Анализ взаимодействия государства и ... условиях Для анализа взаимодействия государства и ...
advertisement
Анализ условиях взаимодействия государства и бизнеса в современных Айым Малгажина, студентка специальности «Государственное и местное управление» ВКГУ им. С. Аманжолова Для анализа взаимодействия государства и бизнеса необходимо провести классификацию форм, методов и инструментов. В работе показано, что наиболее целесообразно использовать многопараметрическую классификацию взаимодействия государства и бизнеса. Многопараметрическая классификация позволит учесть различные аспекты и особенности такого взаимодействия. С учетом особенностей взаимодействующих макросубъектов в работе предложено использовать следующие признаки классификации взаимодействия: по форме взаимодействия, по степени взаимного проникновения, по субъектному составу, по масштабу. Наглядно классификация типов взаимодействия государства и бизнеса можно увидеть на рисунке 1. Классификация типов взаимодействия государства и бизнеса По форме взаимодействия Экономическое Правовое Организационное По степени взаимного проникновения Наблюдение Взаимный контроль Участие в принятии решений Подчинение По субъектному составу Макроэкономическо еМезоэкономическое Микроэкономическое По масштабу Национальная экономика Отрасли Хозяйствующие субъекты, в т.ч. индивидуальные предприниматели Рисунок 1 Классификация типов взаимодействия государства и бизнеса Наиболее распространенными организационно-экономическими формы взаимодействия государства и бизнеса представлены в таблице 2. Таблица 2 Основные виды и формы взаимодействия государства и бизнеса Виды взаимодействия Формы взаимодействия Экономическое 1. Государственные унитарные предприятия взаимодействие 2. Государственные корпорации 3. Корпорации с государственным участием 4. Государственно-частное партнерство 5. Рыночные взаимоотношения (закупки, тендеры, инвестиционные контракты) Правовое 1. Государственное регулирование предпринимательской взаимодействие деятельности Организационное взаимодействие 2. Государственное регулирование конкуренции 3. Государственное регулирование взаимодействия государственных и предпринимательских структур 1. Взаимное участие представителей сторон в деятельности другой стороны 2. Государственный заказ Экономическое взаимодействие предполагает осуществление совместной предпринимательской деятельности государственными органами и предпринимательскими структурами, направленной на получение неналогового бюджетного дохода путем использования ресурсов предпринимательского сектора [44]. Правовое взаимодействие заключается в совместной организации процесса регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства. Для этого предпринимательские структуры могут участвовать в рабочих группах по разработке законодательства, создавать саморегулируемые организации с привлечением специалистов из органов государственной власти, а также использовать другие формы и методы государственного регулирования бизнеса. Организационное взаимодействие представляет собой различные формы участия представителей одной из сторон в структурных подразделениях другой стороны взаимодействия. Например, это может быть, с одной стороны, участие представителей государства в органах корпоративного управления предпринимательской структуры, а с другой – участие представителей бизнеса в органах, влияющих на принятие государственных решений: Казахстанский союз промышленников и предпринимателей, Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен». По степени взаимного проникновения взаимодействие государства и бизнеса может иметь следующие виды: 1. Наблюдение. 2. Взаимный контроль. 3. Участие в принятии решения. 4. Подчинение. В каждом отдельном случае важную роль играют специфические особенности отраслевой принадлежности предпринимателей, характер налогового окружения, цели и задачи взаимодействия. Поэтому, как правило, описываемые «в чистом виде» виды взаимодействий необходимо адаптировать к конкретным ситуациям с учетом специфики отрасли и структурного состава конкретной группы предпринимателей. Трансформация моделей взаимодействия показаны на рисунке 2. Предпринимательские структуры Взаимный контроль Участие в принятии решений взаимный контроль Государство разработка стратегии Государство надзорные функции Модель «Подчинение» финансовы й контроль Модель «Наблюдение» Предпринимательские структуры Рисунок 2 Трансформация моделей взаимодействия по критерию взаимного проникновения На одном полюсе находится модель «Наблюдение», при которой макросубъекты имеют высокий уровень самостоятельности и крайне слабые связи между собой. Функции участников заключаются, прежде всего, в финансовом контроле путем бюджетирования, тщательного надзора за формированием прибыли и денежных потоков, а также использовании двух базовых решений: «участвуем / не участвуем». При этом участники не пытаются планировать и организовывать деятельность друг друга или искать синергетические эффекты [45]. На другом полюсе находится модель «Подчинение», при которой участники взаимодействия принимают активное участие в разработке стратегии, ее текущей реализации и координации всех аспектов взаимодействия. Между этими полюсами располагаются модели «Взаимный контроль» и «Участие в принятии решений». Проведенные исследования показывают, что если взаимодействие осуществляется по модели взаимного контроля, то макросубъекты выполняют, как правило, две основные функции [46]: - во-первых, они вырабатывают общую концепцию, в рамках которой участники обладают свободой для развития собственных инициатив; - во-вторых, они осуществляют мониторинг деятельности, периодически инициируя совместные мероприятия, в том числе, заседания различных органов по вопросам общей стратегии, а также проводя выборочную ревизию наиболее важных стратегических решений. Если взаимодействие осуществляется по модели участия в принятии решений, то акцент делается на тщательном и чисто функциональном анализе стратегии взаимодействия, приложении большего количества усилий в стремлении реализовать эффект синергии и предоставить участникам взаимодействия общие услуги. По нашему мнению, выбор указанных моделей зависит от желания макросубъектов по степени интеграции, экономического состояния отрасли и интенсивности взаимодействия государства и бизнеса. По субъектному составу нами предлагается различать макровзаимодействие, мезовзаимодействие и микровзаимодействие. При макровзаимодействии государство взаимодействует с предпринимательством в целом. При мезовзаимодействии отдельные государственные органы взаимодействуют с отраслевыми или региональными предпринимательскими объединениями. Микровзаимодействие подразумевает взаимодействие отдельных представителей государства с предпринимательскими субъектами или организациями. Не исключены и смешанные виды взаимодействия. Масштаб взаимодействия является симбиозом всех перечисленных выше признаков. Он подразумевает тесноту, полноту и уровень отношений, то есть, является квинтэссенцией формы, модели и субъектного состава взаимодействия. Проведенная классификация позволяет детализировать взаимодействие как объект управления и распределить ответственность за принимаемые решения по уровням государственной власти в зависимости от масштаба и формы взаимодействия [47]. На основе систематизации целей взаимодействия государства и бизнеса сформулирована целевая функция взаимодействия государства и бизнеса. Нами обосновано, что государство в процессе взаимодействия имеет ряд целей, которые, по мнению автора, можно сформулировать следующим образом: социальная стабильность, экономический рост, бюджетная эффективность, экономическая безопасность. Социальная стабильность означает снижение социальной напряженности, снижение уровня безработицы и создание условий для повышения уровня жизни. В контексте взаимодействия государства и бизнеса это означает, что государственная поддержка может быть направлена на создание новых рабочих мест в предпринимательских структурах, например, за счет снижения административных, налоговых, экономических барьеров, а также за счет стимулирования экономической активности [48]. Экономический рост как цель государства означает увеличение валовых показателей экономики опережающими по отношению к росту государственных инвестиций темпами. Переход государства к стимулированию роста через государственные корпорации не должен означать сворачивания поддержки бизнеса и крупного частного бизнеса. В этой связи, целесообразны не только меры финансовой поддержки через инвестиционный механизм, но и меры стратегического планирования, выстраивания отраслевых приоритетов, а также законодательные меры. Таким образом, по нашему мнению, государственная поддержка бизнеса, направленная на обеспечение экономического роста, может выражаться в различных формах, в том числе, в форме государственных субсидий, долгосрочных и краткосрочных инвестиций, а также создании государственного резервного фонда, который может стать институциональным механизмом перераспределения сверхдоходов из одних отраслей в инвестиции для других отраслей и установления макроэкономического баланса. Мы считаем, что бюджетная эффективность может в случае ее адаптации к существующим экономическим условиям стать наиболее важным инструментом оценки деятельности государства в процессе взаимодействия с предпринимательством. Предпринимательство, в свою очередь, получит инструмент оценки своего влияния на национальную экономику и четкий критерий эффективности взаимодействия с государством. Для целей исследования экономическая безопасность понимается как ситуация, при которой возможность реализации различных угроз национальной экономике достаточно низка. Одним из инструментов обеспечения экономической безопасности является диверсификация государственных доходов и повышение экономической стабильности источников поступления средств. Вторым инструментом обеспечения экономической безопасности является снижение уровня присутствия государства в непосредственном движении денежных средств в экономике. Таким образом, применительно к проблеме взаимодействия государства и бизнеса можно утверждать, что экономическая безопасность представляет собой диверсификацию экономических субъектов, выравнивание масштабов экономического влияния, а также повышение самостоятельности принимаемых решений через механизм налогового стимулирования и снижения удельного веса перераспределяемых государством ресурсов. В результате обобщения указанных выше целей в дипломной работе приведена целевая функция взаимодействия государства и бизнеса для использования данной функции при определении уровня и масштаба государственной поддержки предпринимательского сообщества [48, с.86]. Целевая функция (С) для государства рассчитывается по формуле (1). C a * x max i i i , (1) где аi – константы, определяющие степень важности конкретного параметра; xi – переменные, определяющие результат взаимодействия государства и бизнеса. Наиболее важными переменными, являются: социальная стабильность, экономический рост, бюджетная эффективность, экономическая безопасность. Для сопоставления указанных переменных в рамках целевой функции, а также для повышения возможности ее практического использования при расчетах эффективности автором предложено использовать денежные эквиваленты включенных в формулу переменных. В частности, социальная стабильность применительно к условиям рассматриваемой проблемы может быть измерена как сокращение социальных расходов государства при сохранении существующего уровня социальной защищенности. Экономический рост измеряется как увеличение валового национального продукта в денежном выражении. Бюджетная эффективность может рассматриваться как рост бюджетных доходов от бизнеса без увеличения удельной налоговой нагрузки, то есть, за счет увеличения налоговой базы. Экономическая безопасность должна рассматриваться как сокращение расходов государства на мероприятия, связанные с поддержанием стабильности экономики, например, государственные интервенции в валютную систему и другие подобные расходы. Максимум функции достигается, если при заданном значении бюджетных расходов на указанные сферы обеспечивается наибольший рост значений приведенных выше показателей. Таким образом, приведя все переменные в денежное выражение можно рассчитать текущее и планируемое значение целевой функции и осуществлять меры государственной поддержки с учетом роста данной функции. Однако необходимо учитывать, что не все мероприятия приводят к немедленному росту предлагаемой функции. Поэтому эффект от различных мероприятий может быть приведен к определенному моменту времени через механизм дисконтирования. Выявлены основные формы государственной поддержки бизнеса, разработан набор инструментов взаимодействия государства и бизнеса. В работе показано, что для улучшения взаимодействия и повышения эффективности поддержки бизнеса государство может использовать различные формы и инструменты поддержки. Наиболее приемлемыми формами государственной поддержки бизнеса являются: экономическая, правовая, административная, финансовая, организационная и стратегическая, которые показаны на рисунке 3. При этом каждая из форм представляет собой самостоятельный набор инструментов, который может быть реализован государством без использования других инструментов. Однако целесообразно, использовать инструменты в комплексе, причем комплексность использования обусловлена сложным характером целевой функции эффективности взаимодействия государства и бизнеса. Тем не менее, каждая форма государственной поддержки может принести определенную пользу всем заинтересованным сторонам [49]. Основные формы государственной поддержки бизнеса Экономическая Правовая Организационная Административная Финансовая Стратегическая Рисунок 3 Основные формы государственной поддержки бизнеса Экономическая форма представляет собой различные методы и инструменты экономического стимулирования, а также процесс формирования экономических условий для нормального и эффективного функционирования предпринимателей, предпринимательских организаций и предпринимательских объединений. В результате исследования выявлено, что одним из направлений экономического стимулирования является тарифное регулирование экономики, антимонопольная практика, а также преференции в части создания рыночных институтов. В процессе реализации экономической формы государственной поддержки бизнеса создаются предпосылки для трансформации бизнес-среды, снижения непроизводительных затрат бизнеса, а также для стимулирования не только экстенсивного, но и интенсивного роста. Экономическая форма поддержки реализуется государством через механизм бюджетного финансирования конкретных мероприятий, а также через реализацию правительством целевых программ, содержащих конкретные мероприятия [50]. Под правовой формой понимается законодательное и нормативное правовое обеспечение предпринимательской деятельности во всех отраслях и проявлениях. Правовая форма реализуется государством на всех уровнях нормативного творчества: на федеральном, региональном, местном. Масштаб правовой поддержки определяется уровнем проблемы и размерами субъекта бизнеса, с которым взаимодействует государственный орган. Правовая поддержка государством может осуществляться в сфере стимулирования инновационной деятельности, инвестиций, административного обеспечения, регулирования процедур создания и ликвидации субъектов, а также в части регулирования отношений в рамках бизнеса, в процессе взаимодействия бизнеса и крупного бизнеса, бизнеса и государства. Необходимо отметить, что все аспекты данного взаимодействия регулируются не только законами и подзаконными актами, но и внутрикорпоративными документами, в том числе, принятыми саморегулируемыми организациями, предпринимательскими объединениями. Административная форма позволяет снизить различные барьеры на пути бизнеса. Целесообразно полностью запретить доступ контролирующих организаций на малые предприятия без разрешения органов государственной власти. Реализация мероприятий в рамках административной формы позволит сократить затраты бизнеса на 10-15% [51]. В качестве финансовой формы в работе обоснованы различные методы субсидирования бизнеса государством: субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды государства, трансферты. В ходе исследования выявлено, что самый серьезный недостаток действующего финансового механизма взаимодействия предпринимательских объединений и государства в том, что применяются не взаимоувязанные, а разрозненные и к тому же не регламентированные определенными нормами формы перераспределения средств. Поэтому сфера действия каждой из названных выше пяти форм, их сочетание, конкретные величины перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов всякий раз определяются по-разному, индивидуально. Основными видами организационной формы взаимодействия государства и предпринимательских структур являются: сервисные контракты, управляющие контракты, аренда и временная передача прав, концессионные соглашения, а также совместные предприятия. В частности, в условиях кризиса ликвидности финансового сектора реализация данной формы позволит повысить уровень финансовой независимости бизнеса за счет прямого финансирования его деятельности со стороны государства. Стратегическая форма представляет собой реализацию программ развития, основанную на долгосрочных проектах. При таком подходе приоритетом формирования эффективной стратегии взаимодействия государства и бизнеса является повышение его инфраструктурной обеспеченности, устойчивости и в целом безопасности. В указанных условиях должна быть разработана система гарантирования и страхования приоритетных видов и сфер хозяйственной активности (прежде всего в сельском хозяйстве), существенно снижен уровень криминальнобюрократического «давления» на экономику, завершено формирование единого транспортно-коммуникационного пространства страны. В развитие изложенных выше форм в системе мер по формированию динамичной и эффективной среды для эффективного взаимодействия государства и бизнеса автором обоснованы следующие первоочередные мероприятия: - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов бизнеса; - предотвращение их ухода в «теневую» экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; - стимулирование бизнеса в профильных отраслях; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения бизнеса, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов, укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
