Механизмы взаимодействия государства и бизнеса могут
advertisement
На правах рукописи ГАВРИЛОВА ЕКАТЕРИНА ПЕТРОВНА РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ Специальность 08.00.01 – экономическая теория 1.1. Политическая экономия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук САРАТОВ 2006 Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социальноэкономический университет». Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент Федорова Юлия Вячеславовна Официальные оппоненты - Ведущая организация - доктор экономических наук, профессор Колядин Николай Петрович, кандидат экономических наук, доцент Рудь Евгений Михайлович Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского Защита состоится 26 декабря 2006 года в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 212.241.02. при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» Сведения о защите и автореферат размещены на сайте СГСЭУ http://www.seun.ru Автореферат разослан «____» 2006 г. Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор 2 Яшин Н. С. І. Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Бизнес и государство взаимодействуют одновременно на различных видах рынка – рынке ресурсов (факторов производства), рынке конечного продукта, товаров и услуг, на финансовом рынке, включающем рынок валюты, ценных бумаг, капитала. Однако взаимоотношения на товарном рынке представляют собой не только возмездные отношения по поводу купли-продажи конкретных товаров, но и становятся мощным инструментом макроэкономического регулирования, средством предупреждения кризисных явлений в экономике и обеспечения экономического роста. Государство является крупнейшим потребителем на товарных рынках развитых стран, где доля государственных закупок в среднем составляет 1020% к ВВП. В настоящее время объем государственных закупок в России на федеральном и региональном уровнях составляет около 30% годового бюджета. Таким образом, учитывая масштабы и общественную значимость, государственные закупки становятся формой взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках. Общая стоимость заключенных контрактов по итогам проведения конкурсов и других способов закупок для государственных нужд в 2004 год составила 786,5 млрд. рублей (темп роста к 2003 году - 127,9%), в том числе за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования – 369,5 млрд.рублей (темп роста – 112%). В 2005 году объем государственных закупок в целом по Российской Федерации составил 786,5 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования – 369,5 млрд.рублей. По сравнению с 2004 годом объем закупок в 2005 году в денежном выражении вырос на 27,9%, а с 2002 г. по 2003 г. – на 32%. В этой связи вопросы эффективного планирования, формирования и осуществления государственных закупок занимают одно из важнейших мест в макроэкономической политике государства. Упрощенное определение государственных закупок звучит так – это приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд. Но вся сложность государственных закупок реально вытекает из того факта, что речь идет о крупных денежных средствах, о средствах, получаемых, в основном, от налогоплательщиков. В связи с этим, механизм осуществления государственных закупок становится предметом интереса всего общества, местом пересечения государственных и частных интересов. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на развитие партнерских отношений государства и бизнеса, т.е. приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз 3 открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Рынок государственных закупок — это не обычный товарный рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках эта сфера деятельности быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции. Таким образом, эффективность системы партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках попрежнему остается низкой, что предопределяет актуальность выбранной темы. Степень разработанности проблемы. Взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются в рамках более общих проблем - рынка и государства, государственного воздействия и регулирования национального хозяйства. В этом контексте данная проблема исследовалась в работах А.Смита и Д.Рикардо. Различные ее решения изложены в работах Д.Бьюкенена, А.Маршалла, Дж.Кейнса, Г.Таллока, П.Самуэльсона, С.Фишера, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Ф.Хайека, М.Фридмана, К.Эклунда и др. Из российских ученых, исследующих проблемы взаимодействия государства и рынка, развития государственного регулирования в современных условиях, необходимо отметить С.В.Аникеева, А.Абалкина, А.Балацкого, С.Глазьева, А.Городецкого, А.Добрынина, Г.Журавлеву, И.Илларионова, Н.В Манохину, Ю.Петрова, А.Пороховского, М.Попова, В.Радаева, М.Сажину, В.Тамбовцева, Ф.Шамхалова, Л. Якобсона и других ученых, которые многогранно и обстоятельно раскрыли роль государства в экономической системе. Следует отметить еще одно направление изучения взаимоотношения государства и бизнеса – в рамках теории общественного выбора и анализа политических рынков сквозь призму антикоррупционных действий. Это работы Дж. Бьюкенена, Г. Таллока, М.Олсона и т.д. Недостаточная эффективность партнерских отношений государства и бизнеса рассматривается представителями неоинституционального направления с позиций рентоориентированного поведения чиновника. К сожалению, в настоящее время наибольшее внимание проблеме взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках уделяется в рамках теории государственного и муниципального управления. Не проведена официальная систематизация терминологии, используемой в отечественной экономической теории и закупочной практике. Имеющиеся исследования посвящены либо организации конкурентных торгов, либо проблемам правового и информационного обеспечения государственных 4 закупок. Недостаточно разработанными являются вопросы об особенностях поведения государства и бизнеса на товарных рынках, определение эффективности системы государственных закупок, проблемы развития конкуренции и совершенствования антимонопольного регулирования. Целью исследования является исследование процессов развития партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках. В соответствии с целью исследования в работе решаются следующие задачи: отразить сущность и формы проявления партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках; выявить сущность и основные виды государственных закупок как основной формы проявления взаимоотношений государства и бизнеса на товарных рынках; обосновать необходимость внедрения конкуренции в сферу государственных закупок как средства становления партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках; сформулировать направления развития партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках; проанализировать опыт согласования интересов государства и бизнеса на товарных рынках на примере оборонного заказа; проанализировать опыт реализации партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках на примере США и стран ЕС и выработать практические рекомендации по применению данного зарубежного опыта в России. Предметом исследования являются совокупность партнерских отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами и государством на товарных рынках. Объектом исследования являются реальные экономические процессы, протекающие на товарных рынках России и зарубежных стран. Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования взаимоотношений государства и бизнеса. Эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, справочные материалы официальных органов управления РФ, федеральные и региональные статистические данные, данные периодической печати, данные Федеральной антимонопольной службы. Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях: - сделан вывод о том, что взаимоотношения государства и бизнеса на товарных рынках могут осуществляться путем изъятия необходимой продукции (механизм агрессии, основанный на прямом насилии вне законодательного поля), бюрократическим путем (механизм, обеспечивающий выполнение частного контракта мерами государственного принуждения нередко по заниженным ценам) и на возмездных основаниях, когда государство и бизнес выступают равноправными партнерами; 5 - раскрыта сущность партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках, которая заключается в следующих положениях: наличие возмездных, товарно-денежных отношений, наличие обратной связи, непротиворечивость основных целей, основным методом реализации которых является сотрудничество на взаимовыгодных условиях; - доказано, что партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках проявляются через осуществление государственных закупок, которые превращаются в современных условиях из механизма обеспечения текущих потребностей государства в инструмент долгосрочного государственного воздействия на экономику, с помощью которого государство проводит инвестиционную, конкурентную, научно-техническую, промышленную, социальную политики; - выявлены функции государственных закупок и для каждой из них обоснован собственный критерий эффективности: для производственно – потребительской функции - это обеспечение заданного объема и требуемого качества выполнения работ при минимальных затратах, для инвестиционностимулирующей функции - это получение максимального эффекта при обеспечении требуемого объема и качества работ, для функции регулирования цен – это минимальная инфляция, для учетно-контрольной функции - это соблюдение бюджетной дисциплины, для стратегической функции – это выбор направления развития экономической системы и ее корректировка с минимальными потерями для общества; - раскрыты особенности поведения государства и бизнеса на товарных рынках: для государства эти особенности выражаются в слабости личных стимулов для обеспечения эффективного контракта, сочетании административно-правовых и экономико-организационных форм воздействия на другую сторону, реализации долгосрочных целей, высокой степени коррупции и бюрократизации; для предприятия эти особенности проявляются в необходимости принятия «правил игры», навязываемых другой стороной, сочетании конкуренции за государственные заказы с конкуренцией за государственные гарантии, что проявляется в широком распространении лоббирования, личной унии, методов недобросовестной конкуренции; - доказано, что если по формальным критериям взаимоотношения государства и бизнеса на товарных рынках можно рассматривать как партнерские, то на практике они замещаются отношениями принуждения и неформальными партнерскими отношениями, проявляющимися в системе «деловых связей» и коммерциализации системы государственного управления; тем самым доказана необходимость принятия и последовательного осуществления демократических конкурентных процедур, дополненных прозрачностью и конкурсностью при взаимодействии власти и бизнеса; - на основе анализа конкретных товарных рынков и зарубежного опыта рассмотрены перспективные модели партнерского взаимодействия государства и бизнеса на товарных рынках (аукционы, торги, электронная 6 торговля, тендеры) и предложены приоритетные направления развития такого рода взаимодействия: соблюдение основных принципов конкурсного размещения заказов (открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса), совершенствование институциональной среды (антимонопольное законодательство), совершенствование процедуры контрактного ценообразования (разработка ориентировочных цен), развитие вертикально-горизонтальной хозяйственной интеграции фирм исполнителей заказов, внедрение монетарной и индикативной оценки эффективности государственных закупок. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы могут быть использованы для комплексных разработок в области нахождения баланса интересов государства и бизнеса, поддержке отечественного производителя на внутреннем и международном рынке, при разработке комплексных стратегических программ экономического и социального развития и формирование адекватной промышленной и экономической политики страны. Выдвинутые в результате проведенного исследования положения и выводы имеют практическое значение для определения направлений и путей повышения эффективности функционирования и развития реального сектора экономики. Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Антимонопольное регулирование». Апробация результатов исследования Основные положения и результаты исследования были представлены и обсуждены на научно-практических конференциях (Саратов, Орск) и в восьми публикациях общим объемом 3,5 п.л. Структура работы Структура работы обусловлена поставленными задачами, целью и логикой исследования. Диссертация изложена на 160 страницах, она включает две главы, шесть параграфов, введение, заключение, список использованной литературы. Диссертационная работа содержит таблицы, схемы, рисунки. ІІ. Основные идеи и выводы диссертации, выносимые на защиту Механизмы взаимодействия государства и бизнеса могут принципиально различаться по характеру, составу и, следовательно, по всей совокупности включаемых в них компонентов. Все многообразие взаимодействий государства и бизнеса наряду с партнерскими включают и более жесткие формы регулирования, вплоть до авторитарных и тоталитарных, и более нейтральные, когда государство выполняет роль ночного сторожа, а бизнес самостоятельно реализует свои функции на всем остальном экономическом пространстве. Партнерские отношения государства и бизнеса предполагают равноправие сторон, стремление к компромиссу, 7 непротиворечивость целей, сотрудничество, согласованность взаимных действий. Если в основе взаимоотношений лежит конфронтация, злоупотребление каждой из сторон своими преимуществами, жесткие и безальтернативные отношения принципала и агента, то механизм взаимоотношений государства и бизнеса явно будет не партнерский и его следует характеризовать как механизм монопольной власти одного из субъектов. Тем более, следует отметить, что партнерские взаимоотношения государства и бизнеса весьма избирательны и далеко не универсальны, т.к. возможны и необходимы отнюдь не в любой сфере их деятельности и для достижения не любых задач и целей. Бизнес и государство взаимодействуют одновременно на различных видах рынка – рынке ресурсов (факторов производства), рынке конечного продукта, товаров и услуг, на финансовом рынке, включающем рынок валюты, ценных бумаг, капитала. По мнению автора, товарные рынки – это та сфера деятельности государства и бизнеса, где традиционно пересекаются интересы государства как потребителя определенной продукции и бизнеса как производителя данной продукции. В процессе выполнения своих целевых функций государство обычно сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. Эта проблема может быть решена как путем изъятия необходимой продукции (механизм агрессии, основанный на прямом насилии вне законодательного поля), бюрократическим путем (механизм, обеспечивающий выполнение частного контракта мерами государственного принуждения нередко по заниженным ценам) и на возмездных основаниях, когда государство и бизнес выступают равноправными партнерами. Понятие "государственные заказы" - прообраз современного понятия "государственные закупки" - было впервые применено Госпланом СССР при разработке проекта народнохозяйственного плана на 1988 год. Главной причиной введения этой экономической категории было то, что уже с середины 80-х годов Госплан СССР в масштабах всего народнохозяйственного комплекса не мог полностью сбалансировать плановые задания по производству продукции с имеющимися материальными ресурсами. Он вынужден был осуществить шаги в направлении децентрализации существующей системы. Неспособность обеспечения народнохозяйственных планов обусловила появление государственного заказа, который охватил 70-80% общих объемов народного хозяйства и полностью обеспечивался материальными ресурсами. Продукцию, которая изготовлялась сверх государственного заказа, разрешалось реализовывать производителю самостоятельно. Такая идеология относительно государственного заказа существовала до 1993 года. Начиная с 1993 года, когда система централизованного планирования производства и распределения материально-технических ресурсов постепенно теряла свою дееспособность и адекватность экономической ситуации, трансформировались и функции государственного 8 заказа, все более теряя свойства абсолютного государственного регулятора в производстве продукции и услуг и превращаясь в способ обеспечения потребностей в материальных ресурсах, продукции, работах и услугах потребителей, которые содержатся за счет государственного бюджета. Прямое распределение ресурсов общества со стороны государства замещается формами его косвенного участия в распределении ресурсов общества на всех уровнях. При этом прямое распределение ресурсов общества осуществляется на уровне хозяйствующих субъектов в рамках собственного производства и в отдельных случаях государством. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование товарного и других рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка – не просто процесс расходования бюджетных средств, это процесс их инвестирования на определенных условиях со строго определенными целями. Закупка – это средство организации со стороны государства бескризисного развития экономики, организация конкурентоспособного национального производства, его развития на основе НИОКР, создания рабочих мест, реализация социальной политики государства. Система государственных закупок товаров и услуг служит той необходимой организационно-экономической формой, в рамках которой проявляются партнерские отношения государства и бизнеса на товарных рынках. Через предпринимательский интерес к максимизации прибыли общество получает все новые и новые товары. Партнерские отношения предполагают, что каждый из субъектов рынка оптимальным образом реализует свой частный интерес. Однако, кроме частных интересов во взаимоотношениях государства и бизнеса на товарных рынках присутствует и общественный интерес, реализация которого предполагает наличие целенаправленных согласованных действий и наличие государственной воли для организации этого процесса. С точки зрения стабилизации экономики государственные закупки выполняют ряд важных функций. К основным из них, относятся следующие: 1. Производственно-потребительская функция. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворять государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданном объеме и с требованием качества. Это обеспечивает стабилизационные связи с участием государства. 2. Инвестиционно - стимулирующая функция. Государственные закупки являются действенным инструментом поддержки промышленных предприятий, создания благоприятного 9 инвестиционного климата сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы и т.п. Наряду с этим расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса. 3. Функция ценового регулирования. Государственные закупки, влияя на уровень цен при государственных заказах, дают возможность дистанционного (индикативного) воздействия государства на процессы ценообразования в экономике, в частности, путем определения приоритетов инвестиций. 4. Контрольно-учетная функция. Эта функция государственных закупок тесно связана с необходимостью создания эффективной системы контроля расходов бюджетных средств. 5. Стратегическая функция. Направление развития является одним из решающих факторов существования экономической системы. И государственные закупки задают это направление на краткосрочную перспективу, обслуживая государственные целевые программы, носящие общенациональный характер и связанные в первую очередь с НИОКР. Достаточно обратить внимание на мультипликационный эффект от подобного рода финансовых вложений в экономику Каждая из приведенных функций государственных закупок имеет собственный критерий эффективности: - обеспечение заданного объема и требуемого качества выполнения работ при минимальных затратах (производственно – потребительская функция); - получение максимального эффекта (платежи в бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества работ (инвестиционно стимулирующая функция); - минимальная инфляция и высокие цены (функция регулирования цен); - соблюдение бюджетной дисциплины (учетно-контрольная функция); - выбор направления развития экономической системы и ее корректировка с минимальными потерями для общества (стратегическая функция). Итак, государственные закупки – это основная форма взаимодействия государства и бизнеса на товарных рынках. Действующие сегодня в России правила осуществления государственных закупок базируются на общепринятых в мировой практике принципах, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации и др. Этими принципами являются следующие. Транспарентность, под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных 10 участников и общественности, включая обязательные публикации соответствующих нормативных актов, извещений о закупках, условиях конкурсов, информации об их результатах и т.п. Подотчетность и соблюдение процедур, подразумевающие строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок. Открытая и эффективная конкуренция, которая является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к установлению цен, приемлемых для обеих сторон сделки. Применение методов закупок, в той или иной степени ограничивающих конкуренцию, допускается только при наличии оговоренных законодательством оснований. Справедливость, понимаемая как обеспечение равных возможностей для всех предприятий и фирм на получение заказов для поставки продукции, работ и услуг для государственных нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам в ходе проведения конкурсов и определения победителей. Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия (ГУП), так и общества с ограниченной ответственностью (ООО), принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества (ОАО) с 90% иностранным капиталом. Это вовсе не означает, что поставлять товары, работы, услуги для госнужд может кто угодно. Напротив, государство может устанавливать (и обычно это делает) весьма жесткие требования к качеству товаров, опыту работы поставщика, к наличию необходимых лицензий, к уплате поставщиком налогов и т.п. Однако эти требования устанавливаются едиными для всех поставщиков. Требования к поставщикам не должны ограничивать конкуренцию между ними, создавать необоснованные привилегии какомулибо конкретному поставщику или группе поставщиков. Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта (табл.1). 11 Таблица 1 Характеристика основных способов государственных закупок Способ закупки Открытый конкурс Сред. сроки 1,5-2 месяца Ст-ть проведения высокая Закрытый конкурс 1,5 месяца средняя Селективный конкурс 2 месяца средняя Двухэтапный конкурс 2-3 месяца высокая Конкурент ные переговоры 1-2 недели низкая Запрос предложений 1-2 недели низкая Запрос котировок 1-7 дней низкая Единствен ный источник Редукцион 1-7 дней очень низкая 1-7 дней низкая Преимущества Недостатки Привлечение большого числа конкурентных предложений, достижение цены ниже среднерыночной Привлечение предложений только от проверенных поставщиков. Достижение относительно низкой цены Длительная процедура, требующая квалифицированных специалистов Привлечение предложений только от квалифицированных поставщиков. Достижение относительно низкой цены Привлечение большого числа конкурентных предложений, Возможность уточнения требований к закупаемой продукции в ходе проведения торгов Возможность учета всех пожеланий покупателей и уточнения предложений Возможность учета всех пожеланий покупателей и уточнения предложений Относительно быстрая процедура, не требующая особых затрат на ее организацию и проведение Быстрая процедура Достижение цены ниже рыночной 12 Эффективность для заказчика высокая Длительная процедура, требующая квалифицированных специалистов. Ограничение числа участников не всегда позволяет достигнуть оптимальной цены Длительная процедура, требующая квалифицированных специалистов и расходов выше средней Длительная процедура, требующая квалифицированных специалистов и расходов высокая Итоговая цена не всегда ниже среднерыночной средняя Итоговая цена не всегда ниже среднерыночной высокая Цена обычно выше, чем получаемая в результате торгов средняя Цена нередко диктуется поставщиком низкая Основным критерием выбора победителя является цена предложения очень высокая высокая Принцип эффективного расходования средств подразумевает всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение. Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных печатных средствах массовой информации, а также применением специальных процедур закупки. Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции. Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут ответственность наравне с другими субъектами права. Однако между содержанием общих принципов и их практическим осуществлением могут быть существенные расхождения. В сфере государственных закупок основной причиной таких расхождений является коррупция, обусловливающая выбор неоптимального (по критерию "ценакачество") поставщика продукции. При этом и у государства как субъекта на стороне спроса, и у частного предприятия как субъекта на стороне предложения есть определенные особенности поведения (табл. 2). Таблица 2. Особенности поведения государства и бизнеса как субъектов товарного рынка Особенности поведения государства Закупки осуществляются за счет государственных средств, в следствии чего слабо представлены личные стимулы к выбору наиболее выгодному (с точки зрения соотношения цены и качества) контракту Само устанавливает правила организации взаимоотношений сторон при проведении государственных закупок. Может использовать как административно-правовые, так и экономико-организационные рычаги воздействия Руководствуется не только краткосрочными, но и долгосрочными целями, рассматривая государственный закупки как элемент государственного регулирования Действует через различные государственные институты, что усиливает возможность коррупции и бюрократизации Особенности поведения бизнеса Материальный стимул к увеличению прибыли сочетается со стремлением получить стабильный рынок сбыта Вынужден соглашаться «правилами игры» Руководствуется целями только с установленными краткосрочными Усиливается конкуренция за протекционизм, силовое покровительство со стороны государства, за предоставляемые гарантии в самых различных сферах предпринимательской деятельности (лоббирование, личная уния, «откаты») 13 Таким образом, если по формальным критериям взаимоотношения государства и бизнеса на товарном рынке можно рассматривать как партнерские, то на практике государство все равно имеет возможность диктовать свои условия. Именно по этой причине на российских товарных рынках во взаимоотношениях государства и бизнеса устанавливаются неформальные партнерские отношения, называемые системой «деловых связей». «Связи», т. е. механизм неформального взаимодействия на основе контактов, отношений, знакомств, в бизнесе могут способствовать получению дополнительного дохода. Сети личных отношений связывают чиновников с конкретными частными интересами, речь идет о сложившейся системе взаимодействия государства и бизнеса, которую было бы правильно назвать коммерциализацией системы государственного управления (власти). Таким образом, цели, которые ставились при введении конкурсной системы госзакупок в 1997 году – обеспечение эффективного расходования средств и пресечение злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением при организации закупок продукции для государственных нужд – не были достигнуты. Сокращение расходов бюджетных средств за 2003 г. за счет конкурсного размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд составило 8,6%, при этом мировой опыт говорит о возможности сокращения государственных расходов при использовании конкурентных механизмов на 20%. «Лекарством» от этого может стать принятие и последовательное осуществление демократических конкурентных процедур при взаимодействии власти и бизнеса. Оно становится еще более эффективным и действенным, если сопряжено с прозрачностью и конкурсностью, как правило, отсутствующих в российской практике взаимодействия предпринимательства с органами исполнительной власти. Новый закон об организации государственных закупок гарантирует прозрачность проведения процедур и вводит систему гарантий обеспечения обязательств и реестра недобросовестных поставщиков. Одним из способов размещения заказа является проведение аукциона в электронной форме через веб-сайт. Интернет - технологии давно и успешно применяются во всем мире при проведении государственных закупок. На веб-сайтах размещаются объявления о конкурсах, с них можно скачать конкурсную документацию, через веб-сайт можно направить заявку на участие в торгах, а также наблюдать за ходом торгов и принимать в них участие. Несмотря на то, что проведение аукционов в электронной форме ограничивается 0,5 млн. руб., их фактическая легитимизация открывает новые возможности. Использование интернет-технологий обеспечивает “прозрачность” государственных закупок, экономию бюджетных средств за счет сокращения издержек, связанных с организацией проведения конкурсных закупок и снижения закупочных цен за счет информирования поставщиков и усиления конкуренции между ними. 14 С помощью электронных торгов экономятся значительные суммы бюджета. Можно рассмотреть пример такой экономии бюджета в таблице 3. Таблица 3 Динамика затрат при проведении электронных торгов Название группы Сумма, предусмотренная Кол-во заказчиком на закупку торгов товаров, тыс. руб Сумма по результатам электронных торгов, тыс. руб Средняя сумма тендера, тыс. руб Медикаменты и изделия медицинского 13 186 623,12 142 998,28 180 821,50 назначения Медицинское оборудование и 31 121 589,08 94 450,87 104 419,63 инвентарь Вычислительная 29 34 188,69 26 859,78 30 359,29 техника Автомобильная и с/х 37 34 567,56 32 803,98 44 588,29 техника Мебель 14 10 901,49 6 870,03 8 315,05 Книги и учебники 11 3 608,32 3 477,16 3 521,28 Кухонное 2 1 469,89 900,09 901,16 оборудование Прочие товары 80 159 814,32 144 731,71 151 860,37 Итого за 9 месяцев 217 552 762,48 453 091,91 524 786,57 2005 г. Источник: Данные Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ). Подробнее см.: www.nauet.ru Новые тенденции в развитии партнерских отношений государства и бизнеса ознаменовались появлением электронной коммерции и аббревиатур B2G, G2C, G2G, которые обозначают новые сферы бизнеса, в которые, так или иначе, вовлечено государство. Например, G2B (от англ. government to business — правительство для бизнеса) — сектор рынка электронной коммерции, в котором в качестве взаимодействующих субъектов выступают государственные учреждения и юридические лица. В данном секторе в качестве продавца или оказывающего услуги субъекта выступает государственное учреждение, а в качестве потребителя — юридическое лицо. Пример систем сектора G2B — специализированные электронные площадки по выдаче лицензий, льготных кредитов и т. п. В силу специфики потенциального клиента - государства, сектор B2G больше похож на оборонную промышленность. Важным элементом бизнеса является договоренность с государственными органами в обмен на гарантии высокого уровня защищенности, надежности и качества электронных решений. Таким образом, через осуществление конкурентных государственных закупок происходит становление партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках, обеспечивается выполнение экономических и 15 социальных программ, стимулируется развитие тех или иных отраслей народного хозяйства, поддерживается национальные производители перед лицом международной конкуренции, обеспечивается проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, а также поддерживается мелкий бизнес и т.д. Анализ конкретных товарных рынков, в частности рынка оборонной продукции, показал, что новые взаимоотношения государства и бизнеса на рынке, где государство традиционно было монополистом, заставляют военных подрядчиков искать новые формы конкурентной борьбы. В середине 80-х годов за рубежом появились, а затем получили широкое распространение временные объединения групп подрядчиков специально для борьбы за конкретный контракт. В России рациональным способом решения задачи повышения эффективности сотрудничества государства и бизнеса признано создание интегрированных структур (холдингов), под которыми понимаются хозяйствующие субъекты, включающие совокупность взаимосвязанных органов управления, учреждений, предприятий и финансово-кредитных организаций, объединенных методически и организационно в интересах осуществления полного цикла исполнения экспортных контрактов, начиная от разработки продукции военного назначения и заканчивая поставками ее странамимпортерам, оказанием помощи в ремонте и модернизации. По мере организационно-правового становления интегрированных структур и предоставления им права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, изменится схема и организация военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Так, ФГУП "Рособоронэкспорт", как государственный посредник, занимающее доминирующее положение в сфере торговли продукцией военного назначения (85-92 % российских объемов торговли ВВТ), может лишиться более половины объемов торговли вооружением и военной техникой. Становление партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках и успешное противодействие коррупции в этой сфере в России невозможны без ориентации на опыт других стран, добившихся определенных (зачастую весьма значительных) успехов в данном направлении. С учетом анализа опыта США и стран ЕС в работе доказано, что внедрение конкуренции можно рассматривать как средство достижения партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках, в свою очередь организацию конкурентных закупок можно рассматривать как способ согласования противоречивых интересов государства и бизнеса. В этой связи автором были предложены направления развития партнерских отношений государства и бизнеса на товарных рынках. Это внедрение конкурентных механизмов в систему закупок для государственных нужд, таких как аукционы, торги, электронная торговля и т.д. Также основным направлением является борьба органов исполнительной власти с недобросовестной конкуренцией. 16 Не менее важным является и создание системы оценки эффективности государственных закупок. Существуют различные подходы к оценке эффективности закупок. Чаще всего они базируются на сравнении полученной итоговой цены с ценой аналогичных закупок в прошлом; с ценами всех поставщиков, участвующих в закупочной процедуре; со среднерыночной ценой. Действующая методика оценки эффективности проведения конкурса не является показателем эффективности работы системы закупок, поскольку не учитывает затраты и другие показатели самой системы. Следует рассмотреть вопрос создания методики монетарной и индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок для государственных нужд на федеральном уровне, а также для уровней субъектов федерации и муниципалитетов. Данные механизмы вместе с административными мерами по борьбе с коррупцией при осуществлении государственных закупок должны обеспечить радикальное повышение эффективности осуществляемых сделок, создание стимулов к повышению качества закупаемой продукции и усиление контроля за инвестиционной деятельностью находящихся под контролем государства предприятий, в частности, в отраслях естественных монополий. Партнерские взаимоотношения государства и бизнеса на товарных рынках предполагают их взаимное доверие, основанное на признании полномочий каждой из сторон и выполнение ими своих функций, установление соответствующих гарантий. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора: В изданиях, рекомендованных ВАК: 1. Гаврилова Е.П. Практика организации конкурсных торгов в системе государственных закупок: опыт США и стран ЕС. // Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского. Серия экономика и финансы. 2006. Вып. 1 (8). 0,5 п.л. В иных изданиях: 2. Гаврилова Е.П. Место и роль государственного заказа в системе государственного регулирования / Факторы устойчивого развития российской экономики. Сборник научных трудов. Под. ред. А.В. Латкова. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005. 0,5 п.л. 3. Гаврилова Е.П. Необходимость конкуренции для нормального функционирования рыночной экономики / Становление и развитие рыночных отношений. Проблемы теории и практики. Сборник научных трудов. Вып. 3. Под. ред. Барашова Н.Г.. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005. 0,5 п.л. 4. Гаврилова Е.П. Тендеры и аукционы как средство развития конкуренции в сфере госзакупок / Институциональное развитие современной экономики. Сборник научных трудов. Под. ред. Манохиной. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005. 0,5 п.л. 17 5. Гаврилова Е.П. Роль государственного заказа и конкуренции в системе регулирования экономических отношений. / Технические, технологические и экологические проблемы орошения земель Поволжья. Сборник научных трудов. Под. ред. Нагорного В.А.. Энгельс: Издат. центр ФГНУ «ВолжНИИГиМ», 2006. 0,5 п.л. 6. Гаврилова Е.П. Место системы государственных закупок в распределении ресурсов общества / Психология и экономика: Всероссийский сборник научных трудов. №4. Саратов. 2006. 0,5 п.л. 7. Гаврилова Е.П. Международный опыт организации государственных закупок /Материалы всероссийской научнопрактической конференции «Инновационное развитие и региональная интеграция российской экономики». Орск. Издательство ОГТИ, 2006. 0,3 п.л. 8. Гаврилова Е.П. Государственный заказ как элемент региональной экономической политики / Материалы всероссийской научнопрактической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом». Саратов. 2006. 0,2 п.л. Подписано в печать Бумага типогр. № 1 Тираж 100 экз. Заказ Формат 60х84 1/16 Печать Riso Уч.-изд. л. 410003, Саратов, ул. Радищева, 89. Издат. Центр СГСЭУ 18
