УДК 342,4 (470+571) ББК 67,440 (2 Рос) Конституционное право
advertisement
УДК 342,4 (470+571) ББК 67,440 (2 Рос) КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС КОНЦЕПЦИЯ ОПТИМИЗАЦИИ СОГЛАСОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ М.Ф. МАЛИКОВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры предварительного расследования Уфимского юридического института МВД России, заслуженный деятель науки Республики Башкортостан, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации e-mail: mmf37@yandex.ru В статье показана закономерность развития конституционного законодательства Республики Башкортостан: как правового основания согласования федеральных и региональных интересов для федерализма; как разновидности права для унитаризма; как источника правовой системы для конфедерации. Ключевые слова: модернизация Российской Федерации, формирование федерализма в мировом сообществе, башкирский отношений, дискреционное региональное вариант договорных право, регионально- проконституционное законодательство, модель оптимизации согласования, 1 экономические особенности субъектов Российской Федерации, инновационный подход. В данной статье объектом анализа является монографии автора «Механизм согласования федерального и регионального законодательства» в 3-х частях: Часть 1. Методология изучения механизма согласования федерального и регионального законодательства. Комплексное научноправовое исследование. Уфа: АН РБ, Гилем, 2008. 136 с.; Часть 3. Современные проблемы конституционного права Республики Башкортостан. Уфа: Китап, 2009. 460 с.; Часть 5. Конституционное законодательство Республики Башкортостан. Выводы и предложения по результатам мониторинга. Уфа: АН РБ, Гилем, 2011. 136 с. Инновационный подход автора заключается в определении концепции институциональной системы механизма согласования федерального и регионального законодательства на основе теоретико – методологических основ правового регулирования. В связи с этим модель оптимизации механизма согласования федеральных и региональных интересов в государственном строительстве определяется на основе форм и способов реализации экономических особенностей республики и конституционного законодательства Республики Башкортостан с 1919 года по настоящее время. Актуальность монографии определяется отсутствием согласованности между нормативными правовыми актами разных уровней из-за нечеткости договорного характера разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения. Практическая ценность монографии выражается в исследовании конституционно-правового механизма формирования и перераспределения (делегирования) полномочий между законодательными и исполнительными органами федеральных и региональных властей в условиях регионализации федерального законодательства. 2 В ней обосновывается идея о модернизации Российской Федерации и возможности формирования башкирскому варианту федерализма договорных в мировом отношений с сообществе учетом по признаков дискреционного регионального права и регионально-проконституционного законодательства, которое предусматривались в «Положении о башкирах». За 1996-2011 годы результаты исследования реализованы в предложениях и рекомендациях для законодательных органов России и Республики Башкортостан регионального по совершенствованию законодательства, в монографиях, федерального учебных и пособиях, научных статьях, на Всероссийских и Региональных выставках научных трудов. Необходимость законодательства учета с особенностей позиции роли понимания согласования «дополнения» федерального законодательства или же с позиции самостоятельности регионально правового регулирования объясняется тем, что на современном этапе развития государственного строительства возникла необходимость перемены отношения федеральной власти к механизму согласования федерального и регионального законодательства, отношение интересам к так центра. как существует Последнее приоритетное десятилетие в России характеризуется масштабными и коренными изменениями, затронувшими все сферы обновленного общественной регионального жизни, которые требуют законодательства, формирования учитывающего все достижения человеческой мысли в плане международных правовых стандартов. К тому же на конституционно-правовую природу механизма согласования федерального и регионального законодательства, особенно на региональные истоки его возникновения, повлияли диаметрально противоположные точки зрения. В этом плане разработка концептуальных теоретико-методологических основ институциональной системы механизма согласования федерального и регионального законодательства на основе 3 регионализации правовой политики федеративной России являются уникальной. Преимущество монографии по сравнению с существующими отечественными и зарубежными научными открытиями Научная новизна монографии заключается в том, что по рекомендации Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан в рамках Гранта АН РБ «Башкортостан в XXI веке: социально-экономическая, политико-правовая и гуманитарная модель развития» согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 17 октября 2007 г. № 290 «О государственных научно-технических программах Республики Башкортостан на 2008-2010 годы» впервые проведено комплексное научноправовое исследование основных аспектов становления и развития механизма согласования федерального и регионального законодательства. Практическая необходимость данного исследования определяется неразработанностью согласительной процедуры в правотворчестве между законодательными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан. В монографии исследуются дискуссионные научные и практические проблемы, связанные с формированием конституционно-правовых основ политического развития нашей республики, освещается становление и развитие основных конституционно-правовых институтов. Базовыми источниками послужили действующая Конституция Российской Федерации и Республики Башкортостан, Приложение от Башкортостана к Федеративному договору 1992 года, проекты, в том числе авторский альтернативный вариант и тексты Конституции Республики Башкортостан 1993 года в различных редакциях. Целью настоящего исследования является научный анализ эволюции механизма согласования федерального и регионального законодательства путем выявления общих закономерностей 4 становления института регионализации федерального законодательства и развития его в конституционном законодательстве республики. В связи с тем, что после принятия Декларации о государственном суверенитете механизм согласования федерального и регионального законодательства стал изучаться в рамках суверенитета субъектов Федерации автором дана классификация этапов становления и развития республиканского законодательства в рамках региональной автономии (1919-1920 гг.), федеральной централизации (1920-1936 гг.), координации федеральных и региональных интересов (1936-1990 гг.), регионального суверенитета (19932000 гг.), согласования федеральных и региональных интересов (2000-2006 гг.), стабилизации регионального законодательства (2006-2008 гг.), развития параллельного конституционного федерального и регионального законодательства (с 2008 г. – по наст. вр.). В сравнительном плане проанализирована правотворческая деятельность республики по регулированию федеральных и региональных взаимоотношений, выявлены недостатки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимные интересы центра и регионов, сформулированы совершенствованию предложения действующего и конституционного рекомендации по законодательства республики, рекомендована оптимальная модель согласования федерального и регионального законодательства на базе экономических особенностей республики. К отличительным особенностям монографии следует отнести также и то, что в ней разработаны концепции формирования конституционного законодательства Республики Башкортостан с 1990 г. и развития Конституции Республики Башкортостан законодательства федеральной в 1993 рамках децентрализации г., регионализации правовых международных власти преемственности. 5 с позиции федерального стандартов и конституционной Социально-политический эффект В монографии тенденция развития государственного строительства определена на основе современной рыночной экономики, региональной юридической глобализации и модернизации двуединого начала трансформации федеративных отношений. По мнению автора, время, которое было названо эпохой «Войны законов» или «Парадоксов суверенитетов», выявило проблему согласования интересов в регулировании двух объективно развивающихся, а иногда и противоречащих самосознания, друг по другу процессов: определению Гегеля, возрождение «духа национального народа в своем государственном устройстве и в своих политических законах, во всех своих учреждениях, своих действиях и делах» и формирование принципов взаимопонимания у федеральных органов. Получилось так, что, с одной стороны, после развала Союза Российская Федерация своевременно не выработала объективную внутреннюю национально-правовую и государственную политику, а с другой ‒ регионы стали разрабатывать опережающие законы, которые как бы являлись образцом для федерального законодательства. Основную трудность в изучении институциональной системы механизма согласования федерального и регионального законодательства автор видит в сложности, дискуссионности, многоаспектности межгосударственных отношений в реализации взаимных интересов центра и регионов в рамках единой правовой системы Российской Федерации. Применительно к нашей республике это выражалось в реализации ее суверенитета, который с 1919 года был бесспорным авторитетом и единственным судьей в решении всех вопросов, а с 2002 года он оказался несостоятельным. Все его готовые решения и сформулированные выводы не только не стали приносить ожидаемых благих результатов, но и ухудшили создавшееся положение. Этот момент всеобщего непонимания требовал 6 переоценки всех ценностей, ибо он стал сопровождаться политическим кризисом. Общество стало искать ответы на возникающие жизненные вопросы, возникла необходимость в поиске радикальных идей относительно децентрализации федеральной власти и прозрачности региональной политики. Таким образом возникла регионализация федерального законодательства. Она предполагала одновременное изменение и дополнение Конституции Башкортостан, Российской а также Федерации разработку и Конституции Республики процессуально-правовых средств реализации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. В монографии децентрализация власти признается необходимым фактором осуществления собственного правового регулирования в субъектах Российской Федерации на основе экономических особенностей регионов. В ней обосновывается идея о недопустимости в дальнейшем развитии конституционного законодательства законодательства (т.е. отмену и республики блокировочного приостановление федерального законодательства), так как согласно п. 23 ст. 71 Конституции Республики Башкортостан 1993 года расширились права законодательной инициативы республики. В этой связи в монографии конкретизируется понятие «суверенитет». Автор прослеживает этап постепенного ухода в прошлое прежних отождествлений понятий «суверенитет», «сепаратизм» и «национализм». В работе понятию «суверенитет» дается иное значение. Современная наука конституционного права признает теорию «делимого (согласованного) суверенитета» на основе гармонизации федерального и регионального законодательства. Она вполне согласуется с международными стандартами на основе федеральных субординационных отношений. С этой позиции анализ действующего конституционного законодательства позволяет признать, что согласованный суверенитет в 7 Российской Федерации и ее субъектов выражается в: 1) разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 12, ст. 71-73, 76, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ); 2) преобразовании конституционного статуса субъектов, в том числе изменение их границ по согласию с субъектами федерации с последующим законодательным закреплением состава Российской Федерации (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 66 Конституции РФ); 3) разработке Конституции РФ и Конституций (Уставов) субъектов, которые являются частью единой системы законодательства Российской Федерации; 4) формировании федеральных представительных органов; 5) координации правотворческой деятельности в Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 Конституции РБ в ред. 2008 г.). Конкретное проявление субординации во взаимоотношениях федеральных и региональных органов с позиции согласованного суверенитета показывает: 1) наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации правовой основы для собственного правотворчества; 2) наличие в региональном законодательстве основных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения выполнения субъектом Российской Федерации своих задач и функций; 3) способность законодательства субъекта Российской Федерации учитывать местные при условия; регулировании общественных отношений 4) удельный вес в региональном законодательстве актов, принятых в пределах собственного ведения субъекта Российской Федерации; 5) оптимальное сочетание в структуре законодательства субъекта Российской Федерации законов и подзаконных актов. Поэтому согласование федерального и регионального законодательства осуществляется путем: а) нахождения акта в зоне законодательной компетенции Федерации или ее субъектов; б) реализации правомочности субъекта, принимающего акт; в) определения соответствия содержания акта объему полномочий субъекта; г) правильного выбора формы акта; д) соблюдения процедуры подготовки и принятия акта. 8 В теоретическом аспекте при определении субординации с позиции согласованного суверенитета возникает проблема суверенитета. Автор анализирует утверждение «первичности» о том, что суверенитет республик зависит от усмотрения договаривающихся сторон, т.к. они передают полномочия друг другу. При этом он исходит от объема и пределов полномочий федеральных органов, которые зависят от республик и заключенного между ними договора об образовании федерации. Сделан вывод, что если республики выступают как источники, основоположники образования федерации, то компетенция республик определяется предметом ведения. Однако, по его мнению, суверенитет федерации и республик определяется рамками их конституционной компетенции: в решении одних вопросов первичен суверенитет республик, а в других суверенитет федерации. Вместе с тем это не означает, что ограничение предметов ведения и компетенции ведет к взаимному ограничению национального суверенитета, так как государственный суверенитет и национальный суверенитет неразделимы, они различаются лишь только в объеме самостоятельности экономических и политических прав. Перспективы дальнейшего использования результатов исследования Практическая ценность монографии определяется тем, что она направлена на восполнение пробелов конституционных норм республики, которые не получили правовую конкретизацию в отдельных отраслях права. Обсуждение позволит выводов и предложений автора и их всесторонний анализ преодолеть те научные трудности в стадии разработки конституционного законодательства, с которыми сталкиваются ученые и практические работники. Перспективы дальнейшего использования результатов исследования заключаются в изучении тенденций развития правовой системы Республики 9 Башкортостан, выявлении социальных интересов республики для воплощения их в политико-правовую материю, приведении в соответствие современной Конституции Республики Башкортостан экономическим особенностям. К особенностям Республики Башкортостан, правовое регулирование которых предполагает иное распределение полномочий, чем в федеральных законах, можно отнести: 1) национальные и религиозные (многонациональный и многоконфессиональный состав населения); 2) территориальные (наличие труднодоступных и отдаленных местностей); 3) экологические (наличие крупнейшего в Европе нефтеперерабатывающего комплекса, а также большого количества химических производств); 4) сельскохозяйственные, поскольку климатические условия не вполне благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур; 5) вопросы животноводства; пчеловодства (наличие уникального вида башкирской пчелы); 6) коневодства (для Республики Башкортостан данный вид животноводства является традиционным); 7) вопросы туризма (наличие природно- климатических, исторических, археологических условий для познавательного, оздоровительного и спортивного туризма); 8) лечебно-оздоровительные (в Республике Башкортостан создана развернутая сеть лечебно-оздоровительных учреждений, имеются запасы редко встречающихся природно-лечебных ресурсов); 9) природные (значительная часть территории республики покрыта лесами; большой объем горных территорий); 10) природоохранные (в Республике Башкортостан имеется большое количество особо охраняемых территорий и природных объектов); 11) геологические (наличие месторождений полезных ископаемых, содержащих уникальные однородные составы или сплавы полезных ископаемых); 12) историко-археологические (наличие уникальных или редко встречающихся исторических и археологических объектов). Основанием для заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами является также то, что Республика Башкортостан выступает донором федерального бюджета. 10 В этой связи результаты исследования будут полезными для реализации в Федеральных законах «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке приведения законодательства субъектов Российской Федерации и соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации», «Об общих принципах государственной стратегии регионального развития в Российской Федерации», «О стандартах бюджетной обеспеченности Российской Федерации», «О порядке передачи управления федеральной собственностью в ведение субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «О единстве государственной власти в Российской Федерации», «О гарантиях государственной целостности Российской Федерации». Высказанные выводы автора обоснованы проектами законов республики: «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», «О контроле за исполнением законов Республики Башкортостан» (следовало бы данный проект обозначить как «Пути совершенствования исполнения законов», определив в проекте вид закона, то есть административного или бюджетного законодательства и т.п.), «О мониторинге законов Республики Башкортостан», «О порядке выявления мнения населения по вопросам государственного значения» (следовало бы сформулировать этот проект в виде «Реализации общественного мнения по вопросам государственного значения», оставив порядок выявления мнения населения в виде первого раздела проекта), «О регулировании отдельных вопросов отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О приватизации 11 государственного имущества в Республике Башкортостан», «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», «Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве», «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере экологии и природопользования», «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О коневодстве», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О потребительских государственной кооперативов», «Об поддержке сельскохозяйственных обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан». В монографии обосновано предложение о целесообразности принятия целой серии важнейших актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих, приведение нормативных актов, изданных в прошлые годы, в соответствии с новыми условиями на основе прогноза социальноэкономических и иных последствий принятия нормативных актов. В монографии модель согласования федерального и регионального законодательства сформулирована на основе моделей реализации сфер совместного ведения и предметов исключительного ведения республики. Это объясняется тем, что предметы ведения, по которым законодательную и исполнительную власть осуществляет Российская Федерация (предметы исключительного ведения Российской Федерации); предметы ведения, по которым законодательную власть осуществляет Российская Федерация, а исполнительную власть осуществляет Российская Федерация совместно с субъектами; предметы ведения, по которым законодательную и исполнительную власть осуществляют совместно Российская Федерация и субъекты Федерации: (ст. 72, абз. 1 Конституции Российской Федерации); предметы ведения, по которым Российская 12 Федерация устанавливает основы законодательства, а субъекты Федерации издают законы в соответствии с основами законодательства Российской Федерации и осуществляют исполнительную власть; предметами ведения, по которым осуществляют законодательную субъекты и исполнительную Российской Федерации власть (предметы исключительного ведения субъекта Федерации). Вполне достаточно убедительно утверждение автора о том, что Конституция Республики Башкортостан четко закрепила: 1) конституционное признание федеративной объединение и формы государственного устройства; 2) сохранение федеративного государственного единства, целостности; 3) обеспечение национальной безопасности; 4) централизация и децентрализация в Российской Федерации и ее субъектов; 5) взаимное уважение и взаимная ответственность федерации и субъектов; 6) обеспечение в рамках федерации прав человека и гражданина в соответствии с международными нормами; 7) юридические механизмы согласования законодательства (п. 23, 36 ст. 71, п. 20, 28 ст. 87 Конституции РБ). В монографии для определения закономерности развития доктрины конституционного федеративной республики государственности конституции, Конституции права и использованы конституционно-правовая Российской политической Федерации и философии теория современной терминология, положения Республики Башкортостан, конституционные модели и концептуальные основы федерализма, глоссарии (дефиниции) по конституционному праву, источники нормативных актов по законодательной инициативе (Маликов М.Ф. Ч. 3. С. 361-393). Таким образом, необходимостью актуальность систематизации монографии существующих определяется теорий, учений, направлений, научных школ, гипотез, рецепций, тенденций, интеграции и дифференциаций конституционного международных правовых стандартов. 13 регулирования на основе Монография не имеет аналогов. Она используется депутатами всех уровней, практическими работниками, а также студентами в процессе самостоятельной работы, подготовки к выпускным экзаменам по специализации «Конституционное и муниципальное право», соискателями при изучении современных проблем механизма согласования федерального и регионального законодательства. Инновационность монографии заключается в изложении методологических, теоретических, организационных и правовых основ механизма согласования федерального и регионального законодательства, а ее уникальность — в комплексности, системности подхода к методике изучения двуединого начала трансформации федеративных отношений и модернизации регионального законодательства. Масштабы реализации результатов исследования В этих трудах закономерностях сформулированы эволюции выводы и конституционного предложения о законодательства Республики Башкортостан как механизма закрепления федерализма, как правового основания унитаризма, как источника правовой системы конфедерации. Обосновывается идея о модернизации Российской Федерации и возможности формирования федерализма в мировом сообществе по башкирскому варианту договорных отношений и правового согласования, как это предусматривалось в «Положениях о башкирах». На примере конституционного Башкортостан показана экономических и приоритетность правовых механизмов законодательства адекватного на любом Республики соотношения этапе развития государственного строительства России и Башкортостана и недопустимость в федеральном законодательстве игнорирования экономических особенностей регионов. 14 На основе цивилизованного подхода определена периодизация возникновения и становления механизма согласования федерального и регионального законодательства. При этом 1919 – 1925 гг. признаны начальным этапом формирования механизмов согласования регионального законодательства на основе самостоятельности республики. В них также выявлены общие тенденции становления прежнего правотворчества и возможные сценарии развития современного федерального и регионального законодательства. Вариант первый — ориентация на механическое увеличение количества федеральных законов. Однако она не может дать необходимые результаты, т.к. в полной мере не учитывает региональные особенности. Вариант второй — автономное развитие федерального и регионального законодательства. Оно может совершенствовать российскую правовую систему, но излишняя стремительность темпов регионального законодательства может повлиять на реализацию федеральных законов. Вариант третий — сохранение прежних соотношений федеральных и региональных законов, указов и иных подзаконных актов. Однако оно может привести к ослаблению федерального и регионального законодательства. Вариант четвертый — игнорирование объема децентрализации федеральной власти, которая строится по принципу горизонтальной власти, как основа прямой демократии может приостановить формирование гражданского общества региональных законов и ослабить на социальный эффект совершенствование действия федерального законодательства. Вариант пятый — одновременное развитие федерального и регионального правотворчества может привести к обеспечению государственной целостности федерации и реализации федеральных и региональных законов в их единой системной связи. Представляется, что данное исследование может помочь российскому правовому сознанию освободиться от многих стереотипов федерального взгляда на региональное развитие, так как в основе согласованного 15 суверенитета лежит подлинный интерес к взаимной реализации целей федерального законодательства и регионального законодательства с учетом экономических особенностей республики. Сравнив различные теоретические направления в политологической и правоведческой науках по исследованию отражения политических процессов в законотворчестве федеративного государства и их взаимного влияния друг на друга, современные мировые тенденции развития федеративных государств и практику законотворческой деятельности двухуровневых парламентских систем, уделив при этом особое внимание опыту РФ и ее субъектов (прежде всего, РБ), комплексно исследовав модели законотворчества в России и в Башкортостане, механизмы и правовые основы деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации, пределы их предметов ведения и полномочий на нынешнем этапе, выявив при этом тенденции, закономерности, особенности становления в исторической ретроспективе и перспективе российского федерализма, можно сформулировать следующие выводы: 1. Законотворческая деятельность парламентов двух уровней («центр регион») в федеративном государстве отражает и законодательно закрепляет государственную и региональную политику, существующие реалии и перспективу развития во всех сферах жизни общества. Особенно ярко этот процесс проявляется в периоды реформирования государства, что мы видим на примере Республики Башкортостан. В то же время, существовала практика, когда парламенты законодательно (де-юре) закрепляли уже существовавшие (де-факто) политические и исторические реалии. 2. В Российской Федерации были два параллельных двухуровневых взаимосвязанных процесса: по горизонтали – усиление центральной и региональной исполнительной власти, с одной стороны, и с другой, снижение роли и влияния палат Федерального Собрания, региональной 16 власти (в т.ч. и российских легислатур) на развитие государства и территорий. В политических условиях, благодаря широкому использованию центральными органами исполнительной власти административного ресурса в период выборов депутатов в Государственную Думу РФ, активному вмешательству в законотворческую деятельность палат Федерального Собрания РФ при принятии необходимых исполнительной ветви власти законов, наблюдались тенденции на развитие демократических институтов российского общества, хотя происходила централизация государственной власти по вертикали. Подобные процессы наблюдались и на региональном уровне власти, т.к. в обществе происходили политико-трансформационные изменения. 3. Существовала значительная разница в уровне влияния центральной власти на законотворчество в субъектах РФ в зависимости от их конституционного статуса. Если на края, области, автономные территории, города федерального значения серьезное влияние оказывала государственная внутренняя политика федерального центра по отношению к регионам федерации, то законотворчество в национальных территориальных образованиях Российской Федерации продолжало стремиться к большей самостоятельности и по-прежнему предпринимает попытки (хотя и намного меньше, чем в 90-е годы прошлого века) по вторжению в законодательную компетенцию федерального центра, объясняя свое стремление необходимостью законодательно регулировать те или иные общественнополитические и социально-экономические процессы в регионе. При этом на направления политики (в т.ч. и в области законотворчества) в национальных республиках большое влияние оказывают местные этнополитические факторы. Эта ситуация требует дальнейшего исследования. В то же время, в связи с усилением некоторых авторитарных тенденций в РФ, в последние 5 6 лет наблюдается и встречный процесс – вторжение федерального центра в правовое поле субъектов Российской Федерации. 17 4. Для того чтобы российское общество стало более стабильным, необходимы существенные усилия государства для развития институтов гражданского общества. Одновременно необходима выработка единой государственной идеологии (в т.ч., новых демократических принципов национальной политики), которая должна «озвучиваться» нашими политиками, но не и только население постоянно России и Башкортостана должно видеть реальные положительные результаты в ходе ее проведения. В настоящее же время российское общество живет без достаточной реализации общегосударственных задач, а главным [стимулом жизни] для рядовых граждан стало умение выжить в непростых условиях продолжающегося реформирования. Не случайно, что В.В. Путин в своих программах ставит задачу возрождения народовластия для решения экономических задач. 5. История Республики согласования развития Башкортостан федерального государственно-правового показывает, и что регионального строительства проблемы механизма законодательства стали разрабатываться в условиях воздействия на них требований современной рыночной экономики, теории глобализации и модернизации современного федерализма, концепции развития человеческого капитала и устойчивого развития республики, теории этноса и духовного мира граждан республики. Время, которое было названо эпохой «Войны законов», или «Парадоксов суверенитетов», высветило проблему согласования интересов в регулировании двух объективно развивающихся, а иногда и противоречащих друг другу процессов: возрождение национального самосознания, по определению Гегеля, «духа народа в своём государственном устройстве и в своих политических законах, во всех своих учреждениях, своих действиях и делах» и формирование принципов взаимопонимания у федеральных органов. Получилось так, что, с одной стороны, после развала Союза Российская Федерация своевременно не выработала объективную внутреннюю национально-правовую и государственную политику, а с другой 18 регионы стали разрабатывать опережающие законодательства, которые как бы являлись образцом федерального законодательства. 6. Основная трудность в изучении проблем конституционного согласования законодательства Республики Башкортостан заключается в неосознанности закономерности развития государственности России и Башкортостана, а также сложности, дискуссионности, многоаспектности межгосударственных отношений в единой правовой системе Российской Федерации. Применительно к нашей республике это выражается в реализации ее суверенитета, который до сегодняшнего дня был бесспорным авторитетом и единственным судьей в решении всех вопросов, и вдруг он оказывается несостоятельным. Все его готовые решения и сформулированные выводы не только не приносят ожидаемых благих результатов, но и ухудшают создавшееся положение. Это очень опасный момент всеобщего шатания, переоценки всех ценностей и всевозможных кризисов. Люди мучительно стали искать ответы на возникающие вопросы жизни, чувствовалась необходимость наступления нового, но не смогли свернуть с проторенной дороги на новый путь, тогда как спасение именно в искании новых идей относительно децентрализации федеральной власти и прозрачности региональной политики. 7. В рамках регионализации федерального законодательства важно одновременное изменение и дополнение Конституции РФ и Конституции РБ, предусмотрев в них процессуально-правовые средства реализации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и гарантии осуществления взаимной ответственности государства и граждан. В рамках децентрализации власти следует признать: осуществление собственного правового экономических регулирования особенностей в субъектах РФ на основе республики (ст. 71 Конституции РБ); исключение из практики блокировочного законодательства (т.е. отмену и 19 приостановление федерального законодательства); принятие региональных законов о реализации федерального законодательства (п. 6 ст. 76 Конституции РФ); расширение количества объектов прав законодательной инициативы субъектов федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (п. 23 ст. 71 Конституции РБ). 8. В свете трансформации федеративных отношений и в условиях децентрализации федеральной власти возникает потребность в создании института «Сравнительное правоведение» или «Региональное законодательство» для осуществления комплексного исследования проблем регионального правотворчества, методов и способов реализации в законодательстве Республики Башкортостан международных стандартов (ст. 27 «Всеобщей декларации прав человека» (10 декабря 1948 г.) и ст. 15 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» (19 декабря 1966 г.). 9. Постепенно проходит отождествление суверенитета с «сепаратизмом» и «национализмом». Понятие «суверенитет» приобретает другое звучание. Оно означает способ создания благополучия и достойной жизни для граждан России и Башкортостана. Наступает этап «гармонизации федерального и регионального законодательства». При этом особую значимость имеет теория «делимого» (согласованного) суверенитета. Она исключает перманентное противопоставление интересов центра и регионов из политической целесообразности. 10. Результаты мониторинга конституционного законодательства РБ позволяют прийти к общему выводу о том, что суверенитет для республики есть воплощение исторической мечты башкирского народа и стремления всего народа Башкортостана построить процветающую Родину путем созидательного труда ее граждан на земле предков, с разумным использованием богатств ее недр, со страстным желанием восстановить исковерканную природу Южного Урала, сберечь жизнь и здоровье детей, обеспечить им достойную жизнь. Намного прагматичнее делать акцент на 20 региональном понимании «суверенитета», который, кроме территориальногосударственного самоуправления, имеет в виду саморазвитие, самоответственность, самообновление, как постоянный образ жизни и поведения во всех структурах и уровнях общества. 11. Суверенитет многонационального народа России и Башкортостана при рассмотренных условиях становится источником государственного суверенитета, но, в то же время, предполагает и национальный суверенитет. Поэтому в законодательных органах РФ и РБ участвуют все представители народов и наций в непосредственной форме для осуществления государственной власти и принятия законов в интересах многонационального народа. Использованных трудов профессора Маликова М.Ф.: Монографии: 1. Механизм согласования федерального и регионального законодательства в 3-х частях: Часть 1. Методология изучения механизма согласования федерального и регионального законодательства. Комплексное научно-правовое исследование. Уфа: Гилем, 2008. 136 с.; 2. Часть 3. Современные проблемы конституционного права Республики Башкортостан. Уфа: Китап, 2009. 396 с.; 3. Часть 5. Конституционное законодательство Республики Башкортостан: выводы и предложения по результатам мониторинга. Уфа: Гилем, 2011. 136 с.; 4. Истоки познания. Том 1. Социально-политические очерки. Уфа: БашГУ, 2010. С. 148-283. Учебные пособия: 1. История становления государственно-правовых учреждений Башкирии (1917-1924 гг.). Уфа: БГУ, 1989. 84 с.; 21 2. Проблемы российского конституционализма. Уфа: БГУ, 1996. С. 162184; 3. Концепция государственной власти. Уфа: БашГУ, 1997. С. 19-83; 4. История Башкортостана. XX век. Стерлитамак, 1998. (Введение, §§ 3,4 первой главы); 5. Проблемы реализации суверенитета Республики Башкортостан (15571998 гг.) Очерки. Документы. Нормативные акты. Хроника. В 3-х томах. Уфа: БашГУ, 1999. Т. 1. 520 с.; Т. 2. 448 с.; Т. 3. 512 с.; 6. Региональное право. В 5-ти томах. Уфа, 2002. Т. 380 с.; Т. 2. 376 с.; Т. 3. 308 с. Т. 4. 320 с.; Т. 258 с.; 7. Правовые основы регионального права. Уфа: БашГУ, 2002. С. 124-209; 8. Совершенствование государственности Республики Башкортостан. Уфа: БашГУ, 2003. 184 с.; 9. Проблемы конституционного права Республики Башкортостан. Уфа: БашГУ, 2004. 516 с.; 10. Информация – основа миропонимания. Уфа: БашГУ, 2007. С. 234-260; 11. Механизм согласования федерального и регионального законодательства. Ч. 2. Совершенствование государственности Республики Башкортостан. Уфа: БашГУ, 2009. 340 с. Статьи: 1. Новая конституция не должна повторять старые ошибки // Известия Башкортостана. 30 окт. 1992; 2. О власти и властях // Известия Башкортостана. 9 янв. 1993; 3. Взаимная ответственность государства и граждан // Советская Башкирия. 2 дек. 1993; 4. Конституция и суверенитет // Известия Башкортостана. 7 апр. 1994; 22 5. Стержень – Конституция: правовые основы гражданского согласия // Советская Башкирия. 20 апр. 1994; 6. Мы способные, и нечего всегда кивать на запад // Известия Башкортостана. 17 дек. 1998; 7. На страже прав человека // Стерлитамакский рабочий. 23 дек. 1998; 8. Путь к становлению согласованного суверенитета в России // Вестник Башкирского университета. 1998. № 3. С. 5-10; 9. Этапы конституционализма // Стерлитамакский рабочий. 7 окт. 1999; 10. Договорная основа – путь к согласованному суверенитету // Материалы парламентских слушаний. – Уфа, 1999. С. 48-51; 11. О суверенитете Республики Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. С. 95-98; 12. Согласованный суверенитет в России: концепция регионального права // Актуальные проблемы экономики и законодательства России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Челябинск, 2000. Ч. I. С. 78-83; 13. Стерлитамакский филиал БГУ // Республика Башкортостан. № 1(7). 2001. С. 42-43; 14. Согласованный суверенитет основы становления подлинного федерализма. «Соглашение Центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии в свете современных проблем Российского федерализма» // Материалы Региональной научнопрактической конференции. Уфа, 2004. С. 89-96.; 15. Реализация валидовской концепции башкирской государственности на современном этапе // Межрегиональная научнопрактическая конференция, посвященная 115-летию со дня рождения А.З. Валиди Тогана. Уфа: БашГУ, 2005. С. 101-103; 16. Принцип согласования в многоуровневом правотворчестве // Российское право. Екатеринбург, 2005, № 5. С. 57-60; 23 17. Регионализация конституционного федерального развития // законодательства Материалы – международной основа научно- практической конференции «Мировой и российский опыт взаимоотношений центра и регионов в практике государственного строительства». Уфа: БАГСУ, 2008. С. 149-154; 18. К вопросу об оптимальной модели согласования федерального и регионального законодательства // Материалы Всероссийской научнопрактической конференции «Национально-государственные образования в истории и политической практике Российского Федерализма». Уфа: БАГСУ, 2009. С. 159-165; 19. Конституционное законодательство Республики Башкортостан // Вестник БИСТ. № 2 (6). 2010. С. 18-36; 20. Концептуальные основы изучения конституционного законодательства субъектов Российской Федерации // Материалы XII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010». Часть 4. С. 78-85; 21. Конституционное законодательство Республики Башкортостан // Евразийский юридический журнал. 2011. № 5 (36). С. 86-96; 22. Концептуальные законодательства субъектов основы изучения Российской Федерации конституционного // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности». Сибай: БашГУ, 2010. С. 46-52; 23. Методология изучения конституционного права // Инновации и общество. 2011. № 22. С. 871-921; 24. Концепция гражданского общества в условиях модернизации общества // Права человека в диалоге государственной гражданского общества. Уфа: БашГУ, 2011. С. 7-17; 24 власти и 25. Современная концепция развития конституционного законодательства Республики Башкортостан // Вестник БИСТ. № 4(12). 2011. С. 119-137; 26. Методология изучения регионального законодательства // Приволжский научный вестник. 2012. № 11 (15). С. 65-78; 27. Конституционное законодательство Республики Башкортостан: состояние и перспективы развития // Вестник АН РБ. 2012. Т. 17. № 3. С. 6272. 28. Конституционно-правовые основы правосудия // Судебная система Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее: Материалы научнопрактической конференции, посвященной 90-летию судебной системы Республики Башкортостан. Уфа, 2012. С. 69-74; 29. Конституционное законодательство Республики Башкортостан: Состояние и перспективы развития // Сравнительное конституционное обозрение. № 3(94). 2013. С. 127-137. 25