Российская Федерация Иркутская область Администрация муниципального образования города Усолье-Сибирское ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06.09.2011 № 1971 Об утверждении порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях В целях реализации 120–ФЗ от 24.06.1999г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», руководствуясь ст.ст. 45,55 Устава муниципального образования г. УсольеСибирское, администрация муниципального образования города УсольеСибирское ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях. 2. Рекомендовать руководителям учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних назначить лиц, отвечающих за реализацию данного вида деятельности. 3. Отменить постановление главы администрации от 09.06.2009г. № 951 «О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении». 4. Опубликовать данное постановление в газете «Официальное Усолье». 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Никитеева С.А. Глава администрации города А.В. Фортунов УТВЕРЖДЕН постановлением администрации муниципального образования г. Усолье- Сибирское от 06.09.2011 № 1971 Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях. Общие положения. Настоящий порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними (далее - Порядок), разработан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проживающих в социально опасных условиях, являющихся основным источником такого явления, как социальное сиротство. Порядок разработан в соответствии с конституцией РФ, Федеральным законом № 120- ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», с учетом полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным и областным законодательством. Основными органами, уполномоченными проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении являются: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Органы внутренних дел Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания Органы управления образованием и образовательные учреждения Органы опеки и попечительства Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения Органы службы занятости населения Органы по делам молодежи Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует всю индивидуально профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях. Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 1. 2. Основные понятия В соответствии с Федеральными законами: № 120-ФЗ от 24 июня 1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях ребенка Российской Федерации», ведомственными нормативными актами и инструктивно- методическими материалами вводятся следующие основные понятия, используемые в работе с подростками девиантного поведения и их семьями: Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Беспризорный- безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество). Девиантное поведение- поведение, характеризующееся устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия человека, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам и правилам. Дезадаптация социальная- следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласовании с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми; в ограничении способности выполнять социальные функции; в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для социализации детей: игры, познания, труда, общения. Дети- сироты – лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них. Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием или наказанием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Жестокое обращение с детьми – нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а так же пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию. Индивидуальная профилактическая работадеятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасных условиях, а так же пренебрежения их родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящие вред его физическому и психическому развитию. Насилие- умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав. Семья, находящаяся в социально опасных условиях- семья, имеющая детей, находящихся в социально опасных условиях а так же семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Основными критериями отнесения семей к этой категории являются: Неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдения санитарно- гигиенических условий); Отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.) Отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни); Вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.д.); Жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку); Отсутствие контроля за обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка); Социальное сиротство- социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей. 3. Принципы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях. Деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях, осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: - принцип межведомственного взаимодействия – определяет порядок формирования отношений между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, посредством согласования планов мероприятий и действий по их реализации, контроля за их выполнением; - принцип распределения сфер ответственности – предполагает конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач в рамках ведомственной компетенции, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей; - принцип индивидуального подхода – реализуется путем осуществления реабилитационного процесса с учетом индивидуальных особенностей конкретного ребенка и семьи, в значительной степени влияющих на их поведение в разных жизненных ситуациях; - принцип законности – предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Иркутской области в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях; - принцип комплексности – предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях, и взаимодействие на них с учетом всех аспектов: экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических. 4. Выявление и порядок взаимодействия в организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасных условиях. Выявление семей, находящихся в социально опасных условиях осуществляется в следующих формах: 1. Выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами учреждений и ведомств системы профилактики. 2. Выявление несовершеннолетних в ходе рейдов, с последующей проверкой условий их проживания и воспитания. 3. При участии граждан, государственных и общественных организаций. В случае выявления семьи, находящейся в социально опасных условиях, выполняется следующий Порядок взаимодействия: - О выявленном факте неблагополучия в семье, специалистом составляется акт обследования жилищно- бытовых условий, заполняется карточка учета для банка данных и в трехдневный срок передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по предоставленной информации два раза в месяц организовывает и проводит обследование семей с представителями всех субъектов системы профилактики. Составляется акт обследования материально- бытовых условий, в котором делает вывод о наличии или отсутствии условий, являющихся социально опасными. - Один раз в месяц на заседании комиссии рассматривается вопрос о присвоении семьям статуса «Семья, находящаяся в социально опасных условиях», на которое все субъекты профилактики предоставляют имеющуюся информацию о семье и проводимой ранее работе, если семья была на контроле или профилактическом учете субъекта. При наличии социально опасных условий, семье присваивается статус «Семья, находящаяся в социально опасных условиях», что решением комиссии оформляется в виде постановления, в котором указывается план профилактических мероприятий и субъекты профилактики. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является организатором и координатором работы по исполнению Плана профилактических мероприятий, которые решением комиссии вносятся в постановление о присвоении семье статуса «Семья, находящаяся в социально опасных условиях». - Постановление о присвоении семье статуса передается в субъекты профилактики, которые в соответствии со своей компетенцией, проводят профилактическую работу. - В управлении министерства социального развития, опеки и попечительства формируется банк данных на выявленные семьи по направлению: «Семьи, находящиеся в социально опасных условиях». - Семья состоит на учете не менее 6 месяцев. Субъекты профилактики обмениваются информацией о работе с семьей по мере необходимости. В случае, если в семье нет позитивных изменений, информация из ведомства направляется в комиссию для принятия мер по лишению родительских прав или временного помещения несовершеннолетних в государственные учреждения. - В случае наступления условий, указывающих на позитивные изменения в жизни семьи, субъект направляет информацию в комиссию о принятии мер по снятию семьи с учета. - Комиссия, по имеющейся информации, организовывает и проводит контрольное посещение семьи с представителями субъектов профилактики, о чем составляет акт и предоставляет на заседание для рассмотрения. Все субъекты системы профилактики предоставляют в комиссию отчет о работе с семьей в письменном виде. - В случае снятия семьи с учета, решение оформляется постановлением и направляется во все субъекты системы профилактики. 5. Выявление фактов жестокого обращения с несовершеннолетними и порядок взаимодействия. Факты жестокого обращения с несовершеннолетними могут быть выявлены: - Специалистами субъектов системы профилактики при исполнении должностных обязанностей - Гражданами В случае выявления факта жестокого обращения с несовершеннолетними, устанавливается следующий порядок взаимодействия: - Если факт установлен дежурным врачом, он незамедлительно сообщает о выявленном факте в органы внутренних дел, прокуратуру, УМСРОП, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если ребенок, является учащимся, то из комиссии информация передается в отдел образования. - Если факт выявлен специалистами образовательного учреждения и зафиксирован медицинским работником, то информация передается незамедлительно в отдел образования, специалист которого информирует комиссию. Комиссия информирует прокуратуру, ОДН и УМСРОП. Во всех случаях, в комиссию, в течение суток, предоставляется следующая информация: - Из ОДН: о принятых мерах - Из отдела образования: акт педагогического расследования - Из УМСРОП: о принятых мерах - Из отдела здравоохранения: Информация о семье По мере подтверждения факта жестокого обращения, в случае, если произошедшее имеет общественный резонанс, информация передается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области с пакетом документов о работе с семьей. 6. Организация работы сотрудников медицинских учреждений по выявлению и наблюдению новорожденных детей и детей первого года жизни в семьях, находящихся в социально опасных условиях, или семьях, не имеющих статуса, но вызывающие настороженность в части социального неблагополучия. В случае поступления беременной женщины или женщины в родах в родильное отделение, которая является членом семьи, находящейся в социально опасных условиях и (или) вызывает настороженность в части социального благополучия и возможности надлежащего ухода за новорожденным ребенком: 1. Медицинскому персоналу родильного дома в течение 3 часов, с момента поступления, необходимо поставить в известность руководителя учреждения (главного врача, заместителя главного врача по лечебной части); 2. Руководитель родильного дома в течение суток с момента поступления информации, передает сведения по месту предполагаемой выписки новорожденного; передача информации фиксируется в журнале (дата и время передачи сведений, кому передано и кем); 3. Руководитель ДГБ передает сведения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав; 4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует работу по обследованию жилищно- бытовых условий по адресу предполагаемой выписки новорожденного с участием медицинского работника, специалиста отдела опеки и попечительства. При подтверждении фактов невозможного проживания новорожденного в данных условиях (угрозы жизни и здоровью) органы опеки и попечительства решают вопрос его жизнеустройства после выписки на основании ст.77 Семейного Кодекса РФ. 7. Контроль за работой с семьями. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает контроль за эффективностью разработанных планов мероприятий по оздоровлению ситуации в семье. Проводит, по мере необходимости, заслушивание субъектов профилактики о работе с семьей и вносит замечания, предложения по выполнению профилактических мероприятий. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – первый заместитель главы администрации С.А. Никитеев