Отчёт Правления Ассоциации «Совет муниципальных
advertisement
Отчёт Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области» за 2013 год и основных направлениях работы в 2014 году. Уважаемый Олег Петрович! Уважаемый Павел Иванович! Уважаемые участники съезда, коллеги! Прошел год после нашего предыдущего съезда. Этот год был знаменателен важными датами в истории России, Липецкой области, местного самоуправления. 20 лет принятия Конституции Российской Федерации, 20 статья которой и целая глава посвящены местному самоуправлению. 15 лет ратификации Европейской хартии местного самоуправления, в которой заложены основополагающие принципы автономии местной власти, ставшие концептуальной основой принятого 10 лет назад 131 базового Федерального закона о местном самоуправлении. К юбилею этих трех основополагающих документов в сфере местного самоуправления приурочен состоявшийся 8 ноября 2013 года Всероссийский съезд муниципальных образований. Ярким событием стали Олимпийские Игры «Сочи 2014». На два дня города Липецк и Елец стали столицей Эстафеты Олимпийского огня. Право пронести факел по улицам своих городов получили самые заслуженные люди области. Липецкая область торжественно отметила свой 60-летний юбилей. Это знаменательное событие для всех - чьим трудом гордится и славится наш край и тех, кому еще предстоит внести свой вклад в его судьбу. Этот праздник объединил всю область, заново открыл её многообразие и красоту, придал большой эмоциональный настрой населению на дальнейшее поступательное развитие экономики, культуры и социальной сферы. А главным ориентиром, руководством к действию для всех нас стало Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Отрадно, что глава государства в самом начале своего выступления остановился на теме реформирования местного самоуправления. Как отметил В.В.Путин, важнейшей задачей является уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово самостоятельной власти на местах. Призыв В.В.Путина «привести ситуацию в МСУ к соответствию со здравым смыслом, с требованием времени» как никогда актуален и своевременен. 1 Всё это заставляет всех нас по новому взглянуть на приоритетные задачи, задуматься над ресурсной базой, включиться в активный поиск и выработку позитивных, нужных местному самоуправлению решений. В этом важном деле Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области» выполняет свое правовое, общественное предназначение, продолжая работу по интеграции долгосрочных целей развития муниципальных образований. В целом прошедший период отличается возрастанием роли и статуса АСМО, как механизма прямой и обратной связи между органами государственной власти и местным самоуправлением, все более востребованной площадкой для выявления и обсуждения муниципальных проблем, а также степени учета его мнения на различных уровнях. Этому способствовала согласованная деятельность всех членов Совета, его рабочих органов – Правления, исполнительного аппарата совместно с администрацией области, областным Советом депутатов, федеральными структурами, работающими в регионе. Практическая деятельность Совета соответствует основной уставной задаче представления общих интересов муниципальных образований на региональном уровне. Поэтому большая часть его работы состояла в изучении существующей муниципальной проблематики, с последующим формулированием, постановкой и продвижением существующих вопросов. В текущем году проведено 5 заседаний Правления. Поднимаемые вопросы относились к категории важных, « острых», поскольку они так или иначе затрагивали баланс интересов органов государственной власти и местного самоуправления, касались оптимизации нормативно-правовой базы в интересах муниципального сообщества. Так, в июне 2013 года Правление сделало темой своего рассмотрения вопрос «Об участии органов местного самоуправления городского округа г. Елец в представлении государственных и муниципальных услуг». Был проведен мониторинг работы структур администрации, организаций и учреждений города, направленный на решение проблем, связанных с внедрением и развитием услуг на муниципальном уровне. В городе была открыта телефонная линия для изучения мнения населения о качестве и доступности информационных ресурсов. В итоге была отмечена хорошая практика работы, умение городской администрации находить верные решения и действия в рамках совершенствования порядка предоставления услуг населению. Информационные ресурсы своевременно размещаются и регулярно обновляются в информационных системах общего пользования. Настоящим супермаркетом по оказанию услуг стал многофункциональный центр. Он создал хорошие предпосылки для сокращения административных издержек, 2 значительно расширил и облегчил доступ граждан к востребованной ими информации, повысил качество жизни людей по критерию степени удовлетворенности услугами. Здесь функционирует центр телефонного информирования, внедрена и успешно работает электронная система управления очередью, предусматривающая и предварительную запись на прием. Открыты дополнительные удаленные офисы МФЦ. По результатам рассмотрения был выработан и ряд рекомендаций для органов местного самоуправления области. Прежде всего, активнее внедрять оказание услуг населению и юридическим лицам в электронном виде. Особое внимание обратить на качество предоставляемых услуг с точки зрения соответствия услуги стандарту и регламенту в части полноты и своевременности её оказания, а также улучшением комфортности и доступности для населения. В комплексном подходе к повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг должен стать мониторинг, как система регулярного наблюдения и оценки результатов, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроля полученных результатов. Как вы знаете, в июле – августе 2013 года, в рамках реализации резолюции VII съезда муниципальных образований и подготовки к I Всероссийскому съезду муниципальных образований, Правление АСМО провело изучение и опрос муниципальных органов области по вопросам состояния и перспективам развития законодательства о местном самоуправлении. Все предложения, полученные в ходе этой работы от муниципалитетов, были обобщены на заседании Правления и переданы в общероссийский Конгресс муниципальных образований. Вызывает удовлетворение, что усилия муниципального сообщества страны по подготовке к съезду, обсуждение и обобщение его итогов увенчались тем, что уже в первых строках своего Послания Президент заявил о необходимости совершенствовать систему МСУ. Муниципалам удалось сформировать на съезде обширный пакет предложений, которые помогут решению задач, поставленных Владимиром Владимировичем Путиным перед центральными и региональными органами государственной власти. В частности, в основных направлениях развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период, принятых съездом сделаны государственные поручения для рассмотрения и решения таких важных вопросов как: - выделение средств для решения задач развития сельских поселений в соответствующих бюджетах отдельной строкой, включение отдельных разделов, посвященных развитию сельских территорий в федеральные и региональные программы; 3 - осуществление бюджетного софинансирования из бюджетов всех уровней развития инфраструктуры сельских поселений; - проведение работы по дальнейшей оптимизации, уточнению и разграничению полномочий между уровнями публичной власти, между видами муниципальных образований; - разработка и принятие новой редакции главы 4 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующую наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которой определить основные принципы и случаи их делегирования, подтвердить, что государственные полномочия передаются исключительно законом, предусмотреть возможность предварительного согласования и полноту ответственности за их финансирование; - местный налог на недвижимость предлагается взимать на основе оценки рыночной стоимости недвижимого имущества. Его предлагается установить взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц; - рассмотреть вопрос о передаче местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 %, зачисляемой в федеральный бюджет; - рассмотреть вопрос о передаче в полном объеме местным бюджетам отчислений от налога, взимаемого в связи с упрощенной системы налогообложения; - целесообразность возврата полномочий органов местного самоуправления в сферу недропользования (в первую очередь песком, глиной, гравием, торфом); - выделение средств из федерального бюджета на софинансирование расходов бюджетов регионов и местных бюджетов на осуществление дорожной деятельности; - возвращение в местный бюджет поступлений от штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения и госпошлины за регистрацию транспортных средств физических лиц; - разработка и принятие федеральной и региональной программ, направленных на повышение престижа муниципальной службы; - и многие другие. В работе I Всероccийского съезда муниципальных образований приняла участие делегация Липецкой области. В её составе председатель Правления АСМО, глава Чаплыгинского муниципального района Климов Н.П., члены Правления: Гулевский М.В. - глава г. Липецка, Лисов М.А. – глава Хлевенского муниципального района, председатель Липецкого регионального Совета ВСМС, заместитель председателя Липецкого городского Совета депутатов Жигаров Ф.А. М.В. Гулевский на встрече с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в г. Москве при обсуждении центральных вопросов съезда затронул 4 тему участия муниципалитетов в федеральных программах и связанную с этим проблему финансирования. В частности, он обратил внимание главы государства на то, что федеральные средства иногда доходят до муниципалитетов не весной, как положено, а только к концу лета. Согласно 94му Федеральному закону каждый бюджетный рубль должен расходоваться на конкурсной основе, а значит надо проводить торги. По этой причине они полностью не могут быть освоены и их предстоит вернуть вновь в федеральный бюджет. Владимир Владимирович Путин сразу же сделал соответствующее поручение министру финансов РФ Силуанову А.Г. об отправлении денег не в банки, а в муниципалитеты и в срок. Совет муниципальных образований поддержал усилия областной власти по развитию кооперативного движения. Эта важная тема стала предметом всестороннего анализа и обсуждения проведенного в декабре 2013 года заседания Правления Совета. Оно прошло в режиме видеоконференции, с широким участием актива. В нем приняли участие заместитель главы администрации области А.Н. Никонов, руководители областных управлений сельского хозяйства, развития малого и среднего бизнеса, экономики, организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления, главы районного и поселенческого уровня, представители районных координационных центров по развитию кооперации, председатели сельскохозяйственных потребительских кооперативов области. Отмечалось, что сельскохозяйственная кооперация в области приобрело современное социальное движение. За последние годы в регионе сформирована система государственной поддержки становления кооперативов, всеми видами которой они могут воспользоваться. В рамках областных целевых программ за четырехлетний период на эти цели направлено 217 миллионов рублей, 97 миллионов — федеральных средств. Только в 2013 году поддержка составила 117 миллионов рублей из областного бюджета, 64 — из федерального. Создана трехуровневая система управления развитием кооперации — «область — район — село». Во всех районах области созданы и успешно функционируют территориальные координационные центры развития кооперации, которые оказывают начинающим кооператорам поддержку: по регистрации, в кадровой подготовке, в создании материальной базы, помощи в сбыте продукции. На развитие кооперации направлена деятельность таких важных институтов поддержки как Фонд развития кооперативов, областной Союз кооперативов, Центр развития кооперации. Сегодня кооперацией охвачено практически каждое сельское поселение. Ускоренными темпами развивается кредитное направление. На селе такие займы стали реальной альтернативой банковским кредитам. По числу кооперативов область занимает первое место в ЦФО и третье место в России. Примеры успешно работающих сельскохозяйственных 5 потребительских кооперативов ныне есть в каждом муниципальном районе. Но лидерами в развитии кооперативного движения являются Чаплыгинский, Добринский, Задонский, Долгоруковский муниципальные районы. По итогам рассмотрения вопроса Правлением были выработаны рекомендации, касающиеся дальнейшего развития потребительской кооперации в регионе. В частности было отмечено, что залог успеха – в грамотно выстроенной работе на местах. Поэтому задача руководителей местной власти – в полной мере использовать созданный механизм, активнее пропагандировать кооперацию на селе, разъяснять жителям о возможностях и преимуществах кооперирования, создавать все условия и предпосылки для вовлечения семей, живущих за счет личного подсобного хозяйства в кооперативы. Помогать им, отстаивать их интересы. Доля ЛПХ в объеме валовой продукции сельского хозяйства должна с каждым годом возрастать. Правлению АСМО, органам местного самоуправления надо постоянно возвращаться к этой теме. Выделять лучшую практику. Выявлять сдерживающие факторы. Прорабатывать предложения по мерам корректирующего воздействия. Правление строит свою работу в тесном взаимодействии с органами государственной власти области и федеральными исполнительными органами, работающими в области. Это взаимодействие продолжало развиваться и укрепляться. Сложилась практика, когда вопросы, выносимые на съезды, заседания Правления АСМО и другие мероприятия, подготавливаются совместно с профильными управлениями администрации области. Руководители администрации и её структур всегда охотно отвечают на запросы Совета, присутствуют на наших мероприятиях, традиционно оказывают помощь в подготовке материалов, регулярно представляют нам важную и нужную для реализации уставных целей информацию. В свою очередь, члены Правления на правах полноправного партнера участвуют в работе экспертных, консультативных, координационных общественных советов, комиссий и во всех социально значимых проектах и мероприятиях администрации области и областного Совета депутатов. Это позволяет, с одной стороны, участвовать в обсуждении основных направлений государственной политики в области местного самоуправления, высказать свою точку зрения, представляя при этом интересы и позицию органов местной власти, а также информировать их о готовящихся на областном уровне решениях. А с другой, обобщать и анализировать практику муниципального управления, собирая предложения муниципалитетов по совершенствованию организации местного самоуправления в области. Важной формой деятельности Совета в текущем году явилось участие в нормотворческой деятельности и формировании законодательной базы. Такое 6 участие реализуется через укрепление взаимодействия с областным Советом депутатов. По согласованию с председателем Совета П. И. Путилиным работники исполнительного аппарата участвуют в работе сессий, заседаний депутатских комитетов и комиссии, парламентских слушаниях. Стало доброй традицией предварительное направление в исполнительную дирекцию проектов всех документов, выносимых на рассмотрение депутатов областного Совета. За отчетный период исполнительным аппаратом рассмотрено 24 проекта законов области, 38 проектов федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере местного самоуправления. Среди них: - «О проекте закона Липецкой области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы» (в части межбюджетных отношений); - «О проекте закона Липецкой области «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных учреждений»; - «О проекте закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в Липецкой области»; - «О проекте закона Липецкой области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области»; - «О проекте закона Липецкой области «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области»; и многие другие. По итогам рассмотрения, в случае необходимости, готовились предложения в профильные управления для проведения предварительной экспертизы. В соответствии с заключенным соглашением, Совет муниципальных образований тесно взаимодействует с управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области. По инициативе руководителя управления Бадулина К.Д. были внесены изменения в нормативно – правовые документы АСМО. Проведен мониторинг модельного проекта Устава сельского поселения, иных вопросов местного значения. Оптимальный баланс взаимоотношений Правления и органов местного самоуправления выстроен с Федеральной налоговой службой Российской Федерации по Липецкой области, Главным Управлением МЧС России по Липецкой области, органами прокуратуры, общественной палатой. Предметом сотрудничества, как и прежде, явилось реализация действующего законодательства о местном самоуправлении, взаимное информирование, оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправления области, проведение совместных совещаний, 7 тренингов, иных мероприятий по вопросам в сфере обеспечения единства правового пространства. Одним из важнейших направлений деятельности Правления АСМО, призванных способствовать выражению и защите общих интересов муниципалитетов, эффективному решению задачи местного самоуправления стало межмуниципальное сотрудничество. Традиционно активное сотрудничество поддерживалось с Общероссийским Конгрессом муниципальных образований, а также с Ассоциациями муниципальных образований субъектов РФ, входящих в состав ОКМО. Совместными усилиями формулировалась консолидированная позиция на рассматриваемые проблемы, с тем, чтобы принимать точные и верные решения. По запросам Конгресса, а они получили широкое распространение в практике его работы, Совет постоянно анализировал и обобщал информацию об актуальных для муниципальных образований области проблемах и возможных способах их решения, об отношении органов МСУ к инициативам федеральных органов власти, а также о лучших муниципальных практиках. В 2013 году, например, Совет, с учетом мнения муниципалитетов, направлял свои предложения по совершенствованию законодательства в части: - разрешения проблемы организации мероприятий по уборке бытовых отходов и мусора, незаконно размещенных в лесах и определения единой практики правоприменения; - о пересмотре действующего порядка определения кадастровой стоимости земельных участков в целях обеспечения более объективной её оценки в связи с наличием существенной разницы между кадастровой и рыночной их стоимостью; - о специализированных предприятиях, в целях выполнения уголовно – исполнительного законодательства и трудоустройства осужденных к исправительным работам и оптимизации порядка исполнения полномочий по определению мест отбывания исправительных и обязательных работ; - по вопросам, связанным с организацией общественного порядка; - по вопросам осуществления кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на объекты недвижимости; - и другие. Все эти обращения имели цель решения рассматриваемой проблемы. По ним Конгресс проводил соответствующую работу. В октябре 2013 года член Правления, Глава Липецка М.В. Гулевский в составе официальной российской делегации принимал участие в 25-ой пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге. Основная тема сессии «Европа в кризисе – проблемы и вызовы для местной и региональной демократии». 8 Михаил Владимирович, в рамках обсуждения вопросов реагирования местных и региональных властей на экономический кризис, рассказал о новых социально значимых проектах, реализуемых на территории муниципального образования при поддержке областных и федеральных органов власти. В частности речь шла о программе софинансирования строительства детских садов, а также о привлечении инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры города через участие Липецка в пилотном проекте Всемирного банка и Минтранса России. В марте месяце этого года в составе российской делегации он вновь принял участие в 26-й сессии Конгресса местных и региональной властей Совета Европы. Как председатель Правления, я стараюсь активно представлять в Центральном Федеральном Округе официальные позиции органов власти области по муниципальным вопросам и проблемам в составе постоянной рабочей группы по развитию местного самоуправления при Полномочном Представителе Президента РФ в ЦФО. В конце мая 2013 года, вместе с членом постоянной рабочей группы, начальником правового управления администрации области Галиной Алексеевной Пивовар, я принял активное участие в заседании, где обсуждались вопросы «О ходе выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2013 года №Пр-332 и о совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров» и «Об урегулировании контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления». Принята к сведению наша информация по анализу действующего законодательства в сфере кадровой политики. 24 июля 2013 года мною была направлена в адрес постоянной рабочей группы аналитическая записка о ходе муниципальной реформы с конкретными предложениями о необходимости выработки адресных мер по повышению эффективности функционирования местного самоуправления. Надежным партнером Ассоциации муниципальных образований является Региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления. Каждая организация выполняет свои функции. Но у нас все больше и больше точек соприкосновения. И эти точки лежат не только в теоретической плоскости, а в плоскости практической работы по развитию местного самоуправления. Идущая муниципальная реформа, возрастание уровня сложности задач, стоящих перед местным самоуправлением, увеличение количества делегированных ему государственных полномочий неизбежно влекут потребность в привлечении на службу в органы местного самоуправления кадров высокой профессионализации. 9 Без сомнения можно сказать, что в области заложен не плохой интеллектуальный фундамент эффективной муниципальной власти. Она нацелена на служение человеку и обществу. Сегодня в органах местного самоуправления занято 315 глав муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, 3062 депутата представительных органов муниципальных образований, 3341 человек – муниципальные служащие. Большинство из них имеют высшее образование, в том числе профессиональное управленческое, и представляют в совокупности современную управленческую команду. В соответствии с резолюцией VII съезда муниципальных образований разработана государственная программа Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области», принятая администрацией области 31 октября 2013 года. Её реализация позволит к 2020 году довести долю муниципальных служащих с высшим образованием до 90 %. Будет доведена с нарастающим итогом к этому году доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации до 84 %. Половина муниципальных служащих от общего числа назначений в администрациях городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений будет назначена из кадрового резерва муниципальной службы. Проводятся мероприятия, направленные на профессиональный рост кадров: тематические семинары, повышение квалификации. Только на базе Липецкого филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХ и ГС) в 2013 году повысили свою квалификацию 825 муниципальных служащих. Помимо традиционных программ организованы специализированные курсы: для заместителей глав муниципальных районов и городских округов по экономике, социальной политике, а также для руководителей структурных подразделений администраций. В феврале 2014 года здесь были организованы недельные курсы начальников отделов организационной и кадровой работы администраций муниципальных районов и городских округов. На базе ОРК «Клен» Задонского района 13-14 марта и 20-21марта 2014 года проведены «круглые столы» под руководством заместителя главы администрации области А.Н.Никонова, с участием руководителей управлений администрации области, областного Совета депутатов, федеральных и областных управлений и служб, глав городских и сельских поселений, представителей средств массовой информации. Участники всесторонне и заинтересованно обсудили особенности формирования бюджета области, основные подходы к разработке комплексного 10 плана развития территорий, порядок осуществления муниципального земельного контроля и капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, вопросы модернизации и реформирования в сфере ЖКХ, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, актуальные проблемы внутренней политики и многие другие. Традиционно на семинарах в помощь главам раздается методическая литература. В отчетном году были изданы и распространены среди руководителей органов местного самоуправления и органов государственной власти области четыре методических издания: брошюра «Материалы семинаров-совещаний с главами муниципальных образований Липецкой области» (13- 14, 20- 21марта 2014 года); брошюра «Развитие кооперации в Липецкой области: проблемы и перспективы» (практическое пособие для глав сельских администраций ); брошюра « Контрактная система в сфере закупок: сборник информационных и методических материалов»; брошюра «Справочник главы муниципального образования: сборник методических материалов об условиях предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов». Предстоит и далее проводить работу по подготовке управленцев – менеджеров новой формации. Поручением Президента по итогам Всероссийского съезда муниципальных образований этот вопрос сформулирован как «Совершенствование федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» с учетом особенностей муниципальной службы». Должен быть разработан государственный образовательный стандарт. Планируется также создание условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды « Электронный Муниципальный Сетевой Университет». Эти направления, в числе других, стоят как приоритетные для Общероссийского Конгресса муниципальных образований. От съезда к съезду, муниципалы обращают внимание на необходимость решения на федеральном уровне вопроса о введении норм, расширяющих и увеличивающих социальные гарантии муниципальных служащих и четко определяющих статус муниципального служащего в системе публичного управления. Эта мера помогла бы компенсировать низкие зарплаты муниципалов. А это один из главных стимулов. И здесь мы проигрываем другим сферам. Сейчас руководитель бюджетного учреждения получает большую зарплату, чем главы большинства муниципалитетов, не говоря уже о рядовых муниципальных служащих. А объем ограничений и ответственности, наоборот, не ниже, а выше. Отсюда и утрата престижа и привлекательности для квалифицированных специалистов. 11 Необходимой мерой должно быть и формирование реального кадрового резерва на муниципальном уровне. Для конкретных условий эффективного и качественного воплощения норм о повышении роли резерва кадров нужно точное и четкое определение юридической конструкции и в целом конкретных составляющих этой работы, начиная с повышения престижа муниципальной службы. Поэтому мы считаем, что на федеральном уровне должна быть разработана программа, нацеленная на развитие кадрового резерва. Здесь важно отразить основные принципы, требования, порядок формирования, методику подбора и работы с резервом кадров. Надо привлекать к работе в структурах муниципальной власти больше перспективной молодежи. У нас в области сложилась хорошая практика работы с молодежью, как основной базы для пополнения резерва. При попечительстве областной администрации, областного Совета депутатов в регионе сгруппировались молодежные общественные объединения. Действует областной молодежный парламент, который впервые формировался на конкурсной основе. Молодые ребята представляли свои законодательные инициативы, социальные проекты, что обусловило прохождение в его состав наиболее инициативных, талантливых, и авторитетных. Во всех городских округах и муниципальных районах созданы свои молодёжные парламенты. Эти молодёжные структуры взяли на себя функции социализации молодёжи и должны, по сути, являться неформальными органами по подготовке молодёжи к работе во властных структурах. Результаты этой работы уже есть и не плохие. Например, на последних выборах в представительные органы местного самоуправления сельских поселений почти 16% молодежи в возрасте до 30 лет получили депутатский мандат. Все это дает нам уникальную возможность находить и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия, поощрять и развивать любые формы самоорганизации молодежи и их инициативу. С другой стороны, стратегии, целевые программы, государственно-частное и муниципально-частное партнерство, электронное правительство – все это требует не только постоянного роста квалификации, но и стабильности муниципальных кадров, большей их защищенности, предотвращения конфликта интересов на муниципальной службе, в том числе после ухода с ней. Наша жизнь не делится на «до выборов» и «после выборов». Мы просто живем. Каждый день адресно и индивидуально работаем с людьми – это главное. Мы есть, если жители нам доверяют, передают нам свое право выражать их мнение, служить их интересам. Поэтому нельзя согласиться с тем, когда при смене на выборах главы муниципального образования, допускаются случаи, причем не объективные, увольнения заслуженных работников из команды предшественника. Без 12 представления им соответствующих должностей, а то и вообще без трудоустройства. Это тоже снижает мотивацию служащих и привлекательность муниципальной службы. Статус АСМО как организации, имеющей обязанность и возможность представлять интересы муниципальных образований, позволял Совету в отчетном году, как и в предыдущие годы, осуществлять консультационное, аналитическое и информационное направление. Было рассмотрено более 30 обращений, которые служили поводом для запросов и информирования региональных органов власти, обсуждения на семинарах-совещаниях, рабочих встречах, а так же в ряде случаев давали основание для изучения положительного опыта в работе органов местного самоуправления. На интернет-сайте, в средствах массовой информации продолжалось освещение деятельности Ассоциации, обеспечение новостной информацией администраций муниципальных образований, Активное участие в наполнении новостной ленты принимает пресс-служба администрации области, средства массовой информации, а так же сайты муниципалитетов, на которых представлена оперативная информация и аналитические материалы о текущем состоянии местного самоуправления. С первого номера, вышедшего в мае 2009 года, «Вестник ОКМО», аккумулирующий опыт муниципальных образований, стал полезным помощником для Советов муниципальных образований субъектов РФ. Исполнительная дирекция АСМО области готовила аналитические материалы для Конгресса, по ряду направлений наши муниципалитеты и Совет упоминаются в положительном плане, в чем заслуга всего муниципального сообщества. С другой стороны, члены Правления - главы муниципальных районов и городских округов, в постоянном режиме информировали муниципальные кадры и население о принятых нормативно-правовых актах по местному самоуправлению, по другим важным мероприятиям федерального и областного значения, о ключевых направлениях, о системной работе и принятых решениях об оказании важнейших услуг по обеспечению жизнедеятельности всех наших городов и населенных пунктов. Одним из механизмов выявления и распространения лучшего опыта работы, а в сфере МСУ в особенности, стали конкурсы. Совет традиционно выступает в числе соучастников и содействует в определении городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, добившихся наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления области. Представители АСМО работали в составе конкурсных комиссий, вносили предложения и участвовали в принятии решений, об итогах конкурсов рассказывалось в средствах массовой информации. 13 Примечательно, что по результатам VI Всероссийского конкурса, проводимого Министерством регионального развития РФ, города Липецк и Задонск заняли соответственно первое и второе места в номинациях «Лучший муниципальный проект среди административных центров» и «Лучшее муниципальное образование среди городских поселений». По итогам деятельности в 2013 году 12 городских и сельских муниципалитетов обеспечили наиболее высокое качество муниципального управления. Среди них: г. Задонск – первое место, г. Чаплыгин – второе место, г. Данков – третье место. Лучшими сельскими поселениями признаны: первые места - Яблоневский сельсовет Лебедянского района, Лубновский сельсовет Липецкого района, Хлевенский сельсовет Хлевенского района; вторые места Преображеновский сельсовет Добровского района, Пушкинский сельсовет Добринского района, Девицкий сельсовет Усманского района; третьи места Верхнечесноченский сельсовет Воловского района, Карамышевский сельсовет Грязинского района, Долгоруковский сельсовет Долгоруковского района. Данные органы местного самоуправления получили соответствующие гранты. Все это, на наш взгляд, позитивный итог, который способствовал организации повседневной жизни на местах, созданию благоприятного социального климата. Вызывает удовлетворение, что каждый муниципалитет старается находить свой вектор развития во всех сферах жизнедеятельности. Образование, культура, спорт, ЖКХ, дороги, экология – все это зона ответственности органов местного самоуправления. И по всем перечисленным и не перечисленным отраслям они принимают эффективные и полезные для населения решения. Рост в экономике и социальной сфере демонстрирует Добринский район. Основное внимание администрация района, сельских поселений уделяли факторам качества жизни, что определило увеличение доходов людей, активное жилищное строительство, улучшение демографических показателей. Решая проблему занятости и финансового благополучия людей, здесь акцент сделали на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Сегодня 44 кооператива, в которые вовлечено 778 личных подсобных хозяйств, представляют различные направления деятельности. Кооперативы реализовали продукцию на сумму более 14 млн. рублей. Важную функцию осуществляют кредитные кооперативы. Активнее стал заявлять о себе малый и средний бизнес. Объем инвестиций увеличился на 114% и составил 307 млн. рублей. В этой сфере занято более 2,6 тыс. человек или 20 % от всего занятого населения района. Муниципальные власти активно занимаются реализацией программы переселения из ветхого и аварийного жилья. Успешно функционирует институт приемной семьи. Новые возможности для занятия физкультурой и спортом 14 появились на территории Коверинского сельсовета, где построен стадион «Родник». В целом в экономику и социальную сферу района направлено инвестиций в объеме 2,2 млрд. рублей. Высокие результаты достигнуты в аграрном секторе. Обеспечен рекордный урожай сахарной свеклы – свыше 1 млн. тонн. Реализуются крупные инвестиционные проекты в животноводстве. Уверенные шаги к значительным переменам сделали органы местного самоуправления Тербунского района. Они ориентированы как на экономическую, так и на социальную сферу. Объем инвестиций за минувший год увеличился почти на треть и составил 2,4 млрд. рублей. Успешно реализуются проекты в АПК, промышленном производстве. В районе самая высокая в области продуктивность молочного стада - 7493кг., что на 414 кг больше, чем в предыдущем году. Динамично развивается свиноводство, объемы производства за год составили более 10 тыс. тонн. Это не только показатели объемов производства, это – грамотно выстроенная кадровая политика, эффективный менеджмент и все то, что формирует нормальные условия жизни на селе. Хороший социальный эффект проявляется в строительстве жилья. В расчете на душу населения этот показатель равен 0,73 кв. метра. Завершается муниципальная программа переселения граждан из аварийного жилья. Введено 130 мест в учреждениях дошкольного образования, что позволило практически ликвидировать очередность в них. О Чаплыгинской земле знают сегодня не только как о территории с богатым историко-культурным наследием, но и как о центре деловой активности, инвестиционной привлекательности. Администрация района гарантирует инвестору поддержку, стабильность, ясность и объективность принимаемых решений. Согласованная работа обеих уровней муниципальной власти и бизнеса позволила удвоить промышленный потенциал. Успешно развивается особая экономическая зона «Чаплыгинская», в которой создано 230 новых высокооплачиваемых рабочих мест. В разы увеличился вклад кооперации в экономику, в сферу занятости населения, в создание условий для обеспечения роста доходов на каждого трудоспособного жителя. Сегодня здесь успешно работают все 66 кооперативов. Из них 35 – снабженческо-сбытовые, которые закупили у населения 528 тонн мяса и 120 тонн молока. Муниципалитет является лидером и в развитии кредитных кооперативов второго уровня. Позитивные тенденции происходят в агропромышленном комплексе. Район уже не первый год держит первенство в области по выращиванию зерновых культур. По итогам прошлого года валовой сбор зерна составил 253 тыс. тонн, урожайность - 41,6 центнера зерновых с гектара. 15 А все это работает на обеспечение стабильности и устойчивое развитие сельских поселений, на социализацию и самореализацию людей. Административный ресурс в Липецком муниципальном районе нацелен на формирование современной и конкурентоспособной экономики. Концепция её развития – инвестиции, инфраструктура, инновации – и в первую очередь увязана с основными приоритетами. Своевременным и необходимым стало развитие среднего и малого бизнеса. Только в прошлом году, в экономику привлечено более 6 миллиардов рублей. По этому показателю муниципалитет вышел на второе место в области. Приток капитала в экономику позволил в прошлом году, например, увеличить промышленное производство на 17 процентов, сельскохозяйственное — на 18 процентов. У района есть все шансы «уйти в прорыв» в состязательности территорий. Доказательство тому — пятнадцать перспективных экономических проектов, реализуемых на его территории. В частности, в Косыревке возводится кондитерская фабрика, которая за год станет производить 250 тонн шоколадных изделий. Здесь также успешно развивается кластер по производству строительных материалов. В этой ярко выраженной направленности много и других полезных дел, ориентированных на общий качественный результат. Деловой инициативой отличаются органы местного самоуправления Усманского муниципального района. Своей хозяйской предприимчивостью, творческим подходом к делу руководство района и поселений заложили хорошую основу для получения устойчивых позитивных показателей и в отраслях экономики, и в социальной сфере. Везде заметны перемены к лучшему, в первую очередь, что относится к факторам качества жизни людей. Коренным образом обновилась социальная инфраструктура, введены в эксплуатацию такие социально-значимые объекты как новая поликлиника, бассейн, Дворец спорта «Новое поколение», Ледовый Дворец, пожарная часть, две современных котельных. Значимым событием для района явилось открытие на базе Усманской ЦРБ межрайонного сосудистого центра, оснащенного новейшим медицинским оборудованием. В районе полностью решена проблема с очередностью в детских садах. Функционируют 28 муниципальных детских садов, 11 дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях. Особое внимание отводится развитию физкультуры и спорта. Для этих целей задействованы все ресурсы. Действуют 165 объектов для занятий различными видами спорта. Во всех поселениях имеются обустроенные футбольные поля, хоккейные площадки. В прошедшем году введена в эксплуатацию еще одна многофункциональная спортивная площадка с синтетическим покрытием в селе Октябрьское. 16 Нарастают темпы строительства жилья. Только в прошлом году введено 36 тыс. кв. м., или 106% к 2012 году, улучшили жилищные условия 139 семей в городе и 311 семей – в сельской местности. Построено 425 коттеджей. Очень важный и нужный для усманцев объект - 1-ая очередь новых очистных сооружений, пропускной способностью 2,5 тыс. кубометров сточных вод в сутки. Современные технологии обеспечивают практически стопроцентную очистку сточных вод, что значительно улучшит экологическую обстановку. Комплексный подход к решению поставленных задач позволяет органам местного самоуправления Грязинского района успешно преодолевать трудности и достигать в целом положительных результатов. Район успешно развивается не только за счет особой экономической зоны «Липецк». Объем инвестиций за год превысил 7,5 млрд. рублей, 61 % которых – это капиталовложения местных предприятий и организаций. Активно развивается пищевая переработка. Хорошая динамика в животноводстве. За счет государственной поддержки и созданных в районе благоприятных условий на новый уровень вышел малый и средний бизнес: создано 435 новых рабочих мест, открыты 44 предприятия. Больше чем на треть возросли налоговые отчисления от предпринимательства – до 136 млн. рублей. Город Грязи всегда отличался своим благоустройством. Здесь всегда ухоженные улицы, парки, скверы. Во всем чувствуется порядок, заботливый пригляд. Гордостью грязинцев стала улица Правды, или как её здесь называют, «наш Арбат». Она превратилась в привлекающее к себе место отдыха для горожан. Развитие туризма- сегодня одно из приоритетных направлений развития экономики Задонского района. Природный потенциал его огромен – богатое историко-культурное наследие, уникальные природные ресурсы и ландшафты. И по многим позициям администрация района, города и сельских поселений начинают добиваться значительных успехов. Район ежегодно позиционирует как экологически привлекательная зона на Московских международных выставках, где за успешное участие отмечен дипломами. В 2013 году интерес к экспозиции был проявлен не только туроператорами страны и ближнего зарубежья, но и иностранными делегациями, которые отметили «Задонщину» как успешно рекламируемую территорию Липецкой области. Участниками особой экономической зоны «Задонщина» на реализацию проектов направлено368 млн.руб. Сумма доходов от них во все уровни бюджетов в 2013 году возросла в 4 раза к 2008 году и на 15 % к прошлому. Создано 46 рабочих мест. Большой интерес проявлен инвесторами к проекту создания автотуристского кластера «Задонщина». К строительству объектов сервисного обслуживания, гостиничных комплексов и культурно- развлекательных 17 центров инвесторы приступят уже в текущем году. Объем инвестиций – 1,6 млрд. рублей. Будет создано 425 новых рабочих мест и значительно расширен спектр оказываемых услуг. В настоящее время любимыми местами отдыха являются семейный парк «Кудыкина Гора», база отдыха «Голубой огонек», «Чайка», «Донской лес», гостевые дома «Мальвы» и спортивный комплекс «Форест Парк». Это лишь малая часть достопримечательностей «Задонщины», появившихся за последние годы. Реализация всех проектов позволят стать району по-настоящему популярным туристским центром. Добровский район также вошел в число динамично развивающихся территорий. В прошлом году в его экономику инвесторы вложили более 1,4 миллиарда рублей. Примерно такую же сумму муниципалитет планирует привлечь в ближайшее время только в один проект — туристскорекреационный кластер «Добрый». И это не случайно. Природный ландшафт – это тоже добровский капитал. Но, как говорится, одной уникальностью сыт не будешь. Поэтому руководство района и сельских поселений активно развивают жилищное строительство. Муниципалитету по этому показателю принадлежит второе место в области. В первую очередь участки под застройку получают многодетные родители. И не случайно. В прошлом году на 24 процента выросло число многодетных семей в муниципалитете. И хотя сегодня дети от трех до семи лет полностью обеспечены местами в дошкольных учреждениях, руководство района смотрит на несколько шагов вперед. В ближайшей перспективе запланировано строительство детсадов в Преображеновке и Добром. В райцентре появится также новый спорткомплекс. С каждым годом меняется экономический пульс Хлевенского района. Возрастает уровень деловой активности органов местного самоуправления. За год запущены или находятся в стадии запуска десятки важных инфраструктурных объектов по различным направлениям. Из многих критериев оценки этой работы, что имеет наибольшее значение? Экономика района достаточно успешна. Все предприятия рентабельны. Растут показатели уровня жизни населения. Среднемесячная заработная плата увеличилась на 17,5 %. В районе серьезно продвинулись в решении жилищной проблемы. Здесь ежегодно возводятся около 80 жилых домов. На душу населения введено 0,68 кв. м., а в таких сельских поселениях как Ворон – Лозовское – 1,53 кв. м., Синдякинское – 1,28 кв. м., Малининское – 1,2 кв.м. С целью обеспечения населения качественной питьевой водой, в прошлом году реконструировано и вновь построено 4 км водопроводных сетей. Пробурена скважина в с. Воробьевка, в стадии строительства - в с. Донская Негачевка. Подготовлена проектно-сметная документация для установки новых скважин в селах: Елец-Лозовка, Отскочное, Нижняя Колыбелька, Елец18 Маланино. По программе «Вода в каждый дом», за счет рационального использования средств сельских поселений, средств ООО ЖКХ «Хлевенское» 260 семей, ранее не имеющие водопровода, провели воду в дом. В рамках реализации инвестиционных проектов завершается строительство Центра сбыта и сервиса сельскохозяйственной техники. Реализация его даст 50 – 60 рабочих мест. В нем будет сосредоточен парк современной техники, управлять которой научат студентов ПУ – 17, Аграрного техникума и других учебных заведений области с последующим их трудоустройством. Это хороший показатель работы с молодежью, закрепления её на селе. Органы местного самоуправления Лебедянского района сохраняют и постоянно развивают традиции и преимущества древнего города. Это находит свое отражение в реализации различных проектов в области экономики, культуры, образования, спорта и других социальных отраслях. Но главное внимание в минувшем году было сосредоточено, в первую очередь, на мобилизации всех ресурсов для решения проблем, волнующих жителей. В районе была проведена масштабная работа по переводу малоэтажных многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление. На эти цели было освоено более 17 млн. рублей. Было переведено 438 квартир, жильцы которых получили существенную экономию в оплате и гарантированное отопление. В рамках оптимизации систем теплоснабжения построены три котельные в городе Лебедяни, на одной – проведено полное техническое перевооружение. Многое сделано в части обеспечения доступности дошкольного образования. После реконструкции и капитального ремонта введены в строй детские сады в селах Куймань, Б.Избищи, поселке Агроном. Сделан хороший шаг в сторону обновления материально-технической базы здравоохранения. Открыта после капитального ремонта поликлиника поселка Машзавода. За счет дополнительных средств программы «Модернизация здравоохранения» завершен капитальный ремонт амбулатории в селе Троекурово. На её базе открыт центр врача общей практики, дневной стационар на 10 койко-мест. Цели у администрации и населения Измалковского района одни и те же – сделать территорию района социально благополучной, иметь развитую экономику и инфраструктуру. Свидетельством этого твердого намерения является особая экономическая зона. Практически за год объем инвестиций увеличился на 64 процента, улучшились другие социально – экономические показатели. Созданы хорошие инвестиционные площадки для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Здесь функционирует один из самых крупных в области многопрофильный кооператив «Измалковский». Оборот его достиг 975 млн. рублей. Хорошие предпосылки для развития имеет кооператив второго уровня, объединивший 9 кредитных кооперативов. 19 В целом можно констатировать, что какой бы район, город или сельское поселение мы сегодня не взяли, в каждом из них, так или иначе, вырабатываются механизмы, в рамках которых происходит восстановление реального местного самоуправления, повышение результативности местной власти в сохранении социальной стабильности и максимального удовлетворения запросов населения. К сожалению, в рамках данного доклада не представляется возможным показать опыт работы муниципалитетов всех городов и муниципальных районов. В следующем отчетном периоде Правление обратит внимание на чрезвычайную важность этого направления. Мы обязательно проанализируем баланс их преимуществ, положительную практику и по отдельному сценарию обсудим и доведем до муниципальных образований ту или другую тему. Правление АСМО считает своей главной задачей и далее последовательно развивать отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления области, сполна заявлять о себе как о надежном партнере в согласованном развитии всех муниципальных образований. В текущем году необходимо сосредоточиться на мероприятиях, направленных на повышение качества муниципального управления, особенно в тех важных сферах, которые обозначил В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию и в рамках I-го Всероссийского съезда муниципальных образований. Это реализация задач по развитию инвестиций, малого и среднего бизнеса, коммунальной инфраструктуры, автодорожной сети, информатизации, по повышению качества государственных и муниципальных услуг, развитию гражданской активности населения. Все эти и другие важные вопросы должны стать темой заседания Правления, широких и всесторонних совещаний, научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов». Причем расширять возможность проведения таких мероприятий не только в области, но и на местах. Надо сделать так, чтобы Совет муниципальных образований стал своего рода консультативным центром, более востребованной площадкой для изучения и распространения муниципальной практики. Мы, несомненно, продолжим изучение и распространение лучших практик муниципального управления. Весьма важной и необходимой составляющей должно стать более эффективное участие в законотворческой деятельности при определении роли и места органов местного самоуправления в региональном бюджетном процессе, при уточнении планов и программ развития области, при делегировании государственных полномочий, в других сферах взаимодействия муниципальных органов и органов государственной власти. В центре внимания Совета должна оставаться информационная поддержка органов МСУ. Мы постараемся сделать сайт АСМО оперативным и эффективным инструментом для всех муниципалов области. В дополнение к 20 существующим опциям, в этом году на сайте АСМО будет создана собственная лента муниципальных новостей, рубрика «Вопрос-ответ» «Муниципальный навигатор», «Лучшая практика муниципального развития». С их появлением на нашем сайте оперативно можно будет узнать не только о том, чем живет Ассоциация, но и каждое муниципальное образование нашего региона, задать интересующий вопрос, ознакомится с изменениями в правовой сфере. Активнее надо развивать и межрегиональные связи. Планируем подписать соглашения о сотрудничестве с АСМО Белгородской, Воронежской, Орловской областями. Полезно развивать этот ресурс не только как дополнительный источник информации о ситуации в сфере МСУ, но и как инструмент, который сами муниципальные образования могут использовать для собственного продвижения в плане инвестиционных проектов. Очень важно, чтобы на контроле Совета были и вопросы, затрагивающие создание оптимальных для решения публичных и общественных задач форм межмуниципального сотрудничества. Эта форма находит сейчас применение в разных сферах общественных отношений: культурный обмен, обмен опытом, информационный обмен. В реальной же практике, при некоторой корректировке федерального законодательства, вполне возможно наличие совместных межмуниципальных проектов в хозяйственной сфере и на уровне городского округа, и на уровне муниципального района, и на уровне сельских поселений. И роль Совета придать публичный характер в пользу развития этого дела, основной целью которого является совместное решение вопросов местного значения. Так что, уважаемые коллеги, у нас будет больше точек соприкосновения. Тем более, что и территории и наши люди ждут от нас дальнейших шагов по формированию необходимых и достаточных условий для устойчивого развития, обеспечению важнейшими услугами их жизнедеятельности. Проблем местного самоуправления, к сожалению, еще не мало. Все мы знаем, что развитие территорий зависит не только от наличия в каждом муниципальном образовании планов и программ, их содержания, конкретных способов, мер и механизмов их реализации. Но и наличия возможностей. Прежде всего необходимых материальных, финансовых, кадровых и других ресурсов для решения вопросов. Поэтому курс на усиление роли местного самоуправления, определенный администрацией области, остается одним из важных направлений. Общий объем межбюджетных трансфертов муниципалитетам области в 2014 году, например, составит 13,8 миллиарда рублей, или 34% от объема областного бюджета. В этом году впервые сформированы муниципальные дорожные фонды. Муниципальные органы получат 15% от акцизов на ГСМ, а также субсидии из регионального дорожного фонда в сумме 648 млн. рублей на 21 строительство, капитальный ремонт дорог и дворовых территорий многоквартирных домов. В известной мере это положительный фактор, необходимое условие существования и развития муниципалитета. Но, полагаем, фактор недостаточный. Вопрос бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления пока окончательно не решен. По общему мнению участников I – го Всероссийского съезда в г. Суздале муниципалам необходим значимый и эффективный налоговый источник, обеспечивающий непосредственно взаимосвязь между созданием условий для развития экономической активности и объема поступлений в местные бюджеты. С другой стороны, важно активнее укреплять собственную ресурсную базу, повышать самостоятельность территорий за счет привлечения инвестиций в развитие производства, рыночной инфраструктуры и социального сектора, развитие малого и среднего бизнеса. В нашей области хорошая база для этого уже заложена. Практически в каждом втором муниципальном районе созданы особые экономические зоны регионального уровня. Не только зоны агропромышленного типа и туристические, но и промышленнопроизводственные. Там, где нет ОЭЗ, стали использовать такую форму привлечения инвестиций, как технопарки. Правление АСМО уверено, что нет ни одного руководителя, который не желал бы прихода инвесторов к себе в муниципальный район, в городское и сельское поселение. Надо только беречь уже имеющихся, привлекать новых, повышать инвестиционную привлекательность, обеспечивать открытость и прозрачность принимаемых управленческих решений, применять эффективные механизмы взаимодействия местной власти с частным бизнесом. В современных экономических условиях возрастает актуальность решения таких проблем, как демократизация отношений собственности, обеспечение социальной стабильности, создание производства на основе развития у работников и менеджеров высокой внутренней мотивации к труду. Правление АСМО в марте текущего года изучило имеющуюся практику работы народных предприятий – как принципиально нового типа производственных отношений. Стало очевидным, что народные предприятия заслуживают внимания и необходимости содействия развитию их потенциала. Серьезным стимулом для их развития является областная целевая программа « Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012-2014 годы». С 2014 года поддержка будет осуществляться в рамках подпрограммы « Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2014-2020 г.г.» государственной программы « Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области». Меры поддержки будут расширены как для народных предприятий, так и для закрытых акционерных обществ. Общий 22 объем поддержки на весь срок реализации подпрограммы составит 395,5 млн. рублей, в т. ч. В 2014 году – 56,5 млн.рублей. Сейчас в области создано и действует 7 и 1 ЗАО, которое соответствует всем критериям народного предприятия – в Чаплыгинском, Данковском, Усманском и в г. Липецке. Ведут работу по их созданию в г. Ельце, в Тербунском, Лебедянском, Хлевенском районах. Изучение показало, что предприятия созданы в соответствии с действующим законодательством. На общих собраниях коллективов приняты учредительные нормативно – правовые документы, сформированы наблюдательные советы и ревизионные (контрольные) комиссии, утверждены годовые балансы, программы развития и планы деятельности. Механизм коллективной собственности не только обеспечил индивидуальное владение каждым работником определенной доли акционерного капитала, но и позволил создать условия для реального контроля за использованием этой собственности и распоряжением ею. Это заставляет каждого работника постоянно стремиться к увеличению собственного вклада в общие результаты работы народного предприятия. В результате реализуется демократическая схема управления, означающая реальную возможность для каждого работника не только участвовать в управлении и принятии хозяйственных решений, но и нести солидарную ответственность за производственные результаты. Вместе с тем, практика создания такой организационно- правовой формы бизнеса пока не получила должного распространения. Одной из сдерживающих причин является несовершенство законодательной базы. Тут есть разные ограничивающие нормы при преобразовании предприятий всех форм собственности в народные. На федеральном уровне отсутствует нужная их поддержка. А ведь в данной форме, на наш взгляд, заложена хорошая возможность создавать базу для реанимирования неэффективных (убыточных) предприятий, улучшения их финансового состояния и оздоровления в них социального климата. На первом этапе возникает необходимость обеспечения должным образом информационного, методического и консультативного сопровождения процесса их создания. А далее - оказание им практической помощи от разработки бизнес – идеи до организации полноценного производства и управления. И тут свое слово могут сказать муниципалитеты. Правление АСМО подготовило аналитическую записку, проект решения по данному вопросу. Планируется в более широком формате обсудить его на своем заседании в ближайшее время. Один из важных приоритетов на региональном и местном уровне – развитие малого и среднего предпринимательства. Реализация этого приоритета напрямую связана с диверсификацией экономики, увеличением доходов 23 местных бюджетов, созданием рабочих мест, ростом доходов граждан. В 2013 году в рамках программы развития малого и среднего бизнеса в области объем поддержки составил 144432,4 тыс. рублей. Стимулирование его развития заметно повысило инвестиционную активность малых предприятий. Возрос оборот их продукции. Прекратилось массовое закрытие предпринимателей. Принятое на федеральном уровне решение о снижении с 2014 года для предпринимателей размера страховых взносов позволит закрепить позитивные тенденции. Многие районы добились хороших показателей в этой сфере. По количеству субъектов малого бизнеса на 1000 жителей лидируют г Липецк (43, 6 ед.), Липецкий район (39 ед.), Лебедянский (36,3 ед.), г. Елец (35,6 ед.), Чаплыгинский район (32,7 ед.), Хлевенский (31,5 ед.). По показателю доли налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса в территориальный бюджет по итогам 2013 года лучшие показатели у Чаплыгинского района (35,2%), Лев-Толстовского (31,2%), Липецкого (27,6%), Добровского (23,8%), Хлевенского (20,1%). Вместе с тем, доля этого звена вовлеченного в экономический оборот, пока остается в некоторых муниципальных образований не высокой. Сохраняется актуальность формирования благоприятной среды как для количественного развития малого и среднего предпринимательства, так и для улучшения его отраслевой структуры. Малый и средний бизнес отдает предпочтение непроизводственным видам деятельности. Наблюдается перекос в сторону оптовой и розничной торговли. Непростые социально-экономические условия, сложившиеся в последнее время в экономике страны, к счастью, не повлияли на реализацию в области приоритетных задач: тех социальных обязательств, которые были заявлены. Как и прежде бюджет области сохраняет свою социальную направленность. На оказание государственных услуг и социальную поддержку жителей приходится более 60 % расходов. Важнейший приоритет – это поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. В текущем году прибавку к зарплате получат медики и учителя, педагоги детских садов и учреждений дополнительного образования, работники культуры. Всего на эти цели будет дополнительно направлено 1,466 миллиарда рублей. Практически 47% достигнет общий объем бюджета на эти цели. Более 104 тысяч учащихся образовательных учреждений будут получать социальные выплаты на питание. Неизменна и социальная поддержка семьи, материнства и детства. А возьмите вопрос обеспечения детскими садами. Эта работа проводится практически по всей территории области. Каждый год в городах и районах строятся новые или капитально ремонтируются здания детских садов с бассейнами, спортзалами и спортивными площадками, музыкальными 24 классами. Только за последний год они открылись в г.г. Липецке, Ельце, Чаплыгине, в с. Двуречки Грязинского района, в с. Дубовое Добринского района, в с. Замарайка Воловского района, в пос. Агроном Лебедянского района, в с. Чермошное Измалковского района, школа - детский сад в с. Ленино Липецкого района и других местах. Одним из самых общественно значимых дел является обеспечение жильем. На одну тысячу человек в области было построено 741 квадратный метр жилья. Всего за год сдано 861,1 тысяч кв. метров. Это на 7 % больше, чем годом раньше. Среди муниципальных районов по объему ввода жилья на душу населения лидирует Липецкий (1,5 кв.м ), Добровский (1,16 кв.м). Чуть меньше в Елецком районе (0,92 кв. м.), Лебедянском ( 0, 79 кв. м.), Тербунском и Грязинском (0,76 кв.м), Усманском (0,72 кв.м), Чаплыгинском (0,71 кв.м) и г. Липецке (0,83 кв.м). Хотя есть и не использованные возможности для стимулирования строительства индивидуального жилья в Воловском, Данковском, Долгоруковском, Лев-Толстовском, Становлянском районах и в г. Ельце. Основная перспективная задача, которую ставит администрация области этот показатель улучшить и выйти на отметку 1 млн. кв. метров жилья в год. На эту цель должны быть задействованы все муниципальные образования. Резервом являются не завершенные жилые дома. Кроме того, необходимо увеличить долю жилья эконом-класса. Повышение качества условий проживания населения требует обеспечения городских и сельских поселений социальной и коммунальной инфраструктурой. Сегодня на разных площадках и в разных форматах идет разработка и обсуждение мероприятий по улучшению функционирования сферы жилищнокоммунального хозяйства и представления коммунальных услуг. При этом именно органы местного самоуправления играют важную роль в системе управления отраслью. На них возложена ответственность. Какими бы не были серьезными и масштабными проблемы, у нас они постепенно решаются. Идет движение вперед. Сегодня сельские жители области, по сравнению с другими регионами ЦФО, имеют более полный набор жилищно-коммунальных услуг. В прошлом году объем финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ составил почти 365 млн. рублей, в том числе 287 млн. рублей – на переселение из аварийного жилья и 77 млн. рублей – на капитальный ремонт. Из бюджета области направлено еще 350 млн. рублей. Эти деньги помогут справить новоселье еще почти 1300 жителям. Завершен пилотный проект государственной информационной системы ЖКХ. Создан единый информационный ресурс, пользователями которого стали граждане, структуры власти, управляющие кампании. Все это позволяет 25 осуществлять контроль за формированием тарифов, их применением, вести мониторинг состояния коммунального комплекса, отслеживать основные показатели качества жилищно-коммунальных услуг. Нам предстоит проделать большой путь к экономии энергоресурсов. До конца решить вопрос по обеспечению всех домов и квартир приборами учета энергоресурсов. Реализация задачи по экономии, энергосбережению должна стать темой широких обсуждений с населением во всех муниципальных образованиях, используя все просветительские и образовательные меры. В соответствии с перспективным планом работы на 2014 год Правление АСМО, с участием руководителей профильных организаций и ведомств, общественности, планирует всесторонне изучить и рассмотреть на своем заседании вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой, охраны окружающей среды. Эти вопросы приобретают особую актуальность, поскольку связаны с сохранением и поддержанием состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества. Известно, что без хороших дорог невозможно обеспечить инвестиционную привлекательность муниципальных образований, а также модернизацию их рыночной инфраструктуры. В целом наша автодорожная сеть по основным параметрам отвечает современным потребностям частного бизнеса и населения. Хотя надо признать, что для местной сети дорог в некоторых районах, сельских поселениях характерна высокая степень износа. Ремонт порой проводится некачественно, в результате происходит немало дефектов. Необходим более жесткий контроль и за качеством, и за установленными сроками ремонта. При ограниченных возможностях, законодательством прописаны довольно широкие полномочия муниципальных образований в дорожной деятельности. В тоже время нельзя не отметить, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов без софинансирования данных мероприятий из федерального бюджета качественное осуществление этих полномочий может оказаться затруднительным. Правление надеется, что к государственному поручению, которое было сделано на Всероссийском съезде в области автодорожной сети, в федеральном центре отнесутся с пониманием. Все мы видим реальные перемены в части благоустройства. Наши города и сельские поселения стали более красивыми и нарядными. И в этом - большая ваша заслуга, уважаемые главы городов, муниципальных районов, сельских поселений. Эту работу надо продолжать. Её нельзя выполнять наполовину. И такую же работу, Правление считает, нужно делать в каждом селе, в каждом микрорайоне, на каждой улице. Люди должны чувствовать, что жизнь их меняется с каждым годом к лучшему, будь то село или маленькая деревня. Практика работы муниципалитетов области показывает, что в муниципальных образованиях растет не только муниципальная собственность, развивается местное производство, возникают муниципальные предприятия, 26 совершенствуется социальная инфраструктура, но и демократизируется местное самоуправление. Оно сегодня стало системой, открытой к восприятию инновационной среды, поддерживает дух творческой атмосферы людей, совместного восприятия и поиска новых идей развития территорий. Однако, новый тип управления, выработанный и в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию, и на I-м Всероссийском Съезде муниципальных образований, требует и новой управленческой культуры не только органов местного самоуправления, но и всего населения. Поэтому повышение гражданской активности населения через развитие эффективных общественных институтов на местном уровне является одним из базовых условий дальнейшего развития самого местного самоуправления. А через это и в связи с этим и местного гражданского общества. Это позволит повысить качество принимаемых решений, уровень доверия жителей к власти, поддержку принимаемых властных решений, увеличить «человеческий капитал» как ресурс развития территорий. Определенную направленность в создании гражданской среды и самоуправленческих практик на своей территории придают многие органы местного самоуправления. В г. Липецке, например, регулярно работают 35 советов общественного самоуправления, 189 уличных комитетов. Такое движение получает распространение в г. Ельце. И это правильно. ТОСы вплотную могут заниматься такой социально значимой работой как профилактика правонарушений, борьба с пьянством и алкоголизмом, помощь ветеранам, молодежный досуг, благоустройство и целым набором других важных дел. Но, чтобы этот механизм действительно заработал муниципалитеты должны быть заинтересованы в придании реального участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через ТОСы, ТСЖ, общественные советы, публичные слушания, сходы граждан и другие формы согласования общественных интересов на местном уровне. Такая позиция не случайна. Потенциал влияния общественного контроля, например, на качество услуг в ЖКХ, включая проведение капитального ремонта, расселения из ветхого и аварийного жилья, очень высокий. Однако этот потенциал еще предстоит реализовать. Или взять публичные слушания. Нет в этой проблеме большой проблемы. К сожалению, нередко они проводятся «для проформы», чтобы просто соблюсти требования закона. Правление АСМО считает целесообразным и проведение определенной законодательной коррекции общественных институтов для повышения их действенности. Здесь тоже наблюдается несовершенство и не полнота правовых механизмов, регулирующих участие граждан в этом деле. 27 Уважаемые коллеги! Позиция и потенциал деловой активности органов местного самоуправления области определенно стали более устойчивы и значимы. И уровень задач, которые ставит перед нами глава администрации области О.П.Королев подтверждает и уровень доверия к органам местного самоуправления. Наш съезд дает нам хорошую возможность найти и опробовать новые направления и новые форматы работы для решения реальных проблем местного самоуправления. Успехи нашей Ассоциации – это успех каждого из Вас. А развитие местного самоуправления в области – это развитие всей области. По поручению Правления хочу выразить искреннюю признательность всем руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления за участие в работе Совета. За ваше доверие и поддержку. Желаю всем здоровья, удачи и новых профессиональных успехов по продвижению и реализации идей местного самоуправления в интересах повышения качества жизни людей. Спасибо! 28
