенчатой стратифицированной территориальной случайной выборки, включающей 200 городских и сельских населенных пунктов из 63 субъектов Российской Федерации. Метод сбора информации – интервью по месту жительства респондента. 6 Мерсиянова И.В. Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общества / М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. 2007. 220 с. 7 Ефимов О.И. К вопросу о структуре гражданского общества: анализ некоторых подходов // Личность. Культура. Общество. 2008. № 2. С. 197-204. 5 14 – аккумулирование и агрегирование политических интересов граждан; – формирование и внедрение политической идеологии; – формирование политической ориентации общества; – представление и выражение политических интересов общества; – политическая организация общества и другие. Третий, социальный, сектор включает в себя общественные организации, защищающие интересы и отстаивающие цели различных слоев общества. Сюда можно отнести женские, молодежные, ветеранские организации и объединения, благотворительные фонды, инициативы, ассоциации, экологические общества, движения, объединения, спортивные общества, клубы, союзы, секции. Характерными функциями организаций, входящих в социальный сектор структуры гражданского общества, являются: – выражение и отстаивание прав, свобод и интересов различных слоев населения; – обеспечение социальной защиты представителей различных социальных групп и общностей; – пропаганда идеологий, с позиций которых организации выступают, участвуют в формировании социальных структур, институтов и процессов. Четвертый сектор представляют социокультурные организации, к которым относятся церковь, независимые СМИ, научные и творческие объединения и общества, негосударственные школы, институты, музеи и т.д. Вышеуказанные организации выполняют широкий спектр функциональных задач, из которых основными являются: – формирование политической, экономической культуры, этическое и эстетическое воспитание; – налаживание коммуникативных взаимодействий между различными слоями общества; – образовательная функция – приобретение обществом системы научных знаний, умений, навыков, их применение на практике; – идеологическая функция – формирование представлений, взглядов и идей, выражающих интересы различных социальных групп и общностей, в которых осознаются, утверждаются и оцениваются различные аспекты объективной реальности и другие. Всем вышеперечисленным институтам гражданского общества свойственны следующие базовые характеристики: – наличие защищенного законом социального пространства, в котором они действуют; – их внутренняя деятельность открыта для некоторых форм внешнего контроля, что позволяет определить степень ее соответствия действующему законодательству; 15 – их рекомендации, касающиеся различных вопросов, которые могут оказывать влияние на общественное мнение, должны быть доступны для широкого обсуждения и анализа; – наличие вертикальных связей взаимодействия друг с другом, готовность сотрудничать или конкурировать между собой в соответствии с установленными правилами; – утверждение демократической, совещательной, а не авторитарной системы управления. Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что гражданское общество представляет собой сложно структурированную систему свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, не зависимых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. В Хабаровском крае по состоянию на 18.11.2013 было зарегистрировано 25818 некоммерческих организаций. В соответствии с секторальным подходом к определению институтов гражданского общества все зарегистрированные некоммерческие организации края можно разбить на четыре сектора – экономический, политический, социальный и социокультурный. Секторная структура институтов гражданского общества края представлена в приложении. Из таблицы 1 видно, что наибольший удельный вес среди всех секторов имеет социокультурный (63,79 %), за ним следуют социальный (23,0 %), экономический (10,57 %) и политический (2,64 %) сектора. Наибольший удельный вес среди некоммерческих организаций края имеют общественные организации – 24,1% (618 организаций), профессиональные союзы – 9,6 % (247 организаций), некоммерческие партнерства – 9,56 % (246 организаций), образовательные учреждения – 8,9% (229 организаций), автономные некоммерческие организации — 8,0 % (206 организаций). Наименьший удельный вес среди всех некоммерческих организаций края – 0,04 % – имеют адвокатская палата, адвокатское бюро, станичное казачье общество, нотариальная палата, объединение адвокатов, ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциация рыбопромышленников Северного Охотоморья, некоммерческая организация «Ассоциация операторов связи Дальнего Востока». Информация составлена на основе данных о некоммерческих организациях, размещенных на официальных сайтах Министерства юстиции Российской Федерации: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx, администрации городского округа «Город Хабаровск»: http://www.khabarovskadm.ru/gkh/legal-information/svedeniya/; http://www.khabarovskadm.ru/digital_khv/news/press/index.php?ELEMENT_ID=41203&sphras e_id=327254 8 16 ГЛАВА 2. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 2.1. ГРАЖДАНСКОГО Некоммерческий сектор в развитии Общественный сектор Хабаровского края продолжает играть значимую роль в социально-культурной и экономической жизни региона, выполняя функции социального компенсирующего фактора, создавая дополнительные возможности для творческой и деловой самореализации населения, снижая социальную напряжённость в сфере занятости и досуга, выступая генератором и местом апробации социально значимых идей и инициатив. Количественные параметры развития общественного сектора Хабаровского края в 2013 году находились на среднестатистическом общероссийском уровне. В динамике развития общественный сектор имеет устойчивые тенденции к количественному росту и в среднем за период 5-6 лет количество НКО краевого уровня удваивается. За 15-летний период численность НКО в крае возросла от 600 организаций в 1998 году до 2581 организации в 2013 году. При рассмотрении деятельности организаций в аспекте общности интересов и мотивации участников мы увидим шесть крупных групп организаций, определяющих главные направления общественной деятельности в крае (табл. 1). Таблица 1 Распределение общественных организаций Хабаровского края по группам интересов и общности мотивации участников деятельности Организации Профессиональные и отраслевые объединения Сообщества и группы, сформировавшиеся на основе идеологической, мировоззренческой и историко-культурной общности «Активный образ жизни» Личностное развитие, образование, просвещение, наука и творчество Активная гражданская позиция, нацеленность на изменение социальной и культурной среды Отражающие социальные и культурные интересы отдельных целевых групп Не определено Кол-во 566 525 351 341 337 176 15 17 Таким образом, картина распределения показывает, что наибольшую активность проявляют профессиональные объединения и группы (566 орг.), использующие формат общественной деятельности в качестве вспомогательных, дополнительных механизмов для обеспечения основной профессиональной деятельности, в том числе в части решения вопросов социального, юридически-правового и культурного характера (профсоюзы), а также – вопросов внутриотраслевой и межотраслевой координации и взаимодействия (профессиональные ассоциации). Практически на том же уровне активности (525 орг.) находятся организации, основанные на идеологической, мировоззренческой и историкокультурной общности интересов участников (политические партии, религиозные организации, казачество, национальные объединения). Высокая активность (численность) организаций данной группы обусловлены с одной стороны наличием дополнительной – идеологической и культурной мотивации, однако значительным фактором активности данного типа организаций является их социально-адаптивная функция, поскольку они выполняют (по крайней мере, декларируют и стремятся выполнять) для своих участников функции социальных лифтов, открывая дополнительные возможности в направлении профессионального и карьерного развития, а также возможности трудоустройства, получения социальной защиты, а со стороны религиозных организаций – оказание психологической поддержки. Высокая активность третьей по рейтингу группы организаций – «Активный образ жизни» (351 орг.), говорит о наличии в крае значительных групп населения, обладающих необходимыми материальными ресурсами и ресурсами свободного времени для занятий спортом и активным отдыхом. Подобная активность населения свидетельствует о значительном влиянии позитивных социальных настроений и в целом о высоком потенциале деловой и трудовой активности населения, наличии значительных групп населения со средним и высоким уровнем доходов (главным образом для городов Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре). Примерно на таком же высоком уровне активности (341 орг.) находится группа «личностного развития», объединяющая научные, творческие и образовательные организации, что говорит о сохранении гражданской активности и социально-культурном влиянии представителей интеллектуальной и «культурной» части регионального населения, о востребованности и перспективах развития в регионе интеллектоемких и культуроемких проектов (стратегий развития), вопреки неблагоприятной динамике и негативному качественному балансу миграционных процессов. При этом высокая активность данной категории во многом обеспечивается за счет преобладания в этой группе организаций образовательных услуг (265 из 341 орг.), которые в большей мере тяготеют к категории платных услуг, нежели к благотворительной или просветительской деятельности. Однако 18 бизнес-мотивация не уменьшает значение и роль подобного рода общественной деятельности, при этом именно участие в деятельности некоммерческих организаций может послужить своего рода компенсирующим фактором для преодоления проблем занятости и востребованности в регионе высококвалифицированных кадров, представляющих сферу образования, науки, культуры и искусства. Следующей группой, также находящейся на заметном уровне активности (337 орг.), является типичная для организаций гражданского общества группа, представленная многопрофильными НКО, благотворительными и правозащитными организациями, деятельность которых направлена на оказание благотворительной помощи, поддержку гражданских инициатив и активных граждан, этим организациям свойственно чуткое реагирование на социально-культурные процессы и проблемы, эти организации являются своего рода социальными индикаторами и генераторами общественной активности, при этом данная категория наиболее зависима от внешней помощи, от общественного признания значимости их деятельности, от развития инфраструктуры и политики поддержки общественной деятельности в регионе. В целом организации данной группы в количественном отношении составляют значительную («необходимо достаточную») часть поля общественной деятельности в крае, однако в качественном отношении ситуация требует отдельного рассмотрения и выводов (частично рассматривается в данной главе). В отдельную группу входят организации, деятельность которых направлена на решение социальных и культурных проблем отдельных категорий и групп граждан, прежде всего это организации инвалидов, ветеранов, организации, дифференцирующие свою деятельность по возрасту, полу участников и другим признакам или приоритетам. Ограниченность (нацеленность) деятельности данных организаций интересами и приоритетами своих целевых групп не уменьшает их социальной значимости, а напротив, повышает эффективность их деятельности по отношению к курируемым социальным группам. При этом, несмотря на то, что в количественном отношении данная группа организаций самая немногочисленная (176 орг.), по степени социальной значимости такие организации оказывают значительное влияние как на свои целевые группы, так и на региональное сообщество в целом за счет конкретности решаемых задач и, как следствие, более чёткой организации деятельности, преемственности опыта деятельности. В развитии общественного сектора в Хабаровском крае в 2013 году наметились тенденции по преодолению кризисного периода, характеризующегося спадом общественной активности, закрытием, самороспуском или деградацией общественных организаций «со стажем», низкой активностью участия НКО в грантовой и проектной деятельности, 19 незначительной социальной значимостью деятельности НКО и низкой степенью доверия к общественным организациям и общественной деятельности со стороны населения. Несмотря на то, что последствия кризисного периода в развитии гражданского общества не были преодолены, в 2013 году произошел ряд ключевых событий, которые можно считать поворотными. Ключевым событием регионального значения в 2013 году можно назвать начало реализации государственной целевой программы Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг., в рамках которой только в 2013 году запланировано выделить из краевого бюджета на общие задачи развития институтов гражданского общества – 248 268 720 руб., в том числе в качестве субсидий (грантов) для социально ориентированных НКО, по итогам конкурса были выделены субсидии для 45 организаций-победителей на общую сумму 20 млн. руб. В целом в 2013 году можно говорить о продолжении процесса снижения интереса и активности участия Дальневосточных и Хабаровских краевых НКО в проектах федерального уровня, что обусловлено высоким уровнем требований к проектам, большой конкуренцией с участием регионов с более высоким уровнем развития социальных технологий и деловой культуры и порожденным на этом фоне чувством неуверенности и апатии у представителей региональных организаций по отношению к участию в конкурсах федерального уровня. Кроме того, краевые организации получили дополнительные возможности по финансированию на уровне региона в рамках государственной целевой программы Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг. Если активность участия краевых НКО в двух крупных конкурсах регионального уровня («летний» на общую сумму 20 млн. руб. и «осенний» на сумму 17 млн. руб.) составила в 2013 году – 74 и 68 заявок по каждому из конкурсов соответственно, то по грантовому конкурсу федерального уровня, реализуемому в соответствии с Распоряжением Президента РФ N 115-рп от 29 марта 2013 года «Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества», от Хабаровского края приняли участие (подали заявки на грант) – около 20 организаций, из них 4 организации стали победителями конкурса, получив финансирование проектов на общую сумму 5 078 630 руб. Участие региональных НКО в федеральных и региональных конкурсах 2013 года остро обозначило проблему слабого уровня развития проектной 20 культуры у региональных НКО, низкий уровень проектной активности, дефицит и низкий уровень конкурентоспособности проектных идей в целом. Для преодоления данной проблемы необходим переход на программноцелевой метод управления развитием общественного сектора, тесное взаимодействие государственного сектора, ключевых участников региональных экономических процессов (бизнес, промышленность, сервис и др.), экспертного и профессионального сообщества, которые по аналогии с программами поддержки малого и среднего бизнеса выработали бы программу поддержки и развития общественной деятельности с учётом приоритетных задач регионального развития. Принятие ГЦП, безусловно, является одним из важнейших шагов на пути развития институтов гражданского общества в крае, но при этом распределение средств только по отраслевому признаку имеет как свои достоинства, так и недостатки. В частности, к числу достоинств можно отнести пропорциональное распределение средств по различным отраслям и видам деятельности, но простое распределение средств не дает качественных изменений в общественном секторе в целом, приводит к «проеданию» средств, подстраиванию организаций и инициативных групп граждан под требования конкурсных программ, уходу от собственной специализации и «социальной миссии», при этом деятельность значимых общественных организаций, значимые общественные программы и инициативы могут оказаться незамеченными или невписывающимися в рамки тех или иных «отраслевых» конкурсов. И, наконец, необходимо построение собственно инфраструктуры поддержки развития общественного сектора в форме ресурсных, консультационных, образовательных, информационных, исследовательских центров и программ, постоянно обеспечивающих и поддерживающих общественную деятельность независимо от наличия грантового финансирования. В данном направлении можно отметить своевременность и важность инициативы администрации города Хабаровска по созданию Хабаровского городского центра поддержки общественной деятельности и выразить надежду на то, что создание подобных структур будет реализовано и на краевом уровне. Одной из актуальных задач остается создание крупного регионального (краевого) благотворительного фонда (фонда поддержки социально значимых программ), созданного при участии ключевых секторов (власть, бизнес, гражданское общество), который смог бы аккумулировать средства региональных благотворителей и обеспечивать (гарантировать и контролировать) эффективность использования финансовых и других ресурсов фонда. Еще раз отметим, что на сегодняшний день в Хабаровском крае нет ресурсных центров поддержки НКО, благотворительных фондов и комплексных программ развития, соответствующих уровню требований по выполнению современных задач развития гражданского общества на краевом уровне. Отсутствие 21 инфраструктуры координации, поддержки и развития общественной деятельности является существенным сдерживающим фактором в реализации задач государственной краевой целевой программы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» , поэтому, по нашему мнению, в 2014 году решение задач по созданию инфраструктуры поддержки и развития общественной деятельности приобретает приоритетное значение и решение данной задачи отвечает интересам всех ключевых участников социального партнёрства (власти, бизнеса, профессионального сообщества, НКО, гражданских активистов и т.п.). 2.2. Развитие местного гражданского общества самоуправления как института Местное самоуправление является важной частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается органами местного самоуправления в системе социальных взаимодействий с населением муниципального образования. Вместе с тем неразвитость в современном российском обществе традиций самоорганизации для решения вопросов совместного проживания на соответствующей территории, отсутствие должных финансовоэкономических механизмов местного самоуправления, организационноправовые и кадровые проблемы создают противоречивые условия для реализации местного самоуправления. Органы местного самоуправления в значительной мере дистанцированы от населения и его насущных проблем, чрезмерно зависимы от органов государственной власти, не умеют вырабатывать согласованные решения, допускают коррупцию. Проблемная ситуация состоит в том, что конституционное разделение публичной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия входит в противоречие с реальным состоянием организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления. Осознание населением личной ответственности и обязанностей в обустройстве своего муниципального образования отстает от его ожиданий от местной власти. Взаимодействие органов местной власти с населением не востребуется обеими сторонами в той степени, чтобы стать фактором социально-экономического развития. Таким образом, в развитии местного самоуправления существуют противоречия общественного характера, затрагивающие различные уровни социальной структуры и социальные институты гражданского общества. 22 Развитие местного самоуправления невозможно без активного включения в этот процесс самих муниципальных образований, включения «самостоятельного и под свою ответственность». Поэтому, по мере того как оно набирает вес и значение, все более значимыми становятся процессы, протекающие непосредственно «на местах». Одним из фундаментальных при этом оказывается вопрос о том, кто является субъектом местного самоуправления. Демократически и нравственно обеспеченный ответ на этот вопрос состоит в том, что таким субъектом является сообщество людей, живущих на данной территории. Органы муниципального управления – это рабочие органы, задача которых выполнять волю и служить интересам этого сообщества. Так появляется представление о «местном сообществе» как умозрительном субъекте воли и интересов, людей, проживающих на данной территории. От того, что собой представляют местные сообщества, в которые самим местом своего проживания объединены рядовые «граждане страны», каковы их поведение и действия, устойчивые социальные практики, есть ли среди них носители инноваций и традиционализма и кто эти носители, во многом зависит реализация демократического и модернизационного проекта в России, а также ее включение в мировые процессы глобализации. Термин «сообщество» в большей степени отражает «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми». В свою очередь местным сообществом определяется группа людей в природной окружающей среде, обладающая географическими, политическими и социальными границами и развитым общением друг с другом. Общение в местном сообществе может быть не всегда активным, но должно быть явным, а взаимодействие его членов направлено на достижение совместных целей. Проблема состоит в том, что в таком понимании местных сообществ в России нет или почти нет в реальности, так как население представлено различными социальными группами, которые слабо взаимодействуют друг с другом. Они состоятся только в том случае, если муниципальными управленцами будет осознана необходимость формирования местных сообществ и освоена технология их выращивания. Решение местных проблем, особенно в условиях ограниченных законодательных и финансовых возможностей муниципалитетов в сочетании с равнодушием и пассивностью значительной части населения, зачастую не представляется возможным. С другой стороны, осознание властью преимуществ публичной политики и ее умение привлекать организованных жителей к решению вопросов местного значения как встречный процесс – есть условие формирования местного сообщества. Известно, что гражданские инициативы на местах и попытки самоорганизации местных сообществ сплошь и рядом натолкнулись на хроническое нежелание чиновников разговаривать с людьми по-человечески 23 и взаимодействовать с зарождающимися структурами гражданского общества. Но именно на местном уровне пробуждающаяся воля людей к социальной активности для защиты собственных интересов способна изменить отношения власти и гражданского общества. Общественные объединения создаются снизу, по инициативе жителей муниципального образования, для реализации интересов и удовлетворения потребностей не только членов данного объединения, но и членов более широких социальных общностей. Социальный интерес можно рассматривать как внутреннюю побудительную причину, направляющую деятельность субъекта на удовлетворение потребности. Сущность интереса состоит в необходимости удовлетворения данной потребности посредством объективного включения субъекта в общественные отношения. Условия самоорганизации населения муниципального образования включают в себя информационную доступность граждан и общественных объединений, развитость материальных и нематериальных форм их поддержки, возможности для формирования позитивного общественного мнения населения относительно участия в общественной деятельности и др. К сожалению, многие программные намерения и действия властей всех уровней по усилению дальневосточного вектора вряд ли можно признать пока достаточно ощутимыми для местных сообществ, представленных городскими и сельскими поселениями. В этой связи интерес представляют результаты социологических опросов муниципальных руководителей Хабаровского края о жизнедеятельности местных сообществ, ценностях и мотивах поведения, повседневных действиях и устойчивых социальных практиках населения. Большинство глав городских и сельских муниципальных образований оценивают социально-экономическую ситуацию как сопряженную с элементами социальной напряженности. В одном из десяти они отмечают крайнюю степень ее социально-экономической напряженности. Только в четверти поселений регионов социально-экономическая ситуация оценивается муниципальными руководителями как благоприятная, нормальная. В целом эти результаты коррелируют с высоким уровнем протестного голосования на выборах разного уровня, когда из-за низкой явки под вопрос ставится легитимность избранного руководителя муниципального образования. В рейтинге социальных проблем регионов по степени остроты первое место занимают алкоголизм и высокий уровень безработицы (табл. 2). Значительная часть опрошенных усреднили остроту таких социальных проблем, как рост уровня заболеваний и ухудшение здоровья населения, низкую рождаемость и высокую смертность, проблемы детства и молодежи, наркомании, экологии, высокого уровня преступности. Последнюю позицию 24 в перечне социальных проблем, имеющих низкую значимость, по мнению большинства глав поселений, занимает коррупция. Таблица 2 Оценки главами поселений важности (остроты) социальных проблем в муниципальных образованиях Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Оцените социальные проблемы в Вашем муниципальном образовании по степени важности (остроты) – высокая, средняя или низкая? Алкоголизм Высокий уровень безработицы Проблемы детства и молодежи Высокая смертность Миграция трудоспособного населения Рост уровня заболеваний, ухудшение здоровья населения Низкая рождаемость Наркомания Экология Высокий уровень преступности Коррупция Степень важности (остроты) Высокая Средняя Низкая 58,3 52,0 35,0 31,9 31,8 36,2 41,6 53,6 52,9 48,3 5,5 6,4 11,4 15,2 19,9 17,5 14,2 13,4 13,3 5,4 4,6 66,1 65,8 40,9 48,2 47,0 13,2 16,4 20,0 45,7 38,5 47,6 82,2 В качестве возможностей улучшения социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях каждый второй опрошенный выделяет выгодное географическое положение своих поселений, сельскохозяйственный потенциал, природные ресурсы и природные условия. Только один из десяти руководителей поселений позитивно оценивает возможности использования промышленного потенциала, а также кадров и научного потенциала. Каждый четвертый муниципальный руководитель Хабаровского края отмечает отсутствие собственных возможностей для улучшения социально-экономической ситуации в поселении (табл. 3). Исследования отечественных ученых свидетельствуют, что, несмотря на значительное разрушение экономики российского Дальнего Востока за постсоветский период, его регионы имеют высокий природно-ресурсный потенциал, который в значительной степени превосходит объем нынешних бюджетных средств. Однако огромные совокупные ресурсы, которые сосредоточены на территориях местных сообществ: природные, 25 народнохозяйственные, информационные, интеллектуальные, культурные и другие, прежде всего, социально-экономические, используются в целом неэффективно. Таблица 3 Оценки главами поселений Хабаровского края возможностей для улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании (в процентах от числа опрошенных) Возможности Выгодное географическое положение Сельскохозяйственный потенциал Природные ресурсы, природные условия Собственные возможности отсутствуют Промышленный потенциал Кадры. Научный потенциал Иное % 48,3 43,5 42,1 25,4 12,4 11,5 1,9 Муниципальные образования, располагая богатыми ресурсами, не обеспечивают свое население условиями для достойной жизни. В этом заключается главное противоречие современного состояния общества. Разрыв между имеющимся ресурсным потенциалом и характером его использования в большинстве муниципальных образований сохраняется значительный и продолжает увеличиваться. Одна из причин такого нерационального использования ресурсов — низкое качество муниципального управления и непрофессионализм кадров. Руководители муниципальных образований больше надеются на помощь «сверху», нежели на собственные усилия, консервируя иждивенческие настроения. Вследствие деградации местных элит к рулю местной власти нередко приходят случайные люди, рассматривающие выборные посты в первую очередь как кормушку для личного обогащения. Они зачастую не в состоянии реализовать планы социально-экономического развития своих муниципальных образований, в которых отмечается высокий потенциал протестных настроений граждан. Среди оценок экономических проблем в муниципальных образованиях первые места рейтинга по степени остроты занимают ремонт и строительство дорог (78%), проблемы строительства нового жилья в населенных пунктах (76%), проблемы капитального ремонта жилья в населенных пунктах (72%). Вторая группа проблем, имеющая по мнению каждого второго опрошенного 26 высокую значимость, связана с недостатком квалифицированных кадров и низким / недостаточным уровнем здравоохранения в муниципальных образованиях. Традиционно высокую остроту имеет проблема ЖКХ. Менее важными проблемами, но требующими своего решения, главы поселений считают недостаток квалифицированных кадров в общеобразовательных и дошкольных учреждениях муниципальных образований. К сожалению, муниципальные руководители не придают значимости проблемам, связанным с развитием малого и среднего бизнеса. Возможно, выявленное отношение связано с ограниченными полномочиями местной власти в создании благоприятных условия для развития малого и среднего предпринимательства, особенно в части кредитования, налогообложения и других вопросах. Возможности улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании большинство опрошенных видят в увеличении доли межбюджетных трансфертов из регионального бюджета (85,%), совершенствовании законодательства (71,8%), реализации приоритетных национальных проектов (47,8%), увеличении неналоговой доходной части местного бюджета (44,5%). Последнее место в пятерке возможностей улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании главы поселений отводят активизации участия населения в решении вопросов местного значения (44,0%). К сожалению, усиление внимания к мнению населения и его учет при принятии управленческих решений крайне низко оцениваются главами муниципалитетов (15,8%). Эффективное использование социально-экономических ресурсов местных сообществ начинается с освоения приоритетного ресурса местных сообществ – управленческого. Разделение полномочий между субъектом (край, область) и органами местного самоуправления в настоящее время сложилось таким образом, что только пятая часть муниципалитетов полностью самостоятельно исполняет все полномочия. Большинство городских и сельских поселений частично передали свои полномочия на уровень муниципального района, незначительная часть – органам государственной власти. По мнению опрошенных глав территорий, вызывающими трудность в реализации и наиболее затратными являются многие вопросы местного значения: Наибольшая трудность в Наиболее затратные вопросы реализации местного значения Благоустройство; управление Содержание автомобильных дорог; муниципальным имуществом; ЖКХ; благоустройство; ЖКХ; содержание содержание автомобильных дорог; общественного и речного формирование местного бюджета; транспорта; пожарная безопасность; 27 вывоз бытовых отходов; пожарная безопасность; водо,- тепло,- газо,энергоснабжение; конкурсы по муниципальным заказам и аренде имущества; первичные меры пожарной безопасности; развитие культуры и библиотечного обслуживания; содержание мест захоронения; межевание; социальные объекты; подготовка к отопительному сезону межевание; содержание мест захоронения; управление муниципальным имуществом; водоотведение; тепло,- водо,- газо,энергоснабжение; уличное освещение; утилизация бытовых отходов; организация и содержание аварийно-спасательных служб; закупка топлива; оформление земли под объекты; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; медицинская помощь В период реформирования местного самоуправления границы немалого числа муниципальных образований были сформированы без учета их социальноэкономического потенциала. В настоящее время они имеют узкую доходную базу и крайне ограничены в своих возможностях влиять на ее увеличение, обладают высокой зависимостью от бюджетов вышестоящего уровня. Низкий уровень финансовой обеспеченности муниципалитетов служит существенным препятствием для исполнения органами местного самоуправления своих полномочий в полном объеме. При этом отсутствуют четкие стандарты в сфере межбюджетных отношений. Большинство глав поселений Хабаровского края (82,4%) и ЕАО (56,3%) считают, что доходы местных бюджетов не позволяют им решать вопросы местного значения, количество которых законодатель увеличил за последние пять лет с 17 до 37. Добавим к этому, что двухуровневая система местного самоуправления создает конфликт интересов и ресурсов между муниципальными органами власти районного и поселенческого уровней. Таким образом, низкий уровень профессионализма должностных и выборных лиц органов местного самоуправления дополняется слабой активностью населения, отсутствием полноценных структур гражданского общества. Результаты исследований фиксируют низкую степень участия населения в решении насущных вопросов местных сообществ. Однако со стороны власти преобладают самые очевидные, самые общие и далеко не самые действенные меры по активизации участия людей в местном самоуправлении. В известной степени они являются исходными, первоначальными в подготовке населения к участию в управлении. В то же время обеспечение устойчивости развития муниципальных образований может быть достигнуто, если местные сообщества станут отправной точкой их возрождения. 28 2.3. Состояние общественных организаций Хабаровского края в оценках населения Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.9 Общественные объединения и организации выступают на сегодняшний день одним из наиболее значимых, активных и реально действующих секторов гражданского общества. Поскольку именно общественные объединения, организации активно способствуют тому, чтобы, с одной стороны, государство стало правовым (оказывают прямое влияние на развитие и реализацию законодательных инициатив, закрепление правовых норм), а с другой – общество стало именно гражданским (повышая социальную активность граждан, формируя социальный тип поведения). Проведенный статистический и социологический анализ состояния и проблем развития общественных организаций как элементов гражданского общества позволяет сделать вывод об их невысокой социальной активности и развитости. Как мы уже отмечали, в Хабаровском крае по состоянию на 18.11.2013 было зарегистрировано 258110 некоммерческая организация. В то же время реальных субъектов регионального гражданского общества значительно меньше. Так, по оценкам ГРАНС-центра, реально работающие организации в России составляют 38% от формально зарегистрированных.11 Наряду с этим одним из показательных индикаторов реальной деятельности общественных организаций является их участие в конкурсах социальных проектов, проводимых в Хабаровском крае. Так, в 2013 году в Хабаровском крае впервые были выделены серьезные финансовые средства (порядка 20 млн. руб. из краевого бюджета и порядка 20 млн. руб. из федерального бюджета) на субсидии для социально ориентированных ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.04.1995) (действующая редакция от 21.11.2012) // http://www.consultant.ru/popular/obob/#info 10 Информация составлена на основе данных о некоммерческих организациях, размещенных на официальных сайтах Министерства юстиции Российской Федерации: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx, администрации городского округа «Город Хабаровск»: http://www.khabarovskadm.ru/gkh/legal-information/svedeniya/; http://www.khabarovskadm.ru/digital_khv/news/press/index.php?ELEMENT_ID=41203&sphras e_id=327254 11 Постановление Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. № 482-пр. «О государственной целевой программе Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг. 9 29 некоммерческих организаций (средняя сумма одного гранта 500 тыс. руб.). И на один и на другой конкурсы подали заявки не более 70 организаций, причем многие из них принимали участие в обоих конкурсах.12 По сути дела, можно утверждать, что именно это количество общественных организаций и составляет реальный фундамент гражданского общества Хабаровского края. Важной характеристикой оценки данного структурного элемента гражданского общества выступает и оценка населением Хабаровского края информированности о деятельности общественного сектора, включенности в его деятельность, доверия общественным организациям и ряд других. Согласно результатам проведенного краевого социологического исследования 2013 года «Развитие социальной активности жителей Хабаровского края» были сделаны следующие основные выводы. Развитие общественных организаций Хабаровского края характеризуется наличием ряда основополагающих противоречий: – между высокой ролью общественных организаций в развитии социальной активности граждан и низким уровнем этой социальной активности граждан; – между высокой значимостью общественных организаций в становлении и развитии гражданского общества и низким уровнем информированности населения об их существовании и их деятельности; – между необходимостью развития социальной активности граждан и низким уровнем их включенности в деятельность общественных организаций и объединений; – между низким уровнем информированности населения о существовании и деятельности общественных организаций и достаточно высокими оценками жителей полезности и необходимости деятельности этих организаций в крае; – между высокой значимостью общественных организаций в становлении и развитии гражданского общества и низким уровнем доверия к ним граждан. Результаты социологического опроса жителей Хабаровского края свидетельствуют о невысоком уровне их информированности о деятельности общественных объединений и организаций на территории края. Лишь 4,4% опрошенных имеют хорошее представление об их деятельности, еще 43,0% имеют некое общее представление, большинство же населения края ничего не знают о такой деятельности (рис. 2). В большей степени имеют определенное Список социально ориентированных некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсе // http://www.khabkrai.ru/information/nko.html 12 30 представление о деятельности общественных организаций молодежь в возрасте до 29 лет (50,8%), в меньшей – люди пенсионного возраста (35,5%). Рис. 2. Оценки знания населением деятельности общественных объединений и организаций Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных). Подавляющее большинство жителей Хабаровского края не участвуют в деятельности общественных организаций и объединений. Лишь 13,2% проявляют свою социальную активность, участвуя в работе политических партий, общественных организаций, профсоюзов, ТСЖ и др. (рис. 3). О системном характере низкой социальной активности свидетельствует тот факт, что и в гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, и в муниципальных образованиях Хабаровского края уровень включенности населения в деятельность общественных организаций и объединений одинаково низкий. Общая тенденция такова, что чем старше становится гражданин, тем ниже его уровень включенности в общественные структуры. Среди молодежи в возрасте до 29 лет включенность составила 15,1%, в возрасте от 30 до 50 лет – порядка 13%, а в возрасте старше 50 лет – мене 10%. В большей степени включены в общественные структуры люди, имеющие высшее образование. 31 Рис. 3. Включенность населения в деятельность общественных объединений и организаций Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных). В то же время, несмотря на низкий уровень социальной активности, жители Хабаровского края считают необходимым и полезным для развития края деятельность общественных структур. Лишь 16,4% опрошенных не видят в этом смысла. Наряду с этим выявлен значительный потенциал информационной работы с населением по формированию понимания необходимости и значимости функционирования и развития общественного сектора в крае, поскольку каждый третий респондент (35,2%) затруднился со своей оценкой на этот счет (рис. 4). При этом важно подчеркнуть значительную роль и пользу для общества, которую видят жители Хабаровского края в деятельности общественных объединений и организаций. В большинстве своем эту пользу опрошенные видят в деятельности по благоустройству улиц и дворов (59,1%), в защите интересов граждан, их прав и свобод (46,0%), в решении экологических проблем (43,2%), в профилактике наркомании и алкоголизма (40,1%), в профилактике преступности и правонарушений (36,9%) и др. (табл. 4). 32 Да, могут 48,5% Затрудняюсь ответить 35,2% Нет, не могут 16,4% Рис. 4. Оценка населением полезности для развития края деятельности общественных объединений и организаций (в процентах от числа опрошенных). Таблица 4 Оценка населением тех проблем Хабаровского края, в решении которых могут быть полезны общественные организации и объединения (в процентах от числа опрошенных) Проблемы 1. В благоустройстве улиц, дворов 2. В защите интересов граждан, их прав и свобод 3. В решении экологических проблем 4. В профилактике наркомании и алкоголизма 5. В профилактике преступности и правонарушений 6. В организации досуга 7. В повышении культуры, духовности населения 8. В решении проблем трудоустройства населения 9. В развитии патриотизма граждан 10. В решении проблем социально уязвимых категорий населения (инвалидов, социальных сирот и др.) 11. В проведении культурно-просветительской работы 12. В контроле над деятельностью органов власти 13. В противодействии коррупции 14. В решении проблем межнациональных отношений % 59,1 46,0 43,2 40,1 36,9 35,3 34,2 31,6 31,0 26,8 25,8 23,0 17,7 11,2 33 Данные результаты наглядно демонстрируют значимую роль общественных объединений и организаций в решении самого широкого спектра актуальных проблем территориального сообщества, а следовательно, свидетельствуют о значимой их роли в развитии гражданских инициатив, в развитии гражданского общества. При этом результаты исследования свидетельствуют о крайне слабом информационном присутствии общественных объединений и организаций Хабаровского края в средствах массовой информации, что не позволяет формировать у населения представление о деятельности таких организаций, их роли в жизни общества, наконец, о роли каждого жителя в решении актуальных социальных проблем территории, на которой мы проживаем. Так, 85,5% опрошенных ничего не слышали о действующих в их населенном пункте общественных объединениях и организациях. В рамках социологического опроса жителям края было предложено самостоятельно назвать те общественные организации, которые действуют в их населенных пунктах. Сгруппировав полученные названия общественных объединений и организаций, получили, что большей известностью пользуются общественные организации (7,7%), политические организации (6,4%), молодежные организации (4,5%) и ветеранские (3,8%) (табл. 5). Таблица 5 Известность для населения действующих в населенных пунктах Хабаровского края общественных организаций и объединений (в процентах от числа опрошенных) Проблемы Не знаю, не слышал Молодежные («Взлет», Молодежная общественная палата, «Молодая гвардия», «Мой край», молодежный форум, Союз молодежи Хабаровского края, Молодежное правительство) Политические (профсоюзы, Общественная палата, политические партии («Единая Россия», ЛДПР, КПРФ, «Справедливая Россия»), «Опора России», ТОС, ТСЖ) Общественные («Красный крест», Общество инвалидов, Союз пенсионеров, «Добрый Дом» Будильник, волонтерское движение, Общество автомобилистов, Общество рыболовов, охотников, Спортивные ассоциации, религиозные, «Зооспас», «Зеленые») Ветеранские (Совет ветеранов, «Боевое братство») % 85,5 4,5 6,4 7,7 3,8 34 В то же время следует отметить, что из краевых СМИ о деятельности общественных объединений и организаций в большей степени информирует население краевое телевидение (41,7% от числа опрошенных). Интернет занимает вторую позицию в информационном рейтинге, однако он является источником информации об общественных объединениях и организациях лишь для каждого третьего (32,3%), что актуализирует развитие их информационного присутствия прежде всего в социальных сетях (ВКонтакте, Твиттер, Фейсбук и др.), являющихся сегодня востребованными и популярными, особенно в молодежной аудитории. Роль социальной рекламы в целях популяризации социальной активности и социального служения граждан представляется более чем востребованной, поскольку лишь незначительное число опрошенных встречается с ней на улицах, в населенных пунктах, в общественном транспорте (6,6%). Еще одним показателем низкого уровня информационного присутствия общественных объединений и организаций является оценка населением наличия этой информации в СМИ. Так, согласно данным опроса, лишь каждый пятый житель Хабаровского края за последний месяц что-либо слышал или читал о деятельности общественных объединений и организаций Хабаровского края, причем независимо от территории проживания (рис. 5). Нет, не слышал (не читал) 77,7% Да, слышал (читал) 22,3% Рис. 5. Оценка населением присутствия в СМИ информации о деятельности общественных объединений и организаций в Хабаровском крае (в процентах от числа опрошенных). Доверие жителей общественным структурам, как интегральный показатель, отражает способность этих структур выполнять консолидирующую роль между ними и населением, создавать условия для 35 наращивания социальной активности граждан, для включения граждан в деятельность общественных объединений и организаций, для формирования осознанности социального служения обществу, для осознания необходимости консолидированного взаимодействия по решению насущных социальных проблем территориального сообщества, в конечном счете для совместного обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан. Уровень доверия населения края к общественным объединениям и организациям выступает значимым фактором в развитии гражданского общества посредством повышения социальной активности жителей, желания и готовности принимать участие в социально значимых делах. В то же время результаты нашего социологического исследования свидетельствуют о невысоком уровне доверия граждан общественным объединениям и организациям. Лишь каждый третий опрошенный (28,2%) высказал им свое доверие, при том что большая часть опрошенных (40,7%) высказали им свое недоверие (рис. 6). Рис. 6. Уровень доверия населения общественным объединениям и организациям в Хабаровском крае (в процентах от числа опрошенных). Высокая доля затруднившихся с ответом (31,0%) актуализирует повышение роли информационного присутствия в медиапространстве деятельности общественных объединений и организаций, поскольку именно эта причина выступает главным фактором недоверия населения. С такой 36 оценкой согласилось 36,6% опрошенных жителей Хабаровского края. Кроме этого, каждый четвертый респондент (24,3%) в качестве аргумента своего недоверия общественным объединениям и организациям высказал отсутствие видимых и ощущаемых результатов их деятельности (табл. 6). Действительно, и многочисленные экспертные опросы, и опросы населения свидетельствуют о достаточно высокой степени «закрытости» деятельности общественных структур. Таблица 6 Причины недоверия населения действующим в населенных пунктах Хабаровского края общественным организациям и объединениям (в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. 5. Проблемы Не знаю ничего об их деятельности Не видно результатов работы (плохая работа) Они выполняют задания власти, а не решают проблемы людей Вообще не доверяю никому Они бесполезны, неэффективны, их мнение не учитывается % 36,6 24,3 18,5 15,3 11,0 Естественно, чтобы повысить уровень доверия жителей Хабаровского края к институтам гражданского общества, гражданам важно видеть конкретные результаты их деятельности по улучшению условий жизни. Однако, субъективные оценки населения эффективности взаимодействия органов власти с общественными объединениями и организациями свидетельствуют о слабом влиянии такого взаимодействия на решение значимых социальных проблем, о слабом его вкладе в развитие края (табл. 7). Таблица 7 Оценка населения эффективности взаимодействия органов власти Хабаровского края с общественными объединениями и организациями (в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. Проблемы Это взаимодействие вносит большой вклад в развитие края Позволяет решать отдельные задачи Никакого вклада не вносит в развитие края Затрудняюсь ответить % 6,8 30,0 19,4 43,8 Таким образом, итоги социологического измерения взаимоотношений различных институтов гражданского общества с населением можно 37 характеризовать сохранением значительной социальной отчужденности, аномии. Между тем известно, что общество, в котором отсутствуют либо недостаточно развиты механизмы формирования социальной активности жителей, не может эффективно развиваться. 2.4. Специфика функционирования и развития общественных молодежных организаций и объединений в Хабаровском крае Общественные молодежные организации являются одним из главных элементов гражданского общества, фундаментом развития социальных инициатив молодых людей, посредством которых реализуются как их личный интерес, так и конкретная социальная помощь территориальному сообществу. Не случайно большая роль в этих процессах отводится именно молодежи. Молодежь Хабаровского края представляет собой значительный потенциал развития, составляя 27% от общей численности жителей Хабаровского края, или 361,2 тыс. человек.13 Объединяясь в молодежные организации, молодежь не только саморазвивается, но и влияет на развитие как других молодых людей, так и на развитие общества в целом. Поскольку общественные молодежные организации формируются прежде всего как инструмент для реализации потребностей и интересов молодежи как социальной группы. В связи с этим развитость общественных молодежных объединений и организаций свидетельствует о развитости гражданского общества. И наоборот, незрелость общественных объединений и организаций свидетельствует о незрелости и неразвитости гражданского общества. Результаты региональных социологических исследований, проведенных учеными нашего Института14, позволяют дать оценку состоянию общественных молодежных организаций Хабаровского края как элемента гражданского общества. В целом можно сделать главный вывод о достаточно слабой развитости общественных молодежных организаций в Хабаровском крае. Проведем анализ данной характеристики в разрезе нескольких значимых характеристик. Публичный доклад «О состоянии и развитии образования и молодежной политики Хабаровского края в 2012 году» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://minobr.khb.ru/files/1583_publ_doklad_za_2012_god.pdf. – Загл. с экрана. Дата обращения 9.10.2013 г. 14 Исследование (экспертный опрос) «Общественные молодежные организации и молодежная политика в Хабаровском крае», ДВАГС. В качестве экспертов выступали руководители, заместители руководителей и активисты общественных молодежных организаций Хабаровского края (2004 г. – n=50; 2007 г. – n=44, 2011 г. – n=100). Научный руководитель – к.с.н., Ю.В. Березутский. 13 38 Одна из основных проблем развития общественных молодежных организаций заключена в высокой степени социальной индифферентности молодежи, ее низком уровне социальной активности. Общественно значимая роль современных общественных молодежных организаций как агентов социализации юношей и девушек резко контрастирует с достаточно низкой социальной активностью и самоорганизацией самой молодежи. Не случайно, как отмечают региональные исследователи проблем молодежи, что с одной стороны, в современных условиях очевидна огромная роль деятельности общественных молодежных организаций в плане самореализации и развития молодежи, а с другой – наблюдается достаточно низкая активность участия самой молодежи в деятельности этих организаций.15 В то же время следует отметить, что, по данным последнего опубликованного Единого информационного реестра детских и молодежных общественных организаций Хабаровского края, по состоянию на 2011 год зарегистрировано 528 детских и молодежных объединений и организаций. Количество участников объединений – 103 379 человек16. Исходя из этих данных, получается, что каждый третий молодой человек является членом той или иной общественной молодежной организации. Однако эти данные очень преувеличены, подтверждение чему будет представлено ниже. Прежде всего один из главных индикаторов деятельности общественных молодежных организаций – это их участие в разработке и реализации социально значимых проектов (это то, ради чего, собственно говоря, они создаются). Однако практика показала, что в том же 2011 году в конкурсе общественно полезных проектов (программ) в области реализации государственной молодежной политики Хабаровского края приняли участие со своими проектами лишь 52 детских и молодежных общественных объединения из 15 муниципальных образований края17, что составило лишь 10% от числа зарегистрированных молодежных организаций. По оценкам ГРАНС-центра, реально работающие организации составляют 38 процентов от формально зарегистрированных.18 Байков, Н.М., Березутский, Ю.В. Общественные молодежные организации как детерминирующий фактор самореализации молодежи. – Хабаровск: ДВАГС, 2009. – С. 16. 16 Молодежная политика [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.khabkrai.ru/about/youthpolitics.html. – Загл. с экрана. Дата обращения 9.10.2013 г. 17 Молодежная политика [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.khabkrai.ru/about/youthpolitics.html. – Загл. с экрана. Дата обращения 9.10.2013 г. 18 Постановление Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. № 482-пр «О государственной целевой программе Хабаровского края «Содействие развитию 15 39 По результатам наших исследований, проводимых и ранее, потенциал участия молодежи в работе общественных молодежных объединений также невысок, он находится в пределах 10-15%19. В то же время следует отметить, что общественный сектор молодежных объединений в Хабаровском крае за последние 12 лет многократно вырос, поскольку, как отмечала директор Хабаровского ресурсного центра НКО Т.Н. Силукова в 1999 году, в крае функционировало всего 155 некоммерческих организаций, среди которых лишь 5 были молодежными.20 Однако, как мы уже отмечали выше, реальность такова, что численность молодежи, включенной в деятельность молодежных объединений, сильно преувеличена. Результаты фокус-групповых исследований также свидетельствуют о низкой включенности молодежи региона в деятельность общественных молодежных объединений и организаций.21 Эксперты отмечают, что большинство молодежных организаций, входящих в Реестр общественных молодежных объединений края, числятся лишь в списках, а как таковыми реальными субъектами общественной молодежной политики не являются. Очень большое количество молодежи одновременно являются участниками двух и даже более общественных молодежных организаций, что значительно завышает реальную численность вовлеченной молодежи. По оценкам экспертов, основные причины низкого уровня участия молодежи в деятельности общественных молодежных организаций связаны прежде всего с низким уровнем информированности молодежи (отсюда и низкий уровень привлекательности молодежных организаций), слабостью системы обучения и подготовки в регионе специалистов по работе с молодежными организациями, недостаточностью работы с детьми еще в школе. Да и сами общественные организации мало что-либо предпринимают институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013-2020 гг. 19 Березутский, Ю.В. Субъективные индикаторы общественной организации молодежи в контексте ее социальной направленности // Научный ежегодник. – Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2009. – №7. – С. 223. 20 Силукова, Т.Н. Анализ и перспективы развития некоммерческих организаций в Хабаровском крае // Развитие некоммерческого сектора на Дальнем Востоке и Забайкалье России. – Сборник материалов конференции / Под общ. ред. О.С. Субботенко. – Хабаровск: ДВ НАН, 1999. – С. 57. 21 Три фокус-группы, проведенные в ноябре-декабре 2008 года в гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Участниками фокус-групп стали руководители и активисты общественных молодежных организаций. Научный руководитель – к.с.н., Ю.В. Березутский. Дальневосточная академия государственной службы. 40 для вовлечения молодежи в свою деятельность, в большинстве своем работа по вовлечению носит локальный и единичный (выставки, листовки, информационные стенды), а не массовый, системный характер. Более того, о невысоком уровне информированности населения о деятельности общественных моложенных объединений свидетельствует и тот факт, что лишь 4,5% опрошенных жителей Хабаровского края в 2013 году смогли назвать какие-либо молодежные общественные объединения. В некоторой степени системный характер приобретает вовлечение молодежи в деятельность «про-правительственных» организаций с использованием административных методов либо на условиях оплаты участия молодежи в тех или иных акциях и мероприятиях, поскольку среди названий общественных молодежных организаций были «Молодежное правительство», «Молодежная общественная палата», «Мой край», «Молодая гвардия». Другая проблема, которую следует отметить, – низкий потенциал преемственности социальной активности молодежи у старшего поколения, которое и само имеет низкий уровень этой активности. Следует отметить, что и в целом в социальной структуре общества на сегодняшний день потенциал социальной активности граждан (всех возрастов) невысок. Так, например, опрос жителей Хабаровского края в 2013 году показал, что лишь 13,2% опрошенных отметили, что являются членом какого-либо общественного объединения. Это актуализирует задачи популяризации социальной активности, общественной деятельности, без которой в современных условиях невозможно рассчитывать на развитие гражданского общества. Серьезной проблемой развития общественных молодежных объединений является само не вполне позитивное отношение молодежи к общественным организациям. Если в 90-е гг. XX века молодежь была предоставлена сама себе, то в последнее время появилось множество самых разных молодежных объединений и организаций, в том числе и политических. Однако при ближайшем рассмотрении выясняется, что среди них крайне мало объединений, созданных самой молодежью для реализации собственных интересов. Подавляющее большинство из них либо молодежные отделения ведущих политических партий, либо политические проекты, созданные старшим поколением для решения каких-то конкретных политических задач. Не случайно большинство опрошенной молодежи демонстрируют индифферентное отношение ко многим из них22. Общественные молодежные организации пользуются доверием лишь не более 15% опрошенной молодежи, что свидетельствует о проблемности Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты. – М. : Институт социологии РАН, 2007. – С. 58. 22 41 становления их в качестве субъекта социализации молодежи, субъекта молодежной политики, субъекта гражданского общества. Следует обозначить и проблему отсутствия эффективных государственных механизмов создания условий для развития общественного молодежного движения. На наш взгляд, проблема неразвитости молодежного движения, это проблема не столько молодежи, сколько проблема государства, действующих от его имени органов по делам молодежи, которые не создают оптимальных условий для самоорганизации молодежи, не создают эффективных механизмов поддержки этой самоорганизации. Отсюда и неслучайно, что современные процессы развития общественного молодежного движения таковы, что по оценкам российских исследователей, ни молодежные организации, ни политические партии не являются в глазах многих россиян, в том числе и молодых, «социальным лифтом», который позволил бы им реализовать себя23. Высокий уровень социальной активности граждан служит важным индикатором демократизации общества. От уровня социальной зрелости общества (готовности людей участвовать в общественной жизни территории проживания, района, улицы, дома и т.д.) во многом зависит и решение актуальных социальных проблем. Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с государством, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций. Что позволяет общественным объединениям не только получить права юридического лица, но и возможность получать бюджетное финансирование под реализацию своих социальных программ и проектов для молодежи. В то же время гражданское общество не сводится к совокупности зарегистрированных организаций24. К сожалению, типичная картина состояния молодежных общественных объединений в современном российском обществе такова, что зарегистрированных молодежных организаций значительно больше, нежели реально функционирующих. Аналогичная тенденция проявляется и на региональном уровне. Официальная статистика зачастую не дает представления о реальности состояния молодежного общественного сектора. Во многом благодаря проведению социологических исследований удается оценить более или менее реальную картину этого вида социальной активности молодежи. Следует отметить и недостаточную эффективность системы взаимодействия органов государственной власти и местного Молодежь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты. – М. : Институт социологии РАН, 2007. – С. 59. 24 Доклад «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации – 2006 год». – М. : Общественная палата Российской Федерации, 2007. – С. 4. 23 42 самоуправления с общественными молодежными объединениями и организациями по решению молодежных проблем. Свидетельством этого выступает оценка подавляющего числа экспертов (табл. 8) о том, что данная система взаимодействия есть в крае, хотя она и является недостаточной, малоэффективной25. Такая ситуация во многом объясняется традиционным подходом к управлению социальными отношениями в российском обществе, в основе которого лежит самодостаточность власти как таковой. Вследствие чего реализуется политика сотрудничества с общественными организациями, носящая вертикально-управленческий характер «послушания». Более того, по оценкам экспертов, ситуация за последние практически 10 лет существенно не изменилась, несмотря на некоторый позитивный тренд. Таблица 8 Оценка экспертами наличия системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными молодежными организациями по решению молодежных проблем (в процентах от числа опрошенных) Оценки экспертов 1. Да, есть эффективная система взаимодействия 2. Есть система взаимодействия, но она недостаточная 3. Такой системы нет 4. Затрудняюсь ответить 2004 г. 2008 г. 2011 г. 6,7 9,5 18,0 80,0 10,0 3,3 70,5 14,5 5,5 64,0 13,0 5,0 Основные причины отсутствия эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с молодежными общественными объединениями и организациями обнаруживаются прежде Мониторинговый экспертный опрос: «Общественные молодежные организации и молодежная политика в Хабаровском крае». Дальневосточная академия государственной службы. В 2004 году было опрошено 50 экспертов, в 2008 году – 44 эксперта, в 2011 году – 100 экспертов. В качестве экспертов выступали представители общественных молодежных организаций Хабаровского края: руководители, заместители, активисты. Научный руководитель – к.с.н., Ю.В. Березутский. 25 43 всего в «формализме в реализации государственной молодежной политики» (33,0% при росте данного показателя), «недостаточной активности как представителей общественных организаций, так и представителей органов власти» (32,0% при сохранении тенденции), «непонимание властью проблем молодежи» (30,0% при росте данного показателя) и др. (табл. 9). Таблица 9 Причины отсутствия эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с молодежными общественными объединениями и организациями (в процентах от числа опрошенных) Основные причины Формализм в реализации государственной молодежной политики Недостаточная активность с обеих сторон Непонимание властью проблем молодежи Неэффективное использование финансовых ресурсов Отсутствие целостной государственной молодежной политики Нет опыта в организации социального партнерства Недостаточная информированность Нежелание власти работать с молодежными объединениями Власть считает себя самодостаточной Отсутствие заинтересованных и компетентных организаторов Молодежные организации пассивны, в них нет настоящих лидеров Молодежные организации потребительски относятся к власти 2004 г. 2008 г. 2011 г. 10,0 26,7 16,7 25,0 36,4 15,9 33,0 32,0 30,0 10,0 15,9 29,0 6,7 31,8 23,0 13,3 6,7 27,3 18,2 18,0 18,0 13,3 10,0 13,6 9,1 14,0 13,0 3,3 18,2 13,0 13,3 13,6 9,0 3,3 4,5 7,0 Результаты, приведенные в таблице, свидетельствуют, что доминирующую роль в создании конструктивного взаимодействия власти и общественных молодежных организаций по решению молодежных проблем играет именно человеческий («управленческо-бюрократический») фактор (в основе которого лежат личностные и профессионально-важные качества тех 44 управленцев, которые формируют и реализуют в регионе государственную молодежную политику). Представители общественных молодежных организаций практически были единодушны во мнении, что актуальные молодежные проблемы могут плодотворно решаться только самой молодежью при эффективной поддержке государства, профессионализме управленческого аппарата. Государство должно прежде всего создать, и политическую, и социальную, и экономическую, и духовную базы для реализации устремлений молодежи. Проблемы молодежи не могут быть решены только лишь «сверху» или же только лишь «снизу». При этом представители общественных молодежных организаций отметили, что в целом молодежные организации уже сегодня способны решать многие социальные проблемы молодежи, среди которых прежде всего вопросы социализации детей и молодежи, наращивание духовнонравственного потенциала, вопросы самореализации молодежи, формирования здорового образа жизни, организации интересного досуга, работы с неблагополучными семьями и др. Кроме того, сегодня молодежные организации отмечают, что они уже проводят такую работу (хотя она и не носит масштабного характера) через организацию различных акций и мероприятий, тренингов, социальную работу и т.п. Однако все схожи во мнении, что без государственной поддержки (и не только финансовой, но и материальной, технической, информационной, координационной и др.) их действия так и будут носить локальный характер, оказывать крайне слабое влияние на молодежь, ее социальную активность. Несмотря на появление разнообразного спектра общественных молодежных организаций по направлениям деятельности, обусловленных существующим социально-экономическим развитием российского общества, как показали результаты исследования, направленность деятельности организаций в большей степени является творческой, патриотической и досугово-культурной. Об этом свидетельствует тот факт, что в большей степени деятельность общественных молодежных организаций края направлена на решение таких проблем в области молодежной политики, как «развитие системы молодежного отдыха и досуга» (55,0% опрошенных), «развитие гражданственности и патриотизма» (55,0%), «поддержка талантливой молодежи» (54,0%) (табл. 10). Наряду с этим на протяжении всего исследовательского периода общие векторы направленности молодежных организаций практически не изменились, что свидетельствует о некоторой устойчивости и стабильности в региональной специфике. Вместе с тем ряд наиболее острых проблем современной молодежи пока в меньшей степени находят отражение в деятельности молодежных организаций: «повышение политической активности» (14,0%), «поддержка 45 молодой семьи» (14,0%), «развитие системы социальных служб» (5,0%), «поддержка молодежного предпринимательства» (4,0%). Таблица 10 Основные направления, которыми занимаются общественные молодежные организации Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Направления Развитие системы молодежного отдыха и досуга Развитие гражданственности и патриотизма Поддержка талантливой молодежи Поддержка деятельности молодежных организаций Развитие массового спорта Создание системы информационного обеспечения Решение проблем преступности и наркомании Повышение политической активности Поддержка молодой семьи Решение проблемы беспризорности Решение вопросов занятости и безработицы Развитие системы социальных служб Поддержка молодежного предпринимательства Международное молодежное сотрудничество 2004 г. 2008 г. 2011 г. 53,3 43,3 36,7 59,1 50,5 50,5 55,0 55,0 54,0 30,0 26,7 31,8 26,4 28,0 28,0 36,7 20,0 20,0 16,7 6,7 20,0 13,3 25,0 20,9 18,2 15,9 4,5 13,6 9,1 24,0 19,0 14,0 14,0 10,0 9,0 5,0 13,3 13,3 6,8 6,8 4,0 3,0 Как отмечает один из ведущих отечественных специалистов в области социологии молодежи Н.Л. Смакотина, «существующие государственные молодежные общественные объединения ставят цели, расходящиеся с запросом молодых людей, … хотя потребность в принадлежности подростков и молодежи к группе (объединению, прим. автора) велика».26 Смещение акцентов в деятельности общественных молодежных организаций по обозначенным проблемам может стать основой для дальнейшего Социальный потенциал молодежи / Под ред. Смакотиной Н.Л. – М.: МАКС Пресс, 2009. – С. 147. 26 46 наращивания потенциала молодежных организаций при тесном взаимодействии с органами власти по делам молодежи. Рассмотренный выше анализ тех проблем, которые находят отражение в деятельности общественных молодежных организаций, а также ряд других аспектов, позволяют говорить о том, что прослеживается ориентация общественных молодежных организаций сугубо на работу с организованной молодежью (табл. 11). Деятельностью молодежных организаций Хабаровского края охвачены в основном студенческая молодежь, школьники, учащиеся профтехучилищ. В меньшей степени в качестве объекта деятельности общественных молодежных организаций выступает «неорганизованная» молодежь: молодые инвалиды, безработная молодежь, беспризорники, молодежь, проходящая службу в армии. Таблица 11 Группы молодежи, с которыми работают общественные молодежные объединения и организации (в процентах от числа опрошенных) Группы молодежи Студенческая молодежь Школьники Рабочая молодежь Учащиеся профтехучилищ Безработная молодежь Инвалиды Молодежная интеллигенция Беспризорники Молодежь, проходящая службу в армии Другое 2004 г. 2008 г. 90,0 93,2 70,0 74,5 60,0 31,8 60,0 38,6 36,7 11,4 40,0 13,6 40,0 11,4 13,3 9,1 6,7 6,8 13,3 2,3 2011 г. 85,0 76,0 37,0 31,0 13,0 10,0 5,0 5,0 5,0 1,0 На наш взгляд, одной из серьезных причин слабой развитости общественного молодежного движения в Хабаровском крае выступает и незрелость самих молодежных организаций. Данный вывод позволили сделать оценки руководителей молодежных организаций в отношении недостаточности владения ими различной информацией для эффективной деятельности. Прежде всего, эксперты крайне нуждаются в информации о формах и методах работы с молодежью (половина всех экспертов), что не позволяет строить эффективную работу по активизации и включению молодежи в общественную деятельность. Также общественные молодежные организации сегодня нуждаются в информации о подготовке грантовых 47 заявок, о разработке социальных программ и проектов, финансовой и правовой информации (табл. 12). Таблица 12 Группы молодежи, с которыми работают общественные молодежные объединения и организации (в процентах от числа опрошенных) Виды информации О формах и методах работы с молодежью О разработке социальных программ и проектов О подготовке грантовых заявок Финансово-экономической Правовой По специальным вопросам деятельности в сфере молодежной политики О решениях, принимаемых региональными органами власти по делам молодежи Социально-политической По делопроизводству и документообороту О решениях федеральных органов государственной власти по делам молодежи По компьютерным технологиям 2008 г. 54,5 38,6 47,7 31,8 38,6 2011 г. 49,0 38,0 38,0 24,0 24,0 40,9 22,0 15,9 20,5 31,8 20,0 18,0 14,0 13,6 31,8 12,0 9,0 Такая незрелость общественного молодежного движения в Хабаровском крае во многом, на наш взгляд, является результатом саморазвития этих объединений. На территории Хабаровского края сосредоточено большое количество высших учебных заведений, но лишь в одном из них готовят специалистов по работе с молодежью. Да и результаты экспертного опроса свидетельствуют о высокой востребованности повышения квалификации руководителей и активистов молодежного общественного движения. Все эти вопросы должны стать основой для подготовки специалистов по работе с молодежью в системе высшего профессионального образования, разработки и проведения курсов переподготовки и повышения квалификации, семинаров и тренингов для специалистов общественных молодежных организаций, что в свою очередь повысит эффективность функционирования деятельности общественных молодежных организаций по решению проблем молодежи Хабаровского края. 48 Проблемы незрелости, разобщенности общественных молодежных объединений неоднократно обсуждались на региональных научнопрактических конференциях. Так, О.Н. Ильюк в развитии детских и молодежных общественных объединений видит главную проблему: разобщенность, отсутствие надлежащего контроля со стороны государства в работе детских и молодежных объединений27 (над объединениями, несущими асоциальную направленность). Более того, одной из серьезных проблем вовлечения молодежи в деятельность общественных молодежных организаций, по результатам экспертного опроса, является слабая информированность молодежи о функциях и предназначении молодежных организаций, об их возможностях в плане самореализации молодежи, достижении личных и социальных целей. Однако в большей степени, на наш взгляд, это проблема не столько в незнании молодежью действующих на территории края общественных молодежных объединений и организаций, сколько в проведении слабой информационной политики самими молодежными объединениями и организациями своей деятельности, ее результатах, вовлечении молодежи. К сожалению, в «формат» деятельности средств массовой информации зачастую не укладывается информация о деятельности общественных организаций, примеры социальной активности граждан. Хотя следует отметить, что события, связанные с наводнением на Дальнем Востоке России летом-осенью 2013 г., с положительной стороны отразились на многочисленном освещении в СМИ роли общественных организаций, волонтерах в оказании помощи людям, пострадавшим от стихии. Тем не менее современные информационные каналы (СМИ, Интернет, социальная реклама, агитация) оказывают слабое влияние на вовлечение молодежи в деятельность общественных молодежных организаций. В них не содержится необходимой и достаточной информации для того, чтобы сформировать позитивную мотивацию участия молодежи в общественно полезной деятельности. В основном о деятельности общественных молодежных организаций, о возможностях участия и приложения своих сил молодежь узнает от своих друзей, знакомых. В то же время, как отмечает доктор педагогических наук, профессор Н.В. Семенова, специфика включения детей и молодежи в деятельность общественных объединений должна ориентироваться на возможность молодежи проявлять свою Ильюк О.Н. Роль детского общественного объединения в формировании ценностных ориентиров юных граждан // Детское и молодежное общественное движение г. Хабаровска: история, современность и перспективы. Материалы научно-практической конференции. – Хабаровск: администрация города Хабаровска, 2009. – С. 43. 27 49 «самость», т.е. осознать свою причастность с коллективом, а через него и с обществом, и свою независимость, свободу и личную ответственность.28 Социальная или же законодательная инициатива является одним из показателей деятельности любой общественной организации, ее активной позиции, желания повлиять на сложившуюся в нашей стране «особенность» – несовершенство законодательной базы. Уровень законодательной инициативы общественных структур во многом свидетельствует об уровне зрелости гражданского общества. Результаты исследования позволили выявить слабую нормотворческую инициативность общественных молодежных организаций: вносили законодательные инициативы за последние годы в органы государственной власти и местного самоуправления только 11,4% (табл. 13). Причем в сравнении с 2004 годом эта инициатива снизилась. Такое положение лишний раз подтверждает слабую развитость институтов гражданского общества в регионе, поддержку этого направления социального партнерства со стороны властных структур. Таблица 13 Результаты ответа экспертов на вопрос анкеты: «Вносила ли Ваша организация за последние 2-3 года предложения, в том числе законодательные инициативы, в органы государственной власти и органы местного самоуправления, касающиеся реализации молодежной политики в крае?» (в процентах от числа опрошенных) Внесение инициатив 2004 г. 2008 г. 2011 г. 1. Да, вносили 20,0 11,4 15,0 2. Нет, не вносили 80,0 88,6 85,0 Слабость развития общественного молодежного сектора в крае, согласно результатам экспертного опроса, сопряжена с достаточно большим спектром проблем, главными среди которых выступают: недостаточный объем финансирования деятельности общественных молодежных организаций, пассивность и недостаточная заинтересованность самой молодежи, нехватка кадров, отсутствие методического обеспечения по решению конкретных задач. Причем данные тенденции на протяжении исследовательского периода практически не теряют своей актуальности, что актуализирует построение эффективной системы социального партнерства, Семенова Н.В. Детское движение в системе жизненных, педагогических и политических координат // Детское и молодежное общественное движение г. Хабаровска: история, современность и перспективы. Материалы научно-практической конференции. – Хабаровск: администрация города Хабаровска, 2009. – С. 14. 28 50 прежде всего, через формы государственного (регионального, муниципального) заказа, подготовки кадров, методического обеспечения. Более того, эксперты отмечают, что интерес у молодежи, а, следовательно, и потенциал ее социальной активности, постоянно снижается (табл. 14). Таблица 14 Основные трудности в деятельности общественных молодежных организаций Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Трудности Недостаточный объем финансирования Недостаточная заинтересованность самой молодежи Нехватка кадров Отсутствие методического обеспечения по решению конкретных задач Отсутствие организационно отработанной координации между различными ведомствами, структурами, организациями Недостаточная квалификация персонала Несовершенство законодательной базы Трудностей не испытываем 2004 г. 2008 г. 2011 г. 70,0 72,7 67,0 30,0 26,7 50,0 45,5 54,0 35,0 23,3 40,9 28,0 30,0 20,0 40,0 3,3 31,8 22,7 11,4 2,3 27,0 25,0 11,0 4,0 Отсутствие эффективной государственной политики поддержки развития социальной активной молодежи ведет к ее асоциальной направленности. Становление зрелого гражданского общества зависит не столько от собственных усилий граждан, сколько от той государственной политики, которая создает эффективные условия для созидательного развития общественного молодежного движения. Однако эта государственная политика должна именно создавать условия для развития общественного молодежного движения (социальный заказ на решение тех или иных молодежных проблем, грантовая поддержка социальных инициатив молодежи и т.п.). Да и в целом молодежь тогда будет проявлять свою социальную активность, когда будет видеть результаты реального решения государством ее насущных актуальных проблем (в обеспечении жильем, работой, достойной оплаты труда, соблюдении законов и т.д.). В противном случае можно также ожидать активность молодежи, но уже в совершенно другом, деструктивном качестве. По своей природе молодежь – это наиболее инновационно ориентированная часть населения, которая, стремясь занять достойное место 51 в обществе, не боится экспериментировать. С другой стороны, молодежь как социальная группа наиболее «взрывоопасна», подвержена влияниям извне. Все то негативное, что накапливалось в обществе за последние годы, сильнее всего проявляется в молодежной среде. Да, следует отметить, что в Хабаровском крае серьезных и масштабных «всплесков молодежной энергии» не было. Однако это не означает, что этого не может произойти, с молодежью необходимо работать, работать на правах социального партнерства в решении ее актуальных проблем. Поэтому в современных условиях важным направлением в формировании и реализации государственной молодежной политики, являющимся одной из основ формирования гражданского общества, должна стать поддержка и развитие общественного молодежного движения. Условием эффективного функционирования и развития общественных молодежных организаций является наличие социально активных, целеустремленных и творческих молодых людей, способных конструктивно взаимодействовать с другими силами общества во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженному в правовых нормах. Поэтому готовить молодежь к участию в социально значимой деятельности необходимо уже с младших классов общеобразовательной школы, поскольку с этого возраста легче формировать мотивацию участия. Именно поэтому сегодня приоритетным направлением государственной политики в отношении к молодежи на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) должно стать развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через участие в деятельности общественных молодежных и детских организаций и объединений, молодежных парламентов и молодежных правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления. Результаты исследований выявили достаточно много проблем развития общественного молодежного движения, связанных прежде всего с низким уровнем социальной активности молодежи, ее включенности в деятельность общественных структур, недостаточностью ее информированности о деятельности молодежных организаций, о возможностях своей самореализации. Да, безусловно, можно сегодня говорить о социальной пассивности большей части современной молодежи Хабаровского края. Однако такого уровня потребности (включение в социально значимую деятельность) у молодежи должно формировать государство, его специальные органы по делам молодежи. Только эффективная государственная поддержка деятельности общественных молодежных организаций, ориентированная на 52 качественный результат, позволит действительно сформировать мотивацию участия молодежи, а, следовательно, будет способствовать ее более успешной социализации и самореализации во благо развития территории, общества, государства. 2.5. Общественная палата Хабаровского края как институт гражданского общества в оценках граждан Общественная палата Хабаровского края сформирована в соответствии с требованиями Закона Хабаровского края от 21.12.2011 № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края».29 Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества путем30: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в крае; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общекраевое значение и направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина, прав общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы проектов законов края, проектов иных нормативных правовых актов края, проектов муниципальных правовых актов; 4) осуществления в соответствии с настоящим законом общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти края и органов местного самоуправления; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти края, органам местного самоуправления при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в крае; 6) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами субъектов Российской Федерации. Общественная активность граждан во многом проявляется и поддерживается деятельностью общественных объединений и организаций. Но сложно говорить о такой поддержке, если сегодня граждане Хабаровского края очень слабо информированы о деятельности общественных объединений Закон Хабаровского края от 21.12.2011 № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края» http://www.opkhv.ru/about 30 Там же. 29 53 и организаций в своем населенном пункте. Об этом сказали подавляющее большинство (85,5%) опрошенных жителей края. Крайне низкий показатель информированности (6,4% от числа опрошенных) о деятельности политических общественных организаций («профсоюзы, Общественная палата, политические партии, «Опора России», ТОС, ТСЖ и т.д.») свидетельствует о низком уровне влияния данных организаций на социум. Одним из достаточно новых в российском обществе институтов гражданского общества выступает Общественная палата Российской Федерации и ее представительства в субъектах РФ. Безусловно, процессы институционализации новых общественных структур протекают достаточно медленно. Не является исключением и становление института общественной палаты в Хабаровском крае. Поскольку общественная палата – это прежде всего инструмент, обеспечивающий консенсус социально значимых интересов жителей Хабаровского края, общественных объединений и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов жизнедеятельности территории, то оценка населением этого нового института гражданского общества позволит выявить не только уровень информированности, уровень доверия, уровень оценки деятельности, но предложить меры развития данного института гражданского общества. Одним из важных показателей деятельности любого института гражданского общества является уровень информированности (уровень узнаваемости, уровень открытости) населения о его деятельности. В целом следует отметить низкий уровень информированности жителей Хабаровского края о деятельности Общественной палаты Хабаровского края. В оценках населения информационное присутствие палаты в медиапространстве является недостаточным для широкого охвата аудитории. Так, примерно лишь каждый десятый (9,9%) житель края что-либо слышал или читал в течение последнего месяца о деятельности Общественной палаты (табл. 15). Таблица 15 Распределение ответов на вопрос «Скажите, за последний месяц Вы чтонибудь слышали (читали) о деятельности Общественной палаты Хабаровского края?» (в процентах от числа опрошенных) Варианты ответа Да Хабаровск 11,5 Комсомольск 6,3 Районы Всего по краю 9,5 9,9 54 Нет 88,5 93,7 90,5 90,1 Общественная палата создана для обеспечения взаимодействия граждан, общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при проведении государственной политики, решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. В целом с деятельностью Общественной палаты Хабаровского края в той или иной степени сегодня знаком примерно каждый третий (31,4%) житель Хабаровского края. Однако в подавляющем большинстве это «лишь общее представление о ее деятельности» (28,9% от числа опрошенных). Доля жителей Хабаровского края, которые отметили, что «имеют хорошее представление о ее деятельности», крайне незначительная (2,5% от числа опрошенных), что актуализирует выстраивание и развитие системы информационного присутствия палаты в медиапространстве (табл. 16). Таблица 16 Уровень информированности населения о деятельности Общественной палаты Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) Уровень информированности 1. Имею хорошее представление о ее деятельности 2. Имею лишь общее представление о ее деятельности 3. Не имею представления о ее деятельности % 2,5 28,9 68,6 Результаты исследования также свидетельствуют о низком уровне узнаваемости в общественном мнении членов Общественной палаты Хабаровского края. Фамилии ее членов смогли назвать только 5,2% опрошенных жителей Хабаровского края. Количественные характеристики узнаваемости членов Общественной палаты не превысили даже процента по отношению к конкретному члену палаты. Тем не менее даже по таким оценкам можно составить рейтинг популярности членов Общественной палаты Хабаровского края. Так, самым узнаваемым членом платы можно назвать Бирюкова В.А. (0,8%). Также к наиболее узнаваемым можно отнести: Выборова М.К. (0,6%), Аршинского М.И. (0,4%), Плешакова С.А. (0,4%), Коровину А.М. (0,4%), Кузнецова Х.А. (0,3%), Епифанову С.А. (0,3%). 55 При этом жителями (хотя бы одним респондентом) в целом были указаны фамилии 70,6% действующих членов Общественной палаты края (респонденты назвали 24 из 34 фамилий). Но, к сожалению, примерно треть состава нынешней Общественной палаты Хабаровского края, не были названы ни разу, никто из числа опрошенных либо не знает о деятельности данных общественных деятелей, либо не знает, что они являются членами Общественной палаты края. Так, ни разу не были отмечены: Анищик Л.Л., Дерыземля В.В., Епископ Ефрем (Просянок), Пархоменко В.И., Пассар Л.В., Покачалова Л.В., Сайков В.В., Смышников Е.В., Степанов С.В., Якумов А.А. В то же время около 1% опрошенных назвали фамилии людей, не являющихся членами Общественной палаты, среди которых были названы известные в крае чиновники и общественные деятели: В.И. Шпорт, В.И. Ишаев, А.Н. Соколов и др. Таким образом, достижение поставленной цели «обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края, защиты прав и свобод человека и гражданина и демократических принципов развития гражданского общества» невозможно без обеспечения достаточного уровня информированности о деятельности как в целом Общественной палаты, так и отдельных ее членов. Невысокий уровень информированности жителей Хабаровского края подтверждается и слабым представлением граждан о целях деятельности Общественной палаты как института гражданского общества. Согласно результатам исследования более половины опрошенных не смогли ответить на вопрос: «Для чего была создана Общественная палата Хабаровского края?». Еще примерно каждый десятый респондент (11,2%) дал достаточно негативную оценку необходимости создания данной общественной структуры, отметив, что «это очередная структура власти, не способная ничего решать» (табл. 17). Такой «информационно-деформационный» вакуум в представлениях населения о деятельности институтов гражданского общества, на наш взгляд, может выступать не фактором развития этого гражданского общества, а, напротив, фактором снижения доверия, снижения поддержки и, как следствие, снижения и без того низкого уровня социальной активности граждан, их включенности в деятельность общественных структур. Таблица 17 Представления населения о целях создания Общественной палаты Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) 56 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Цели создания… Затрудняюсь ответить Она призвана быть посредником между населением и властью Это очередная структура власти, не способная ничего решать Для защиты интересов граждан от произвола властей Для привлечения граждан и общественных объединений к решению гос. задач Для поддержки и продвижения гражданских инициатив Для проведения независимого гражданского контроля над деятельностью органов власти % 53,4 19,2 11,2 7,0 7,0 6,9 5,8 Как мы уже отмечали выше, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития края. Однако, по мнению респондентов, уровень влияния данного института гражданского общества на органы власти пока еще невысокий. Так, только около 20% опрошенных считают, что органы власти Хабаровского края в своей работе учитывают позицию Общественной палаты по тому или иному вопросу. Примерно столько же считают, что мнение палаты не учитывается органами управления. При этом больше половины опрошенных (60,7%) затруднились с оценкой влияния данной структуры на органы управления, что согласуется с низкой информированностью о деятельности Общественной палаты в целом (табл. 18). Таблица 18 Представления населения об учете органами власти Хабаровского края в своей работе позиции Общественной палаты края (в процентах от числа опрошенных) Оценка Учитывают Не учитывают Затрудняюсь ответить Хабаровск Комсомольск Районы Всего по краю 20,5 22,2 57,3 13,8 14,4 71,8 22,4 18,3 59,3 19,8 19,4 60,7 В результате низкой информированности о деятельности Общественной палаты, а также низкой оценки влияния данной структуры на органы власти края в общественном мнении сформировался и невысокий уровень доверия населения к этой общественной структуре. 57 Так, в той или иной степени доверяет Общественной палате Хабаровского края только, примерно, каждый пятый житель края (табл. 19). Таблица 19 Уровень доверия населения Общественной палате Хабаровского края (в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. 5. Уровень доверия Доверяю полностью Скорее доверяю, чем нет Скорее не доверяю, чем да Не доверяю Затрудняюсь ответить % 2,7 15,1 13,4 18,8 50,0 Основными причинами такой оценки сами респонденты чаще всего называли отсутствие достаточной информации о деятельности данной организации («не знаю ничего об Общественной палате» – 51,8%) и видимых результатов ее деятельности («не видно результатов работы Общественной палаты» – 16,8%) (табл. 20). Таблица 20 Причины недоверия населения Общественной палате Хабаровского края ((в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Причины Не видно результатов работы Общественной палаты (плохая работа) Не знаю ничего об Общественной палате Общественная палата коррумпирована Палата не имеет реальной власти и не способна решать проблемы общества Не доверяю всем государственным органам (не доверяю никому) Общественная палата бесполезна, неэффективна, ее мнение нигде не учитывается Другое (нет свободы слова) % 16,8 51,8 4,1 10,3 11,1 6,8 0,1 Таким образом, полученные оценки жителей Хабаровского края отражают низкий уровень информированности о роли и деятельности Общественной палаты Хабаровского края, низкий уровень узнавания ее 58 членов, невысокий уровень доверия палате и ее влияния на решение актуальных проблем жизнедеятельности, невысокого представительства палаты в медиапространстве. Все это в конечном счете влияет на успешный процесс институционализации Общественной палаты Хабаровского края в качестве института гражданского общества. Безусловно, следует отметить и непродолжительность существования данной социальной структуры. Однако заявленная идея создания общественных палат в России как «развитие идеи народного правительства» может так и остаться идеей, если не начать системную работу по решению тех важных проблем в деятельности Общественной палаты Хабаровского края, которые были выявлены и обозначены в рамках настоящего исследования. Действительно, очень многое будет зависеть от гражданской позиции членов Общественной палаты, от того, какие реальные возможности для осуществления ее полномочий обеспечат органы государственной власти и органы местного самоуправления Хабаровского края, от авторитета и актуальности решений, принимаемых Общественной палатой Хабаровского края. ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕЖСЕКТОРНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В КОНТЕКСТЕ 3.1. Развитие системы общественного контроля Основой гражданского общества являются не НКО и другие различные общественные организации, а граждане. Если в поселении, районе, городе, крае жители осознают свой главный статус – гражданина, то там есть и гражданское общество. В противном случае, если нет граждан, то сколько ни создавайте НКО, ничего не получится. Как из жителя сделать гражданина? Только через участие в жизни общества, активность и инициативность – как единственный способ формирования граждан. При этом формы гражданского участия могут быть самыми разными. Общественный контроль – это индивидуальное гражданское участие, групповое, коллективное, сетевое, через Интернет, вертикально интегрированное через централизованные общественные организации и так далее. Каковы цели развития общественного контроля? Самая главная цель – обеспечить право граждан на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ.) Это норма является основой для закона об общественном контроле. И это, естественно, позволит повысить эффективность управления, структурно-институциональное развитие гражданского общества будет стимулировать накопление социального капитала, формирование культуры гражданского участия, то есть получить большой социальный эффект. 59 Сегодня у нас в законодательстве общественный контроль упоминается в очень многих нормативных актах, но нет единого мнения о нем. Общественный контроль – это деятельность в целях обеспечения и защиты общественных интересов, именно общественных интересов. Он может осуществляться и через систему, предусмотренную законодательством об обращениях граждан. Под действиями в общественных интересах понимается деятельность субъектов общественного контроля, нацеленная на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и иных охраняемых Конституцией благ и ценностей. Принципы общественного контроля образуют приоритет прав и законных интересов человека и гражданина, добровольность, самостоятельность, добросовестность и разумность как презумпции субъектов общественного контроля, публичность и открытость проведения общественного контроля. Вся деятельность по общественному контролю должна быть публична. Поэтому здесь задействованы механизмы интернеттехнологий – электронной демократии. Законность, непредвзятость, недопустимость воспрепятствования общественному контролю, независимость субъектов общественного контроля от объектов. Субъекты общественного контроля – граждане, группы общественного контроля, некоммерческие организации, общественные палаты, общественные советы, общественные наблюдательные комиссии, комиссии общественного контроля, общественные инспекции, наблюдательные и попечительские советы и иные субъекты, предусмотренные законодательством. Большой вопрос – как граждане могут участвовать в общественном контроле? Они вправе осуществлять общественный контроль в индивидуальном порядке, а также через участие в мероприятиях, которые организуются другими субъектами общественного контроля. Например, граждане могут участвовать в мероприятиях, организуемых Общественной палатой. Граждане, желающие осуществлять общественный контроль в индивидуальном порядке, должны регистрироваться на сайте электронного ресурсного центра общественного контроля. Группы общественного контроля – это действующие в общественных интересах инициативные группы граждан и общественные объединения, не обладающие правами юридического лица, но зарегистрированные в качестве групп общественного контроля на официальном сайте ЭРЦОК (электронный ресурсный центр общественного контроля) в Интернете. Вот именно этот ЭРЦОК должен стать площадкой для общественного контроля. В качестве объектов общественного контроля выступают государственные и муниципальные органы, государственные и муниципальные организации, учреждения, должностные лица, 60 государственные и муниципальные служащие. Коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели могут быть объектами общественного контроля в той части, в которой их деятельность осуществляется в сфере торговли, общественного питания, то есть там, где она затрагивает общественные интересы, или там, где используются бюджетные средства. Однако здесь не все так бесспорно. Важно, чтобы закон предотвратил использование форм общественного контроля для, например, недобросовестной конкуренции. Форм общественного контроля большое разнообразие – это общественные обсуждения, слушания, мониторинг и др. Одна из очень важных частей общественного контроля – общественная экспертиза: обязательная и инициативная. Инициативная общественная экспертиза имеет значительно меньше возможностей, чем обязательная, при разработке и принятии нормативных правовых актов. Например, регионального бюджета. Инициатором может выступать Общественная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка и др. В целях защиты прав граждан подготовлен и принят Закон Хабаровского края от 22 марта 2013 года № 274 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги». В соответствии с законом гражданам, у которых с 01 января 2013 года совокупный размер платы за коммунальные услуги по сравнению с размером платежа за декабрь 2012 года превысил допустимый уровень роста, компенсирована часть платы за коммунальные услуги путем снижения размера платежа. В соответствии с вышеназванным законом разработано постановление Правительства края, которым предусмотрен механизм предоставления компенсации. Большой общественный резонанс среди жителей края вызвал рост цен на коммунальные услуги по статье «общедомовые расходы» (ОДН). С целью снижения социальной напряженности Правительством края принято постановление «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2012 г. № 388-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, нормативов потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек», которым предусматривается определение площадей помещений, относящихся к местам общего пользования, ежедневно используемых. В результате проведенного анализа нормативов потребления коммунальных услуг с учетом внесенных корректировок выявлено, что объем коммунального ресурса с учетом ОДН не превышает в целом норматив, ранее утвержденный органами местного самоуправления, кроме территорий, где отсутствовали утвержденные нормативы потребления коммунальных услуг. 61 С целью оказания помощи малоимущим пенсионерам Правительством края принято постановление от 17.10.2011 № 342-пр «О порядке предоставления единовременной материальной помощи для оплаты установки индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов малоимущим гражданам на территории Хабаровского края». Во исполнение данного постановления в 2011 - 2012 г. единовременная материальная помощь представлена 2750 малоимущим пенсионерам на общую сумму 14 млн. рублей, данная работа продолжена. На 2013 год в бюджете края на реализацию данных мероприятий предусмотрено 6 млн. рублей. В соответствии с постановлением Правительства края от 16.03.2009 № 84-пр «О Порядке перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Хабаровском крае» гражданам, размер затрат которых на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги превышает 22% от совокупного дохода членов семьи, предоставляются субсидии. В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…» Правительством края направлена заявка в Министерство энергетики Российской Федерации на субсидирование расходов из федерального бюджета на реализацию мероприятий, в том числе на установку общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов в жилищном фонде края (на данные цели планируется привлечение средств из федерального бюджета в размере 100 млн. рублей). Данная работа будет проводиться в целях снижения расходов по оплате коммунальных услуг на ОДН. Например, в г. Хабаровске 126 многоквартирных домов полностью оборудованы приборами учета потребления коммунальных ресурсов (общедомовыми и индивидуальными). Согласно полученным данным от ТСЖ и управляющих компаний, начисления размера платы по данным домам на ОДН составляет от 0 до 2 %31. Катастрофическое наводнение в Хабаровском крае оставило разрушительные последствия. Тысячи людей остались без крова, разрушены дороги, инженерные коммуникации, подтоплены промышленные объекты. В целях защиты прав граждан, пострадавших от наводнения, в населенных пунктах проведен широкий спектр восстановительных работ, связанных с разбором временных гидротехнических сооружений, вывозом грунта, мешков с песком, мусора, ремонтом улиц, просушкой домов, обследованием теплотрасс. Это позволило основной массе потерпевших людей вернуться в свои дома. Вместе с тем для восстановления региона потребуется еще немало сил, времени и средств. По состоянию на 1 ноября 2013 года более 36 тысяч пострадавших местных жителей получили 31 См. электронный ресурс http://gkh27.ru/feedback/overviews/inform.php 62 компенсационные выплаты на общую сумму около 1 млрд. 770 млн. рублей. Фактов нецелевого либо иного неправомерного использования бюджетных средств не установлено. В то же время прокурорами предъявлено 1076 исковых заявлений в суд об установлении юридического факта постоянного проживания в зоне затопления в Хабаровском крае. В настоящее время удовлетворены и направлены к незамедлительному исполнению в органы местного самоуправления 672 заявления, остальные находятся на рассмотрении. Кроме того, прокуратура края проверила законность и своевременность выплаты материальной и финансовой помощи пострадавшим от наводнения. Установлено, что денежные средства, поступившие из федерального и краевого бюджетов для выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества и единовременной материальной помощи, перечислены в полном объеме в бюджеты городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, Амурского, Хабаровского, Комсомольского, Нанайского, Ульчского, Николаевского, имени Лазо районов. Для оказания квалифицированной юридической помощи во всех пунктах длительного проживания граждан, пострадавших от паводка, открыты временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации, которые осуществляют прием граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Работа по защите прав граждан, пострадавших от наводнения, продолжается32. 3.2. Электронные ресурсы власти как индикатор открытости и прозрачности Технологии электронного правительства (далее – ЭП) призваны упростить, сделать более понятным взаимодействие населения с органами государственной власти с целью правильной, своевременной и полной реализации прав, свобод и обязанностей граждан и организаций. Достижение последней на уровне отдельного гражданина способствует раскрытию личностного потенциала, пробуждению самоуважения, формированию уверенности в завтрашнем дне, пониманию того, что властные институты и механизмы существуют не замкнуто, не самостийно, функционируют не для функционирования как такового, оправдывая бюджетные расходы на них, а реально разрешают насущные проблемы граждан, на уровне групповом – социальным: мобильности, самоорганизации и интеграции. 32 См. электронный ресурс: http://amurmedia.ru/news/show.php?id=313321&printmode=1 63 Другими словами, ЭП в современной России, являясь средством совершенствования административных процедур и информационной открытости властных структур, с одной стороны, нацелено на повышение эффективности работы государственного аппарата, с другой – на укрепление гражданского общества, а в целом – на гармонизацию отношений в системе «государство – общество». Данный вывод находит свое подтверждение в ряде ключевых правовых актов федерального и регионального уровней, задающих векторы становления и развития ЭП в Российской Федерации.33 В связи с этим для понимания процессов в развитии структур гражданского общества в крае важно проследить интенсивность и качество деятельности элементов ЭП в регионе. Результативность внедрения инструментов ЭП в Хабаровском крае оценивалась с помощью двух групп показателей, нашедших свое закрепление в том числе в вышеупомянутых правовых актах. К первой категории относятся данные, полученные в результате сравнительного количественного анализа процессов и явлений, относящихся к работе электронного правительства в регионе, в том числе материалы статистики, ко второй – результаты социологических опросов населения. Одним из магистральных мероприятий, заявленных в ходе реализации административной реформы в России, стало повышение качества публичных услуг за счет их оказания в электронной форме. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 доля граждан, использующих Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 31. - Ст. 4179. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 11. - Ст. 1277; О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: поручение Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. – 2008. - № 34; Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р; О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года: постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx; О государственной целевой программе Хабаровского края «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае» на 2013 – 2020 гг.»: постановление Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 № 482-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx. 33 64 механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна составить не менее 70 %.34 Для достижения данной цели был организован единый портал государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru, в большинстве субъектов Российской Федерации были созданы региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Не стал исключением и Хабаровский край. В настоящее время посредством портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края35 в электронном виде осуществляется предоставление 114 региональных услуг. При этом согласно сводному перечню предоставляемых государственных услуг, исполняемых государственных функций органами исполнительной власти Хабаровского края и подведомственными им учреждениями на 22 марта 2013 года, утвержденному протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы органов исполнительной власти Хабаровского края от 19.06.2012 № 3, всего таких услуг и функций 303.36 Из этих данных следует, что доля услуг, оказываемых краевыми органами власти и подведомственными им учреждениями в электронной форме, составляет 37,6 % от их общего числа. С учетом данного процентного соотношения, а также того, что с момента постановки вышеназванной задачи Президентом страны прошло чуть более 1,5 лет, а окончательный срок её выполнения приходится на 2018 год, есть достаточные основания полагать, что к этому моменту в Хабаровском крае механизм получения государственных услуг в электронной форме будет отлажен надлежащим образом. Переход на оказание услуг органами власти в электронной форме имеет поэтапный характер. Приоритетное значение в этом отношении Правительством страны было отдано наиболее социально значимым услугам, которые должны оказываться в электронной форме в первоочередном порядке.37 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 19. - Ст. 2338. 35 Далее – «Портал». 36 [Электронный ресурс], режим доступа: www. gov.khabkrai.ru/invest2.nsf/images/adm_reg/$file/reestr_zamena.doc 37 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р: Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями // Российская газета. - 2009. - № 247. – С. 6. 34 65 Результаты анализа Портала показали, что он обеспечивает получение всех 60 первоочередных государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) министерствами края, иными органами исполнительной власти края в электронном виде, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10 марта 2010 г. № 91-р38. Другим приоритетным направлением Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, призванным снизить межведомственную волокиту, достигнуть существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги чиновниками, является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).39 Во исполнение данного требования в Хабаровском крае на 2011 – 2013 годы утверждена краевая целевая программа, в рамках действия которой предусматривалось создание МФЦ и сети его филиалов во всех городских округах и муниципальных районах края. Однако согласно данным, полученным с Единого портала МФЦ Хабаровского края, на момент составления отчета в нашем регионе филиалы МФЦ созданы только в двух городских округах, а также в Вяземском и Верхнебуреинском муниципальных районах.40 При этом в г. Хабаровске филиалы МФЦ открыты во всех районах, кроме Кировского. Государственная юридическая помощь на базе МФЦ предоставляется только в двух городских округах края, тогда как согласно региональной программе развития информационного общества41 такая помощь должна оказываться в 2013 году еще в трех муниципальных районах края. Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) министерствами края, иными органами исполнительной власти края в электронном виде: распоряжение Губернатора Хабаровского края от 10 марта 2010 г. № 91-р // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 39 Об утверждении краевой целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, на 2011 - 2013 годы»: постановление Правительства Хабаровского края от 30.06.2011 № 196-пр // Официальный Интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx. 40 Единый портал МФЦ Хабаровского края // [Электронный ресурс], режим доступа: http://mfc.khv.gov.ru 41 Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае на 2012 - 2020 годы: постановление Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр // Официальный Интернетпортал нормативных правовых актов Хабаровского края, [Электронный ресурс], режим 38 66 В настоящее время МФЦ заключено 9 соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Хабаровском крае, среди которых – УФМС России, УМВД России, Управления Росреестра и Роспотребнадзора по региону и рядом других, 2 соглашения с отделениями государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд и Фонд социального страхования), 10 соглашений с органами исполнительной власти (далее – ОИВ) края, 22 соглашения с органами местного самоуправления. В результате МФЦ и его филиалы могут организовать оказание 34 федеральных услуг, 55 услуг регионального уровня, 5 муниципальных услуг администрации города Хабаровска и 78 муниципальных услуг города Комсомольск-на-Амуре. Анализ сайта МФЦ показал, что доля ОИВ края, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ, от общего числа ОИВ края, услуги которых предоставляются через МФЦ, составляет 100 %. При этом 5 из 46 услуг, входящих в Перечень государственных услуг, предоставляемых ОИВ края в МФЦ42, согласно результатам изучения сведений, размещенных на Едином портале МФЦ Хабаровского края, не предоставляются. Это касается в том числе одной из самых популярных услуг – приема заявления о заключении брака. С учетом того, что органы исполнительной власти края оказывают 303 услуги, процент «освоения» МФЦ услуг регионального уровня составляет только 18,5%. Однако, принимая во внимание то, что МФЦ функционирует в крае с 9 июля 2012 года, данный показатель можно рассматривать как вполне удовлетворительный. Следует отметить, что число обратившихся за получением консультационных услуг в МФЦ и его филиалы в десятки раз превышает обращения, направленные в органы власти через работавший до недавнего времени в тестовом режиме геоинформационный портал Хабаровский край «Открытый регион»43: 17 353 против 294 соответственно. Подобная статистика, вероятнее всего, обусловлена тем, что «Открытый регион» начал свою работу более года спустя с момента открытия МФЦ. Кроме того, обращение в МФЦ вызвано прежде всего необходимостью разрешения вопросов прикладного характера, порождающих значимые доступа: laws.khv.gov.ru/search.aspx 42 Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Хабаровского края в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 04.04.2013 № 68-пр // Официальный интернет // портал нормативных правовых актов Хабаровского края // [Электронный ресурс], режим доступа: http://laws.khv.gov.ru 43 Портал «Открытый регион – Хабаровский край» // [Электронный ресурс], режим доступа: http://khv.gov.ru 67 юридические последствия для заявителя. Обращения же на портал «Отрытый регион» продиктованы во многом праздным интересом, рефлексией на представившуюся возможность напрямую обратиться к руководителям органов власти. Об этом, к примеру, свидетельствуют вопросы с портала «Открытый регион» типа: «Какие внешние признаки употребления наркотических средств?», «Что такое Интернет-урок?», «При хронический заболеваниях (таких например, как сахарный диабет, бронхиальная астма, ревматоидный артрит и пр.), когда необходимо принимать жизненно важное медикаментозное лечение…?». Вместе с тем портал «Открытый регион» за период своей внетестовой работы, немногим превышающий месяц, создал свои страницы в социальных сетях «Facebook» и в «Вконтакте». Страница в последней сети на конец ноября 2013 года насчитывает 50 подписчиков. При этом следует отметить, что в «Facebook» «Открытый регион» нравится только 11 участникам, а последние информационные сообщения администраторов на стене портала «Вконтакте» датированы 31 августа 2013 года. Одновременно с этим страницы Портала МФЦ в социальных сетях не представлены вообще. Портал Хабаровский край «Открытый регион», являясь одним из 28 пилотных проектов, реализуемых в регионах страны, призван, согласно данным раздела «О проекте», в том числе вовлечь население в нормотворческую деятельность краевых органов власти, обеспечить получение информации о деятельности органов власти, контролировать своевременность и качество проводимых работ на объектах городского и краевого хозяйства. Вместе с тем на данном портале для обсуждения не предложен ни один нормативный правовой акт, из информации о деятельности органов власти можно увидеть только реестр лицензий, выданных организациям-такси Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края, и представлено одно обращение по поводу действий подрядных организаций в сфере ЖКХ. Недостаточная содержательность, низкая степень обновляемости страниц ресурса не способствует повышению осведомленности Интернетпользователей о контенте. Все это приводит к достаточно скромной посещаемости портала «Открытый регион». Так, по данным Яндекс.Метрики, среднее ежедневное число просмотров страниц портала за период с 22 по 26 ноября 2013 года составило 226 единиц44. Для сравнения: аналогичный показатель просмотра страниц известного в крае ресурса «ХабМама» составил 14531 единиц45. Яндекс.Метрика // [Электронный ресурс], http://metrika.yandex.ru/stat/?id=22313648&from=informer 45 Яндекс.Метрика // [Электронный ресурс], https://metrika.yandex.ru/stat/?counter_id=5265289 44 режим режим доступа: доступа: 68 Наряду с этим крайне вероятно, что проблема низкой посещаемости портала вызвана не только его внутренними свойствами, но и познавательными ориентациями населения. Ресурс «ХабМама» нацелен на решение каждодневных проблем семейно-бытового, досуговоразвлекательного характера. Сайты, ориентированные на консолидацию общества и государства, в условиях современной российской социальной действительности по определению не могут обладать более высокими рейтингами просмотров и посещаемости. В связи с этим неудивительно, что достаточно известный в регионе, один из ключевых сайтов края, сервер Правительства Хабаровского края www.adm.khv.ru по вышеприведенному показателю также существенно уступает ресурсу «ХабМама»: среднее число каждодневных просмотров его страниц за указанный период составило 34846. Основанное на информационно-телекоммуникационных средствах информационное общество структурно вбирает в себя элементы электронного правительства, внешним выражением которого преимущественно служит оказание услуг органами власти в электронной форме. В связи с этим анализ технологий последнего был бы неполным без исследования информационной открытости органов власти края, регистрируемой прежде всего посредством обращения к Интернет-сайтам органов власти. Для их оценки обратимся к итогам ряда мониторингов, произведенных всероссийскими исследовательскими центрами. По данным Фонда Свободы Информации, в 2012 году сайт Правительства Хабаровского края в рейтинге открытости сайтов высших органов исполнительной власти занимал скромное 74 место с показателем открытости, равным 28,5%47. Следует отметить, что в 2011 году ресурсу www.adm.khv.ru в указанном рейтинге была отведена 81 позиция с коэффициентом информационной доступности, равным 22.077%48. Верификация полученных данных о столь невысоком уровне открытости Интернет-сайта высшего ОИВ в крае произведена на основе индекса открытости правительства регионов России, ежегодно рассчитываемого независимыми экспертами Института развития информационного общества и используемого для обоснования актуальности вышеприведенной региональной программы развития информационного Интернет-сервис «Openstat» // [Электронный ресурс], режим доступа: http://rating.openstat.ru/site/230639 47 Наглядная открытость региональных правительств // [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/system/files/otkrytost%27%20regional%27nyh%20pravitel%27st v.png 48 Результаты мониторинга официальных сайтов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за 2011 год // [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.svobodainfo.org/ru/node/1087 46 69 общества49. Индекс открытости ОИВ нашего региона в 2012 году занимает 74 место со значением, равным 0,0924, из дальневосточных регионов опережая Амурскую область, Приморский край и Чукотский автономный округ. Необходимо, отметить, что наметилась отрицательная динамика в рассматриваемом индексе края. В 2011 году данный индекс составлял 0,464 и располагался на 1 месте в перечне регионов ДФО и на 8 месте среди индексов всех регионов50. Такая тенденция не может быть объяснена ухудшением программных или содержательных свойств сайтов ОИВ – их развитие осуществляется только в прогрессивном направлении – процесс, скорее всего, вызван активным развитием IT-технологий в других территориях. Темпы и характер такой эволюции свидетельствуют о необходимости форсирования достижения показателей, обозначенных в краевых программах по развитию информационного общества в регионе. Данный вывод подтверждается и результатами социологических опросов. Одной из главных задач электронного правительства, внедрения информационных технологий является противодействие коррупции. Вместе с тем итоги социологических исследований свидетельствуют, что данная задача еще далека до своего окончательного выполнения. Так, подавляющее большинство опрошенных жителей Хабаровского края по-прежнему считают, что в населенном пункте, в котором они проживают, факты, явления коррупции, взяточничества встречаются «очень часто» и «довольно часто» (61,8% в 2012 г. и 70,1% в 2011 г. от числа опрошенных).51 Это подтверждает предположение о том, что в Хабаровском крае, как и в целом по стране, в представлениях людей бытовая коррупция сильно распространена, ей присущ массовый характер. При этом не может не настораживать, что в 2012 году каждый третий респондент отметил, что он был вынужден давать взятку. В таких условиях применение и дальнейшее поступательное расширение возможностей электронного правительства в крае, как средства нивелирования коррупционных проявлений, сохраняют свою значимость. Указанный индекс представляет собой измеритель использования инструментов открытого правительства органами исполнительной власти субъектов РФ. Значения показателей определялись на основе обследования официальных правительственных и 6 ведомственных веб-сайтов (образование, здравоохранение, труд и занятость, социальная защита, финансы) регионов. Обследование проводилось в апреле 2012 года // [Электронный ресурс], режим доступа: http://eregion.ru/opengov 50 Индекс готовности регионов России к информационному обществу в 2010-2011 годах // [Электронный ресурс], режим доступа: http://eregion.ru/reiting-regionov 51 Отчет по выполнению научно-исследовательской работы «Удовлетворенность населения Хабаровского края деятельностью органов местного самоуправления края, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования и культуры». – Хабаровск: Дальневосточный институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2012. – С. 13. 49 70 Результаты социологических опросов дают основания полагать, что механизмы открытого государства находят понимание и в коллективном сознательном граждан, и в их социальной практике. Так, согласно данным ВЦИОМ, 80% россиян поддерживают необходимость развития электронного правительства и электронной демократии в стране52. О существовании Единого портала государственных и муниципальных услуг информировано более половины населения (59%)53. 21% опрошенных обращались на Единый портал за электронными услугами, подавляющее большинство (80% обращавшихся) довольно результатом54. Основной целью развития технологий электронного правительства в России респонденты называют повышение доступности государственных услуг (33 %) и открытости органов власти (24%)55. При этом сферы общества, в которых инструменты электронного правительства, по мнению россиян, наиболее необходимы, – это ЖКХ (71% от числа опрошенных), здравоохранение (58%), социальная поддержка граждан (50%), вопросы правопорядка и безопасности (46%), транспортные проблемы (45%), образование (42%)56. Готовность к принятию механизмов электронного государства прослеживается и в коллективном сознании жителей края. Так, для получения информации о деятельности органов муниципальной власти 44,3% опрошенных используют Интернет. Также крайне вероятно, что дальнейшее продвижение указанных технологий будет с одобрением встречено жителями региона в силу того, что наиболее проблемными с точки зрения коррупционного наполнения сферами, по их мнению, являются как раз те сферы, которые согласно материалам ВЦИОМ нуждаются в применении инструментов электронного правительства. Таким образом, цели внедрения электронного правительства в крае были достигнуты прежде всего на уровне создания необходимых правовых и организационных оснований для массовой оптимизации государственных услуг и совершенствования государственного регулирования. Наряду с этим вышеизложенное говорит о важности неотступного поэтапного достижения целевых показателей, заложенных в федеральных и региональных программах по формированию и совершенствованию институтов электронного правительства в регионе. Результаты социологического опроса «Общественное мнение о развитии механизмов электронного правительства и электронной демократии» (Опрос проведен 24 февраля – 11 марта 2013 г., общее число респондентов – 3200 человек, ошибка выборки не превышает 3%) // [Электронный ресурс], режим доступа: http://wciom.ru 53 Там же. 54 Там же. 55 Там же. 56 Там же. 52 71 ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ ГРАЖДАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 4.1. Общественная жизнь и социальная активность в самооценках жителей Хабаровского края Современный период социально-политического и социальноэкономического преобразования России сопровождается постепенным формированием и развитием гражданского общества. Сегодня одним из главных элементов развития гражданского общества выступает развитие социальных инициатив граждан, посредством которых реализуются как их личный интерес, так и конкретная социальная помощь территориальному сообществу. Для Дальнего Востока России в силу его огромной территории вкупе со слабой заселенностью населения необходим высокий уровень социальной солидарности и гражданской активности граждан. От готовности людей участвовать в общественной жизни территории, на которой они проживают и работают, во многом зависит и эффективность решения актуальных социальных проблем территориального сообщества, действенность органов местного самоуправления. Социальная активность жителей Хабаровского края, по самооценкам самих жителей, неоднозначная. Так, треть опрошенных жителей оценили уровень общественной активности горожан как низкий, еще треть – считают ее средней и около 22% респондентов затруднились ее оценить (рис. 7). Только каждый второй гражданин считает себя человеком с активной жизненной позицией. 70 60 50 33,1 40 32,3 22,1 30 20 12,6 10 0 Высокий Средний Низкий Затрудняюсь ответить 72 Рис. 7. Самооценка населением уровня социальной активности (в процентах от числа опрошенных). Формы проявления гражданской активности могут носить как институциональный (членство в организациях), так и локальный характер (участие граждан в тех или иных социально значимых для территории мероприятиях). В значительной степени участие граждан в таких мероприятиях зависит от многих условий, в основном информированности, готовности и желания жителей. Так, о своем праве и возможности участвовать в публичных слушаниях – обсуждениях проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, закрепленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», знает только каждый третий житель края. Наибольшая степень информированности выявлена в сельских территориях Хабаровского края, наименьшая – в г. Комсомольске-на-Амуре. Каждый пятый житель (22,0%) и вовсе не знаком с данной процедурой (табл. 21). Таблица 21 Информированность жителей Хабаровского края о возможности влияния на жизнь территории своего проживания (города, поселка, села), принимая участие в публичных слушаниях (в процентах от числа опрошенных) Варианты ответа 1. Да 2. Нет 3. Не знаю, что это такое Хабаровск Комсомольскна-Амуре 37,0 42,4 25,7 50,3 38,1 39,0 Всего по краю 35,2 42,8 20,6 24,1 22,9 22,0 Районы Желание участвовать в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления, проявил только каждый пятый житель городов Хабаровского края (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре) и каждый третий сельский житель. Половина опрошенных отказались от возможности участвовать в данной форме прямой демократии. Таким образом, публичные слушания как одна из форм участия граждан в решении проблем местного значения используется в Хабаровском 73 крае недостаточно эффективно. Слабая информированность населения с одной стороны и его нежелание принимать участие в публичных слушаниях с другой стороны затрудняют диалог между жителями края и органами местного самоуправления, что в конечном счете может привести к серьезным противоречиям в местном сообществе. Возможно, этот факт объясняется и тем, что каждый пятый житель Хабаровского края считает, что рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события (20%). Результаты исследования свидетельствуют о невысоком потенциале участия населения в общественных мероприятиях. В большинстве своем жители края принимают участие в проводимых 1-2 раза в год субботниках по очистке улиц и дворовых территорий, как правило, носящих «добровольно-принудительный» характер. Вторым по значимости и уровню активности жителей являются культурно-массовые мероприятия – праздники, шествия, демонстрации. В таких общественных мероприятиях принимает участие практически каждый третий житель края. В то же время следует отметить, что около половины жителей не принимают никакого участия в общественных мероприятиях. Исследование показало, что жители районов в большей степени проявляли социальную активность, нежели жители г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре (рис. 8). 100 80 67,6 50 56,8 52,9 60 40 20 0 Хабаровск Комсомольск Районы В целом по краю 74 Рис. 8. Степень участия населения Хабаровского края в общественных мероприятиях в 2013 году в территориальном разрезе (в процентах от числа опрошенных). Критическая ситуация, сложившаяся на Дальнем Востоке в связи с паводком, актуализировала значение волонтерского движения в помощи пострадавшим: каждый седьмой опрошенный (14,0%) отметил, что в той или иной степени стал причастным к оказанию помощи и поддержке пострадавшим, не остался равнодушным (был волонтером, оказывал материальную или натуральную помощь пострадавшим от наводнения, помогал своим автотранспортом, осуществил перевод денежных средств). Участие населения Хабаровского края в других мероприятиях, предложенных в качестве вариантов ответов в анкете, отмечено незначительным числом респондентов (табл. 22). Таблица 22 Участие жителей Хабаровского края в общественных мероприятиях в 2013 году (в процентах от числа опрошенных) Общественные мероприятия 1. Не принимал участия 2. В субботниках 3. В праздничных шествиях, демонстрациях 4. В благоустройстве своего двора, подъезда 5. Осуществлял денежные пожертвования 6. Был волонтером, оказывал материальную и натуральную помощь пострадавшим от наводнения 7. Помощь малообеспеченным семьям 8. В работе общественных объединений, организаций 9. Участие в сходах, общих собраниях, конференциях жителей 10. При организации досуга детей и молодежи на детских и спортивных площадках города 11. В общественных слушаниях 12. В совместном обеспечении порядка и безопасности на территории проживания % 39,9 69,1 35,5 33,1 26,6 14,0 12,0 10,2 9,7 7,5 6,7 4,8 Социальный портрет активиста (участвующего в общественных мероприятиях) имеет следующие характеристики: – в большей степени это женщины (56,2% против 43,8% мужчин); 75 – в большей степени люди молодежных возрастов (до 29 лет – 28,8%, 30-39 лет – 20,6%), в меньшей степени средних возрастов и пенсионеров (4049 лет – 17,9%, 50-59 лет – 16,1%, 60 лет и старше – 16,7%); – в большей степени люди, имеющие высшее образование – 44,6%. Результаты опроса жителей актуализируют необходимость формирования и развития у населения социальной активности и включенности в жизнедеятельность социума посредством привития желания быть полезным людям, а также чувства гражданской ответственности. Именно эти два главных мотива определяют социальную активность граждан, участвующих в различных общественных мероприятиях (табл. 23). Таблица 23 Ранжирование мотивов участия граждан в общественной деятельности (в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Мотивы участия Желание быть полезным людям Чувство гражданской ответственности Потребность разобраться в происходящем Стремление к какому-либо идеалу Стремление повысить свой авторитет, статус Потребность развития организаторских способностей Возможность заработка Возможность решать свои проблемы Стремление повышения на работе, занять руководящую должность % 55,1 49,7 11,5 8,7 8,0 7,0 6,3 5,8 3,8 Респонденты, указавшие, что не принимали участия в общественных мероприятиях, своими ответами демонстрировали полную несформированность у них ценностей социального служения, необходимости помощи и поддержки людям в их беде. Среди основной причины этого называли «занятость своими делами», «отсутствие свободного времени» (43,7%). Такая «социальная защита» свидетельствует о развитом индивидуализме в системе социальных взаимоотношений. Каждым пятым отмечено отсутствие информации о мероприятиях (21,4%) (табл. 24). 76 Таблица 24 Ранжирование мотивов неучастия граждан в общественной деятельности (в процентах от числа опрошенных) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Мотивы неучастия Занятость своими делами, нет времени Я не знаю о них ничего Нет интереса к подобным мероприятиям Считаю, что это бесполезная работа (не видно результатов, ничего не меняется) Затрудняюсь ответить Для этого есть специальные организации Никто из моих соседей не участвует в подобных мероприятиях, поэтому и я не участвую Другое (из-за возраста, недавно здесь живу, по состоянию здоровья) % 43,7 21,4 15,0 9,8 7,3 4,4 2,1 0,1 Каждый третий опрошенный отметил, что и в дальнейшем не собирается участвовать в общественной работе (36,8%), что наглядно демонстрирует кристаллизацию атомизации социальных отношений, разрушение социальных связей в обществе. Обозначенные тенденции актуализируют работу по улучшению информационной работы с населением как органов власти, средств массовой информации, так и самих общественных организаций. Аспекты общественной жизни, вызывающие наибольший интерес у жителей Хабаровского края, – это состояние дел в ЖКХ, открытие построенных объектов, массовые спортивные и оздоровительные мероприятия, спортивные соревнования, праздники и торжества, гуляния (табл. 25). Именно конструктивный диалог органов местного самоуправления с населением, направленный на обсуждение этих проблем, совместный поиск решений исходя из сложившихся социально-экономических условий, наконец, снижение остроты существующих проблем путем активизации жителей позволят наладить более эффективное сотрудничество «власти и общества», значительно повысить социальную активность граждан. 77 Таблица 25 Аспекты общественной жизни Хабаровского края, которые вызывают интерес у жителей края (в процентах от числа опрошенных) Аспекты общественной жизни 1. Положение дел в ЖКХ 2. Открытие построенных объектов (дома, школы, детские сады, торговые центры и др.) 3. Массовые спортивные и оздоровительные мероприятия, спортивные соревнования 4. Праздники и торжества, гуляния 5. Праздники молодежного и детского творчества 6. Чрезвычайные происшествия, ДТП, пожары 7. Разработка и презентация программ развития территорий 8. Благотворительные акции (помощь бедным, многодетным семьям, сиротам, инвалидам) 9. Гастроли художественных коллективов 10. Экологические акции и мероприятия 11. Встречи населения с представителями власти (губернатором, главами территорий) 12. Приезд зарубежных гостей 13. Криминальная хроника, совершенные преступления 14. Никакие аспекты не интересуют 15. Встречи населения с депутатами 16. Выступления губернатора, руководителей территорий, чиновников 17. Ситуация на предприятиях 18. Критика деятельности власти 19. Массовые акции протеста населения 20. Приезд крупных федеральных и региональных политиков 21. Политические шествия и демонстрации 22. Личная жизнь местных знаменитостей % 36,7 31,5 30,1 26,5 24,0 19,1 18,7 18,6 17,6 14,9 14,3 14,1 13,8 13,7 12,4 10,6 9,0 8,9 7,9 7,3 6,4 3,2 В целом следует отметить, что жители в большей степени при оценке своего влияния на развитие событий в регионе выбирают инструменты демократического общества, среди которых доминируют «добросовестное исполнение своих гражданских обязанностей» (29,5%), «исполнение законов» (27,9%), «участие в выборах» (32,9%). Наряду с этим респонденты демонстрируют невысокий уровень протестного потенциала, 78 выражающегося, как правило, в желании и готовности участвовать в акциях протеста (митингах, забастовках, голодовках). Граждан, готовых проявлять такую активность, среди опрошенных 11,8% (табл. 26). Таблица 26 Оценки населением возможностей влияния на развитие событий в области, городе (в процентах от числа опрошенных) Возможности влияния 1. Участием в выборах в органы власти 2. Добросовестным исполнением своих гражданских обязанностей 3. Исполнением законов 4. Рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события 5. Затрудняюсь ответить 6. Обращением в средства массовой информации (газеты, радио, телевидение) 7. Участием в деятельности общественных объединений, профсоюзов 8. Обращением в органы власти различного уровня 9. Участием в акциях протеста (митинги, забастовки, голодовки) 10.Участием в различных политических организациях % 32,9 29,5 27,9 20,0 16,2 15,5 14,6 13,2 11,8 7,0 Следует отметить, что факторами, повышающими мотивацию участия граждан в общественной деятельности, являются такие социальнопсихологические факторы как информированность жителей о проблемах края, путях их решения, а также возможных формах участия граждан в их решении. Результаты исследования подтверждают, что хорошее представление о деятельности общественных объединений и организаций в Хабаровском крае имеют лишь 4,4% респондентов. Общее представление об их деятельности имеют 43,0% жителей, а более половины респондентов не владеют никакой информацией о них (52,6%). Через СМИ, учебные заведения, систему акций необходимо пропагандировать ценности гражданственности и социальной ответственности, информировать жителей об эффективных примерах социальной активности, культивировать в СМИ и социальной рекламе образы «героев-общественников», создать систему оценки эффективности работы 79 общественников и поощрения лучших (в том числе – учреждение краевых и муниципальных премий, наград и т.п.). Современные тенденции развития гражданского общества в России таковы, что уже сегодня общественные организации вносят определенный вклад в развитие экономики, формирование и реализацию социальной политики, создание рабочих мест, защиту и восстановление нарушенных прав граждан, образование и воспитание молодежи. Непосредственное участие в деятельности каких-либо общественных структур является выражением крайне активной жизненной позиции их участников. Следует особенно подчеркнуть, что сами по себе потребности гражданской активности людей, особенно молодежи, возникнуть не могут, если для их формирования недостаточно условий, отсутствуют или недостаточны стимулы (в том числе и материальные), лидеры общественного мнения, готовые поддерживать, объединять вокруг себя граждан и т.д. Результаты социологического опроса жителей Хабаровского края свидетельствуют о низком уровне социальной активности граждан. Так, в общественных объединениях и организациях состоят всего 13,2% опрошенных. Представителями общественных структур являются преимущественно люди молодежного возраста (до 29 лет – 30,5%, 30-39 лет – 21,4%). Данные статистики и результаты общероссийских исследований свидетельствуют, что аналогичная ситуация сохраняется в целом по стране – в общественной деятельности принимает участие не более 5-10% граждан. Именно поэтому особое значение в настоящее время приобретает развитие потенциала социальной активности молодежи, ее участия в деятельности общественных молодежных организаций и объединений. 4.2. Социальный потенциал участия молодежи в общественных молодежных организациях Проводя анализ потенциала социальной активности молодежи, следует отметить, что наличие этого потенциала свидетельствует о возможностях, перспективах и направлениях его наращивания. Поскольку категория потенциала связана прежде всего с сознанием человека, то, как продолжительно во времени меняется сознание, так продолжительно во времени и наращивается потенциал социальной активности. Особенно если он невысок, то и период его наращивания будет достаточно длительным (годы, и даже десятилетия). Отсюда следует, что наличие невысокого потенциала социальной активности в сознании молодежи, даже при создании оптимальных условий по его наращиванию, не позволит в короткое время 80 привить чувство альтруизма, социальной ответственности, привлечь молодежь в общественную деятельность, деятельность общественных молодежных организаций. Молодежь Хабаровского края представляет собой значительный социально-экономический ресурс развития. Ее численность сегодня составляет около 28% всего населения края и 42% его трудоспособной части. Однако результаты социологических исследований свидетельствуют о наличии невысокого потенциала социальной активности молодежи региона57. В то же время следует отметить, что у молодежи Хабаровского края есть определенный интерес и потребность к деятельности в общественных молодежных объединениях, хотя в оценках молодежи за последние несколько лет этот интерес снизился. Это свидетельствует как о слабой эффективности реализуемых направлений государственной молодежной политики, так и о слабом организационном влиянии самих молодежных объединений на молодежь. Молодежь возлагает на молодежные организации определенные надежды по решению своих проблем, но в то же время молодые люди в силу различных причин слабо владеют информацией о молодежных общественных объединениях и организациях, результатах их деятельности. Так, только лишь, примерно, каждый десятый (10,3%) отмечает необходимость поддержки деятельности молодежных общественных организаций как одного из актуальных направлений молодежной политики Хабаровского края. При этом практически в два раза за последние 5 лет снизилось число молодых людей, поддерживающих идею об актуальности данного направления молодежной политики. В рейтинге 17 наиболее актуальных направлений государственной молодежной политики, реализуемой в Хабаровском крае, направление «поддержка молодежных организаций» по оценке молодежи занимает 11 позицию (табл. 27). Мониторинговое исследование «Молодежь Хабаровского края: проблемы и перспективы». Замеры состояния молодежных проблем проводились шесть раз: в 1997 г., 2000 г., 2005 г., 2007 г., 2009 г. и 2013 г. Объем выборочной совокупности составлял 550700 респондентов. Генеральную совокупность составляла молодежь Хабаровского края трех возрастных групп – 17, 24 и 29 лет. Тип выборочной совокупности – многоступенчатый, квотный – в разрезе трех основных характеристик (пол, возраст, территория проживания), случайный на этапе отбора респондентов. Научный руководитель – д.с.н., профессор Н.М. Байков. В исследованиях 2007 г., 2009 г. и 2013 г. научный руководитель – к.с.н., доцент Ю.В. Березутский. 57 81 Таблица 27 Направления государственной молодежной политики, являющиеся актуальными в оценках молодежи (в процентах от числа опрошенных) Актуальные направления ГМП Решение жилищной проблемы Решение вопросов занятости Поддержка молодой семьи Решение проблем преступности Развитие системы отдыха и досуга Развитие массового спорта Поддержка талантливой молодежи Решение проблем безнадзорности Совершенствование системы образования Поддержка молодежного предпринимательства Поддержка молодежных организаций Развитие гражданственности и патриотизма Создание системы информационного обеспечения Развитие системы соц. служб Международное сотрудничество Развитие художественного творчества Повышение политической активности 2005 г. 68,4 61,8 59,5 38,3 2007 г. 72,7 60,2 58,3 29,4 2009 г. 60,4 53,5 53,5 32,4 2013 г. 54,3 41,3 49,8 31,5 29,5 23,6 28,5 22,6 32,1 28,1 27,2 35,8 30,1 18,4 31,2 27,6 27,1 22,9 27,3 12,8 20,6 30,8 22,4 20,2 20,2 21,1 16,1 18,8 19,1 18,4 11,5 10,3 12,5 20,5 11,1 19,3 16,2 11,4 9,6 19,6 8,6 12,1 10,6 9,9 8,9 12,3 20,2 12,3 6,3 10,4 8,2 12,5 4,9 8,6 6,0 6,0 В то же время результаты исследования позволяют сделать вывод, что молодежь Хабаровского края испытывает достаточно высокую потребность в создании и функционировании различных по своей направленности молодежных общественных организаций. По-прежнему лишь менее 5% опрошенных молодых людей считают, что они не нужны, каждый десятый 82 затруднился с оценкой. Приоритет при этом отдается правозащитным и добровольческим организациям (табл. 28). досуговым, Таблица 28 Оценка молодежью необходимости деятельности общественных молодежных организаций по направлениям деятельности (в процентах от числа опрошенных) Молодежные организации Досуговые, по интересам Юридические, правозащитные Молодежные профсоюзы Творческие союзы молодежи Волонтерские, добровольческие организации Экологические организации Патриотические организации молодежи Политические организации молодежи Молодежные научные общества Молодежные фонды поддержки Национально-культурные молодеж. общества Военизированные молодежные организации Религиозные молодежные организации Никакие Затрудняюсь ответить 2007 г. 2009 г. 2013 г. 35,5 41,7 32,3 30,7 29,5 25,8 25,9 26,8 16,5 29,1 25,8 18,2 11,4 19,4 27,5 23,0 16,4 16,7 20,9 16,4 16,5 15,5 15,5 10,8 18,7 15,1 15,8 10,7 13,7 13,0 14,2 10,4 10,3 8,2 7,6 10,2 2,1 3,0 4,3 4,2 4,0 4,7 16,9 12,2 14,7 Результаты социологического исследования свидетельствуют, что потенциал социальной активности в реальной жизни реализует не более 10% молодежи Хабаровского края (по совокупности их участия в различных формах социальной активности). Уровень готовности молодежи принять участие в деятельности общественных молодежных организаций также крайне низкий (до 10%). Эта проблема имеет в основе своей ценностно-мировоззренческие особенности современной молодежи. Так, исследования московской молодежи показали, что альтруизм (а именно эта характеристика сознания молодежи во многом и определяет ее желание и готовность проявлять свою социальную активность) распространен среди 7% и менее молодых москвичей.58 Социальный потенциал молодежи / Под ред. Смакотиной Н.Л. – М.: МАКС Пресс, 2009. – С. 135. 58 83 Полученные результаты исследований свидетельствуют о деформации сознания молодежи в отношении добровольчества, сформированном социальными институтами общества. Добровольчество – это прежде всего желание быть полезным другим и обществу, в основе которого лежит бескорыстие, альтруизм. В методических рекомендациях по развитию добровольческой деятельности молодежи в субъектах РФ отмечено, что «добровольческая (волонтерская) деятельность – это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан (добровольцев)».59 Результаты экспертного опроса также свидетельствуют о снижении мотива социального служения людям, обществу в стремлении к участию в деятельности молодежных организаций. Так, менее половины экспертов (45%) считают, что «желание быть полезным обществу» является фактором, влияющим на желание молодежи вступить в ряды молодежной организации, большее значение приобретают личные мотивы: «возможность общения с разными людьми» (49%), «стремление получить более высокий социальный статус» (46%), «возможность решать свои проблемы» (35%) (табл. 29). Таблица 29 Оценка экспертами мотивов участия молодежи в деятельности общественных организаций (в процентах от числа опрошенных) Мотивы % Возможность общения с разными людьми 49,0 Стремление получить более высокий социальный статус 46,0 Желание быть полезным обществу 45,0 Возможность решать свои социальные проблемы 35,0 Стремление получить опыт работы 34,0 Возможность заработать деньги 19,0 Желание занимать руководящие должности 9,0 Другое 2,0 В то же время, несмотря на общесистемные условия, факторы влияния, мотивы участия и прочие аспекты, результаты исследования позволяют Методические рекомендации по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи в субъектах Российской Федерации / Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. – М., 2009. – С. 3. 59 84 сделать вывод о том, что общественные молодежные объединения и организации являются фактором развития в молодежи социальной активности. Следует отметить, что «социально активная» молодежь (являющаяся членами общественных молодежных организаций) в большей степени социально ориентирована. Она в большей степени ощущает влияние молодежной политики (т.к. она и теснее взаимодействует с ней), она более патриотична, она более деятельна, не равнодушна к происходящему вокруг, ориентирована на поддержку других, социальные чувства в ней более развиты. Результаты проведенного корреляционного анализа (коэффициент корреляции Пирсона) также подтвердили наши выводы: связь, конечно, не очень тесная, но достаточно значимая для наших выводов о влиянии общественных объединений на социальную активность молодежи (табл. 30). Таблица 30 Проявление социальных характеристик молодежи в зависимости от ее включенности в деятельность общественных молодежных организаций (в процентах от числа опрошенных) Характеристики Особенности молодежи… Социально Социально Коэффициент активной пассивной корреляции Пирсона* Ощущение на себе позитивного влияния молодежной политики Считают себя патриотами Занимаюсь любимым делом во время досуга Ориентированы на решение проблем общества Не равнодушны к происходящему вокруг Обладают гражданской позицией 32,2 38,9 21,2 25,9 0,064 0,160 38,1 24,9 0,126 29,2 15,9 0,144 39,3 28,8 0,096 58,8 31,7 0,201 * Корреляция значима на уровне 0,01 На наш взгляд, одним из важных условий развития социальной активности молодежи является реализация государственной информационной 85 политики, направленной на формирование добровольчества, социальной ответственности, понимания роли общественных объединений в развитии гражданского общества. Главная задача, на наш взгляд, должна состоять в формировании у детей и молодежи «моды на социальную активность». Отсутствие у молодежи информации об общественных молодежных организациях, их роли в развитии, как самой молодежи, так и общества, не позволяет молодежи реализовывать ее потенциал социальной активности. Такие выводы позволили сделать результаты регионального социологического исследования. Причем результаты свидетельствуют о противоречивости сознания (или же знания) молодежи: мотивы неучастия одних являются обратным отражением мотивов участия других. Так, например, 15,7% от числа молодежи, не желающей проявлять свою социальную активность, считают, что это бесполезная работа, в то время как для 44,4% молодых людей, включенных в деятельность общественных молодежных структур, «желание быть полезным людям» является доминирующим фактором (табл. 31). Таблица 31 Мотивы участия / неучастия молодежи в работе общественных объединений и организаций (в процентах от числа опрошенных) Мотивы участия Желание быть полезным людям % 44,1 Мотивы неучастия У меня нет времени для этой работы Я не знаю о них ничего Считаю, что это бесполезная работа Общественные организации являются, как правило, «кормушками» для их руководителей % 38,8 Стремление повысить свой авторитет, статус 25,4 38,4 Чувство гражданской ответственности 18,6 15,7 Стремление к какому-либо идеалу 16,9 Возможность решать свои проблемы 15,3 Возможность заработка 15,3 Потребность развития организаторских способностей 13,6 8,5 Потребность разобраться в происходящем 8,5 Стремление повышения на работе, занять руководящую должность 3,4 Полученные результаты наглядно демонстрируют определяющую роль развития информационного вектора государственной молодежной политики в 86 формировании и развитии социальной активности молодежи, понимания ее роли гражданского общества. Полученные результаты показали, что молодежь, включенная в деятельность общественных структур, обладает в значительно большей степени такими важными качествами, как альтруизм, социальная ответственность, социальная активность. Подводя итог проведенному выше анализу, сделанному на основе результатов региональных социологических исследований последних лет, можно сделать общий вывод о невысоком уровне социальной активности молодежи и невысоком его потенциале. На наш взгляд, развитию потенциала социальной активности молодежи будут способствовать три вектора: первый вектор – формирование добровольческого мировоззрения молодежи посредством повышения роли СМИ в освещении значимости общественно полезной деятельности (результаты социологических исследований зафиксировали низкий уровень готовности молодежи бесплатно участвовать в общественно полезной деятельности); второй вектор – повышение доверия молодежи к общественным молодежным объединениям и организациям посредством реализации информационной политики по освещению деятельности общественных объединений и организаций по реальному решению социально значимых проблем (результаты социологических исследований зафиксировали низкий уровень знания молодежи о деятельности общественных молодежных структур); третий вектор – повышение доверия молодежи к власти в целом, а также к органам власти, реализующим государственную молодежную политику, посредством не декларативности, а конструктивности в решении реальных молодежных проблем (результаты социологических исследований зафиксировали низкие оценки молодежью ощущения на себе влияния государственной молодежной политики). Обозначенные векторы развития потенциала социальной активности молодежи Хабаровского края необходимо учитывать при разработке и корректировке основных направлений политики в крае по развитию гражданского общества в целом и общественных молодежных организаций в частности. Молодежь всегда имеет достаточный социальный потенциал, который при благоприятных на то условиях может быть реализован, направлен в позитивное русло. Однако вектор его развития во многом будет определяться тем скрепляющим элементом, той основой для мотивации социальной активности современной молодежи. Власти нужно искать новые формы 87 общения и взаимодействия с молодежью, новые стимулы и мотивы, поощряющие гражданские инициативы. На наш взгляд, таким «социальным клеем» и является ДОВЕРИЕ молодежи к власти, которое крайне трудно формируется, но дает потрясающий эффект, прежде всего в социальной и политической активности молодежи, ее желании и стремлении поддерживать государственные инициативы, поддерживать такую власть на выборах не посредством административного ресурса, а посредством сформированного чувства гражданского долга и социальной необходимости. 4.3. Социальная активность пожилых граждан в региональном измерении Создание условий для реализации социального потенциала пожилых граждан становится особенно актуальным в современных условиях, когда число россиян в возрасте 60-64 лет увеличится к 2040 году на 60%, а старше 80 лет – более чем на 120%. 60 В мировой практике все больше превалирует тенденция рассматривать пожилых людей не как пассивных реципиентов социальной помощи, а как активных и продуктивных членов общества, способных выражать свою позицию, влиять на принятие политических решений, вносить свой вклад в общественную, производственную и другие сферы жизни. Несмотря на то, что на уровне государственной политики отсутствует единая концепция или программа в отношении пожилых, пожилые граждане участвуют в жизни общества как индивидуально, так и коллективно через создание общественных объединений и организаций. Под «социальной активностью» мы понимаем прежде всего интерес и потребность пожилых граждан к участию в деятельности общественных объединений, желание и готовность включаться в социальные процессы общества, желание и готовность принести ему пользу, желание и готовность изменить аспекты своей жизнедеятельности к лучшему. Проект «Создание условий для реализации социального потенциала пожилых граждан на муниципальном уровне» \\ Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Электронный режим доступа http://www.hse.ru/science/scifund/proekt_ts/14691283 60 88 В целом следует отметить, что результаты исследования свидетельствуют о невысоком потенциале социальной активности пожилых граждан, проявляющейся в отношении к возможности работать на общественных началах в общественных объединениях. Только каждый третий опрошенный (33,5%) положительно относится к общественной нагрузке (рис. 9). Затрудняюсь ответить; 31,8% Отрицательно ; 34,6% Положительно ; 33,5% Рис. 9. Отношение пожилых граждан к возможности работать на общественных началах в общественных объединениях (в процентах от числа опрошенных). Оценки каждого третьего эксперта свидетельствуют о наличии среднего уровня социальной активности пожилых людей своего города или района. При этом большинство пожилых людей выразили желание и готовность работать в советах ветеранов (28,9%). В остальных же структурах (попечительских советах, домовых комитетах, общественных советах и прочих) готовы принимать участие не более 1-4% пожилых граждан. Участие и готовность участвовать в различных общественных и досуговых мероприятиях также выступают индикаторами социальной активности пожилых граждан. Так, результаты исследования свидетельствуют, что меньшая их часть готова участвовать в работе клубов по интересам, художественной самодеятельности, в организации и проведении праздничных мероприятий, встреч с интересными людьми и др. (табл. 32). 89 Таблица 32 Распределение ответов на вопрос: «В каких мероприятиях Вы участвуете, а в каких хотели бы участвовать…» (в процентах от числа опрошенных) Мероприятие Участвую Затрудняюсь ответить 12,2 Хочу участвовать (потенциал работы) 8,0 Встречи любителей книги Посещение театров, музеев, кинотеатров Работа в клубе по интересам Участие в художественной самодеятельности Организация вечеров, праздничных мероприятий Проведение встреч с интересными людьми 32,1 22,3 45,6 29,1 11,3 59,6 23,5 12,1 64,4 36,6 11,3 52,1 30,3 19,2 50,5 79,8 Таким образом, результаты исследования свидетельствуют о наличии потенциала работы у части пожилых граждан (от 10 до 20%), не участвующих в различных общественных мероприятиях, но имеющих такое желание. С пожилыми гражданами важно вести целенаправленную адресную работу по выявлению потенциала активности и включению в социум. Это будет способствовать их более успешной адаптации и удовлетворенности жизнью, поскольку 40% опрошенных пожилых граждан тяжело пережили свой выход на пенсию. Сравнивая социальную активность пожилых людей с молодежью и представителями средних возрастов, эксперты отметили, что социальная активность пожилых значительно выше. Еще одной важной характеристикой социальной активности граждан является их желание и готовность отстаивать свои права, проявлять так называемый протестный потенциал. Анализ протестного потенциала пожилых людей показал, что он невысокий. Менее половины опрошенных выразили готовность отстаивать свои права, бороться за них (рис. 10). 90 Не думал об этом; 28,8% Нет, не стал бы; 25,8% Нет ответа; 7,4% Да, стал бы; 38,0% Рис. 10. Оценка пожилыми гражданами готовности отстаивать свои права, бороться за них (в процентах от числа опрошенных). В большей степени пожилые граждане готовы отстаивать свои права участием в выборах различного уровня, в значительно меньшей – выражают готовность участвовать в демонстрациях, митингах, в работе политических партий и движений (табл. 2). Таблица 2 Распределение ответов на вопрос: «Какие методы борьбы за свои права для Вас наиболее приемлемы?» (в процентах от числа опрошенных) Методы борьбы Участие в выборах Участие в демонстрациях, митингах Участие в работе политических партий, движений Другие способы Использовал бы 46,6 Трудно Не испольсказать зовал бы 13,7 9,0 Нет ответа 30,6 17,1 26,8 15,1 41,0 7,3 6,2 26,5 22,2 21,6 17,0 44,6 54,6 В целом желание отстаивать свои права с возрастом снижается. Важным фактором при этом является уровень образования: чем выше образовательный уровень, тем активнее позиция пожилых людей в отстаивании своих прав. 91 Таким образом, результаты социологического опроса пожилых граждан и руководителей муниципальных образований Хабаровского края свидетельствуют о невысоком уровне социальной активности пожилых граждан. В крае необходимо наладить каналы коммуникации между общественными организациями и пожилыми людьми, чтобы люди знали об имеющихся возможностях. Анализ результатов исследования выявил определенный потенциал трудовой активности пожилых граждан, особенно «молодых пенсионеров», которые еще полны энергии и могут быть полезны обществу. Потенциал пожилых людей можно использовать в общественной жизни поселений, в работе общественных организаций и объединений, в работе органов местного самоуправления, благоустройстве, добровольной охране общественного порядка, воспитании молодежи, развитии спорта среди своих сверстников, занятиях садоводчеством, огородничеством и культурно-досуговой деятельности. Как показал анализ, общероссийские тенденции увеличения доли пожилых людей в структуре российского общества имеют место и в Хабаровском крае. Единая социально-демографическая группа пожилых становится все более сложной, так как содержит в себе не только людей разного возраста, но и разных поколений. Поэтому социальная политика и общественная забота о пожилых гражданах должна предусматривать изучение и учет этой специфики, дифференциацию мер социальной поддержки и активизацию их сил в зависимости от потребностей и возможностей, здоровья и интересов. Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) определяет активную старость как «процесс оптимизации возможностей в плане здоровья, повышения качества жизни по мере старения», т.е. первым условием активной старости является здоровье. По данным социологических исследований, индекс позитивной самооценки своего здоровья пожилыми людьми Хабаровского края увеличился в сравнении с 1999 годом. Однако проблема состояния здоровья по прежнему беспокоит больше половины всех опрошенных граждан пожилого возраста. Причины кроятся в том, что медицинское обслуживание пожилых людей в крае далеко от совершенства: отмечается недостаточная доступность пожилых к первичной медицинской помощи, отсутствие специализированных лечебных заведений для данной категории. Значительной части опрошенных недоступно санаторно-курортное лечение, особенно в сельской местности. Медицинское обслуживание пожилых людей целесообразно строить по единой системе, которая, несмотря на разные виды помощи, организуемой учреждениями здравоохранения и социальной защиты, достигала бы главной цели – сохранения и восстановления физического и психического здоровья человека в заключительные периоды жизни. Этим обуславливается 92 потребность в развитии специализированной системы медицинской помощи пожилым. Плохое состояние здоровья пенсионеров, по сравнению с остальным населением, не просто снижает потенциал этой социальной группы, но и превращает ее в обузу для семьи, ограничивая возможности последней в сфере потребления, занятости и т.д., Для гражданского общества такое состояние снижает возможности эффективного применения ресурсов пожилого населения. Другим, не менее важным фактором активности пожилых, напрямую обуславливающим состояние их здоровья, а следовательно, и активности, является качество жизни и экономическое положение пожилых граждан, которые по своей значимости могут соперничать только со здоровьем. Сравнительный анализ результатов социологических опросов пожилых людей позволяет отметить определенную позитивную тенденцию в их материальном положении, незначительном, но повышении уровня жизни. Однако в целом независимо от возраста и места проживания для более чем половины респондентов ситуация с материальным обеспечением остается неудовлетворительный, так как мизерные увеличения пенсий, по данным исследования, практически не оказывают позитивного влияния на социальное самочувствие пожилых людей. Больше половины опрошенных пожилых граждан, по их субъективным оценкам, могут быть отнесены к категории бедных, поскольку живут от пенсии до пенсии или не сводят концы с концами. Это свидетельствует об имитации политики государства по повышению материального уровня жизни пенсионеров. Позитивные изменения уровня жизни пожилых граждан края за последнее десятилетие имеют место, но, они не столь существенны и только приближают пожилых людей к среднему, нормальному уровню жизни. В связи с этим, если власть и работодатели заинтересованы в использовании социального и профессионального потенциала пожилых граждан, то в первую очередь необходимо создать условия для обеспечения достаточного уровня жизни и повышения их материального обеспечения. Благополучие пожилых людей, а следовательно, и их социальное самочувствие, во многом зависит от того, насколько они ощущают свою востребованность обществом, семьей, друзьями, соседями. Результаты исследования свидетельствуют, что позитивные оценки своей нужности государству и обществу разделяет один из десяти опрошенных. В ответах пожилых людей ощущается обида на государство, которое не создает условий социальной справедливости в медицинском обслуживании (43,4%), материальном положении (41,1%), обеспечении лекарствами (30,1%). За исследуемый период несколько возросла доля позитивных оценок пожилыми людьми уважительного отношения к себе со стороны различных структур и организаций, особенно работников органов социальной защиты 93 населения. Однако она составляет лишь треть опрошенных пожилых граждан. Таким образом, ценностными составляющими социальнопсихологического состояния функционального комфорта пожилых людей являются здоровье, крепкая семья и экономическое благополучие. В то же время факторы духовного плана оказываются как бы на дальнем плане, особенно в возрастной группе 55-64 года. Это целесообразно использовать в привлечении пожилых людей этих возрастных групп к неформальной общественной деятельности. Отмечено значительное увеличение таких базовых характеристик психологического состояния, как самочувствие и настроение. Если в 1999 году эти характеристики имели отрицательное значение, то в настоящее время вектор самооценки этих параметров изменился на устойчиво положительный. Объяснением может служить некоторое улучшение общей социально-экономической обстановки в Хабаровском крае, достижение определенной стабильности его социально-экономического развития. В то же время самооценка активности пожилого человека не претерпела таких разительных изменений, так как она в большей степени обусловлена объективными изменениями индивидных свойств в пожилом возрасте. В современных условиях общественного развития огромную роль играют информационные ресурсы, позволяющие пожилым людям не только владеть своевременной информацией о различных аспектах своей жизнедеятельности, но и повышать уровень правовой грамотности, а следовательно, и социальной поддержки. Важным индикатором социального самочувствия пожилых является их трудовая активность и организация досуга. По данным опроса, занятость пожилых людей в трудовой деятельности увеличилась по сравнению с аналогичным опросом, проводившимся в 1999 году, для всех возрастных категорий. Рост гражданской активности отмечается у всех опрошенных. Такой вывод подтверждают и результаты опроса экспертов. Сравнивая активность различных возрастных групп населения, наибольшую удовлетворенность они высказывают в адрес социальной группы пожилых. Важной характеристикой досуга пожилых людей является коммуникативная составляющая, где превалируют близкие связи общения. Выявлено, что при увеличении возраста частота таких встреч увеличивается и доля пожилых, которые по тем или иным причинам с возрастом сворачивают эти связи. При этом связи с родственниками сворачиваются чаще, чем с друзьями. Поэтому коммуникативной составляющей в работе с возрастными группами от 75 лет и старше необходимо уделять больше внимания в социальной работе. Как показывают результаты опроса, большинство респондентов положительно оценивают предлагаемые социальными учреждениями услуги 94 по организации досуга. Больше всего востребованы, как и прежде, разовые мероприятия: посещение учреждений культуры, вечера и праздничные мероприятия, встречи с интересными людьми. К сожалению, по-прежнему недостаточный интерес проявляется к спортивно-оздоровительным мероприятиям. Практически отсутствуют интеллектуально стимулирующие услуги с использованием современных компьютерных технологий, к которым новые когорты пожилых проявляют все больший интерес. Таким образом, все большее увеличение численности населения «третьего возраста» в современном российском обществе обусловливает высокую актуальность не только социальной защиты и помощи пожилым людям, но и реализации их ресурсного потенциала, и современное поколение пожилых надеется на продолжение активной трудовой и творческой жизни. Невостребованность старости чрезвычайно опасна, так как обесцениваются, безвозвратно теряются знания, опыт и мудрость. Отношение к старости – это вектор, указывающий направление развития гражданского общества, ценность, последовательность и системность всех этапов жизни. Анализ результатов исследования выявил определенный потенциал трудовой активности пожилых граждан, особенно «молодых пенсионеров», что актуализирует необходимость создания для них дополнительных рабочих мест. Пожилых граждан можно привлекать к работе по месту жительства, особенно территориальному общественному самоуправлению, благоустройству дворов, улиц, подъездов, добровольной охране порядка, воспитанию молодежи, развитию спорта среди своих сверстников, занятию садоводчеством и огородничеством, развитию культурно-досуговой деятельности. Для совершенствования организации работы с пожилым людьми в Хабаровском крае важно адаптировать и использовать ценный опыт передовых стран мира. 95 ГЛАВА 5. АКТУАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА 2013 ГОДА: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 5.1. Представления населения о своих правах Представления населения о личных, политических и социальных правах являются фундаментальной основой развития гражданского общества. Права и свободы человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства. Признание прав и свобод человека как высшей ценности является базовым принципом Конституции Российской Федерации. Возможность людей действовать по своему усмотрению (эта часть прав обычно называется свободами) и получать определенные материальные, духовные и иные блага (собственно права) детально прописаны в Основном законе страны. Однако в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются. Определенное представление о личных, политических, социальноэкономических правах и свободах дают результаты мониторингового социологического опроса жителей Хабаровского края. Они служат индикаторами степени гражданской зрелости регионального сообщества и его правосознания, взаимоотношений между властью и населением. Динамика мнений опрошенных жителей Хабаровского края о значимости и важности их личных прав за 2009-2012 годы не претерпела существенных изменений. Большинство опрошенных отмечают приоритетность конституционного права на жизнь в качестве основного и неотчуждаемого, которое в объективном смысле слова представляет совокупность гражданско-правовых норм по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни (табл. 33). Оно образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. 96 Его ценность для жителей края за последние три года возросла, что особенно заметно среди опрошенных в г. Комсомольске-на-Амуре и сельской местности. Очевидно, что в общественном мнении укрепляется представление о том, что государство обязано не только вести политику, исключающую войны и конфликты, но и обеспечить безопасность жизни людей от преступности. Конституционными гарантиями реализации права на жизнь служат также эффективность системы здравоохранения, охраны труда, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др. Таблица 33 Динамика общественного мнения о важности личных прав по годам (в процентах от числа опрошенных) Права Право на жизнь Право на свободу и личную неприкосновенность Свобода мысли и слова Свобода от любых вмешательств в частную жизнь Свобода передвижения по стране и за ее пределами Право на родной язык Религиозные свободы и свободы совести 2009 г. 63,8 34,9 24,0 20,6 17,7 6,7 6,4 2012 г. 74,3 33,3 23,8 17,3 10,3 7,3 6,7 Право на жизнь означает, что государство обязано защитить человека от посягательств на его жизнь. По сути дела, все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Многие люди склонны понимать право на жизнь расширено, включая в него все, что может повлечь смерть: низкий уровень жизни, техногенные катастрофы, болезни и т.п. Важно понимать, что право на жизнь означает для государства ответственность не за любой случай смерти, а только ответственность за нарушение его обязательств, предусмотренных статьями национальных законов и ратифицированных международных актов в сфере прав человека. Существующие в государстве уровень медицинского обслуживания, социальных гарантий, льгот и пособий, обеспечивающих 97 качество жизни, безусловно, чрезвычайно значимы. Но они защищаются не правом на жизнь, а другими правами человека. Право на жизнь включает в себя обязательства, связанные с непосредственной угрозой лишения человека жизни. Следующим по значимости личным правом, по мнению трети опрошенных, является право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода отражает и известную личную независимость, отсутствие произвольных стеснений и ограничений человека в самых разнообразных сферах его жизнедеятельности. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновенность человека. По данным опросов, сократилась доля опрошенных, считающих важными для себя свободу передвижения по стране и за ее пределами (с 17,7 до 10,3%). Наименее значимыми из личных прав для жителей края являются право на родной язык, религиозные свободы и свободы совести. Возможности участия человека в государственной и общественнополитической жизни реализуются через его политические права (рис. 11). Они обеспечивают его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией: «личные права» – каждому, политические – «гражданам». Свобода объединений и союзов Право на участие в общественной и политической жизни 3,0% 2,6% 8,3% 7,0% 14,3% Право избирать и быть избранным 19,5% 42,3% Право на защиту своих прав и свобод 45,3% 2009 год 2012 год 98 Рис. 11. Мнение населения о важности политических прав (в процентах от числа опрошенных). Политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав от личных прав является то, что их реализация в значительной степени обусловлена гражданской активностью самого гражданина. Однако право на участие в общественной и политической жизни имеет значение для менее десятой части опрошенных жителей края. Наименее важными для респондентов являются и те политические права, которые требуют проявления собственной инициативы, политической активности. Так, отмечается сокращение доли респондентов, считающих значимым для себя право избирать и быть избранным. Статистической погрешностью являются мнения опрошенных, отметивших важность свободы объединений и союзов (3%). Результаты опроса являются индикатором низкой самоорганизованности людей, интересов к объединению, в том числе и для защиты своих прав и свобод. Объяснением этому могут служить отсутствие административного принуждения к вступлению в различного рода объединения и союзы, а также погруженность людей в решение прагматических житейских проблем и отсутствие времени на общественную работу. При измерении понятия «право на защиту» следует отметить, что юридическим этимологическим словарем оно определяется как исходящее от слова «щит». В то же время в юридической литературе термин «защита» трактуется неоднозначно, многими учеными его смысловое содержание определяется по-разному. Социально-экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование. Социальноэкономические права – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. Характеристика значимости этих прав может служить индикатором их реализации в крае. Важность социальноэкономических прав в целом отмечается наибольшим числом респондентов. В рейтинге значимых социально-экономических прав респонденты, как и три года назад, выделяют право на жилище (право «второго поколения»), которое включает в себя правовое обеспечение проживания, наличие услуг, 99 материалов, возможностей и инфраструктуры, доступность с точки зрения расходов, пригодность для проживания и т.д. (табл. 34). Высокие позиции в рейтинге социально-экономических прав занимают право на защиту своих прав и свобод и право на охрану здоровья. При этом существенных изменений в общественном мнении жителей края в отношении социально-экономических прав за последние три года не произошло, что свидетельствует об определенной стабильности социально-экономической ситуации. Таблица 34 Динамика изменения мнения населения о важности социальноэкономических прав (в процентах от числа опрошенных) Права Право на жилище Право на защиту своих прав и свобод Право на охрану здоровья Право на образование Право на труд Право на отдых Право на социальное обеспечение Право избирать и быть избранным Право частной собственности, предпринимательства Право участия в общественной и политической жизни Свобода объединений и союзов 2009 г. 51,0 45,3 41,2 35,4 28,3 29,1 23,1 19,5 12,6 2012 г. 48,8 42,3 39,8 36,0 30,7 24,3 19,0 14,3 9,2 7,0 2,6 8,3 3,0 Наименьшее значение для жителей края по-прежнему имеет право частной собственности и предпринимательства. Оно предусматривает свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). К этому праву относится также положение Конституции РФ (ст. 8), где гарантируются: «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности». Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого 100 права. Однако реализация этого права зависит не только от государственных гарантий, но и от самих граждан, от их предпринимательской активности. Однако к ее проявлению готов только один из десяти опрошенных. В немалой степени низкий уровень осознания прав частной собственности и предпринимательства обусловлен как прошлым советским опытом значительных слоев населения, отрицавшим это право, так и противоречивым состоянием предпринимательства в постсоветский период. Принцип равноправия и реальности прав и свобод человека и гражданина предполагает постоянное совершенствование механизмов гарантий их обеспечения, закрепленных на конституционном уровне. Однако к степени их использования, реальности закрепленных процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав, общественное мнение в крае относится с большой долей критичности, так как многие проблемы, влияющие на состояние прав и свобод человека и гражданина на территории края, требуют своего разрешения (рис. 12). Затрудняюсь ответить 20,6% 10,2% 25,9% Не соблюдаются 40,6% 59,7% Соблюдаются 49,5% 2009 год 2012 год Рис. 12. Мнение населения о соблюдении прав и свобод граждан в Хабаровском крае (в процентах от числа опрошенных). Анализ ответов респондентов о причинах нарушения прав человека в Хабаровском крае показал, что наиболее значимыми по их мнению являются коррупция во властных структурах (64,3%) и правоохранительных органах (57,8%). Доля критических ответов по этим позициям существенно возросла 101 за последние три года (соответственно 37,7 и 36,2%). В то же время сократилось число тех, кто выделил в качестве причины нарушения прав человека в крае незнание населением законов, своих прав (с 41,8 до 37,0%). По данным опросов, за три года возросло негативное влияние бюрократии на процесс соблюдения прав человека в Хабаровском крае (с 23 до 40%), а доля респондентов, отметивших несовершенство законов осталась на прежнем уровне (24%). При этом основными субъектами, к которым в первую очередь готовы обратиться граждане при нарушении их прав, являются суд, полиция и прокуратура. Заметим, что за три года количество респондентов, готовых в случае необходимости обратиться в суд, значительно возросло. Увеличилась и доля опрошенных, проявляющих готовность обратиться в полицию за защитой своих прав. Обеспокоенность населением Хабаровского края проблемами жизнедеятельности достаточно высокая и с годами мало изменяется. Попрежнему у участников опроса вызывают беспокойство и тревогу алкоголизм (53,7%), преступность (49,3%), рост цен на товары и услуги (46,0%), наркомания (45,3%), коррупция во властных структурах (37,0%), социальное и пенсионное обеспечение (30,0%) (рис. 13). Миграция из стран СНГ и АТР Отсутсвие соцжилья Детская беспризорность 9,0% 15,5% 14,5% Бедность Состояние ЖКХ Безработица 26,8% 13,8% 28,3% Коррупция 37,0% Преступность Соц. и пенс. обеспечение Алкоголизм и наркомания Рост цен 49,3% 30,2% 53,7% 46,0% 102 Рис. 13. Обеспокоенность населения проблемами (в процентах от числа опрошенных). В общественном мнении сохраняется тенденция, отражающая обеспокоенность людей состоянием правопорядка из-за усиления административного произвола чиновников (рис. 14). Доля респондентов, указавших на эту позицию, хотя и снизилась за последние три года, но остается довольно высокой. Отрадно, что почти в два раза возросла доля опрошенных, оценивающих состояние правопорядка в крае с правовых позиции. В то же время увеличилась доля респондентов, затрудняющихся с оценкой состояния правопорядка в своем городе (районе). Царит анархия 9,7% 7,4% Все подчинено действиям закона 18,8% 10,4% 27,2% Затрудняюсь ответить 19,9% Усиливается административный произвол чиновников 44,4% 60,7% 2009 год 2012 год Рис. 14. Динамика мнений о состоянии правопорядка (в процентах от числа опрошенных). Таким образом, представления населения о личных, политических и социальных правах в значительной степени формируют фундамент развития, как конкретных социальных инициатив граждан, так и специфику гражданского общества в целом. Общий фон невысокого уровня социальной активности жителей Хабаровского края во многом детерминирован нерешенностью значительного числа актуальных проблем жизнедеятельности граждан (высокая стоимость жизни, проблемы безопасности, жилищные проблемы, здоровье и др.). Отсюда во многом становится очевидным 103 незначимость для населения такого важного для развития гражданского общества права – права на участие в общественной и политической жизни. 5.2. Трудовая миграция в регионе: проблемы и пути общественного влияния На фоне сложной демографической ситуации в регионе сохраняется тенденция увеличения количества иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих на территории края. За последние 4 года прослеживается тенденция роста числа мигрантов, прибывающих в край с целью осуществления трудовой деятельности. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность, увеличилось в добывающей отрасли на 32,91% (638 вместо 480); в оптовой торговле на 12,68% (2497 вместо 2216), в том числе привлечено 1906 граждан КНР, что связано с увеличением квоты для предприятий этой отрасли. Незначительный рост (на 1,41%) трудовых мигрантов и лиц без гражданства (7171 вместо 7071) отмечается в строительной отрасли в связи с увеличением объемов работ и привлечением иностранных работников по соответствующим специальностям, в том числе граждан КНР (1397 чел). Устойчивая тенденция к увеличению числа мигрантов с 2007 года отмечается из государств Средней Азии (бывших республик СССР) ходатайствующих о выдаче разрешения на временное проживание. При этом качественные характеристики мигрантов ухудшаются. Большинство молодых людей из этих государств не имеют никакой специальности и стажа работы, не владеют или слабо владеют русским языком, выросли и сформировались в период экономической нестабильности и межнациональных конфликтов в государствах своего проживания. В 2013 году (9 месяцев) выдано всего 42 разрешения на работу в крае высококвалифицированным специалистам. Количество разрешений на работу данной категории иностранных граждан составило незначительную долю (43). Из общего количества иностранных граждан, получивших разрешения на временное проживание, большинство (около 50%) составляют лица, имеющие среднее общее образование, порядка 30% – с неполным средним образованием и лишь 20% мигрантов имеют среднее профессиональное или высшее образование. Кроме того, большинство лиц, имеющих профессиональное образование, работают в субъектах округа на рабочих должностях, не требующих квалификации, либо занимаются предпринимательской деятельностью, чаще всего – торговлей. Следовательно, 104 внешняя трудовая миграция не дает Дальнему Востоку, в том числе и Хабаровскому краю, приток высококвалифицированных кадров. Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности у граждан Российской Федерации реализуется на основании патента. По количеству граждан, оформивших патент, в текущем году лидируют выходцы из Узбекистана (34183 чел). Далее, как и по результатам предыдущего года, следуют граждане Киргизии – 11130, Таджикистана – 8635 и Армении – 4915. Общее количество оформленных разрешительных документов, дающих иностранным гражданам право осуществлять трудовую деятельность в регионе, за последние пять лет возросло на 62%. При этом по гражданам СНГ рост составил 2,25 раза (с 42 до 108 тыс. чел). Количество граждан КНР, получивших разрешения на работу, за тот же период сократилось на 12,5%, с 40 до 35 тыс. чел. в год. При этом следует отметить существенный экономический эффект от выдачи патентов иностранным гражданам для работы у физических лиц. Только в 2012 году в региональные бюджеты поступило в качестве налога в виде фиксированного авансового платежа почти 367 млн. рублей. Однако отсутствие обязанности физического лица уведомлять о привлечении иностранного гражданина с патентом затрудняет контрольнонадзорные функции федеральной миграционной службы. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей экономики и социальной сферы в трудовых ресурсах. В этой связи одной из задач государственной миграционной политики становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку кадров. В современных условиях основным регулятором численности привлекаемой в Россию иностранной рабочей силы служит механизм квотирования. Он призван в первую очередь обеспечить внеочередное право на труд коренным жителям – гражданам Российской Федерации. Однако адекватно отразить в квотах реальную потребность экономики и социальной сферы российских регионов в работниках-мигрантах пока не удается. Квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам из года в год не исполняются. Так, например, в 2011 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам по субъектам Российской Федерации, расположенным в Дальневосточном федеральном округе, составила более 126 тыс. разрешений, а ее использование – лишь 66,6%. В 2012 году квота была исчерпана на 74%. При том сам размер квоты был снижен на 7%. За 9 месяцев 2013 года квоты исполнены на 55,0%. Это свидетельствует о том, что данный механизм недостаточно эффективен и не отвечает современным требованиям экономики. Система формирования предварительных заявок работодателей ориентирована лишь 105 на крупные предприятия с отсутствием выраженной сезонности производства. Мелкому и среднему бизнесу крайне сложно прогнозировать спрос на работников заранее, более чем за полгода. Как следствие, заявленные им потребности привлечения иностранных работников зачастую остаются нереализованными. Более того, процедура не позволяет принять участие в заявочной компании организациям, ставшим на налоговый учет в субъекте после окончания срока подачи заявок, но нуждающимся, в силу специфики экономической деятельности, в привлечении иностранной рабочей силы. В конечном счете отсутствие действенного механизма квотирования, «неповоротливость» существующей системы становится одной из причин незаконной трудовой миграции. Негативного влияния на рынок труда Хабаровского края иностранная рабочая сила не оказывает, так как в последние годы остро ощущается нехватка собственных трудовых ресурсов в различных областях экономики. Существенного воздействия на криминогенную обстановку в крае иностранные граждане не оказывают. Удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них (1577 преступлений), в общей структуре преступности субъектов Дальневосточного федерального округа составляет около 1%. Наряду с естественной убылью населения численность населения в крае сокращается за счет миграционного оттока. Покидают регион прежде всего люди трудоспособного возраста и высокой квалификации, и их доля в общей численности выехавших за пределы края ежегодно возрастает. Как следствие, в крае ощущается недостаток квалифицированных кадров по отдельным отраслям и профессиям. Замещение иностранных работников российскими гражданами ведется с учетом определяемой потребности в привлечении иностранных работников, что способствует снижению напряженности на рынке труда. Формирование квот осуществляется с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан. Однако потребность в иностранных работниках в экономике и социальной сфере региона не уменьшается. Выделим основные проблемные направления во внешней трудовой миграции, требующие законодательного регулирования. Во-первых, сохраняются проблемы по осуществлению контроля за пребыванием и осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших патент. Срок действия патента продлевается автоматически путем уплаты налога на физических лиц, при этом обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В этой связи возникают трудности в осуществлении контроля за законностью пребывания граждан данной категории, и с учетом 106 поступательного увеличения их количества процесс все более осложняется. Между тем система мониторинга и контроля иностранных граждан, работающих у физических лиц, отсутствует. Кроме того, как выясняется на основании сведений, предоставляемых иностранными гражданами при оформлении новых патентов, некоторые из них находят работу не у физических лиц, а у работодателей, которые по каким-то причинам не получили квоту на привлечение иностранных работников либо сознательно нелегально используют иностранную рабочую силу, уходя от уплаты налогов. Основными отраслями, в которые нелегально привлекаются иностранные граждане, получившие патент для работы у физических лиц, являются сфера торговли и общественного питания (грузчики, продавцы, официанты), а также жилищно-коммунального хозяйства (дворники, строители-ремонтники, уборщики помещений). Процедуры получения квоты оказались настолько сложными и неэффективными, что фактически выталкивают мигрантов и работодателей, нанимающих иностранных работников, за пределы правового поля. Следует отметить, что законодательство, регулирующее процедуру оформления и выдачи патентов, не содержит положения об обязанности иностранного гражданина представлять медицинские документы об отсутствии опасных заболеваний. В то же время некоторые иностранцы из числа тех, кому было отказано в выдаче разрешения на работу в связи с выявлением таких заболеваний, имеют возможность беспрепятственно оформить патент и оставаться на территории Российской Федерации на законных основаниях, что крайне негативно может повлиять на санитарноэпидемиологическую обстановку в регионе. В этой связи считаем необходимым обязать иностранных граждан, желающих получить патент на работу, проходить медицинское обследование на предмет выявления опасных заболеваний. Во-вторых, необходимо модернизировать систему квотирования, как минимум, передав право утверждения сводных заявок, а также проведения корректировок размера квоты на уровень органов власти субъекта РФ. Это позволит минимизировать главный недостаток существующего порядка– длительность процесса формирования квоты, а также ее корректировки (перераспределения). В целях повышения эффективности привлечения иностранной рабочей силы целесообразно создать единую электронную базу кадровых агентств, осуществляющих деятельность на территориях государств ближнего и дальнего зарубежья, для налаживания организованного привлечения из этих стран в субъекты Российской Федерации трудовых мигрантов, имеющих специальности, востребованные на региональном рынке труда. 107 В-третьих, в отношении трудовых мигрантов, в большинстве своем прибывающих из государств Средней Азии, качественные характеристики ухудшаются. Большинство молодых людей из этих государств стремятся закрепиться в регионе, приобрести гражданство Российской Федерации. Как следствие, в крае обозначилась тенденция постепенной смены коренного русскоязычного населения приезжими малообразованными мигрантами, и ее темпы будут в дальнейшем увеличиваться. В целях совершенствования законодательного регулирования трудовой миграции целесообразно рассмотрение вопроса о введении визового режима с такими странами, как Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан. Это обусловлено тем, что наиболее проблемным, с точки зрения правоприменения, является Федеральный закон № 207-ФЗ, внесший поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.61 В соответствии с нормами закона административное выдворение, как вид административного наказания, устанавливаемое в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, является наиболее эффективной мерой ответственности за злостные нарушения миграционного законодательства. Особенно оно действенно, когда исполняется службой судебных приставов в форме принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации. Однако реализация данной меры становится крайне затруднительной. В настоящее время в Хабаровском крае функционирует специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в принудительной форме или депортации. Оно рассчитано всего на 30 койко-мест и полностью заполнено. В то же время практика применения нового законодательства показала, что при рассмотрении материалов об административных правонарушениях, судьями в большинстве случаев выносятся постановления о назначении наказания в виде штрафа с административным выдворением в форме принудительного перемещения через государственную границу с содержанием в спецучреждении. При этом не принимаются во внимание ходатайства на принятие решения о самостоятельном контролируемом выезде иностранных граждан в связи с отсутствием мест в специальном учреждении. Как следствие, иностранные граждане, нарушившие законодательство, безнаказанно остаются пребывать на территории края, что в дальнейшем может повлечь всплеск незаконной миграции и ухудшение криминогенной ситуации. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение»//Российская газета. 2013. 25 июля. 61 108 5.3. Миграционные намерения выпускников вузов как индикатор социальной активности и мобильности Исследование показало, что в основе миграционных намерений выпускников вузов лежит желание найти «хорошее место работы». Зачастую под этим подразумевается высокооплачиваемая работа, позволяющая повысить уровень материальной обеспеченности и улучшить жилищные условия, приобрести жилье (табл. 35). Таблица 35 Распределение ответов на вопрос: «Каковы Ваши планы на ближайшее будущее?» (в процентах от числа опрошенных) Вариант ответа 1. Получить дополнительное образование 2. Создать семью 3. Переехать в европейскую (иную) часть страны 4. Переехать за рубеж 5. Решить проблемы со здоровьем 6. Повысить уровень материальной обеспеченности 7. Устроиться на хорошую работу 8. Приобрести жилье (улучшить жилищные условия) 9. Открыть свой бизнес 10. Получить максимум впечатлений от жизни 11. Пройти службу в армии 12. Особых планов нет 13. Другое % 27,2 56,6 22,3 13,4 14,0 52,4 60,9 55,4 28,6 30,5 6,8 2,2 1,0 Субъективные оценки студенческой молодежью имеющихся условий для комфортной жизни и работы на территории Дальневосточного региона весьма пессимистичны. Подавляющее большинство респондентов (87,5%) считают, что на Дальнем Востоке отсутствуют или ограничены условия для доступности жилья, высказывают мнение о невозможности трудоустроиться (70,6%) и получения высокой заработной платы (80,9%) (табл. 36). Противоречие между потребностями личности и возможностями их удовлетворения в месте постоянного жительства индивидов находит свое отражение в миграционной подвижности населения, которая оправдывает миграционные настроения индивида невозможностью удовлетворить свои потребности. Это противоречие объясняет столь высокий миграционный отток молодых квалифицированных кадров, который ведет к ослаблению научного, творческого и социально-экономического потенциала региона. 109 Таблица 36 Распределение ответов на вопрос: «Как бы Вы оценили наличие следующих условий для комфортной жизни и работы на территории Дальнего Востока» (в процентах от числа опрошенных) Вариант ответа 1. Доступное жилье 2.Возможности трудоустройства 3. Высокая з/п Имеются Ограничены Отсутствуют Затрудняюсь ответить 8,5 40,1 47,4 4,0 24,5 12,5 59,5 55,0 11,1 25,9 4,9 6,5 Процесс получения высшего профессионального образования не влечет за собой миграционных перемещений, так как для получения профессии в составе студентов – выпускников хабаровских вузов большинство «местные» (81,3%), т.е. проживают и учатся в Хабаровском крае. На учебу приехало из других субъектов ДФО в вузы Хабаровского края всего 17,6%. В то время как в ЕАО «субъектовых» студентов 90,2% и менее десятой части – приезжих из других субъектов ДФО. В Камчатском крае 98,2% – местная молодежь и 1,0% – приезжие с материка. Доля тех, кто приехал учиться в вузы Хабаровского края из-за пределов Дальнего Востока статистически незначительная (1,3%). Таким образом, наличие опыта социальной мобильности в довузовский период у студенческой молодежи увеличивает вероятность ее миграционных перемещений как внутри Дальневосточного региона, так и за его пределы, что подтверждается результатами социологического опроса. Так, более половины выпускников хабаровских вузов (56%) намереваются в будущем навсегда переехать из города (поселения), в котором проживали, на другое место жительства. Необходимо отметить и группу «потенциальных» мигрантов, которые желают покинуть регион, но не имеют этой возможности (10%), и группу студентов, которые еще не решили для себя этот вопрос или затрудняются ответить (16%). Только 17% респондентов с уверенностью заявили о готовности остаться в городе (поселении), в котором они живут. Доминирующий миграционный вектор намерений переехать из своего города (поселения) более половины выпускников вузов направлен за пределы Дальнего Востока: в другой регион (37,3%) и другую страну (23,8%). Заметим, что существенного отличия в миграционных ответах выпускников не выявлено по Хабаровскому краю, ЕАО и Камчатскому краю. Это относится и к отсутствию у них желания переехать в сельскую местность. Только третья часть выпускников имеет намерение переместиться из своего 110 города (поселения) в другой город в своем субъекте Дальнего Востока России или другой населенный пункт Дальнего Востока России. Среди самых популярных миграционных ориентиров оказались западные регионы нашей страны: г. Москва и Московская область, г. СанктПетербург и Ленинградская область и т.д. На втором месте по предпочтениям студентов оказались южные территории страны, а именно были отмечены г. Сочи, г. Краснодар и Краснодарский край в целом. Следует отметить группу студентов, выразивших готовность переехать в г. Новосибирск и Новосибирскую область, г. Екатеринбург и Свердловскую область и т.д. Каждый четвертый студент (23,8%) выразил желание переехать из своего родного города (поселения), выбрал местом своего будущего проживания другую страну. Наибольшей популярностью среди таких студентов пользуются Соединенные Штаты Америки. Анализ ответов молодежи показал, что причины ее миграционных намерений кроются как в объективных социально-экономических условиях, так и субъективных факторах (табл. 37). Среди мотивов смены места жительства можно выделить следующие: ограниченность возможностей у молодежи в целом, отсутствие работы по специальности, неудовлетворенность оплатой труда, уровнем жизни, ограниченные возможности получить профессию и отсутствие возможности дать полноценное образование детям, высокий уровень цен на товары и услуги. Таблица 37 Распределение ответов на вопрос: «Если Вы хотите сменить место жительства, то с чем это связано?» (в процентах от числа опрошенных, которые собираются покинуть место своего проживания) Вариант ответа 1. Ограниченные возможности 2. Работа 3. Уровень жизни 4. Уровень цен 5. Климатические факторы 6. Неразвитость транспортной и социальной инфраструктуры 7. Инфраструктура досуга и отдыха 8. Семья 9. Заработная плата 10. Политика государства 11. Другое % 19,3 18,4 9,2 10,1 4,7 0,3 0,8 1,4 1,1 2,0 4,7 111 12. Нет ответа 27,9 В открытом вопросе: «Что необходимо предпринять на государственном уровне, чтобы сократить убыль населения и сделать Дальний Восток привлекательным для приезда жителей из других регионов России?» 60% выпускников вузов отметили следующие приоритеты: обеспечение жильем, обеспечение достойной заработной платы, решение вопросов занятости, развитие социальной инфраструктуры района и другие (табл. 38). Таблица 38 Распределение ответов на вопрос: «Что необходимо предпринять на государственном уровне, чтобы сократить убыль населения и сделать Дальний Восток привлекательным для приезда жителей из других регионов России» (в процентах от числа опрошенных) Вариант ответа 1. Социально-экономические условия 2. Уровень жизни 3. Условия труда 4. Доступность жилья 5. Развитие государственной молодежной политики 6. Заработная плата 7. Цены на продукты ЖКХ 8. Инфраструктура 9. Проблемы власти 10. Другое 11. Нет ответа % 6,3 4,3 5,0 18,8 1,2 9,5 3,4 6,0 2,3 6,9 36,2 Социально-демографические последствия миграции молодежи заключаются в прямых и потенциальных демографических потерях (выезд населения), что может приводить к негативным последствиям, прежде всего снижению рождаемости, ограничению возможности модернизации экономики в случае оттока квалифицированных молодых специалистов, старению населения, его убыли, т.е. демографическому спаду. 112 5.4. Межнациональные и межконфессиональные отношения Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации, отмечено в Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 года.62 Сказывается неготовность общества, в том числе молодежи, к восприятию новых, во многом противоречивых и неблагоприятных реалий в этой области. Недостаток объективной информации по вопросам миграции, бытующие в сознании стереотипы, неблагоприятная повседневность, мифы и предрассудки расширяют пространство социального беспокойства граждан. Новые группы иммигрантов из регионов Кавказа, Средней Азии, а также Китая, Кореи, Вьетнама рассматриваются как неблагоприятные для жизнедеятельности местных жителей. Такая оценка иммигрантов, как показали результаты исследования, формирует представление о том, что приезжие создают угрозу безопасности для местных жителей. С этим согласились более половины опрошенных (53,3%.). При этом неприятие иммигрантов в целом, вне независимости от групповых отличий, характерно для 29,7%. Подобная позиция свидетельствует об отрицательном, нетерпимом отношении к иммиграции, ее неприятии. Отношение к иммиграционным потокам, представленным различными группами приезжих, дифференцировано. Часть молодых людей (13,6%) выделят лишь определенную группу (группы) иммигрантов, которая может быть источником угрозы безопасности. Позитивную оценку мигрантов как не угрожающих безопасности местного населения дали лишь 26,7% ответивших на вопрос, затруднились ответить – 13%. По двум параметрам: угроза для местных жителей исходит от всех иммигрантов, угрожает безопасности лишь определенная группа (группы) иммигрантов – самый высокий уровень тревожности выявлен у респондентов Камчатского края (76%), самый низкий – (29%) у опрошенных из ЕАО. Среди респондентов Хабаровского края такое убеждение характерно для 61,8% молодых людей. В чем видят респонденты проявление угрозы безопасности? Такой вопрос был задан тем, кто положительно ответил на вопрос об угрозе, исходящей от иммигрантов (табл. 39). Концепция государственной миграционной политики до 2025 года // [Электронный ресурс] // URL http:// http: президент.рф/документы /15635] 62 113 Таблица 39 Распределение ответов на вопрос: «Если Вы ответили, что угроза исходит от всех иммигрантов или от определенной группы (групп) иммигрантов, то в чем эта угроза, на ваш взгляд, проявляется?» (в процентах от числа опрошенных) Проблемы Совершают преступления и другие противоправные действия Создают угрозу занятости постоянного населения Несут угрозу национальной безопасности государству на Дальнем Востоке Угрожают культурной самобытности населения Совершают преступления в экономической сфере Другое % 42,8 32,7 25,6 23,9 17,1 1,8 По мнению респондентов, безопасности местных жителей прежде всего угрожают преступления и другие противоправные действия, которые совершают приезжие мигранты (42,8%). На втором месте – опасения, связанные с занятостью на рынке труда (32,7%). Третье место занимает осознание угрозы безопасности государству на Дальнем Востоке (25,6%). Угроза культурной самобытности в меньшей степени волнует жителей региона, но тем не менее она актуализирована в общественном сознании. Преступления в экономической сфере считают значимыми в структуре угроз 17,1% опрошенных. Итоги исследования показали, что преступления и другие противоправные действия жители Хабаровского края поставили на первое место (49%). Отрицательные характеристики пребывания на территории проживания приезжающих на заработки и переселенцев вызваны прежде всего проблемами на рынке труда: снижение уровня оплаты труда местных жителей (35%), обострение безработицы (31%), доминирование в сфере торговли на рынках (26,7%). Отношение к перспективам совместного проживания с теми из приезжих, кто прибывает в регион с намерением обрести здесь постоянное место жительства, дифференцировано. Это связано с восприятием группового имиджа каждой из групп иммигрантов. Наиболее нежелательны для более половины опрошенных жителей края (67%) кавказские народы России (Чечня, Дагестан и др.). Они отрицательно относятся к приезду их на постоянное жительство в Хабаровский край. 114 Причины отрицательного отношения объясняются преобладанием негативных черт в восприятии коллективного образа этой группы иммигрантов. Он сформирован под воздействием многих факторов, среди которых в первую очередь можно выделить чеченский. Неблагоприятный имидж этой группы мигрантов явно преобладает в средствах массовой коммуникации. Сказываются также различия в ментальности, проявляющиеся на бытовом уровне и вызывающие неприятие. Эти обстоятельства отразились и на отношении к другой группе народов Кавказа: представителей Азербайджана, Армении, Грузии. Более половины (51,9%) опрошенных относятся отрицательно к возможности включения и этих групп в число граждан России. Причем каждый второй молодой житель Хабаровского края (52,6%) выражает нетерпимость к переселению этих групп на постоянное жительство в свой регион. Негативно молодые люди относятся и к перспективе приезда на постоянное место жительства в Хабаровский край китайцев (52,2%), представителей народов Средней Азии – Таджикистана, Киргизии (50,9%). Исследование показывает, что перечисленные выше группы возможных переселенцев в регионы проживания респондентов воспринимаются дихотомично: «свой-чужой». Повлиять на изменение подобных представлений весьма сложно. Должны произойти заметные улучшения показателей во многих сферах жизни общества. Изменить ситуацию позволит и более эффективное осуществление миграционной политики. Тем более, что есть зона благоприятного либо нейтрального отношения к «непопулярным» иммигрантам, претендующим на постоянное жительство в регионах Дальнего Востока. Хотя она вполовину меньше, чем зоны рисков, вызванных миграционной нетерпимостью, важно ее в перспективе не уменьшить. Так, зона принятия «непопулярных» мигрантов наибольшая в отношении групп, представляющих Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову (положительно или равнодушно соответственно 6,6 и 34,6%), народы Средней Азии (6,3 и 33,6%), Китай (6,3 и 32,6%). По мнению молодежи, к числу более «благоприятных» групп иммигрантов для переселения на постоянное место жительства в сравнении с жителями Кавказа, Средней Азии и Китая относятся представители Вьетнама, КНДР, Кореи. Отрицательное отношение продемонстрировали 37,9% опрошенных, потенциал принятия – свыше 50%. Практически не вызывает неприятия переезд на постоянное жительство таких групп переселенцев, как представители русских из бывших республик СССР, представители Беларуси, Украины, Казахстана (положительно относятся 41,2%, равнодушно – 45,2%). Это более близкие по культурным основаниям группы, они не воспринимающиеся как «чужие». В то же время равнодушное отношение показывает определенный уровень индифферентности молодежи к вышеназванным группам переселенцев, 115 характеризующийся безучастностью, отсутствием сочувствия к соотечественникам, оказавшимся не по своей воле за пределами страны. Характерно, что индифферентность при определенных неблагоприятных условиях во взаимодействиях может перерасти в конфронтацию, однако представляет собой меньший риск, чем неприятие, чреватое конфликтностью. В структуре представлений о полезности привлечения иммигрантов в регионы Дальнего Востока преобладают характеристики мигрантов как дешевой рабочей силы (51,7%), готовой работать там, где не хотят работать местные жители (48,7%). Зона недоверия к положительным результатам пребывания в регионах новых групп переселенцев составляет 25,6%, что меньше данных, показывающих отношение к перспективам переезда «непопулярных» групп мигрантов на постоянное жительство в регионы Дальнего Востока. Положительный потенциал иммигрантов молодые люди видят в восполнении уменьшения остроты дефицита рабочей силы (23,8%), обеспечении потребности в торговле (13%), принесении доходов местным жителям, сдающим жилье, – 7,8%, создании новых рабочих мест – 7,1 %, обеспечении дачного строительства (6,2%). Данные отражают реальные характеристики мигрантов в плане их квалификации, знания языка, местных обычаев и традиций страны пребывания. Следует отметить, что молодежь не считает нужным ограничить приток приезжих из других регионов страны на постоянное место жительства. Так думают 59,2% опрошенных. В то же время согласие ограничить приток приезжих из других регионов (20,6%), а также отсутствие позиции по данному вопросу (20,3%) говорит о том, что часть молодых людей недоверчиво относится к пополнению населения своих регионов россиянами, что проявляется и в появлении межнациональных конфликтов. Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам национальностей Валерий Рашкин обратился с запросом к председателю Следственного Комитета Александру Бастрыкину и генпрокурору Юрию Чайке с просьбой разобраться в ситуации в новом межнациональном конфликте, видео о котором было размещено в ряде Интернет–СМИ Российской Федерации. На нем показаны молодые люди, которые с криками «Израиль рулит» и «Хабаровск для кавказцев» избивают хабаровских подростков и угрожают им физической расправой. В ролике воспроизводится сцена насильственных действий, вызывающая отвращение своим цинизмом и пренебрежением к нормам и правилам общежития, принятым в РФ, а также ее законам63. Госдума России обратила свое внимание на межнациональный конфликт в Хабаровске. Электронный ресурс. Режим доступа http://amurmedia.ru/news/khabkrai/24.11.2013/317441/ gosduma-rossii-obratila-svoe-vnimanie-na-mezhnatsionalniy-konflikt-v-habarovske.html 63 116 По-видимому, сказывается общая неблагоприятная картина, влияющая на общее отношение к иммиграции. Кроме того, местные жители из числа молодежи могут испытывать беспокойство по поводу конкуренции на рынке труда, опасаются преимуществ не в свою пользу в получении социального жилья и других позиций. Это в определенной степени объясняет и мнение 17,8% респондентов об ограничении притока приезжих – русских из ближнего зарубежья, а также затруднившихся ответить на вопрос (23,1%). В то же время более половины опрошенных не согласны с ограничением притока приезжих из других регионов страны на постоянное место жительства, русских из бывших республик СССР, то есть зона принятия больше, чем зона ограничения. Другая картина в отношении приезжих из стран СНГ. С ограничением притока приезжих на постоянное место жительства согласны 33,7%. Результаты социологических опросов показывают негативное отношение молодежи к перспективам притока иммигрантов на постоянное место жительства в Хабаровский край из районов Кавказа, Средней Азии, Китая, считая, что они несут угрозу безопасности для местных жителей. Большая степень интолерантности характерна в отношении представителей Чечни, Дагестана, Армении, Грузии, Азербайджана. Готовность принятия выше в отношении представителей Вьетнама, КНДР, Кореи. Более желательны переселенцы – представители русских из бывших союзных республик, представители Беларуси, Украины, Казахстана. Доля респондентов, в той или иной мере (полностью или отчасти) поддерживающих силовые методы решения межэтнических проблем в России, составила: – за принудительное выселение нежелательных этносов – 29%; – за создание такой нетерпимой обстановки, чтобы мигранты сами стремились покинуть пределы России – 33%; – за создание групп самообороны – 79%; – за запрещение выезда жителей Северного Кавказа с территории своих республик (фактически, за создание резерваций) – 65%; – за жесткое пресечение любых попыток публичного выражения черт национальной культуры, религии, обычаев со стороны нерусских народов России (исполнения песен на родном языке, танцев, отправления религиозных и иных обрядов в общественных местах) – 46%. Результаты социологических исследований в сочетании с анализом общероссийской ситуации, характеризующейся нарастанием национализма, позволяют сделать вывод о наличии среди значительной части студенческой молодежи Хабаровского края питательной почвы для восприятия экстремистской и радикально-националистической идеологии. С учетом влияния современных Интернет-коммуникаций на молодежную аудиторию и при отсутствии системной профилактической 117 работы этнического экстремизма в образовательных учреждениях существует значительный риск того, что латентные проявления могут трансформироваться в устойчивые этнонационалистические тенденции, представляющие угрозу межнациональному сотрудничеству и гражданскому миру в Хабаровском крае. Устойчивым фактором жизни современного общества является религия. Она создает основу для возможности гражданам края разнообразно реализовать свои убеждения и права согласно Конституции Российской Федерации (ст. 28). Она гарантирует каждому свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений регулируются Федеральными законами от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами. По состоянию на 01.01.2013 на территории Хабаровского края зарегистрировано 183 религиозные организации, что составляет 9% от общего количества некоммерческих организаций края. Хабаровский край отличается конфессиональным разнообразием. Большинство религиозных организаций составляют организации протестантской направленности – 46%, это христиане веры евангельской – пятидесятники; евангельские христианебаптисты; Свидетели Иеговы; Адвентисты седьмого дня, пресвитериане, церковь Христа и др. Более 40% составляют православные религиозные организации и около 13% – религиозные организации иных конфессий. Кроме того, на территории Хабаровского края зарегистрировано учреждение высшего профессионального религиозного образования Русской Православной Церкви «Хабаровская духовная семинария» и 1 женский монастырь – Православная религиозная организация женский монастырь святых первоверховных апостолов Петра и Павла с. Петропавловка Хабаровского края. По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, сотрудники которого проводят проверки деятельности религиозных объединений, фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности религиозных организаций признаков экстремизма, не выявлено. В целом религиозная ситуация на территории Хабаровского края достаточно спокойная, имеют место лишь незначительные нарушения религиозными организациями действующего законодательства. Следует отметить, что на территории края систематически увеличивается число 118 граждан ближнего зарубежья, исповедующих религию ислам. Мусульманские объединения инициируют строительство мечетей, что вызывает недовольство местного населения. Религия играет все большую роль в общественно-политической жизни современного российского общества. Тем важнее стоит задача осуществлять взвешенную государственную политику в области религии, не создавать почвы для межконфессиональных конфликтов. 5.5. Актуальные проблемы в сфере образования и науки Одной из болезненных тем, горячо обсуждаемых гражданами России, является тема образовательной политики и состояние современного российского образования. Перманентное реформирование отечественной системы образования в последние десятилетия, хотя и обоснованное внешними и внутренними изменениями общества, скорее увеличило количество вопросов и обострило противоречия в сознании россиян о перспективах данной сферы и возможностях получения и доступности качественного образования в России. В региональном разрезе актуализации проблем в сфере образования в 2013 году следует отметить, что ряд вопросов касается общей ситуации в сфере образования в России, а ряд имеет специфику региона. Острой общероссийской проблемой до сих пор является ЕГЭ, как сама идея оценки знаний в таком формате, так и проведение процедуры экзамена. Формат ЕГЭ не раз подвергался критике специалистов-педагогов и педагогов-предметников, аргументировавших, что такой экзамен не способствует развитию интеллектуальных и творческих способностей учащихся. Школы, вынужденные бороться за показатели, ориентировали учебную деятельность учеников только на умение сдать важный экзамен. В настоящее время ситуация стала меняться. Обсуждается возможность написания сочинения по русскому языку, с 2014 года при поступлении в вуз будет учитываться средний балл аттестата и участие абитуриента в престижных конкурсах и олимпиадах. Но эти эксперименты вызвали волнение в образовательном сообществе и в родительской среде, так как в срочном порядке необходимо менять «концепцию» подготовки выпускника школы. Несовершенство проведения процедуры ЕГЭ было ярко продемонстрировано в 2013 году, когда в сети Интернет до проведения экзамена были выложены ответы на экзаменационные вопросы. Вновь в отдельных регионах имели место многочисленные случаи коррупционной деятельности в школах при сдаче экзамена. Эта ситуация еще больше усилила негативное отношение к ЕГЭ. По данным социологов (Левада-центр), по сравнению с 2004 годом в нынешнем году количество тех, кто считает, что 119 ЕГЭ более эффективен, чем старая система оценки знаний, уменьшилось в два раза и составило всего 13 %, а количество категорично отрицательно настроенных по этому вопросу выросло до 34 %. Есть и региональная составляющая в вопросе о ЕГЭ. С одной стороны, в его реализации усиливается неравенство центральных и региональных вузов, так как абитуриенты с высоким баллом ЕГЭ стремятся покорить вузы центральной части России (не обязательно самые сильные в своей отраслевой или профессиональной направленности), оставляя региональные высшие учреждения без своего внимания. С другой стороны, обостряются миграционные проблемы региона, которые способствуют оттоку талантливой молодежи. Одна из проблем, вызвавшая широкий общественный резонанс в 2013 году, связана с фактами плагиата в диссертационных исследованиях, коррупционных скандалов (Сколково) и реструктуризацией Российской академии наук. Проблема отставания России в науке в последние десятилетия все больше обостряется, актуализируя вопрос безопасности страны в целом и научно-интеллектуальной независимости в частности. На призыв отечественных ученых о необходимости поддержать науку и остановить поток уезжающих из страны ученых ответной реакцией явилось финансирование крупных проектов (пример, Сколково), результаты работы которых, а также система финансирования вызывают вопросы. В это же время проводится ряд мер, имеющих неоднозначную реакцию со стороны ученых и общественности, по отношению к складывавшимся десятилетиями и демонстрировавшим результаты научным институтам. Все это не прибавляет популярности реформированию научной и образовательной сфер в стране, роняет имидж государства и окончательно разрушает престиж научно-образовательной деятельности. Не менее острой проблемой в современном российском обществе является проблема оценки деятельности учебных заведений, в частности система признания эффективности/неэффективности работы высших учебных заведений. Сама система подвергается критике и под сомнение ставится вопрос возможности оценить работу столь разнообразных вузов России всего лишь по ряду критериев. Закрытие в одночасье неэффективных вузов ввергает в состояние стресса тех, кто тратил свои усилия и поступал в эффективный вуз, а в итоге должен принимать решение о своей дальнейшей судьбе. В свою очередь, десятилетиями работавшие высшие учебные заведения, признававшиеся потребителями образовательных услуг, работодателями, выполнявшие задачи государственного и регионального значения, не имевшие ранее претензий, в том числе и от государства, встали перед вопросом возможности своего существования. 120 Для Хабаровского края данная проблема имеет особое звучание. Вузовский комплекс края с момента своего формирования был нацелен на подготовку специалистов, необходимых для освоения региона, его социально-экономического развития и развития региональных отраслей промышленности. Вузы края до сих пор выполняют ряд региональных задач, в том числе по закреплению населения на Дальнем Востоке. По результатам опроса, четверть выпускников вузов Хабаровского края (28,6%) считали совершенствование системы образования наиболее актуальным направлением государственной политики, но при этом по значимости эта проблема для них занимала только 6 место. Положительно характеризуя учебный процесс и определяя в качестве результата получение хорошей профессии, студенчество края (при получении желаемого образования) испытывало проблемы достойного трудоустройства, что уже снижало привлекательность региона. Признание двух старейших и зарекомендовавших себя вузов неэффективными, естественно, способствует обострению социальной напряженности в крае и ухудшению миграционного настроения населения. Разрушение регионального вузовского комплекса обостряет вопрос привлекательности региона теперь уже на стадии выбора траектории обучения и ведет к оттоку населения в целях получения образования в других регионах и последующего закрепления там. Сложившаяся ситуация в научно-образовательной сфере отражается в мнениях россиян, 46% из которых считают, что политика правительства отдаляет систему образования от необходимой для страны модели. Реформа системы образования – одна из ключевых в общественном мнении гражданского общества. Подавляющее большинство педагогов Хабаровского края обсуждают проблемы реформы образования с коллегами, с руководством школы (92%). При это менее половины опрошенных (46%) считают, что реформа образования идет в правильном направлении. Противоположного мнения придерживается четверть опрошенных и еще четверть уклонилась от ответа. Оценки направленности реформы образования в целом коррелируют с отношением к ней опрошенных учителей. В разной степени положительно и скорее положительно к ней относится половина опрошенных, четверть – отрицательно и другая четвертая часть – затруднилась выразить свое отношение. Доминирующее мнение в отношении к направлениям реформы образования занимают «здоровьесберегающие технологии в образовательном процессе» (95%) и «информатизация образования и внедрение ИКТ в образовательный процесс» (90%). Примерно по три четверти опрошенных отметили такие направления реформы образования, как «развитие вариативных форм дошкольного образования» (72%) и «расширение самостоятельности образовательных учреждений» (73%). Только половина 121 опрошенных педагогов поддержала переход на «эффективный контракт» и «новый порядок аттестации педагогических кадров» Реформа системы образования в качестве одной из главных целей преследует повышение статуса и престижа профессии учителя в обществе. Несмотря на принимаемые меры, в общественном сознании работников образования не произошло существенного изменения своего социальнопрофессионального статуса. Только один из десяти опрошенных (9%) считает, что российское общество высоко оценивает профессию учителя, более трети (36%) – низко и половина (49%) – средними оценками. На фоне общих критических оценок влияния общероссийских факторов мнение опрошенных работников в отношении изменения статуса учителя за последние два года в Хабаровском крае более положительное: третья часть работников отметили его повышение. Примерно такая же доля опрошенных работников (37%) считают, что статус учителя в крае «остался по-прежнему на низком уровне» (27%) и даже снизился (10%). При этом пятая часть респондентов затруднилась ответить как изменился статус учителя. Только менее десятой части работников считают, что статус учителя «остался попрежнему на высоком уровне» (8%). Прогнозные оценки изменения престижа профессии учителя на ближайшие пять лет показывают, что такая же третья часть работников (33%) рассчитывают на его повышение, а среди руководителей – 40%. Понижение престижа профессии учителя рассматривают незначительная часть работников отрасли (6,2%). Четвертая часть респондентов считают, что он останется на прежнем: низком уровне (17%) или высоком уровне (8%). При этом показательно, что среди статусных групп работников более критичны ответы об изменении престижа профессии учителя у педагогического персонала. Отметим, что ответ на вопрос о векторе изменения престижа учителя в ближайшие пять лет вызвал значительные затруднения работников отрасли (36%). Основные причины низкого престижа профессии учителя в России в представлениях работников системы образования можно разделить на две группы. Первую и доминирующую в ответах можно квалифицировать как обращение к внешним факторам и условиям, что является проявлением внешней атрибуции — связывание поведения человека с ситуацией, вторую – к собственно системе образования и самих работников (внутренняя (диспозитивная) атрибуция — связывание поведения человека с его характеристиками). К первой группе можно отнести мнения двух третьих опрошенных о «безответственном отношении родителей и детей к образовательному процессу», «перекладывание» всей ответственности за воспитание ребенка только на образовательное учреждение, т.е «виновата семья» (68%). По одной трети опрошенных выделяют «низкий уровень жизни большинства 122 педагогов», т.е. «виновато государство» (34%), «негативная оценка педагогов со стороны средств массовой информации», т.е «виноваты СМИ» (34%), «отсутствие четкого законодательства, позволяющего регулировать необоснованные претензии со стороны родителей», т.е «виновато государство» (33%), «недостаточная и/или некачественная материальнотехническая, учебно-методическая база образовательного учреждения», т.е. «виновато государство, руководство» (32%). Вторую группу причин, замыкающих их рейтинг, включают «непрофессионализм и некомпетентность некоторых педагогических работников» (25%), «необъективная, неэтичная система оценки качества образовательных услуг» (20%) и «непорядочность некоторых педагогических работников» (15%). Идентификация работниками образования жизни учителей края с коллегами в других субъектах РФ показывает, что основная часть опрошенных выбирает позицию «в чем-то лучше, в чем-то хуже» (45%) и «затрудняюсь ответить» (29%). «В целом лучше» – считает статистически незначительное число работников образования (6%), в то время как «в целом хуже» – пятая часть (20%), в том числе каждый четвертый педагог (25%). Наследование детьми профессии родителей является механизмом сохранения социальной структуры общества, обеспечение его стабильного существования. Однако каждое последующее поколение «увеличивает» процент отрицательно относящихся к передаче профессии. Это подтверждают и данные опроса: только один из пяти опрошенных порекомендовал бы своим детям избрать профессию учителя. Более половины ответили отрицательно и пятая часть – уклонилась от ответа. Ранжирование мнений опрошенных педагогов о том, что необходимо сделать в первую очередь для повышения престижа профессии учителя 1. 2. 3. Акцентировать внимание родителей на том, что не только образовательное учреждение, но и они несут ответственность за воспитание и обучение своих детей…….. Изменить заработную плату таким образом, чтобы существенно повысился уровень жизни педагогов…………. Законодательно закрепить не только обязанности, но и права педагогов……………………………………………………….. 69,5% 65,0% 55,6% 123 4. 5. 6. 7. Законодательно закрепить штрафные санкции для родителей и учащихся, позволяющих себе оскорбления в любой форме в адрес педагога………………………………………………… В достаточной степени обеспечивать образовательное учреждение качественными, современными учебнометодическими материалами и техническими средствами……………………………………………………… Предоставить педагогическим работникам ряд льгот (например, на оплату коммунальных услуг, посещение санаториев)…………………………………………………….. Направить деятельность СМИ на освещение положительных аспектов деятельности педагогов, а не скандалов, критики и эпатажа………………………………………………………….. 49,2% 48,4% 45,6% 42,5% 8. Поощрять, в том числе и материально, действительно достойных педагогов, а не только тех, кто состоит в хороших отношениях с администрацией образовательного учреждения 28,1% или создает видимость активной деятельности.. 9. Проводить действительно объективную оценку качества обучения………………………………………………………... 19,5% 10. Осуществлять подготовку будущих педагогов в вузах и сузах региона не только посредством теории, но и 19,4% систематической практики…………………………………….. 11. Проводить жесткую кадровую политику, исключающую появление в образовательном учреждении не только некомпетентных педагогов, но и просто непорядочных людей…………………………………………………………… 12. Обеспечивать возможность непрерывного обучения и повышения квалификации уже работающих педагогов……... 18, % 12,3% 124 Одним из объективных показателей эффективности общего образования является его оценка родительской общественностью. Так, говоря об этой системе в Хабаровском крае, более 60% респондентов выразили свое удовлетворение ее уровнем, что идентично общероссийским результатам Левада-Центр в 2012 году.64 Значительная часть родителей (78,3%) считают, что при необходимости их дети могут получить хорошее образование. Данный факт может говорить о наличии широких возможностей родителей учащихся школ края обеспечить обучение своих детей за пределами государства. Размышляя о реформе образования в стране, респонденты не выразили четкого мнения, свидетельствующего об их гражданской позиции по данной проблеме. При этом 43,1% либо открыто заявило о незнании содержания реформы, либо затруднилось ответить. Лишь 5,2% участников опроса сообщили о своей поддержке проводимых системных изменений, а 30% сочли их «скорее правильными». Согласно данным исследований, с 2004 года в России в два раза (с 24 до 13%) снизилось количество людей, считающих Единый государственный экзамен эффективной мерой проверки качества знаний выпускников. 65 Однако родители школьников Хабаровского края более позитивно относятся к поступлению в вуз на основе ЕГЭ. Так, среди них почти половина (48,9%) положительно оценивает данный механизм приема в высшие учебные заведения. Причем среди тех, кто к данному виду экзамена относится «отрицательно» и «скорее отрицательно», гораздо чаще встречаются люди, которые полагают, что главное для поступления в высшее учебное заведение – это деньги (63%), и реже – знания ребенка (59,5 против 81,1% в случаях положительной оценки родителями ЕГЭ). Подчеркнем, что одним из возможных объяснений распространенности негативного отношения населения к единому госэкзамену может являться наличие взяток, блата и других злоупотреблений, количество которых, по мнению пятой части респондентов, выросло с его введением. Несмотря на то, что данный показатель ниже общероссийского практически на 10% 66, он все же говорит о назревших проблемах в системе общего образования. В целом по Хабаровскому краю около 50% респондентов считают, что ЕГЭ в равной мере облегчает и затрудняет поступление ребенка в вуз, в то же время 53,8% уверены, что такой экзамен не учитывает индивидуальных Общественное мнение – 2012. М.: Левада-Центр, 2012. – С. 74. Россияне стали думать о ЕГЭ еще хуже, чем раньше. [Электронный ресурс] : Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады. – Режим доступа : http://www.levada.ru 66 Общественное мнение о ЕГЭ. [Электронный ресурс] : Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады. – Режим доступа : http://www.levada.ru 64 65 125 качеств абитуриентов и усиливает роль репетиторов, которые «натаскивают» детей на сдачу итоговых испытаний (42,6%). Вместе с тем 30,7% участников опроса убеждены, что такая форма оценки показывает уровень знаний выпускников, а 36,8% – что она обеспечивает равный доступ к образованию. Затрагивая актуальную проблематику относительно школьной формы, отметим, что согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения за нее высказываются восемь из каждых десяти россиян (77%), в основном женщины (81%), люди от 45 лет (83 %) и те, у кого в семье есть несовершеннолетние дети или внуки (82%).67 В Хабаровском крае также абсолютное большинство (92,6%) положительно оценивает ее введение в соответствующих учреждениях. Однако среди них есть те (в основном жители сельских поселений), кто по данной теме выражают свою обеспокоенность: «Где взять форму, если нет возможности выехать в город, а в деревню не возят?». Рассматривая такую проблемную зону системы образования как «поборы», обратимся к региональным данным, которые свидетельствуют о том, что в течение 2012 – 2013 учебного года 38,7% родителей Хабаровского края приходилось сдавать деньги на ремонт класса, 16,1% – на ремонт школы, 6,5% – на покупку учебников, 6% – на подарки учителям и 9,2% – на другие нужды. Согласно действующему законодательству данные факты, могут говорить либо о незаконности подобного рода «добровольных пожертвований», в случае если указанный пункт не внесен в устав учреждения, либо о наличии хронического недостатка финансирования системы образования. По итогам социологического исследования одними из самых проблемных муниципальных образований в этом вопросе стали Ульчский, Охотский, Аяно-Майский и Вяземский районы. Поэтому вполне объяснимо, что каждый третий респондент желает улучшения материальнотехнической базы в своих образовательных учреждениях. В современных условиях социально-экономических трансформаций страны одними из приоритетных задач реформирования общественной системы являются: формирование педагогического состава, отвечающего потребностям общества, и улучшение его социального положения. По мнению 30% родителей школьников, за последние 2-3 года статус педагога в регионе несколько повысился, 14,4% посчитали, что он остался по-прежнему на высоком уровне, а стабильно низким он является в глазах у 27,5% опрошенных. По мнению 40,4% респондентов, педагоги Хабаровского края живут не лучше и не хуже, чем их коллеги из других территорий Российской В хиджабе – на уроки? Возрождение дискуссии о школьной форме. [Электронный ресурс] : Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. – Режим доступа : http://wciom.ru 67 126 Федерации. Однако только один из десяти полагает, что хабаровским учителям в целом присущ более высокий уровень жизни по сравнению с работниками образования иных субъектов. Профессию учителя порекомендовала бы свои детям только пятая часть родителей, 60,1% – никогда бы этого не сделали. Причем среди тех, кто не хотел, чтобы их ребенок в будущем выбрал педагогическую специальность, больше всего людей, считающих, что российское общество низко оценивает эту профессию (51,5%). В этой связи первоочередной мерой в решении проблемы, по мнению родителей, должно являться акцентирование внимания на том, что не только образовательное учреждение, но и сами отцы и матери несут ответственность за воспитание и обучение своих детей (69,7%). Объяснение важности таких действий уходит своими корнями в перестроечный и постперестроечный период новой истории России, когда в условиях выживания основная масса населения страны была вынуждена работать в усиленном режиме, чтобы прокормить свою семью, тем самым практически полностью переложив ответственность за развитие и воспитание детей на учреждения образования. И такая негативная тенденция сохраняется по сей день. Другими важными шагами на пути к повышению престижа преподавателя респонденты видят: улучшение обеспечения школ качественными, современными учебно-методическими материалами и техническими средствами (56,2%), законодательное закрепление штрафных санкций для родителей и учащихся, позволяющих себе оскорбления в любой форме в адрес учителя (51,4%), усиление внимания СМИ на освещении вопросов, связанных с положительными аспектами работы представителей сферы образования, а не только на скандалах и критике (48,2%) и, что немаловажно, изменение заработной платы таким образом, чтобы уровень жизни педагогов существенно повысился (49,2%). Однако, прогнозируя развитие ситуации на 2-3 года, и несмотря на вступление в силу распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.11.2012 № 749-рп «Об увеличении заработной платы педагогических работников государственных образовательных учреждений общего образования Хабаровского края», количество людей, считающих, что в ближайшие время будет престижно называть себя учителем, составляет всего 31,7%. В то же время доля сомневающихся и имеющих противоположную точку зрения составляет две трети опрошенных. В целом родители Хабаровского края уверены, для педагогов все еще первостепенными являются интересы учеников (76,1%), а только потом уже заработная плата (68,9%), повышение квалификации (51,4%) и интересы школы (46,3%). В процессе реформирования системы образования России, наряду с позитивными моментами, существует и ряд спорных положений, в том числе 127 связанных с увеличенной умственной нагрузкой школьников. С точки зрения медиков, подобные явления могут вызывать переутомление, невротизацию, отражаться на состоянии здоровья и эмоциональном благополучии несовершеннолетних. Так, только половина отцов и матерей Хабаровского края считают, что их ребенок испытывает нормальную нагрузку. Около половины родителей уверены, что их дети перегружены учебой, и считают необходимым изменить программу обучения. Многие считают при этом, что за школьников домашнее задание делает вся семья. Оценивая уровень взаимоотношений своих детей с учителями, родители в большинстве случаев характеризуют их в основном положительно. В то же время среди тех, кто в той или иной мере не доволен данным процессом, каждый пятый задумывается о том, чтобы перевести своего ребенка в другую школу, хотя массово такое желание в родительской среде не распространено. Менять образовательное учреждение или класс решительно не настроено более 80% опрошенных родителей. По результатам опроса Левада-Центра (май, 2013 г.) выявлено, что, по мнению россиян, школа в первую очередь должна воспитывать культурных, образованных и мыслящих людей, готовых брать на себя ответственность (57%).68 Эти данные соотносятся с точкой зрения подавляющего большинства родителей школьников края, согласно которым грамотность и образованность возглавляет рейтинг качеств, которые в наши дни школа формирует у детей (80,3%), далее следует самостоятельность (78,2%), воспитанность (71,6%), инициативность и нравственность (67%). Среди участников анкетирования чуть больше половины (56,4%) уверены, что образовательное учреждение готовит ребенка к взрослой жизни, при этом кардинально с ними не согласны 18,3%. Отвечая на вопрос об оценке некоторых аспектов обучения несовершеннолетних в школе, родители положительно высказались о материально-технической базе учреждений. Они считают достойными библиотечные фонды (73,4%), компьютерное оснащение (65,2%), учебные классы (68,6%), спортивный инвентарь (58,6%) и наглядные материалы в спецклассах (55,7%). Однако в разрезе муниципальных образований картина выглядит менее оптимистично, и наиболее остро, исходя из мнений опрошенных, вопрос стоит в Охотском, Ульчском и Ванинском районах. Также, несмотря на наличие у респондентов мнения о перегруженности учеников, рейтинговый балл «хорошо» и «очень хорошо» получили «расписание занятий» (69,5%), «количество уроков» (66,5%) и «объем заданий на дом» (56,1%). Далее останавливаясь на таком важном для Россияне о школе и едином учебнике истории. [Электронный ресурс] : Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады. – Режим доступа : http://www.levada.ru 68 128 здоровья детей моменте как школьное питание, подчеркнем, что 75% респондентов считают его вполне оптимальным. Оценивая устройство ребенка в летний пришкольный лагерь, 81,2% отцов и матерей Хабаровского края отметили отсутствие каких-либо сложностей в этом вопросе, не существует у них проблем и с зачислением детей в школьные кружки, секции и клубы (75%). Рассматривая свой вклад в образование ребенка, 74% респондентов ответили, что они регулярно посещают родительские собрания, а 21,6% честно признались, что делают это время от времени. Интересным является тот факт, что чем меньше ребенку нравится учиться в школе, тем реже родители бывают на собраниях либо вовсе на них не ходят. Данный факт может быть связан с тем, что детям не нравится учиться в школе вследствие их низкой успеваемости, на что классный руководитель обязательно обратит внимание родителей, и во избежание неприятной беседы, указывающей на недостаток родительского воспитания, они игнорируют такие встречи. Учитывая тот факт, что XXI век является веком информационных технологий, вполне объяснимо, что сегодня для выполнения домашнего задания школьникам систематически приходится к ним обращаться, в частности для подготовки презентаций к своим выступлениям. В этой связи довольно оптимистичными являются сведения, полученные в ходе опроса от респондентов, которые гласят о том, что у 94,3% школьников имеется дома компьютер, а у 81,8% он подключен к сети Интернет. Обращаясь к результатам всероссийских социологических 69 исследований, можно проследить сохраняющуюся тенденцию существенной значимости для человека и его будущей профессии хорошей учебы в школе. Важность упорного обучения со школьной скамьи отмечают большинство родителей (88,9%), подчеркивая при этом, что ради достойного образования своих детей они готовы отказаться от многого и потратить на эти цели большие деньги. В реализации образовательной политики гражданскому сообществу Хабаровского края необходимо поддерживать и отстаивать идею значимости региональных особенностей в реформировании образования и науки, а также поддерживать создававшийся десятилетиями образовательно-научный комплекс, способствуя его развитию в едином социально-экономическом становлении региона. Россияне о школе и едином учебнике истории Россияне о школе и едином учебнике истории. [Электронный ресурс] : Официальный сайт Аналитического центра Юрия Левады. – Режим доступа : http://www.levada.ru 69 129 5.6. Общественное здоровье населения края: проблемы соблюдения здорового образа жизни В рамках реализации целевых государственных программ в сфере здравоохранения в крае осуществляется строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений, укрепляется их материальнотехническая база, внедрены современные медицинские профилактические технологии, расширен перечень и увеличен объем диагностических услуг. Все это позволило повысить качество и доступность предоставляемой населению медицинской помощи, улучшить демографические показатели, продолжительность жизни. Вместе с тем высокий уровень распространенности факторов риска заболеваний среди жителей края (курение, употребление алкоголя, некачественное питание, физическое и умственное напряжение, низкая физическая активность и др.) приводят к серьезным проблемам физического и общественного здоровья населения. Они обусловлены как низкой мотивацией людей на ведение здорового образа жизни, так и комплексом объективных условий (неразвитость инфраструктуры досуга, ограниченность доступности услуг по охране здоровья и др.) При этом, по оценкам экспертов, медицина, здравоохранение оказывают влияние на здоровье человека лишь в объеме 10-15%, а здоровый образ жизни – 50%. Реализация целевых программах разного уровня, направленных на сохранение и укрепление здоровья жителей края, заложила положительные тенденции в сфере регионального здравоохранения.70 В то же время в предоставлении государственных и муниципальных услуг жителям края сохраняется немало проблем, которые снижают эффективность действующей сети. Острой проблемой остается обеспеченность учреждений здравоохранения края медицинскими кадрами в городах и муниципальных районах. С точки зрения доступности медицинских услуг не все пациенты могут бесплатно пройти те виды обследований и лечения, которые назначает врач. По мнению населения, в медицинских учреждениях имеют место теневые практики оплаты услуг лечения и приобретения лекарств. По данным опросов, сохраняются проблемы в доступности населения к информации о возможности попасть на прием к врачу, получить диагностические или лечебные процедуры; доверия к врачам. Удовлетворенность населения медицинскими услугами является одним из нормативных интегральных показателей эффективности лечебно-профилактических учреждений. С другой стороны, социальная неудовлетворенность выражает процесс См.: например, постановление Правительства Хабаровского края «О государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края» от 20 апреля 2012 г. N 127-пр/ Консультант Плюс 70 130 трансформации того или иного объективного социального противоречия в феномен его сознательного восприятия, оценки и учета в ходе активных действий причастными к нему и испытывающими его влияние социальными субъектами71. По данным опроса, только третья часть получателей услуг учреждений здравоохранений края (Центров здоровья) полностью удовлетворены результатами оказанной им медицинской помощи в поликлинике по месту жительства (табл. 40). Доля респондентов, полностью неудовлетворенных составляет 16,5% и затруднившихся с ответом – десятая часть. Значительная часть (40,5%) получателей услуг заняла колеблющуюся позицию в оценке удовлетворенности оказанных им поликлинических услуг. Таблица 40 Распределение ответов на вопрос «Удовлетворены ли Вы результатами оказания Вам медицинской помощи в Вашей поликлинике?» (в процентах от числа опрошенных) Варианты ответов 1.Полностью удовлетворен 2. Скорее удовлетворен, чем нет 3. Скорее неудовлетворен, чем да 4. Полностью не удовлетворен 5. Затрудняюсь ответить % 32,4 22,1 18,5 16,5 10,5 Оценки удовлетворенности медицинских услуг учреждений Хабаровского края коррелируют с политической оценкой отечественного здравоохранения руководством страны. «Состояние отечественного здравоохранения, – отмечал Президент России В.В. Путин, – люди оценивают исходя из личного опыта. Есть и положительные, разумеется, оценки, но в целом картина непростая. Лишь 35,4% граждан страны удовлетворены уровнем медицинской помощи»72. См.: Степанов Е.И., Аксентьев В.А., Головин Ю.А., Куконков П.И. Мониторинг социальных напряжений и конфликтов в крупных региональных центрах России (на примере Нижнего Новгорода и Ярославля) // Россия реформирующаяся / Отв. ред. М.К. Горшков. М.: Институт социологии РАН, 2007. Вып. 6. С. 244. 72 Заседание президиума Госсовета о повышении доступности и качества медицинской помощи в регионах. 30 июля 2013 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа. http://www.kremlin.ru/news/18973 71 131 В то же время, очевидно, что дальнейшее развитие медицины не может обеспечить улучшение основных показателей здоровья без внедрения и развития современных технологий профилактики заболеваний. Как следствие, в крае сохраняются высокие показатели смертности среди населения. Основными причинами смерти населения продолжают оставаться болезни системы кровообращения, травмы, отравления, новообразования. При этом устойчиво сохраняется роль факторов, характеризующих образ жизни населения, таких как табакокурение и чрезмерное потребление алкоголя, которые дают суммарно 87,5% общей смертности и 58,5% – в количестве лет жизни с утратой трудоспособности. Есть определенная корреляционная связь преступности, наркомании, некачественного питания, ограниченной подвижности, нервного напряжения с уровнем заболеваемости и смертности населения. Особого внимания заслуживает рост в 1,5 раза за последние пять лет показателя употребления алкоголя с вредными последствиями среди подростков и среди детей – 1,3. Уровень острых отравлений алкоголем за последние три года вырос на 20,3%. Смертность от отравлений алкоголем выросла по сравнению с 2007 годом на 36,4%. Влияние алкоголя на образ жизни человека, как системы мыслей и действий, направленных на профилактику болезней и укрепление здоровья, – не в традиции российского менталитета. Все потребители алкоголя в той или иной степени испытывают на себе его последствия. При этом практически ни одна система человеческого организма не остается «равнодушной» даже к безобидным, на первый взгляд, дозам спиртного и реагирует на это не самым лучшим образом. Не следует забывать, что алкоголь обладает наркотическими свойствами: к нему быстро привыкают и возникает потребность в повторных самоотравлениях, тем больше, чем чаще и в больших дозах принимаются спиртные напитки. Результаты опроса получателей услуг в Центрах здоровья показали, что их отношение к частоте потребления алкогольных напитков существенно не отличается от доминирующих в обществе представлений. Так, только немногим более пятой части получателей услуг Центров здоровья (21,9%) отметили, что они не употребляет алкогольные напитки. В то время как подавляющее большинство (79,1%) употребляет их с разной степенью интенсивности. Субъективные индикаторы высокого уровня потребления алкоголя, зафиксированные результатами опросов, коррелируют с данными органов статистики о миллионах декалитров реализованной алкогольной продукции в крае. Вредные зависимости населения от алкоголя, особенно крепкого (коньяк и водка), судя по результатам опроса, сформированы у значительной части населения, главным образом, трудоспособного возраста. Как следствие влияния различных факторов, в том числе и алкоголя, продолжительность 132 жизни хабаровчан составляет 66,3 лет (в Российской Федерации – 68,7 лет; в ДФО – 65,9 лет). В Хабаровском крае регистрируются высокие показатели заболеваемости социально значимыми болезнями, особенно туберкулезом. Показатель общей заболеваемости туберкулезом по краю снизился, но остается выше Российского (2010 г. – 81,5). Уровень заболеваемости инфекциями, передаваемыми половым путем, в крае, несмотря на значительное снижение за последние три года, продолжает оставаться высоким. Наряду с прямыми затратами на лечение и диагностику инфекций, передаваемых половым путем, необходимо учитывать опасность осложнений в результате неправильно диагностированных или неизлеченных инфекций, что оказывает негативное влияние на организм человека в целом, а прежде всего на репродуктивное здоровье. Показатели здоровья детского населения характеризуются высоким уровнем заболеваемости, ранней хронизацией имеющейся патологии, высоким уровнем детской инвалидности. В крае сохраняется тенденция к ухудшению показателей здоровья школьников в процессе обучения. Только один из пяти детей, осмотренных в ходе диспансеризации, относятся к I группе здоровья. Состояние соматического здоровья детей и подростков существенно влияет на состояние репродуктивного здоровья населения и демографическую ситуацию в целом. Реализация принципа солидарной ответственности граждан и государства за охрану здоровья будет осуществляться путем проведения профилактических мероприятий и формирования здорового образа жизни, обеспечения населения периодическими профилактическими медицинскими осмотрами с последующим динамическим наблюдением и оздоровлением. Ежегодно в ходе диспансеризации выявляется до четырехсот случаев социально значимых заболеваний, таких как туберкулез, злокачественные новообразования, сахарный диабет. До десяти процентов обследованных имеют высокий риск развития заболевания и нуждаются в оказании высокотехнологичной медицинской помощи. С целью формирования у населения мотивации здорового образа жизни в крае создано восемь центров здоровья, три из них – детских, которые показывают высокую эффективность в ранней диагностике заболеваний. Негативные тенденции в состоянии здоровья жителей края свидетельствуют о необходимости целенаправленной профилактической работы по формированию у граждан личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек. Высокий уровень распространенности вредных привычек наряду с низким уровнем стремления 133 к сохранению собственного здоровья является серьезной угрозой для здоровья как нынешнего, так и будущего поколений. Высокие показатели заболеваемости, инвалидности и смертности от ряда социально значимых заболеваний указывают на необходимость комплексного решения названных проблем, целенаправленных скоординированных действий по профилактике, своевременному выявлению, диагностике и лечению патологии современными методами с внедрением новых технологий. Одной из важнейших задач является необходимость сокращения заболеваемости хронической патологией и преждевременной смертности за счет мотивации населения к здоровому образу жизни, повышению ответственности за сохранение здоровья. Так, например, результаты социологического опроса жителей города Хабаровска выявили ряд противоречий между: декларированием ведения здорового образа жизни в самооценках хабаровчан и реальными действиями по ведению здорового образа жизни; знанием отрицательного влияния на здоровье человека негативных факторов жизнедеятельности (курение, употребление алкоголя, нездоровое питание, неполноценный сон и т.д.) и высокой степенью распространенности их в поведении хабаровчан; высоким уровнем сердечно-сосудистых заболеваний и распространенностью проблемы «недосыпания» хабаровчан, формирующих значительную по своей доле «группу риска»; высокой интенсивностью современной жизни и малой двигательной активностью хабаровчан (ежедневная нагрузка в подавляющем своем большинстве не связана с физическими нагрузками, занятия физической культурой и спортом присущи небольшой части); знанием роли питания для повышения своего здоровья и распространенностью различного рода его нарушений (отсутствие завтраков, обедов, обильный ужин, употребление жирной пищи, фаст-фуда и т.д.); определяющей ролью питания в состоянии здоровья человека и отсутствием сформированных навыков у большинства хабаровчан по отбору продуктов питания (их качество, польза для здоровья, срок годности, небезопасные добавки, состав и др.); негативным влиянием на здоровье человека лишнего веса и наличием высокой доли хабаровчан, страдающих избыточным весом или же ожирением; определяющей ролью средств массовой информации в формировании основ здорового образа жизни и слабым интересом хабаровчан к поиску информации в СМИ о здоровом образе жизни; 134 целесообразностью поддержки кадрового потенциала в работоспособном (здоровом) виде и крайней ограниченностью способов поддержки здоровья работников, используемых в организациях и на предприятиях города; доминирующей ролью политики государства (органов власти) по сохранению и укреплению здоровья граждан и слабым ощущением этой политики в оценках хабаровчан. Таким образом, в сознании и поведении у значительной части хабаровчан не сформированы навыки ведения здорового образа жизни. Многие элементарные характеристики здорового образа жизни, такие как поддержание своего здоровья, режим дня, здоровое питание, активный отдых и другие, большинством хабаровчан игнорируются. В связи с этим особую актуальность приобретает целенаправленная и системная работа с населением, особенно с детьми и молодежью, по формированию основ ведения здорового образа жизни, отказу от вредных привычек, организации активного отдыха и здорового сна и питания. При формировании социальной потребности в здоровом образе жизни особую роль оказывают представленные в обществе культурные стереотипы (как, например, «в здоровом теле – здоровый дух», «здоровая нация» и др.). Именно их необходимо тиражировать, используя информационные инструменты, прежде всего социальную рекламу, Интернет и социальные сети, телевидение. Необходимо на уровне сознания и поведения у людей формировать культуру здорового образа жизни. 135 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Результаты социологического опроса жителей Хабаровского края Опрос проведен в ноябре 2013 г. Всего опрошено 1000 респондентов. Формулировки вопросов и варианты ответов изложены в редакции, предложенной респондентам. Данные приведены в процентах от общего количества опрошенных. Всего Вопрос, варианты г. Комсомольскг. Хабаровск Село по ответа на-Амуре краю 1. Могли бы Вы о себе сказать: «Я человек с активной жизненной позицией»? 1. Да 50,9 49,2 55,5 52,1 2. Нет 49,1 50,8 44,5 47,9 2. Как бы Вы оценили уровень общественной активности жителей Хабаровского края? 1. Очень высокий 2,5 2,1 3,1 2. Скорее высокий 9,2 8,9 11,8 3. Средний 31,9 34,6 34,1 4. Скорее низкий 22,3 24,1 18,9 5. Очень низкий 13,6 5,8 9,3 6. Затрудняюсь ответить 20,5 24,6 22,9 2,6 10,0 33,1 21,6 10,7 22,1 3. Знаете ли Вы о том, что у Вас есть возможность влиять на жизнь территории своего проживания (города, поселка, села), принимая участие в публичных слушаниях? 1. Да 37,0 25,7 38,1 35,2 2. Нет 42,4 50,3 39,0 42,8 3. Не знаю, что это такое 20,6 24,1 22,9 22,0 4. Хотели бы Вы принять участие в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления? 1. Да 20,7 20,5 31,2 24,1 2. Нет 55,9 45,3 47,4 51,1 3. Затрудняюсь ответить 23,4 34,2 21,4 24,8 136 Всего г. Хабаровск по краю 5. В каких общественных мероприятиях Вы принимали участие в 2013 г.? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. Процент от числа тех, кто принимал участие в мероприятиях. 13. Не принимал 50,0 47,1 32,4 43,2 участия 14. В субботниках 66,3 64,5 68,8 66,5 15. В праздничных шествиях, демонстрациях 25,8 32,6 35,3 31,2 16. В работе общественных объединений, организаций 9,2 8,8 12,2 10,2 17. В общественных слушаниях 7,1 2,2 9,0 6,7 18. Помощь малообеспеченным семьям 12,5 8,0 14,0 12,0 19. Участие в сходах, общих собраниях, конференциях жителей 8,8 5,1 13,6 9,7 20. Был волонтером, оказывал материальную и натуральную помощь пострадавшим от наводнения 10,8 17,7 13,6 14,0 21. В благоустройстве своего двора, подъезда 31,7 23,4 40,7 33,1 22. В совместном обеспечении порядка и безопасности на территории 5,0 6,6 3,6 4,8 Вопрос, варианты ответа г. КомсомольскСело на-Амуре 137 г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск проживания 23. При организации досуга детей и молодежи на детских и спортивных площадках города 24. Осуществлял денежные пожертвования 25. Другое(выдвигался на должность главы поселения) 6,7 4,4 10,4 7,5 26,7 25,5 27,1 26,6 0,001 6. Если Вы участвовали в текущем году в каких-либо общественных мероприятиях, то каковы основные причины этого? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. Процент от числа тех, кто принимал участие в мероприятиях. 10.Стремление к какому-либо идеалу 9,7 7,7 8,3 8,7 11.Потребность разобраться в происходящем 11,0 4,6 16,2 11,5 12.Желание быть полезным людям 51,3 58,5 57,4 55,1 13.Возможность заработка 5,9 5,4 7,4 6,3 14.Возможность решать свои проблемы 4,2 3,1 9,3 5,8 15.Стремление повысить свой авторитет, статус 5,9 4,6 12,5 8,0 16.Потребность развития организаторских способностей 5,5 6,2 9,3 7,0 138 Вопрос, варианты ответа 17.Чувство гражданской ответственности 18.Стремление повышения на работе, занять руководящую должность 19.Другое (просто так, для себя) г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 48,3 53,8 48,6 49,7 3,8 3,8 3,7 3,8 0,01 7. Если Вы не участвовали в текущем году в каких-либо общественных мероприятиях, то каковы основные причины этого? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. Процент от числа тех, кто не принимал участие в мероприятиях. 9. Я не знаю о них ничего 19,5 20,0 26,7 21,4 10.Занятость своими делами, нет времени 45,8 48,0 36,6 43,7 11.Нет интереса к подобным мероприятиям 13,6 14,0 18,8 15,0 12.Считаю, что это бесполезная работа (не видно результатов, ничего не меняется) 7,6 16,0 11,9 9,8 13.Для этого есть специальные организации 4,2 4,0 5,0 4,4 14.Никто из моих соседей не участвует в подобных мероприятиях, поэтому и я не участвую 2,1 2,0 2,0 2,1 139 Вопрос, варианты ответа 15.Затрудняюсь ответить 16.Другое(из-за возраста, недавно здесь живу, по состоянию здоровья) г. Хабаровск 6,4 г. КомсомольскСело на-Амуре 10,2 7,9 Всего по краю 7,3 0,1 8. Как Вы считаете, каким образом рядовой житель может повлиять на развитие событий в нашем крае, отдельном населенном пункте? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 11.Участием в выборах в органы власти 28,5 31,2 40,3 32,9 12.Добросовестным исполнением своих гражданских обязанностей 28,1 31,7 30,2 29,5 13.Исполнением законов 28,5 27,5 27,4 27,9 14.Участием в различных политических организациях 6,7 4,2 8,9 7,0 15.Участием в деятельности общественных объединений, профсоюзов 14,4 13,8 15,4 14,6 16.Участием в акциях протеста (митинги, забастовки, голодовки) 9,8 12,7 14,2 11,8 17.Обращением в средства массовой информации (газеты, радио, 13,8 16,4 17,5 15,5 140 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре телевидение) 18.Обращением в органы власти различного уровня 12,1 11,1 16,0 19.Рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события 22,4 17,5 17,8 20.Затрудняюсь ответить 15,3 21,7 14,5 21.Другое 0,9 1,2 9. Имеете ли Вы желание участвовать в будущем в общественной работе? 1. Да, на безвозмездной основе, но не знаю, как это сделать 15,6 9,7 14,6 2. Да, но при условии оплаты моей работы 15,6 12,4 19,5 3. Нет, не имею желания 41,5 34,9 31,0 4. Затрудняюсь ответить 27,4 43,0 35,0 Всего по краю 13,2 20,0 16,2 1,0 14,1 16,3 36,8 32,8 10. Какие аспекты общественной жизни Хабаровского края вызывают (или же вызвали бы) у Вас интерес? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 23.Разработка и презентация программ развития территорий 18,4 20,1 18,3 18,7 24.Праздники и торжества, гуляния 23,0 30,7 29,1 26,5 25.Приезд крупных федеральных и региональных 6,3 10,6 6,7 7,3 141 Вопрос, варианты ответа политиков 26.Приезд зарубежных гостей 27.Открытие новых построенных объектов (дома, школы, детские сады, торговые центры и др.) 28.Праздники молодежного и детского творчества 29.Гастроли художественных коллективов 30.Благотворительные акции (помощь бедным,многодетным семьям, сиротам, инвалидам) 31.Массовые спортивные и оздоровительные мероприятия, спортивные соревнования 32.Встречи населения с представителями власти (губернатором, главами территорий) 33.Встречи населения с депутатами 34.Политические шествия и демонстрации 35.Массовые акции протеста населения г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 13,8 13,8 14,7 14,1 24,5 40,7 36,4 31,5 18,8 26,6 30,0 24,0 13,4 27,5 18,0 17,6 16,3 22,8 19,6 18,6 24,3 34,9 35,8 30,1 12,1 12,1 14,8 7,9 17,1 15,3 14,3 12,4 5,2 7,9 7,3 6,4 6,3 13,8 7,0 7,9 142 Вопрос, варианты ответа 36.Экологические акции и мероприятия 37.Чрезвычайные происшествия, ДТП, пожары 38.Криминальная хроника, совершенные преступления 39.Выступления губернатора, руководителей территорий, чиновников 40.Ситуация на предприятиях 41.Положение дел в ЖКХ 42.Личная жизнь местных знаменитостей 43.Критика деятельности власти 44.Никакие аспекты не интересуют г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 14,9 14,3 15,3 14,9 20,5 15,3 19,3 19,1 16,9 8,5 12,2 13,8 9,6 9,5 12,6 10,6 6,1 14,8 9,8 9,0 33,3 38,6 40,7 36,7 3,1 2,6 3,7 3,2 7,3 11,6 9,5 8,9 17,6 10,6 9,8 13,7 11. В какой степени Вы знакомы с деятельностью общественных объединений и организаций в Хабаровском крае? 1. Имею хорошее представление об их деятельности 4,8 1,6 5,3 2. Имею лишь общее представление об их деятельности 43,7 42,9 42,1 3. Не имею представления об их деятельности 51,5 55,6 52,6 4,4 43,0 52,6 143 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 12. В каких общественных организациях (объединениях) Вы состоите? Сумма ответов не равна 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 1. Не состою 87,7 86,8 85,5 86,8 2. Политическая партия, движение 0,8 5,2 2,1 3. Общественная организация 2,3 2,6 2,8 2,5 4. Молодежная общественная организация 2,3 2,1 2,5 2,3 5. Органы самоуправления (профсоюзы) 2,9 5,8 3,7 3,7 6. ТОС, ТСЖ 2,7 1,1 3,4 2,6 7. Другое 0,6 0,4 13. Как Вы считаете, могут ли общественные объединения (организации) быть полезными для развития нашего края, населенных пунктов? 1. Да, могут 47,8 49,2 49,1 48,5 2. Нет, не могут 18,6 13,2 14,9 16,4 3. Затрудняюсь ответить 33,6 37,6 36,0 35,2 14. Если Вы считаете, что общественные объединения (организации) могут быть полезными обществу, то в решении каких проблем? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. Процент от числа тех, кто считает, что общественные объединения могут быть полезны обществу 15.В решении проблем трудоустройства населения 26,9 33,3 37,4 31,6 16.В профилактике преступности и правонарушений 34,4 25,0 47,7 36,9 144 Вопрос, варианты ответа 17.В профилактике наркомании и алкоголизма 18.В решении экологических проблем 19.В защите интересов граждан, их прав и свобод 20.В благоустройстве улиц, дворов 21.В повышении культуры, духовности населения 22.В решении проблем социально-уязвимых категорий населения (инвалидов, социальных сирот и др.) 23.В противодействии коррупции 24.В развитии патриотизма граждан 25.В организации досуга 26.В проведении культурнопросветительской работы 27.В контроле над деятельностью органов власти 28.В решении проблем межнациональных отношений 29.Другое (развитии г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 41,9 29,3 43,9 40,1 40,5 50,0 43,2 43,2 46,3 50,0 43,2 46,0 50,7 58,7 71,6 59,1 30,8 40,2 35,5 34,2 26,9 29,3 25,2 26,8 16,7 20,7 17,4 17,7 30,8 27,2 33,5 31,0 36,1 31,9 36,1 35,3 22,9 36,1 29,9 25,8 20,3 31,5 21,9 23,0 14,1 12,0 6,5 11,2 145 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю сел, поселков, во всех) 15. Какие общественные объединения (организации), действующие в Хабаровском крае, в Вашем населенном пункте, Вы знаете, слышали о них? 1. Не знаю, не слышал 84,6 88,5 84,9 85,5 2. Молодежные (Взлет, Молодежная общественная палата, Молодая гвардия, Мой край, молодежный форум, Союз молодежи Хабаровского края, Молодежное правительство) 5,0 1,5 5,5 4,5 3.Политические (Профсоюзы, Общественная палата, Политические партии (Единая Россия, ЛДПР, КПРФ, Справедливая Россия), Опора России, ТОС, ТСЖ) 6,4 6,8 6,1 6,4 4.Общественные (Красный крест, Общество инвалидов, Союз пенсионеров, «Добрый Дом» Будильник, волонтерское движение, Общество автомобилистов, Общество рыболовов, охотников, Спортивные ассоциации, религиозные, Зооспас, 9,6 7,3 5,2 7,7 146 Вопрос, варианты ответа Зеленые) 5.Ветеранские ветеранов, братство) г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю (Совет Боевое 4,8 - 4,6 3,8 16. Из каких источников Вы обычно получаете информацию о деятельности общественных организаций и объединений? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 1. Из передач центрального телевидения 46,1 45,2 44,0 45,3 2. Из передач краевого телевидения 39,5 41,0 45,4 41,7 3. Из передач радио 13,2 6,4 6,1 9,6 4. Из центральных газет, журналов 13,4 11,7 9,8 11,9 5. Из краевых газет, журналов 13,6 9,0 12,2 12,3 6. Из местных (городских, районных) газет 9,8 10,6 20,2 13,4 7. Из Интернета 34,9 33,0 28,1 32,3 8. Общение с родственниками, друзьями, близкими 15,2 21,3 19,0 17,6 9. Социальная реклама на улицах, в общественном транспорте 7,1 6,4 6,1 6,6 10. Не получаю и не интересуюсь такой информацией 18,8 20,2 20,2 19,5 11. Другие 1,2 0,8 17. Как бы Вы оценили эффективность взаимодействия органов власти Хабаровского края с общественностью (жителями, общественными объединениями)? 147 Вопрос, варианты ответа 5. Это взаимодействие вносит большой вклад в развитие края 6. Позволяет решать отдельные задачи 7. Ни какого вклада не вносит в развитие края 8. Затрудняюсь ответить г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 8,1 1,6 8,0 6,8 30,7 25,4 31,6 30,0 20,9 20,6 16,6 19,4 40,3 52,4 43,9 43,8 18. Насколько Вы доверяете общественным организациям и объединениям Хабаровского края? 1. Доверяю полностью 5,4 1,1 2,1 2. Скорее доверяю, чем нет 22,9 19,3 30,6 3. Скорее не доверяю, чем да 20,4 18,2 19,0 4. Не доверяю 24,0 22,5 16,5 5. Затрудняюсь ответить 27,3 39,0 31,8 3,5 24,7 19,5 21,2 31,0 19. Если вы не доверяете общественным объединениям и организациям Хабаровского края, то в чем причины этого? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. Процент от числа тех, кто не доверяет общественным организациям и объединениям. 6. Не видно результатов работы (плохая работа) 19,5 29,6 28,8 24,3 7. Не знаю ничего об их деятельности 32,0 42,2 40,5 36,6 8. Они выполняют задания власти, а не решают проблемы людей 17,7 24,4 16,1 18,5 9. Вообще не доверяю 19,2 11,9 11,2 15,3 148 Вопрос, варианты ответа никому 10.Они бесполезны, не эффективны, их мнение нигде не учитывается 11.Другое г. Хабаровск 12,6 г. КомсомольскСело на-Амуре 8,9 9,8 Всего по краю 11,0 20. Скажите, за последний месяц Вы что-нибудь слышали (читали) о деятельности общественных объединений и организаций Хабаровского края? 1. Да 25,0 16,7 21,1 22,3 2. Нет 75,0 83,3 78,9 77,7 21. В какой степени Вы знакомы с деятельностью Общественной палаты Хабаровского края? 4. Имею хорошее представление о ее деятельности 2,7 1,6 2,8 2,5 5. Имею лишь общее представление о ее деятельности 32,5 26,1 25,3 28,9 6. Не имею представления о ее деятельности 64,8 72,3 71,9 68,6 22. Сможете ли Вы назвать фамилии членов Общественной палаты Хабаровского края? 1. Бирюков 0,8 2. Выборов 0,6 3. Аршинский 0,4 4. Плешаков 0,4 5. Коровина 0,4 6. Кузнецов 0,3 7. Епифанова 0,3 8. Шпорт 0,3 9. Дубровина 0,2 10.Балабанова 0,2 11.Соколов 0,2 149 Вопрос, варианты ответа 12.Воронов 13.Непогодин 14.Багмут 15.Мохирев 16.Герасимов 17.Лавренюк 18.Мешкова 19.Насыров 20.Островский 21.Сулейманов 22.Плесовских 23.Мазунин 24.Плетень 25.Бурая 26.Саржевский 27.Воронцов 28.Дербилов 29.Ончуров 30.Кононенко 31.Ишаев 32.Гондуркаев г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 23. На Ваш взгляд, для чего была создана Общественная палата Хабаровского края? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 8. Она призвана быть посредником между населением и властью 18,2 19,8 20,2 19,2 9. Для защиты интересов граждан от произвола властей 7,5 5,9 6,7 7,0 10.Для проведения независимого гражданского контроля над деятельностью 6,3 5,9 5,2 5,8 150 Вопрос, варианты ответа органов власти 11.Для привлечения граждан и общественных объединений к решению гос. задач 12.Для поддержки и продвижения гражданских инициатив 13.Это очередная структура власти, не способная ничего решать 14.Затрудняюсь ответить 15.Другое г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 5,4 6,4 9,5 7,0 5,9 8,0 7,7 6,9 10,7 8,0 13,8 11,2 55,2 56,4 49,1 53,4 57. Как Вы считаете, органы власти Хабаровского края в своей работе учитывают позицию Общественной палаты Хабаровского края? 1. Учитывают 20,5 13,8 22,4 19,8 2. Не учитывают 22,2 14,4 18,3 19,4 3. Затрудняюсь ответить 57,3 71,8 59,3 60,7 24. Насколько Вы доверяете Общественной палате Хабаровского края? 6. Доверяю полностью 4,2 1,6 1,2 2,7 7. Скорее доверяю, чем нет 15,9 6,9 18,6 15,1 8. Скорее не доверяю, чем да 13,2 14,3 13,3 13,4 9. Не доверяю 21,1 15,9 17,0 18,8 10.Затрудняюсь ответить 45,6 61,4 49,8 50,0 25. Если вы не доверяете Общественной палате Хабаровского края, то в чем причины этого? Сумма ответов превышает 100%, т.к. по методике исследования можно было отметить несколько вариантов ответа. 151 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Процент от числа тех, кто не доверяет Общественной палате Хабаровского края. 8. Не видно результатов работы Общественной палаты (плохая работа) 19,0 13,3 15,6 9. Не знаю ничего об Общественной палате 47,4 63,6 51,5 10.Общественная палата коррумпирована 3,9 3,5 4,8 11.Палата не имеет реальной власти и не способна решать проблемы общества 10,2 8,4 11,7 12.Не доверяю всем государственным органам (не доверяю никому) 7,4 16,1 13,9 13.Общественная палата бесполезна, не эффективна, ее мнение нигде не учитывается 6,3 4,9 8,7 14.Другое(нет свободы слова) Всего по краю 16,8 51,8 4,1 10,3 11,1 6,8 0,001 26. Скажите, за последний месяц Вы что-нибудь слышали (читали) о деятельности Общественной палаты Хабаровского края? 1. Да 11,5 6,3 9,5 9,9 2. Нет 88,5 93,7 90,5 90,1 27. Укажите, пожалуйста, Ваш пол? 1. Мужской 47,2 2. Женский 52,8 47,6 52,4 44,5 55,5 46,4 53,6 152 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре 28. Укажите, пожалуйста, Ваш возраст? 1. До 29 лет 25,2 2. 30-39 лет 21,2 3. 40-49 лет 15,4 4. 50-59 лет 13,5 5. 60 лет и старше 24,7 28,8 19,4 17,8 14,7 19,4 29. Укажите, пожалуйста, Ваше образование? 1. Высшее или незаконченное высшее 43,9 51,3 2. Среднее специальное (техникум и др.) 35,3 29,8 3. Начальное профессиональное (профтехучилище) 5,2 5,2 4. Полное среднее (средняя школа) 14,3 8,4 5. Неполное среднее, начальное 1,2 5,2 30. Укажите, пожалуйста, Ваше семейное положение? 1. Живем в официальном браке 42,5 47,6 2. Живем в неофициальном браке 10,6 9,9 3. Разведен/а 8,3 5,8 4. Вдовец/вдова 15,2 10,5 5. Холост/не замужем 23,3 26,2 31. Укажите, пожалуйста, Ваше основное занятие? 1. Работник промышленности 5,2 39,8 2. Работник строительства 9,1 2,6 3. Работник транспорта 9,4 2,6 4. Работник связи и телекоммуникаций 4,0 5. Работник 6,0 5,2 Всего по краю 27,4 18,9 17,4 17,1 19,2 26,6 20,1 16,5 14,9 21,9 28,0 40,1 42,7 36,7 7,6 6,1 17,7 14,3 3,7 2,8 52,1 46,6 13,5 6,7 6,1 21,5 11,4 7,3 11,3 23,3 4,6 11,6 2,8 8,3 5,8 7,7 4,0 8,9 3,2 6,8 153 Вопрос, варианты ответа образования и науки 6. Работник культуры 7. Работник здравоохранения 8. Работник торговли, общественного питания, бытового обслуживания 9. Военнослужащий, работник правоохранительных органов, таможни, ФСБ 10. Работник органов государственного и муниципального управления 11. Работник банка, страховой компании 12. Не работаю, на пенсии 13. Занимаюсь домашним хозяйством 14. Временно не работаю, ищу работу 15. Студент, учащийся 16. Другое г. Хабаровск г. КомсомольскСело на-Амуре Всего по краю 1,2 0,5 0,9 1,0 5,6 7,3 3,1 5,1 7,3 5,2 15,3 9,5 5,0 1,0 4,3 4,0 1,7 1,0 2,8 1,9 2,5 3,1 1,8 2,4 20,8 14,1 16,0 17,9 4,6 0,5 2,5 3,1 5,2 8,9 2,6 9,4 3,1 13,8 4,0 10,6 - - 48,1 32. Укажите Ваш район проживания? 1. г. Хабаровск 2. г. Комсомольскна-Амуре 3. Амурский район 4. Вяземский район 5. Комсомольский район 6. Район им. Лазо - - - 19,1 7,8 2,9 3,9 4,5 154 Вопрос, варианты ответа г. Хабаровск 7. Солнечный район 8. Хабаровский район - г. КомсомольскСело на-Амуре - - Всего по краю 3,9 9,8 155 5 2 1 1 1 Объединение работодателей Государственнообщественное объединение Адвокатская палата Хабаровского края Адвокатское бюро Хабаровского края Станичное казачье общество 0,04% 0,04% 0,04% 0,08% 0,19% 0,31% 23,00% 8 Общественногосударственное общественное объединение 1,24% 592 32 Казачьи объединения 1,63% 0,04% 42 Объединение (союз, ассоциация) юридических лиц 2,84% 0,04% 73 Коллегия адвокатов 6,92% 1 178 Община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 9,60% Удельный вес НКО сектора структуры гражданского общества в общем количестве НКО 1 247 Профессиональный союз Нотариальная палата Объединение адвокатов Итого по сектору гражданского общества Число некоммерческих организаций Организационноправовая форма некоммерческой организации Социальный 2 1642 Итого по сектору гражданского общества 3 Национальнокультурная автономия Орган общественной самодеятельности 10 35 Общественное учреждение Общественный фонд 113 180 Религиозная организация Некоммерческий фонд 206 229 Образовательное учреждение Автономная некоммерческая организация 246 618 63,79% 0,08% 0,12% 0,39% 1,36% 4,39% 6,99% 8,00% 8,90% 9,56% 24,01% Удельный вес НКО Число сектора структуры некоммерческих гражданского организаций общества в общем количестве НКО Некоммерческое партнерство Общественная организация Организационноправовая форма некоммерческой организации Социокультурный 279 1 Некоммерческая организация «Ассоциация операторов связи Дальнего Востока» Итого по сектору гражданского общества 1 1 Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Ассоциация рыбопромышленников Северного Охотоморья 2 3 Ассоциация экономического развития Торгово-промышленная палата 97 174 Садоводческие некоммерческие товарищества Товарищество собственников жилья Организационноправовая форма некоммерческой организации 10,84% 0,04% 0,04% 0,04% 0,08% 0,12% 3,77% 6,76% Удельный вес НКО сектора Число структуры некоммерческих гражданского организаций общества в общем количестве НКО Экономический Итого по сектору гражданского общества 68 30 38 Региональное отделение политических партий Общественное движение Число некоммерческих организаций Организационноправовая форма некоммерческой организации Политический 2,64% 1,17% 1,48% Удельный вес НКО сектора структуры гражданского общества в общем количестве НКО ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Секторная структура институтов гражданского общества Хабаровского края 156 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Сахалин Камчатский край Магаданская область ЧАО ЕАО Амурская область Приморский край Хабаровский край Всего (соотношение поданных заявок к успешным) Субъект РФ Якутия Сведения об итогах участия НКО ДФО в грантовом конкурсе государственной поддержки НКО согласно Распоряжению Президента РФ от 29.03.2013 г. № 115-рп (Анализ проведён на основании данных, опубликованных на сайтах организаций-операторов. Оператор «Лига Здоровья Нации» и Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) не опубликовали данные о поданных заявках. В списке победителей ИСЭПИ отсутствует информация о региональной принадлежности организаций. Поэтому в силу выше указанных причин, по оператору Лига здоровья нации включены только сведения о победителях, а фонд ИСЭПИ не был включен в базу для анализа данных) 4 3 3 3 0 0 0 0 2 2/1 6/2 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2/1 1/1 0 3/2 4/2 6/3 5/2 1 5/3 9 5 5 6/2 2 2 15/2 22/9 28/6 16/2 */1 * * * * * */1 */2 */1 */5 13/1 0 11/3 0 1/0 3/2 18/10 20/5 15/3 81/24 8% - 27% - 0 67% 56% 25% 20% 30% Операторы РСМ НБФ ИПГО Знание Лига здоровья нации Итого: Доля успеш ных заявок в % 157 № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Регион Амурская область Приморский край Хабаровский край Еврейская АО Камчатский край Республика Саха (Якутия) Чукотский АО Сахалинская область Магаданская область Итого по ДФО: Количество Количество поданных успешных заявок заявок 18 10 20 5 15 3 3 2 11 3 13 1 1 0 0 0 0 0 81 24 % успешных заявок 56% 25% 20% 67% 27% 8% 0% 0% 0% 30% Рейтинг «общественной активности» по участию НКО в конкурсе № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Регион Количество поданных заявок Приморский край Амурская область Хабаровский край Республика Саха (Якутия) Камчатский край Еврейская АО Чукотский АО Сахалинская область Магаданская область 20 18 15 13 11 3 1 0 0 Рейтинг общей результативности № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. Регион Амурская область Приморский край Хабаровский край Камчатский край Еврейская АО Республика Саха (Якутия) Количество успешных заявок 10 5 3 3 2 1 158 Чукотский АО Сахалинская область Магаданская область 7. 8. 9. 0 0 0 Качественно-количественное соотношение успешных проектов (заявокпобедителей) по отношению к общему числу направленных заявок № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Регион Еврейская АО Амурская область Камчатский край Приморский край Хабаровский край Республика Саха (Якутия) Чукотский АО Сахалинская область Магаданская область % успешных заявок 67% 56% 27% 25% 20% 8% 0% 0% 0% Средний суммарный рейтинг регионов ДФО по всем (трём) показателям участия в конкурсе № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Регион Амурская область Приморский край Хабаровский край Камчатский край Еврейская АО Республика Саха (Якутия) Чукотский АО Сахалинская область Магаданская область Итоговый средний суммарный рейтинг 1,7 2,3 3,7 4,0 4,0 5,3 7,0 8,0 9,0 159 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Рейтинг общественной активности в территориальных субъектах ДФО по количеству НКО в соотношении с численностью населения № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Регион Камчатский край Чукотский АО Магаданская область Республика Саха (Якутия) Сахалинская область Хабаровский край Приморский край Еврейская АО Амурская область Количество НКО Численность населения 906 121 347 000 50 000 Условный коэффициент общественной активности (чел. / орг.) 383 413 378 183 000 484 1 940 949 000 489 929 493 000 531 2 311 3 192 281 956 1 436 000 2 071 000 191 000 903 000 621 649 680 945 160 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Количество ежегодно создаваемых новых НКО в динамике распределения за 10-ти летний период № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Количество НКО 388 150 143 95 103 101 120 166 164 205 124 161 162
