О порядке взаимодействия органов и

Российская Федерация
Иркутская область
Администрация муниципального образования
города Усолье-Сибирское
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06.09.2011
№ 1971
Об утверждении порядка взаимодействия
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, по профилактике
семейного неблагополучия, социального
сиротства
и
жестокого
обращения
с несовершеннолетними, находящимися
в социально опасных условиях
В целях реализации 120–ФЗ от 24.06.1999г «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
руководствуясь ст.ст. 45,55 Устава муниципального образования г. УсольеСибирское, администрация муниципального образования города УсольеСибирское
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого
обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных
условиях.
2. Рекомендовать руководителям учреждений, входящих в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
назначить лиц, отвечающих за реализацию данного вида деятельности.
3. Отменить постановление главы администрации от 09.06.2009г. № 951 «О
порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, в организации
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально опасном положении».
4. Опубликовать данное постановление в газете «Официальное Усолье».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого
заместителя главы администрации города Никитеева С.А.
Глава администрации города
А.В. Фортунов
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
муниципального образования
г. Усолье- Сибирское
от 06.09.2011 № 1971
Порядок
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике
семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с
несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях.
Общие положения.
Настоящий порядок взаимодействия органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по
профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого
обращения с несовершеннолетними (далее - Порядок), разработан в целях
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
проживающих в социально опасных условиях, являющихся основным
источником такого явления, как социальное сиротство.
Порядок разработан в соответствии с конституцией РФ, Федеральным
законом № 120- ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с учетом полномочий
органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным и областным
законодательством.
Основными органами, уполномоченными проводить индивидуальную
профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в
социально опасном положении являются:

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Органы внутренних дел

Органы управления социальной защитой населения и учреждения
социального обслуживания

Органы управления образованием и образовательные учреждения

Органы опеки и попечительства

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения

Органы службы занятости населения

Органы по делам молодежи

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует всю
индивидуально профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в социально опасных условиях.
Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы
с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
1.
2.
Основные понятия
В соответствии с Федеральными законами: № 120-ФЗ от 24 июня 1999г. «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»; № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации»; № 124-ФЗ от
24 июля 1998 года «Об основных гарантиях ребенка Российской Федерации»,
ведомственными нормативными актами и инструктивно- методическими
материалами вводятся следующие основные понятия, используемые в работе с
подростками девиантного поведения и их семьями:
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого
отсутствует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны
родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Беспризорный- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места
пребывания.
Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность,
малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства,
конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество).
Девиантное поведение- поведение, характеризующееся устойчивым,
повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия
человека, не соответствующие официально установленным или фактически
сложившимся в данном обществе нормам и правилам.
Дезадаптация социальная- следствие деформации процесса социализации
ребенка, проявляющееся в его рассогласовании с традициями, нормами,
правилами, законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся поведении,
искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве
социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми; в
ограничении способности выполнять социальные функции; в сужении круга или
ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для
социализации детей: игры, познания, труда, общения.
Дети- сироты – лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или
единственный из них.
Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет,
которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с
отсутствием родителей или лишением родительских прав, ограничением их в
родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных
учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием или наказанием в
учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и
интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений и в иных случаях признания ребенка, оставшимся без попечения
родителей в установленном законом порядке.
Жестокое обращение с детьми – нанесение физического, психологического,
эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а так же
пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по
отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию.
Индивидуальная
профилактическая
работадеятельность
по
своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасных условиях, а так же пренебрежения их родителями,
воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящие
вред его физическому и психическому развитию.
Насилие- умышленное применение индивидом или социальной группой
различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее
его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или
содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию.
Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического
воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения
сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных
прав.
Семья, находящаяся в социально опасных условиях- семья, имеющая
детей, находящихся в социально опасных условиях а так же семья, где родители
или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Основными критериями отнесения семей к этой категории являются:

Неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению
детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания,
несоблюдения санитарно- гигиенических условий);

Отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у
родителей, жилья и т.д.)

Отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей
(пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

Вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество,
проституция и т.д.);

Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение
физического, психического и морального ущерба ребенку);

Отсутствие контроля за обучением детей (отсутствие связи со школой,
невнимание родителей к успеваемости ребенка);
Социальное сиротство- социальное явление, обусловленное наличием в
обществе детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Принципы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в
социально опасных условиях.
Деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в
социально опасных условиях, осуществляется в соответствии со следующими
основными принципами:
- принцип межведомственного взаимодействия – определяет порядок
формирования отношений между субъектами системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством
согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их
выполнением;
- принцип распределения сфер ответственности – предполагает конкретных
исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках
ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для
достижения поставленных целей;
- принцип индивидуального подхода – реализуется путем осуществления
реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей
конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их
поведение в разных жизненных ситуациях;
- принцип законности – предусматривает соблюдение требований
действующего законодательства Российской Федерации и Иркутской области в
работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных
условиях;
- принцип комплексности – предполагает реализацию системного подхода в
работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных
условиях, и взаимодействие на них с учетом всех аспектов: экономических,
правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических.
4. Выявление и порядок взаимодействия в организации работы с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных
условиях.
Выявление семей, находящихся в социально опасных условиях
осуществляется в следующих формах:
1. Выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей
специалистами учреждений и ведомств системы профилактики.
2. Выявление несовершеннолетних в ходе рейдов, с последующей проверкой
условий их проживания и воспитания.
3. При участии граждан, государственных и общественных организаций.
В случае выявления семьи, находящейся в социально опасных условиях,
выполняется следующий Порядок взаимодействия:
- О выявленном факте неблагополучия в семье, специалистом составляется
акт обследования жилищно- бытовых условий, заполняется карточка учета для
банка данных и в трехдневный срок передается в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по
предоставленной информации два раза в месяц организовывает и проводит
обследование семей с представителями всех субъектов системы профилактики.
Составляется акт обследования материально- бытовых условий, в котором
делает вывод о наличии или отсутствии условий, являющихся социально
опасными.
- Один раз в месяц на заседании комиссии рассматривается вопрос о
присвоении семьям статуса «Семья, находящаяся в социально опасных
условиях», на которое все субъекты профилактики предоставляют имеющуюся
информацию о семье и проводимой ранее работе, если семья была на контроле
или профилактическом учете субъекта.
При наличии социально опасных условий, семье присваивается статус
«Семья, находящаяся в социально опасных условиях», что решением комиссии
оформляется в виде постановления, в котором указывается план
профилактических мероприятий и субъекты профилактики.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является
организатором
и
координатором
работы
по
исполнению
Плана
профилактических мероприятий, которые решением комиссии вносятся в
постановление о присвоении семье статуса «Семья, находящаяся в социально
опасных условиях».
- Постановление о присвоении семье статуса передается в субъекты
профилактики, которые в соответствии со своей компетенцией, проводят
профилактическую работу.
- В управлении министерства социального развития,
опеки и
попечительства формируется банк данных на выявленные семьи по
направлению: «Семьи, находящиеся в социально опасных условиях».
- Семья состоит на учете не менее 6 месяцев. Субъекты профилактики
обмениваются информацией о работе с семьей по мере необходимости. В случае,
если в семье нет позитивных изменений, информация из ведомства направляется
в комиссию для принятия мер по лишению родительских прав или временного
помещения несовершеннолетних в государственные учреждения.
- В случае наступления условий, указывающих на позитивные изменения в
жизни семьи, субъект направляет информацию в комиссию о принятии мер по
снятию семьи с учета.
- Комиссия, по имеющейся информации, организовывает и проводит
контрольное посещение семьи с представителями субъектов профилактики, о
чем составляет акт и предоставляет на заседание для рассмотрения. Все
субъекты системы профилактики предоставляют в комиссию отчет о работе с
семьей в письменном виде.
- В случае снятия семьи с учета, решение оформляется постановлением и
направляется во все субъекты системы профилактики.
5. Выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними и
порядок взаимодействия.
Факты жестокого обращения с несовершеннолетними могут быть
выявлены:
- Специалистами субъектов системы профилактики при исполнении
должностных обязанностей
- Гражданами
В случае выявления факта жестокого обращения с несовершеннолетними,
устанавливается следующий порядок взаимодействия:
- Если факт установлен дежурным врачом, он незамедлительно сообщает о
выявленном факте в органы внутренних дел, прокуратуру, УМСРОП, комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если ребенок, является
учащимся, то из комиссии информация передается в отдел образования.
- Если факт выявлен специалистами образовательного учреждения и
зафиксирован медицинским работником,
то информация передается
незамедлительно в отдел образования, специалист которого информирует
комиссию. Комиссия информирует прокуратуру, ОДН и УМСРОП.
Во всех случаях, в комиссию, в течение суток, предоставляется следующая
информация:
- Из ОДН: о принятых мерах
- Из отдела образования: акт педагогического расследования
- Из УМСРОП: о принятых мерах
- Из отдела здравоохранения: Информация о семье
По мере подтверждения факта жестокого обращения, в случае, если
произошедшее имеет общественный резонанс, информация передается в
комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области с
пакетом документов о работе с семьей.
6. Организация работы сотрудников медицинских учреждений по
выявлению и наблюдению новорожденных детей и детей первого года
жизни в семьях, находящихся в социально опасных условиях, или семьях,
не имеющих статуса, но вызывающие настороженность в части социального
неблагополучия.
В случае поступления беременной женщины или женщины в родах в
родильное отделение, которая является членом семьи, находящейся в социально
опасных условиях и (или) вызывает настороженность в части социального
благополучия и возможности надлежащего ухода за новорожденным ребенком:
1. Медицинскому персоналу родильного дома в течение 3 часов, с момента
поступления, необходимо поставить в известность руководителя учреждения
(главного врача, заместителя главного врача по лечебной части);
2. Руководитель родильного дома в течение суток с момента поступления
информации, передает сведения по месту предполагаемой выписки
новорожденного; передача информации фиксируется в журнале (дата и время
передачи сведений, кому передано и кем);
3. Руководитель ДГБ передает сведения в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует работу
по обследованию жилищно- бытовых условий по адресу предполагаемой
выписки новорожденного с участием медицинского работника, специалиста
отдела опеки и попечительства. При подтверждении фактов невозможного
проживания новорожденного в данных условиях (угрозы жизни и здоровью)
органы опеки и попечительства решают вопрос его жизнеустройства после
выписки на основании ст.77 Семейного Кодекса РФ.
7. Контроль за работой с семьями.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает
контроль за эффективностью разработанных планов мероприятий по
оздоровлению ситуации в семье.
Проводит, по мере необходимости, заслушивание субъектов профилактики о
работе с семьей и вносит замечания, предложения по выполнению
профилактических мероприятий.
Председатель комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав – первый
заместитель главы администрации
С.А. Никитеев