Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск

Приложение №1 к постановлению
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск
от 24.07.2012 № 27-122П
Отчетные материалы о работе Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск
за период с 01 января 2011 по 01 сентября 2012
1. Система муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск
Система муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск cформирована в
соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом
особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 14.07.1992 №3297-1 «О
закрытом административно-территориальном образовании».
Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют:
1) Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме;
2) решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск;
3) постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск;
4) постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск;
5) распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного
самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В 2008 году в Устав внесены важные изменения и дополнения, касающиеся
порядка формирования органов местного самоуправления и избрания Главы
муниципального образования (решение СД ЗАТО г. Железногорск от 18.11.2008 N 49354Р). В отчетном периоде решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск от
23.06.2011 N 16-95Р утвержден Новый Устав, который зарегистрирован в Управлении
Минюста России по Красноярскому краю 20 июля 2011 года N RU243150002011001.
Муниципальные правовые акты, принимаемые Советом депутатов ЗАТО
г.Железногорск, регулируют основные сферы общественных отношений ЗАТО
Железногорск.
Бюджет, налоги.
В ЗАТО Железногорск приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы
формирования, утверждения и исполнения бюджета ЗАТО Железногорск, вопросы
установления, изменения и отмены местных налогов и сборов. Советом депутатов ЗАТО
г.Железногорск утверждены:
1) Положение "О бюджетном процессе в ЗАТО Железногорск" (решение от
20.07.2010 N 6-35Р в ред. от 02.12.2010);
2) Положение о местных налогах на территории ЗАТО Железногорск (решение от
04.10.2007 N 31-195Р в ред. от 20.10.2011);
3) о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности на территории ЗАТО Железногорск
Красноярского края (решение от 17.11.2005 N 3-11Р в ред. от 23.06.2011);
4) об установлении дополнительного основания признания безнадежными к
взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам
(решение от 26.04.2012 N 24-144Р);
5) ежегодно Совет депутатов принимает решение о бюджете ЗАТО Железногорск
на очередной год и плановый период, решения о внесении изменений и
дополнений в бюджет, решение об утверждении отчета об исполнении
бюджета.
Финансовый контроль.
Во исполнение Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований" в отчетном периоде Совет депутатов ЗАТО
г.Железногорск разработал и утвердил новое Положение о Контрольно-ревизионной
службе Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск (решение от 20.10.2011 №19-119Р).
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
Постановлением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 19.12.2011 №21-102П "О
назначении на должность председателя контрольно-ревизионной службы Совета
депутатов ЗАТО г. Железногорск" назначен председатель КРС Совета депутатов.
Муниципальное имущество. Земельные отношения.
В отчетном периоде Совет депутатов рассмотрел и принял Правила землепользования
и застройки ЗАТО Железногорск (решение от 05.07.2012 №26-152Р); положение о
порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством,
на
территории
муниципального
образования
«Закрытое
административнотерриториальное образование Железногорск Красноярского края»; положение о порядке
определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной
платы за использование земельных участков, находящихся в собственности
муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование
Железногорск Красноярского края», а также установлении коэффициентов К1 и К2 для
определения размера арендной платы за использование земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена».
Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о порядке и
условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Железногорск
Красноярского края (решение от 29.06.2006 №14-72Р (в ред. от 12.03.2009); положение о
порядке управления муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной
казны ЗАТО Железногорск; положение о порядке управления муниципальным
имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями на праве
хозяйственного ведения и на праве оперативного управления; положение о порядке
управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными
учреждениями на праве оперативного управления; положение о сдаче в аренду и
безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в муниципальной
казне ЗАТО Железногорск положение о сдаче в аренду муниципального имущества,
находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений;
положение об отчуждении имущества МО ЗАТО Железногорск в порядке, не связанном с
приватизацией муниципального имущества.
Муниципальные предприятия и учреждения.
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и
учреждений ЗАТО Железногорск, а также их деятельность осуществляются в
соответствии с принятыми Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск нормативными
правовыми актами: Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации
муниципальных унитарных предприятий (решение от 26.07.2007 №28-177Р (ред. от
19.08.2008); Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации
муниципальных учреждений (решение от 22.09.2005 №2-9Р (ред. от 19.08.2008);
положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных
учреждений и предприятий, а также автономных учреждений ЗАТО Железногорск
Красноярского края; Порядком установления цен (тарифов) на услуги, продукцию,
работы, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и
учреждениями; Положением о порядке перечисления муниципальными предприятиями в
бюджет муниципального образования ЗАТО Железногорск части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Социально-экономическое развитие.
В ЗАТО Железногорск принята Программа социально-экономического развития
муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование
Железногорск» до 2017 года (решение от 20.12.2007 №36-249Р (ред. от 24.03.2009),
направленная на создание благоприятных и безопасных условий жизни населения путем
развития инфраструктуры города, создания условий для строительства доступного жилья
и безопасного проживания, развития экономики, повышения качества жизни граждан.
2
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
В целях обеспечения жильем жителей ЗАТО Железногорск, Советом депутатов
ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о порядке и условиях коммерческого
найма жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде
коммерческого использования ЗАТО Железногорск Красноярского края; положение о
порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного
жилищного фонда на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края, а также
принята муниципальная целевая программа «Доступное жилье - жителям ЗАТО
Железногорск». Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск принял ряд важных
муниципальных целевых программ, направленных на улучшение социальноэкономической обстановки в городе, таких как «Развитие малого и среднего
предпринимательства ЗАТО Железногорск», «Развитие физической культуры и спорта и
формирование здорового образа жизни в ЗАТО Железногорск», «Обеспечение
деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО
Железногорск», «Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан населения ЗАТО Железногорск», «Культура ЗАТО Железногорск»,
«Муниципальная программа пассажирских перевозок», «Молодежная политика ЗАТО
Железногорск».
Благоустройство города. Городское хозяйство.
В ЗАТО Железногорск приняты Правила благоустройства, озеленения и
содержания территорий и строений ЗАТО Железногорск (решение от 27.08.2009 №62413Р); Правила размещения средств наружной рекламы и информации на территории
ЗАТО Железногорск; утверждена муниципальная целевая программа «Комплексное
развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Железногорск на 2009 - 2011
годы», а также муниципальные целевые программы «Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск», «Чистый город»,
«Обеспечение контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и
экологическим состоянием территории ЗАТО Железногорск»; принято положение об
организации похоронного дела в ЗАТО Железногорск Красноярского края.
Особый режим ЗАТО. Безопасность.
Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о порядке
обеспечения особого режима безопасного функционирования ФГУП «Горно-химический
комбинат»,
подведомственного
Государственной
корпорации
«Росатом»,
в
муниципальном образовании ЗАТО Железногорск Красноярского края; положение об
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах ЗАТО Железногорск,
муниципальные целевые программы «Обеспечение пожарной безопасности в ЗАТО
Железногорск» и «Безопасность дорожного движения в ЗАТО Железногорск».
За период с 1 января 2011 года по 1 сентября 2012 года Советом депутатов ЗАТО
г.Железногорск было принято 139 муниципальных правовых акта, из них 83 решения и
56 постановлений. Основные направления принятых решений и постановлений Совета
депутатов представлены в приложении №1.
Муниципальные
правовые
акты
ЗАТО
Железногорск
включены
в
информационную систему «Консультант Плюс» информационный банк «Региональное
законодательство». С 1 января 2009 года нормативные правовые акты, принятые Советом
депутатов ЗАТО г.Железногорск и Администрацией ЗАТО г.Железногорск,
направляются в Администрацию Губернатора Красноярского края для включения в
Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края.
3
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
II. Обеспечение взаимодействия Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск с
Администрацией ЗАТО г.Железногорск
Совет депутатов осуществляет конструктивное сотрудничество с Администрацией
ЗАТО г.Железногорск, отраслевыми (функциональными) органами Администрации
ЗАТО г.Железногорск.
Участие должностных лиц Администрации ЗАТО г.Железногорск в работе
постоянных комиссий, групп депутатского контроля, межведомственных комиссий
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск.
В составе Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск четвертого созыва образованы
четыре постоянных комиссии по направлениям деятельности местного самоуправления.
Повестка заседания каждой комиссии заблаговременно направляется Главе
администрации ЗАТО г.Железногорск. Глава администрации определяет должностных
лиц Администрации, которые будут присутствовать на заседании комиссии Совета
депутатов. В ходе заседания комиссии представители Администрации ЗАТО г.
Железногорск докладывают депутатам информацию и отчитываются по вопросу
повестки заседания комиссии, дают пояснения, а также принимают предложения
отдельных депутатов или комиссии на дальнейшую проработку. За отчетный период с
участием представителей Администрации ЗАТО г.Железногорск проведено 112
заседаний постоянных комиссий Совета депутатов.
Участие депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск в совещаниях,
семинарах, круглых столах Администрации ЗАТО г. Железногорск.
Как правило, Глава администрации ЗАТО г. Железногорск направляет на имя
Главы ЗАТО г.Железногорск, исполняющего полномочия Председателя Совета
депутатов ЗАТО г.Железногорск (далее по тексту Глава ЗАТО г.Железногорск) или его
заместителя предложения принять участие в работе различных комиссий и рабочих
групп, совещаниях и семинарах создаваемых и проводимых местной Администрацией.
Распоряжением Главы ЗАТО г. Железногорск оформляется выдвижение депутатов,
желающих работать в составе создаваемых при исполнительном органе комиссий и
рабочих групп. Депутаты являются членами комиссий по проведению открытых
конкурсов и аукционов по закупкам для муниципальных нужд, котировочных комиссий,
комиссии по приватизации муниципального имущества, комиссии по рассмотрению
ходатайств о присвоении звания «Почетный гражданин ЗАТО Железногорск» и многих
других (приложение № 2). На еженедельном совещании у Главы администрации
присутствует заместитель председателя Совета депутатов.
Разработка и принятие планов и программ развития муниципального
образования.
В период 2011-2012 годов муниципальным образованием в целом была проделана
большая работа по формированию и продвижению проекта
инновационного
территориального кластера и включению Железногорска в федеральный проект по
развитию инновационных территорий. В июне 2012 года Железногорск вошёл в пятёрку
приоритетных территорий инновационного развития.
Такая высокая оценка нашего проекта на уровне Правительства Российской Федерации
стала возможной лишь благодаря совместным усилиям всех его участников: руководства
государственных корпораций «Росатом» и «Роскосмос», исполнительной и
представительной власти муниципального образования, активной позиции самих
железногорцев, а также заинтересованной поддержке краевого Правительства и лично
Губернатора края. Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск в отчетный период
сформирована и прошла процедуру публичных слушаний «Программа социальноэкономического развития ЗАТО г.Железногорск до 2020 года». Вместе с тем, за
стратегическими задачами, нацеленными на развитие территории, представительный
4
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
орган не забывает и о насущных проблемах ЗАТО. В своей деятельности депутаты
нередко сталкиваются с вопросами организации обращения с бытовыми отходами,
необходимостью углубленной
пропаганды охраны
окружающей среды ЗАТО. В связи с чем, в отчетном
периоде была реализована инициатива представительного
органа и проведено совместное с Администрацией ЗАТО
выездное совещание по теме «Чистый город и. Резолюция
совещания легла в основу предложений Совета депутатов,
которые были выдвинуты на профильных комиссиях в
период формирования бюджета ЗАТО, в том числе в
рамках формирования муниципальной
целевой
Депутаты Совета депутатов,
Глава администрации в ходе
программы «Чистый город».
выездного заседания по
Проведение заседаний Совета депутатов ЗАТО
программе «Чистый город»
г.Железногорск с участием должностных лиц
Администрации ЗАТО г.Железногорск.
В соответствии с Регламентом Совета депутатов Глава администрации ЗАТО
г.Железногорск, заместители Главы администрации ЗАТО г.Железногорск в
обязательном порядке присутствуют на всех заседаниях Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск. В повестку дня каждой сессии Совета депутатов неизменно включается
вопрос «Час Администрации». В начале каждой сессии любой депутат может обозначить
тему, по которой он считает необходимым заслушать мнение или отчет представителей
Администрации. В свою очередь, должностные лица Администрации включают в «Час
Администрации» любую информацию, которую хотели бы донести на сессии до
депутатского корпуса.
III. Организация эффективного планирования деятельности
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск
Планирование деятельности Совета депутатов осуществляется в соответствии с
требованиями Регламента Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск (прилагается),
утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 02.11.2007 N 32208Р (ред. от 13.12.2011) и сложившейся практикой деятельности Совета депутатов. План
работы Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск разрабатывается с учетом планов работы
постоянных комиссий представительного органа, плана предоставления Администрацией
ЗАТО г. Железногорск проектов нормативно-правовых актов в Совет депутатов и
утверждается распоряжением Главы ЗАТО г.Железногорск. План составляется
поквартально, где предусматривается правотворческая деятельность - определяются
конкретные сроки для рассмотрения проектов нормативных актов с указанием
ответственных за подготовку проектов; включаются очередные и внеочередные
заседания Совета депутатов,
публичные слушания; отражается контрольная
деятельность представительного органа; указываются иные организационные
мероприятия. Анализ выполнения планов производится еженедельно на планерке Главы
ЗАТО г. Железногорск с председателями постоянных комиссий Совета депутатов.
Планирование сессий Совета депутатов.
Регламентом установлено, что не реже одного раза в квартал должна быть созвана
очередная сессия Совета депутатов в соответствии с планом работы. О дате и повестке
Глава ЗАТО г. Железногорск оповещает депутатов не менее чем за 10 рабочих дней до
начала сессии. В практике работы Совета депутатов созыв сессий происходит, как
правило, чаще. Всего за отчетный период было проведено 27 таких заседаний.
Планирование работы постоянных комиссий.
В начале деятельности нового созыва Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск
депутаты обобщают полученные наказы избирателей, свои предвыборные предложения,
5
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
определяют насущные проблемы города и формируют общий план работы своей
постоянной комиссии по направлениям ее деятельности. Далее планы работ постоянных
комиссий обсуждаются и утверждаются решением на заседаниях комиссий
ежеквартально. В план работы комиссий могут быть внесены изменения и дополнения по
решению большинства членов комиссии. Примером в этом отношении может служить
взаимодействие специалистов отдела по организации деятельности Совета депутатов и
председателей постоянных комиссий в разработке и утверждении ежеквартальных
планов работ. Как правило, перед составлением плана работы по запросу каждого
председателя комиссии специалист отдела проводит анализ протоколов, повесток и
решений комиссии. Выявляет перечень вопросов и проблем, к рассмотрению которых
было решено вернуться после получения более подробной информации (писем, ответов,
введение в действие новых нормативно-правовых актов, регулирующих данные сферы
рассмотрения и т.д.). Такие вопросы, помимо актуально-плановых, включаются в план
работы комиссии.
Планирование работы иных структурных подразделений Совета депутатов.
В отчетном периоде, с учетом вступления в силу Федерального закона от
07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
контрольно-ревизионная служба Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск строит свою
работу на основе годовых и текущих планов, которые разрабатываются и утверждаются
ею самостоятельно. При этом обязательному включению в планы работы КРС подлежат
поручения Совета депутатов, а также мероприятия по предложениям и запросам Главы
ЗАТО г.Железногорск. Предложения Совета депутатов, Главы ЗАТО г.Железногорск по
изменению плана работы контрольно-ревизионной службы, в том числе, о проведении
внеплановых контрольных мероприятий, рассматриваются ею в 10-дневный срок со дня
их поступления. Планирование работы отдела по организации деятельности Совета
депутатов осуществляется начальником отдела в целях исполнения требований,
установленных нормативными правовыми актами о бухгалтерском (бюджетном) учете,
муниципальной
службе,
охране
труда,
организации
делопроизводства
и
документооборота.
IV. Организационно-правовое обеспечение деятельности Совета депутатов
ЗАТО г.Железногорск
Свою деятельность Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск осуществляет в
соответствии с Уставом ЗАТО Железногорск, Регламентом Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск,
Инструкцией по делопроизводству в Совете депутатов ЗАТО
г.Железногорск, Положением о комиссиях Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск.
Организационно-правовое обеспечение деятельности Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск осуществляет Отдел по организации деятельности Совета депутатов
ЗАТО г.Железногорск – аппарат Совета депутатов (приложение № 3). Организует работу
Совета депутатов и руководит аппаратом Совета Глава ЗАТО г. Железногорск. Одной из
основных функций аппарата является подготовка заседаний Совета депутатов и его
постоянных комиссий. За отчетный период аппарат Совета обеспечил подготовку и
проведение 15 сессий, 8 публичных слушаний. Организовал проведение 112 заседаний
постоянных комиссий, при этом было оформлено, зарегистрировано и направлено
адресатам 84 решения и 57 постановлений Совета депутатов.
Сложившаяся система документооборота обеспечивает оперативное прохождение
поступивших в Совет депутатов документов, контроль соблюдения сроков их
исполнения. Специалистами аппарата зарегистрировано и обработано более 4000
служебных документов, в том числе: входящая служебная корреспонденция – 2958;
исходящая корреспонденция - 1204. В установленные нормативные сроки документы
6
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
передаются на хранение в муниципальное учреждение «Муниципальный архив ЗАТО
Железногорск» согласно утвержденной номенклатуре дел.
Организация заседаний постоянных комиссий.
Заседания постоянных комиссий проводятся по мере необходимости, как правило,
один раз в две недели. Каждая комиссия имеет закрепленного за ней специалиста отдела
по организации деятельности Совета депутатов. Председатель комиссии формирует
повестку дня комиссии, направляет ее в Администрацию ЗАТО г.Железногорск,
оповещает о дне заседания и о вопросах повестки членов комиссии и приглашенных лиц.
Специалист ведет протокол заседания постоянной комиссии, обрабатывает материалы
заседания комиссии, осуществляет подготовку и рассылку решений комиссии,
контролирует их исполнение. На заседаниях всех комиссий присутствует консультантюрист Совета депутатов.
Организация заседания сессии Совета депутатов.
Заседания сессий Совета депутатов проводятся, как правило, ежемесячно.
Проекты документов сессии заблаговременно, в том числе, в виде электронной рассылки
направляются депутатам, в Администрацию ЗАТО г.Железногорск, а также в
прокуратуру ЗАТО г.Железногорск. Заседание сессии Совета депутатов сопровождается
ведением протокола, видеосъемкой. На сессии присутствуют консультант-юрист и
председатель контрольно-ревизионной службы Совета депутатов.
Проведение консультаций специалистов и оказание технической помощи.
Депутаты Совета депутатов могут обратиться за консультацией или заключением
к консультанту-юристу отдела по организации деятельности Совета депутатов,
председателю контрольно-ревизионной службы. Специалисты отдела по организации
деятельности оказывают депутатам техническую помощь в поиске, копировании
документов, подготовке писем, обращений, депутатских запросов.
V. Эффективность работы с избирателями
Организация работы с населением является первоочередной задачей и построена в
следующих направлениях.
Работа с наказами избирателей.
Важным моментом в работе депутатского корпуса является исполнение наказов
избирателей. В отчетный период такая работа проводилась как по наказам, собранным в
период предвыборной кампании 2010 года, так и постоянно поступающим в рамках
текущей деятельности депутатов. В этой связи необходимо отметить, что в 2010 году в
практику работы Совета депутатов была введена форма контроля - учет за исполнением
наказов избирателей. Данный вид деятельности включается в ежеквартальный план
организационных мероприятий Совета депутатов в разделе «Контрольная деятельность
представительного органа», где учет исполнения и финансирования наказов избирателей,
зафиксированных протокольным решением сессии Совета депутатов, проводится
председателем контрольно-ревизионной службы.
В целом в отчетный период
финансирование на исполнение указанных наказов составило 76,0 миллиона рублей.
Например, наиболее часто встречающиеся предложения, связанные с благоустройством
внутридворовых территорий, ремонтом кровель и фасадов жилых домов. В отчетном
периоде объем финансирования по этим вопросам составил 12 млн. рублей в рамках
муниципальных целевых программ и порядка 5 млн. рублей на условиях
софинансирования с собственниками (соответственно произведен ремонт 10 домов, 4
фасадов, 3 кровель). Также муниципальное образование, в том числе и по инициативе
депутатов, выдвинутой в ходе взаимодействия с избирателями, приняло участие в
краевых грантах, направленных на улучшение условий проживания граждан на
территории муниципального образования. Например, за счет средств гранта Губернатора
Красноярского края по проекту «Жители за чистоту и благоустройство» и в рамках
мероприятий краевой целевой программы «Повышение эффективности деятельности
7
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
органов местного самоуправления в Красноярском крае» Железногорску было выделено
5,0 млн. рублей на финансирование проекта реконструкции площади им. С.М Королева.
На сегодняшний день, учитывая опыт других муниципальных образований Российской
Федерации, ведется работа по принятию Положения «Об организации работы с
наказами избирателей». Это Положение определит принципы организации работы с
наказами избирателей, порядок их формирования, учета и обобщения, источники
финансирования мероприятий по их исполнению и принципы их использования, а также
меры по обеспечению контроля за исполнением наказов и ответственность за их
неисполнение.
Встречи депутатов с избирателями.
В Совете депутатов ЗАТО г.Железногорск с начала работы депутатов четвертого
созыва организован прием граждан. Утвержденный график приема размещен на стенде
при входе в здание Администрации ЗАТО г.Железногорск, на сайте органов местного
самоуправления и ежегодно публикуется на 1 сентября каждого года в официальном
муниципальном издании – газете «Город и горожане». В графике приема указан
избирательный округ депутата, место приема, дни и время приема, контактный телефон
депутата. Кроме того, информация о приеме предоставляется горожанам по телефону
каждым специалистом аппарата Совета депутатов. Учитывая, что в состав ЗАТО
Железногорск входят четыре поселка- Подгорный, Додоново, Новый Путь, Тартат и
деревня Шивера, прием избирателей депутатами организован непосредственно в
поселках. Проблемы и вопросы, выявленные на личных встречах с избирателями,
порядок работы с обращениями граждан обсуждаются на заседаниях депутатских
комиссий, на еженедельных совещаниях председателей постоянных комиссий Совета с
Главой ЗАТО г.Железногорск.
Личные приемы депутатов в местных отделениях политических партий.
Совет депутатов, являясь выборным органом, состоит из представителей
парламентских политических партий. Избиратели, выразившие доверие к той или иной
политической партии в выборный период, зачастую обращаются на приемы в местные
отделения в течение срока исполнения полномочий депутатов. Примерами такого
взаимодействия могут служить следующие факты. По инициативе и под руководством
одного из старейших депутатов Совета депутатов В.С. Шевченко местное отделение
«КПРФ» в отчетном периоде помимо традиционной формы по приему граждан и
обращений дополнительно проводило бесплатные юридические консультации для
горожан. За период с 01.01.2011 по 01.09.2012 их было осуществлено порядка 250.
Депутаты А.В. Кулеш, В.В. Лапенков, представляя в Совете депутатов местное
отделение «ЛДПР», на постоянной основе оказывают консультативную юридическую
помощь своим избирателям. Лидер местного отделения «Справедливой России» С.Г.
Шаранов в отчетный период провел около 30 личных встреч с жителями муниципального
образования, так же как и его коллега по депутатскому корпусу А.Е.Шишлов.
В местном отделении партии «Единая Россия» на протяжении многих лет работает
Общественная приемная В.В.Путина, где за отчетный период было принято 42
обращения и проведено 56 приемов, в которых в том числе приняли участие депутаты
Государственной Думы РФ и Законодательного Собрания Красноярского края.
Участие в массовых мероприятиях, «днях специалиста», организуемых для
консультирования определенных групп населения (пенсионеров,
инвалидов,
безработных).
Ежегодно Администрацией ЗАТО г. Железногорск организуются коллективные
консультационные приемы, дни открытых дверей и дни специалистов для отдельных
категорий населения: пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, которые, как
правило, приурочены к Декаде инвалидов, Дню пожилого человека, Дню семьи и т.д. В
таких мероприятиях обязательно участвуют депутаты Совета. Большую часть
8
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
обращений граждан удается решить на месте, часть выносится на рассмотрение
комиссии по социальным вопросам, где принимаются необходимые решения.
Работа с обращениями граждан в представительном органе.
Несколько лет назад на территории ЗАТО Железногорск была организована работа
Общественной приемной муниципального образования, в которую направляются все
обращения, поступившие на имя Главы ЗАТО г.Железногорск, Главы администрации
ЗАТО г. Железногорск. За период с 01.01.2011г. по 01.09.2012г. к депутатам Совета
депутатов ЗАТО г.Железногорск поступило 36 письменных обращений граждан. По этим
обращениям депутаты направляют запросы и письма в подведомственные учреждения, в
Администрацию ЗАТО г. Железногорск. При необходимости выносят вопрос на
рассмотрение профильной комиссии Совета для обсуждения и принятия решения по
данному вопросу. Приглашают специалистов Администрации ЗАТО г.Железногорск,
профильных организаций, учреждений и самих заявителей. С целью всестороннего
рассмотрения обращений, учета мнений граждан и организации эффективного
взаимодействия с избирателями в Совете депутатов ЗАТО г.Железногорск используются
такая форма работы как создание рабочих групп, организация выездных заседаний
комиссии. По результатам рассмотрения обращений избирателей в Совете депутатов
может быть создана рабочая группа для совместной работы по решению поставленных
задач. К примеру, в мае 2012 года, учитывая неоднократные обращения граждан,
комиссией по вопросам экономики, собственности и ЖКХ была создана рабочая группа
по вопросу оптимизации работы муниципального предприятия «Пассажирское
автотранспортное предприятие».
Внесение депутатского запроса.
Депутаты Совета депутатов в своей деятельности активно используют такую форму
работы, как депутатский запрос. Это позволяет обратить внимание на проблемы
населения и содействовать их быстрому решению, поскольку ст. 97 Регламента Совета
депутатов ЗАТО г.Железногорск устанавливает 10-дневный срок для обязательного
рассмотрения и направления письменного ответа на депутатский запрос. За период 20112012 гг. на сессиях Совета депутатов было внесено 16 депутатских запросов (приложение
№ 4).
Выдвижение и реализация депутатских инициатив,
в том числе по,
исполнению наказов избирателей.
Одним из результатов встреч депутатов с избирателями является формирование и
выдвижение депутатских инициатив. Поскольку часть вопросов, затрагиваемых
жителями, не находится в полномочиях местного самоуправления, то с этой целью
внесенные депутатами предложения прорабатываются на комиссиях, оформляются и
принимаются постановлением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск на его заседании
в виде обращения об осуществлении законодательной инициативы в представительный
орган субъекта федерации. За отчетный период депутатами Совета депутатов были
выдвинуты и приняты заседанием коллегиального органа следующие инициативы,
направленные на улучшение условий проживания горожан, социальную защиту
населения:
1) по вопросу внесения изменений в Закон Красноярского края от 04.12.2008 №72542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (в целях
реализации права многодетных граждан, зарегистрированных в ЗАТО на
получение земельных участков не только в собственность, но и в аренду);
2) по вопросу внесения изменения в Закон Красноярского края от 10.12.2004 №122709 "О ежемесячном пособии на ребенка" в части увеличения размера
ежемесячного пособия на ребенка на 100% и назначения пособия одиноким
матерям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает трехкратную
9
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
величину прожиточного минимума, установленного в Красноярском крае в
расчете на душу населения по группам территорий края.
Отчет депутатов перед избирателями.
Статья 91 Регламента Совета депутатов определяет периодичность отчета депутатов
перед избирателями в формах, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и Красноярского края, а так же Уставом ЗАТО Железногорск. В практике
работы депутаты отчитываются перед избирателями не реже чем раз в полугодие,
применяя для своего отчета разнообразные формы. Как
правило, это встречи с избирателями в округе, публикации
отчетных сведений в печатных средствах массовой
информации. В процессе осуществления своих полномочий,
депутаты проводят встречи с трудовыми коллективами
предприятий, а на заседаниях постоянных комиссий решают
спорные вопросы, рассматривают конфликтные ситуации в
трудовых коллективах.
Встреча депутата Юрия
VI. Деятельность представительного органа
Разумника с
муниципального образования по организации
избирателями округа
взаимодействия с местным сообществом и повышению
гражданской активности населения
Практика подготовки и проведения публичных слушаний, сходов, собраний,
опросов. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам
местного значения с участием жителей города Советом депутатов ЗАТО г. Железногорск,
Администрацией в отчетном периоде проводились публичные слушания. Жители
муниципального образования извещались в средствах массовой информации о
проведении публичных слушаний не позднее, чем за 10 дней до даты проведения
слушаний. Извещение содержало информацию о дате, времени и месте проведения
слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, о порядке ознакомления с
проектом правового акта, либо с иными материалами, знакомство с которыми
необходимо для эффективного участия граждан в публичных слушаниях.
Результаты публичных слушаний опубликовывались в СМИ.
В отчетном периоде были проведены публичные слушания по следующим
социально значимым вопросам:
- по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск «Об утверждении
Устава муниципального образования "Закрытое административно-территориальное
образование Железногорск Красноярского края" в новой редакции» (Постановление
Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск);
–
по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск «Об
утверждении
комплексной
программы
социально-экономического
развития
муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование
Железногорск" до 2020 года»;
–
по проекту планировки и проектов межевания территории микрорайона № 7
(«молодежный поселок»);
-по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск «Об утверждении
бюджета ЗАТО Железногорск на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов»;
- по проекту решения Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск «Об утверждении
отчета об исполнении бюджета ЗАТО Железногорск за 2011 год»;
- по проекту «Правил землепользования и застройки ЗАТО Железногорска».
Кроме этого, был так же проведено 10 общественных слушаний, имеющих
ключевое значение для развития градообразующего предприятия ФГУП «ГХК» и всего
муниципального образования.
10
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
Следует отметить публичные слушания, которые вызвали наибольший интерес у
населения ЗАТО. Во-первых, слушания по проекту планировки и проектов межевания
территории микрорайона № 7 - так называемого «молодежного поселка». Строительство
«молодежного поселка» является стратегической задачей Программы социальноэкономического развития ЗАТО г. Железногорск до 2020 года, которая разработана при
активном содействии депутатского корпуса, для исполнения задач инновационного
развития нашей территории и Красноярского края в целом. Это строительство нацелено
на сохранение и закрепление кадрового потенциала Железногорска, поэтому наибольший
интерес данные слушания вызвали в моложенной среде градообразующих предприятий.
Участники слушаний - будущие жители поселка, представители исполнительной власти,
инвесторы, застройщики активно обсудили, высказали и услышали точки зрения друг
друга, достигли определенных решений.
Так же большой интерес населения вызвали слушания по Программе социальноэкономического развития территории. На них прозвучали острые вопросы горожан, на
которые были даны разъяснения непосредственно на слушаниях и в последствие через
средства массовой информации.
Создание
общественных,
экспертных
советов
и
комиссий
при
представительном органе муниципального образования.
В целях формирования гражданского общества, дальнейшего совершенствования
работы органов местного самоуправления ЗАТО Железногорск с населением,
эффективной реализации мероприятий в различных сферах жизнедеятельности граждан
на территории ЗАТО Железногорск созданы и успешно работают коллегиальные,
совещательные органы: Общественный Совет при Главе ЗАТО г. Железногорск;
Общественный совет по культуре при Главе ЗАТО г. Железногорск; Молодежный Совет
при Главе ЗАТО г. Железногорск; Совет по развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства ЗАТО Железногорск; Общественный совет по физической культуре
и спорту при Администрации ЗАТО г. Железногорск. Так же на территории ЗАТО
существует ряд крупных общественных организаций и коллегиальных органов таких как:
Совет микрорайонов № 1(орган территориального общественного самоуправления),
Совет микрорайонов № 2, 2А(орган территориального общественного самоуправления),
Совет ветеранов ЗАТО Железногорск (включает в себя 38 первичных организации,
насчитывает около 15 тыс. членов), Общественный Совет при УВД (Управление
внутренних дел).
Общей задачей в работе Советов и других организаций является, согласование
интересов населения ЗАТО Железногорск и органов местного самоуправления ЗАТО
Железногорск с целью коллегиальной выработки решений по актуальным вопросам его
жизнедеятельности. На сегодняшний день можно выделить следующие примеры
успешного разрешения насущных проблем муниципального округа во взаимодействии с
общественностью и при активном участии представительного органа Железногорска
(приложение № 5).
Работа по доведению до сведения населения требований нормативных
правовых актов.
Заключительной стадией правотворческого процесса является обнародование
принятого решения - его доведение до сведения населения, без чего принятые
законодательные акты не могут исполняться. Процедура состоит из обязательного
размещения проектов и принятых решений, постановлений представительного органа на
сайте
муниципального
образования
(http://www.admk26.ru/sovet_deputatov/resheniya_sessii);
публикации
принятых
нормативно-правовых актов в печатном средстве массовой информации - газете «Город и
горожане».
11
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
Взаимодействие с общественными организациями и объединениями.
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск имеет опыт многолетнего сотрудничества
с такими общественными организациями и объединениями как городской Совет
ветеранов войны и труда, Железногорское отделение ВОО «Союз Чернобыль»,
общественная организация ветеранов войны в Афганистане, Железногорское отделение
Всероссийского общества инвалидов, Комитет солдатских матерей, Территориальное
профсоюзное объединение и рядом других. Представители этих общественных
организаций привлекаются для участия в качестве экспертов на заседаниях депутатских
комиссий. В частности, по инициативе городского Совета ветеранов войны и труда,
Советом депутатов было разработано и принято Положение «О первопроходце ЗАТО
Железногорск». Депутаты Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск являются членами
городских общественных организаций. Депутат С.Г. Шаранов возглавляет местную
Общественную палату, входящую в состав Общественной палаты территорий
Гражданской ассамблеи. В составе палаты Железногорска - пять общественных
организаций. Основные задачи, которые решает местная Общественная палата это объединение общественных организаций, налаживание механизма взаимодействия между
общественностью и органами местного самоуправления, выстраивание диалога с
гражданским сообществом, разъяснение принципов действия и организации власти. В
апреле 2011 состоялся круглый стол, в июне 2012 выездное совещание Гражданской
ассамблеи на территории Железногорска, в котором участники мероприятия обсудили
взаимодействие органов местного самоуправления и местных общественных палат в
муниципальных образованиях края, рассмотрели концепцию взаимоотношений «властьобщество». За два года, прошедших с открытия палаты на территории Железногорска,
были достигнуты следующие результаты: организована общественная приемная для
населения, представители общественных организаций участвовали в реализации
городской программы "Старшее поколение", члены палаты помогали решать вопросы,
связанные противодействием наркомании, алкоголизму, организовывали праздничные
мероприятия, оказывали активную поддержку волонтерским движениям города. Так же
хочется отметить активность депутатского корпуса
в поддержке общественных
организаций, проявляющих гражданскую инициативу в области охраны правопорядка и
общественной безопасности. Например, депутат Е.Ю. Шерстнев, являясь членом
административной комиссии Администрации ЗАТО г. Железногорск, признавая важность
деятельности добровольных объединений граждан по охране правопорядка и
общественной безопасности, инициировал рассмотрение на постоянной комиссии
Совета депутатов по вопросам местного самоуправления законности и порядка вопроса о
«Создании городской добровольной дружины на территории ЗАТО». В результате при
организационной поддержке депутатского корпуса удалось наладить взаимодействие
между общественной организацией «Закон и порядок», муниципальным учреждением
«Молодежный центр», отделением органов внутренних дел в ЗАТО и исполнительным
органом, был решен вопрос о выделении муниципального помещения для работы.
Развитие территориального общественного самоуправления.
Правовой основой для развития данного вида деятельности на территории ЗАТО
стало Положение о территориальном общественном самоуправлении в ЗАТО
г.Железногорск, утвержденное решением городского Совета ЗАТО г.Железногорск №57531Р от 30.05.2000г. В 2002 году городским Советом было принято решение №22-234Р от
19.11.2002г. «Об утверждении типового устава территориального общественного
самоуправления (ТОС) ЗАТО г.Железногорск», а в сентябре 2003 года решением
городского Совета от 25.089.2003г. №33-318Р была проведена регистрация Уставов ТОС
Советов микрорайонов №2 и №2А. Созданные ТОСы за непродолжительное время стали
центрами организации общественной жизни микрорайонов. Активные участники
Советов микрорайонов проводили праздники, организовывали спортивные соревнования,
12
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
привлекали жителей для участия в субботниках, принимали участие в рассмотрении
вопросов, связанных с благоустройством территории микрорайона и согласованием
строительства объектов. Однако, вступивший в силу Федеральный закон от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», установил, что собрание граждан по вопросам организации и
осуществления
территориального
общественного
самоуправления
считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. К сожалению,
ТОСам ЗАТО Железногорск не удалось пройти перерегистрацию по причине
установления данных требований. Совет депутатов в 2006 году принял постановление
«Об обращении в Законодательное Собрание Красноярского края», в котором предложил
в порядке законодательной инициативы, внести на рассмотрение Государственной Думы
изменения в статью 27 ФЗ №131, позволяющие считать собрание граждан по вопросам
организации и осуществления территориального общественного самоуправления
правомочным, если в нем принимают участие не менее двадцати пяти процентов жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
В 2011 году федеральным законодательством была установлена норма
представления не менее одной трети жителей территории. В 2012 году были внесены
соответствующие изменения на местном уровне. Несмотря на эти законодательные
трудности, ТОСы микрорайонов № 1, 2, 2А продолжали все время работать и добились
определенных результатов.
Привлечение жителей к благоустройству и озеленению территории
муниципального образования, охране общественного порядка, воспитанию детей и
молодежи, организации культурно-массовой и спортивной работы и участию в ней,
к решению вопросов местного значения.
Железногорск стремится к званию города высокой культуры и чистоты. Для
улучшения благоустройства, содержания и озеленения городских территорий в ЗАТО
Железногорск ежегодно проводится весенний двухмесячник с привлечением населения
муниципального образования. В 2011 году двухмесячник проводился в период с 18
апреля по 17 июня, в котором приняли участие большинство городских предприятий и
организаций. В ходе двухмесячника был объявлен ряд конкурсов по благоустройству и
учреждены призы, что позволило более неформально подойти к организации и привлечь
большее количество людей. Всего в субботниках приняло участие 3739 человек и
отработано 11217 чел/час. Советом депутатов и Администрацией ЗАТО проводятся
конкурсы и поддерживаются творческие инициативы граждан и учреждений по
озеленению внутридворовых территорий, парка культуры и отдыха им. С.М. Кирова,
площадей, скверов. Так, например, уже на протяжении 3 лет проводится акция,
посвященная «Дню России», под названием «BЕNCH-GALLERY» - художественная
роспись 17 скамеек городского парка учащимися Детской художественной школы
Железногорска. Молодежь становится непосредственными участниками работы по
сохранению и благоустройству любимого места отдыха горожан – ПКиО. У детей
развивается чувство ответственности за настоящее и будущее своей малой Родины,
формируется чувство патриотизма. В акции принимают активное участие депутаты А.В
Новаковский, И.А Кислова. Заслуживает особого внимания волонтерский проект
пенсионеров «Мой двор - моя забота». На протяжении уже многих лет силами жителей
города ежегодно облагораживается порядка 25 дворов и придомовых территорий. Совет
депутатов совместно с Администрацией ЗАТО уделяет особое внимание этому конкурсу,
понимая важность и значимость гражданской инициативы и всесторонне способствуя ее
реализации. Активное участие здесь принимают депутаты-одномандатники А.В.
Берестов, Ю.И. Разумник, которые не только активно поддерживают инициаторов
благоустройства на своих округах, но и сами помогают облагораживать территорию
13
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
дворов. Депутаты В.П. Тюрин, А.В. Новаковский, С.Г. Шаранов наряду с
представителями градообразующих предприятий города ОАО «ИСС», ФГУП «ГХК»,
ФГУП «УССТ № 9 при Спецстрое России» участвовали в проведении мероприятий по
подведению итогов конкурса и
награждению его участников. Глава ЗАТО г.
Железногорск В.В. Медведев вручил благодарственные письма активистам проекта.
Депутаты Совета депутатов и сами инициируют социальные акции. Например,
тремя депутатами А.С. Федотовым, В.В. Фольцем, И.Р. Габбасовым совместно
организуется праздник для жителей одного из микрорайонов города, границы которого
входят в избирательные округа этих депутатов.. У жителей этот праздник получил
название «Кубок трех депутатов», потому что помимо
праздничных мероприятий, демонстрации специальной
техники пожарных частей города для учащихся школ и
воспитанников детских дошкольных учреждений, проводится
футбольный турнир дворовых команд. В организации
праздника обязательно принимает участие ТОС №1 , клуб по
месту жительства «Чайка», Железногорский Детский дом,
школа № 97 . Или другой пример. В июне 2012 года
Депутаты Совета
депутатов, члены ТОС,
Председатель Совета депутатов, Глава ЗАТО г. Железногорск
директор школы № 97 на
В.В. Медведев, депутаты И. Р. Габбасов, А. В. Новаковский,
празднике микрорайона
В. В. Фольц, Д. Б. Клешнин совместно с воспитанниками
краевого учреждения «Железногорский Детский дом» приняли участие в акции «Подари
улыбку миру», посвященную Дню защиты детей. Взрослые вместе с детьми высадили
деревья, кустарники, цветы на прилегающей к Детскому дому территории. В.В.Медведев
и И.Р. Габбасов в летний период 2012 года неоднократно принимали участие в
общегородском летнем оздоровительном конкурсе «Мы за здоровый образ жизни»,
проводя утренние зарядки, открывая массовые забеги. Подобные мероприятия активно
освещаются средствами массовой информации.
Деятельность Совета депутатов по повышению гражданской активности
населения. К числу основных задач Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск можно
отнести организацию работы по повышению гражданской активности населения ЗАТО
Железногорск. Так, в 2011 году в рамках инициативы Территориальной избирательной
комиссии ЗАТО г. Железногорск совместно с Молодежным общественным советом при
Главе ЗАТО г. Железногорск Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск принял участие в
реализации проекта «Я выбираю будущее!». Проект был
нацелен на формирование у учащихся 9-11 классов школ
города аргументированной позиции по политическим
вопросам и отношению к избирательным механизмам как
к эффективным способам гражданского участия в
управлении
государством в преддверии выборов
представительных органов государственной власти РФ,
Красноярского края, выборов Президента РФ. В 2012
году
в продолжение проекта «Я выбираю будущее!» был
Депутат Совета депутатов
Евгений Шерстнев награждает
проведен конкурс «Я – будущий Президент!», целью
Николая Киприсяна - победителя
которого стало выявление талантливой, общественноконкурса " Я выбираю будущее!"
активной молодежи и повышение ее интереса к
избирательному процессу. Другим примером может служить проведение на территории
ЗАТО г. Железногорск краевой акции «Уставной урок», которая была инициирована
Законодательным Собранием Красноярского края в связи с принятием нового Устава
Красноярского края. Принимая во внимание важность и значимость данной акции, на
территории ЗАТО Железногорск Управлением образования Администрации ЗАТО,
Территориальной избирательной комиссией и Советом депутатов 18 октября был
14
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
проведен «Уставной урок-2011». Урок прошел в 15 школах города, в нем приняло участие
913 учащихся 9-11 классов, 15 членов и специалистов территориальной избирательной
комиссии, 12 депутатов Совета депутатов,
депутат Законодательного Собрания
Красноярского края Моргун Василий Николаевич. По форме, заявленной специалистами
Управления образования, Уставной урок проходил в нескольких форматах: как
презентация, как презентация с элементами беседы-дискуссии, как заседание Клуба
интересных встреч, брифинг и т.д. В качестве заключительного этапа Уставного урока на
заседание сессии представительного органа были приглашены 20 лучших учащихся активистов школ, выявленных в ходе этой акции. Итоги «Уставного урока» показали, что
мероприятия, проводимые в данной форме, оказывают значительное влияние на
гражданское воспитание и образование молодежи, помогают получить ответную реакцию
на принимаемые решения.
Депутаты привлекают в самых разных формах
население ЗАТО к обсуждению проблем и выработке
совместных решений. Например, ежегодно местным
отделением партии «Единая Россия» с участием
депутатов от партии (20 человек) проводится Форум
сторонников партии, на котором обсуждаются
актуальные
вопросы
развития
территории
с
привлечением всех активных и заинтересованных
граждан ЗАТО. Широкую поддержку и одобрение
Депутат Совета депутатов Вадим
депутатского корпуса получила инициатива местного
Шевченко отвечает на вопросы
отделения партии «Единая Россия», которую она
учащихся 91 школы во время проведения
вносит в Совет депутатов и которая заключается в
«Уставного урока»
проведении
народного опроса
по определению
приоритетов статьи расходов «Народный бюджет». В
ноябре 2010 года большая часть горожан отдала фактически равные предпочтения
строкам «образование» и «благоустройство территории». В этой связи в течение 2011
года депутатами совместно с представителями исполнительной ветви власти был
проработан вопрос о формах реализации данных приоритетов. В результате было
принято решение об установке 15 детских игровых городков на территориях общего
пользования. В период с 31.05.2012 по 07.06.2012 депутаты, избранные по
одномандатным избирательным округам вошли в
рабочую группу, которая
проконтролировала и оценила установку и безопасность детских игровых городков на
округах: № 2 (А.В. Новаковский), № 4 (Е.Ю.Шерстнев), № 12 (Разумник Ю.И.), №13
(В.А.Одинцов) и № 14 (А.В. Ощепков). Идею «народного бюджета» поддерживает
большинство горожан, поскольку это позволяет им участвовать в решении вопросов
местного значения.
VII. Организация контрольной деятельности
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск
Система организации контрольной деятельности представительного органа
муниципального образования.
Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск осуществляет поэтапный и
многофункциональный контроль по вопросам и сферам жизнедеятельности
муниципального образования, отнесенным федеральным законодательством к
полномочиям органов местного самоуправления. Основными этапами контрольной
деятельности являются: предварительный контроль - обеспечивает выявление
нарушений и неэффективных решений на стадии подготовки нормативных документов,
комплексных планов, программ, организационных мероприятий; текущий контроль позволяет оценить качество действующих муниципальных правовых актов и исключить
15
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
их нарушения в процессе практической деятельности субъектов муниципального
образования; последующий контроль - предназначен для системной и углубленной
оценки достигнутых результатов с подготовкой предложений по дальнейшему
совершенствованию нормативной базы в различных сферах жизнедеятельности
территории. Функциональная схема контрольной деятельности Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск, охватывающая указанные этапы, представлена в приложении № 6 к
отчету.
Рассмотрение актуальных вопросов на сессиях и комиссиях Совета депутатов
ЗАТО г.Железногорск. Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск системно осуществляет
контроль за решением актуальных вопросов муниципального образования. В течение
отчетного периода на заседаниях сессии Совета депутатов рассматривались вопросы: о
ходе строительства Железногорской ТЭЦ; обеспечение теплоснабжения ЗАТО
Железногорск; благоустройство территории ЗАТО Железногорск (ремонт жилого фонда,
дорог, общегородских объектов благоустройства); о работе управляющих организаций
МП «ГЖКУ», МП «ЖКХ» с населением ЗАТО в связи с изменением тарифов на
жилищно-коммунальные услуги. В январе текущего года на сессии Совета депутатов
были заслушаны отчеты и информация начальника Управления МВД России по ЗАТО
г.Железногорск, председателя контрольно-ревизионной службы, представителей
Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Красноярском крае об
основных итогах их деятельности за 2011 год. В феврале с подобным отчетом на сессии
Совета депутатов выступил Глава ЗАТО г.Железногорск В.В. Медведев. В повестки
заседаний постоянных комиссий регулярно включаются доклады должностных лиц о
решении актуальных и проблемных вопросов развития территории, таких как
организация работы муниципального транспорта, организация детского питания, уборка
улиц города от снега и т.д.
Рассмотрение отчетов о работе Администрации ЗАТО г.Железногорск.
В отчетном периоде в соответствии с требованием действующего
законодательства Глава администрации С.Е. Пешков выступал на сессии Совета
депутатов с отчетом о деятельности Администрации ЗАТО г.Железногорск за 2011 год. В
преддверии этого отчета заместители Главы администрации доложили о работе по своим
направлениям на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов. Кроме того, Совет
депутатов ежегодно организует проведение публичных слушаний по проекту местного
бюджета на очередной трехлетний период и отчету об его исполнении за прошедший год,
на которых с аналитическими докладами выступают председатель комиссии по бюджету,
финансам и налоговой политике, а также председатель контрольно-ревизионной службы
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск. Постоянные комиссии Совета депутатов в
течение 2011-2012 гг. рассмотрели на своих заседаниях итоги выполнения 15
муниципальных целевых программ. Представители Совета депутатов принимают участие
в ежегодных заседаниях балансовых комиссий по анализу финансово-хозяйственной
деятельности и отчетам руководителей муниципальных предприятий об итогах их
работы за прошедший год (11 предприятий за 2010 и 2011 год).
Создание групп депутатского контроля. Депутатами Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск в рассматриваемый период были созданы временные депутатские группы
по контролю за организацией междугородних пассажирских перевозок жителей
микрорайонов 3, 4, 5; по проверке фактического использования муниципального
имущества органами полиции; по оценке необходимости включения в план приватизации
здания бывшего детского сада, водозаборных скважин термальных вод; по анализу
проекта бюджета ЗАТО Железногорск и т.д. Рабочие группы изучают проблемные
ситуации с привлечением специалистов и экспертов и выносят на обсуждение
депутатского корпуса свои предложения. В частности, в 2011-2012 годах по итогам
контрольной деятельности временных депутатских групп было подготовлено более 50
16
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
предложений по внесению изменений и дополнений в бюджет ЗАТО Железногорск. В
процессе исполнения местного бюджета на реализацию данных предложений было
выделено 61,3 млн. руб. в 2011 году и 14,7 млн. руб. за 6 месяцев текущего года.
Депутаты Совета депутатов участвуют также в работе комиссий по приемке школ ЗАТО
Железногорск к началу учебного года, лагерей отдыха – к летнему оздоровительному
сезону, в выездных совещаниях Главы ЗАТО г.Железногорск по вопросам
благоустройства и жизнеобеспечения муниципального образования.
Деятельность контрольно-ревизионной службы Совета депутатов.
Практическая деятельность контрольно-ревизионной службы (КРС) направлена на
осуществление контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о
его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. За отчетный
период КРС Совета депутатов было проведено 26 контрольно-аналитических
мероприятий, в том числе, 11 - в порядке предварительного и 15 - в порядке текущего и
последующего контроля бюджетной и муниципальной сфер жизнедеятельности ЗАТО
Железногорск. Совокупный объем проверенных бюджетных средств составил более 300
млн. руб.; количество объектов, охваченных контрольными мероприятиями - более 60
единиц, объем выявленных нарушений – свыше 58 млн. руб.
Взаимодействие с правоохранительными, контрольными органами, и
общественными организациями.
С целью осуществления правовой экспертизы и контроля, проекты решений и
постановлений Совета депутатов до их обсуждения на заседании сессии направляются в
Прокуратуру ЗАТО г.Железногорск. Прокурор ЗАТО г.Железногорск Р.В. Абдрашитов,
как правило, участвует в работе каждой сессии, кроме того в отдельных заседаниях
постоянных депутатских комиссий и при необходимости высказывает точку зрения
прокуратуры на законность принимаемых решений. По выявленным фактам
необоснованного расходования денежных средств контрольно-ревизионной службой
Совета депутатов вносятся предложения о проведении соответствующих служебных
расследований
с
последующим
направлением
собранных
материалов
в
правоохранительные органы. В 2011 году подобные действия в сотрудничестве с
Администрацией ЗАТО г.Железногорск были реализованы в отношении руководителя
муниципального предприятия МП «Горэлектросеть». Контрольно-ревизионная служба
также постоянно взаимодействует со Счетной палатой Красноярского края в части
получения консультационной и методической помощи. При этом по предложениям
Счетной палаты в планы работ контрольно-счетного органа муниципального образования
вносятся соответствующие тематические контрольные мероприятия. В частности, в 2012
году по использованию бюджетных средств в сфере ЖКХ. Совет депутатов в лице Главы
ЗАТО г.Железногорск на плановой основе встречается с Городским Советом ветеранов,
Советом по развитию малого и среднего предпринимательства, другими общественными
организациями в целях обсуждения актуальных проблем развития территории и
доведения контрольной информации о выполнении ранее принятых решений.
VIII. Организация методической работы, учебы депутатского корпуса, обмен
опытом работы и использование опыта других органов местного самоуправления,
опыт взаимодействия с представительными органами других муниципальных
образований, работа по изучению федерального и краевого законодательства и его
совершенствованию
Организация методической работы, учеба депутатского корпуса. В начале
деятельности нового созыва Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск отдел по
организации деятельности Совета депутатов организует для вновь избранных депутатов
17
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
семинар–презентацию. На семинаре излагаются правовые основы депутатской
деятельности в представительном органе, используются наглядные пособия, схемы.
Депутаты обеспечиваются необходимыми методическими материалами. В течение года
каждое заседание постоянных комиссий (сессий) Совета депутатов подготавливается
специалистами отдела по организации деятельности Совета депутатов в соответствии с
вопросами, включенными в повестку дня комиссии (сессии). Депутаты заблаговременно
получают повестку дня и пакет материалов (проекты правовых актов, пояснительные
записки, финансово-экономическое обоснование, заключения специалистов, извлечения
из действующих нормативных правовых актов и другое). За отчетные период .
специалистами отдела по организации деятельности налажена работа по оперативному
обмену информацией через систему «Интернет». Почти каждый депутат имеет адрес
электронной почты, на который ему
направляются вышеуказанные документы.
Подобная форма обмена информацией позволяет делать ежемесячную рассылку
материалов,
касающихся деятельности местного самоуправления, например
информационного бюллетеня Законодательного Собрания – «Красноярский край:
местное самоуправление». В 2011 и 2012 годах Глава ЗАТО г.Железногорск,
председатель контрольно-ревизионной службы Совета депутатов, заместитель
председателя Совета депутатов принимали участие в конференциях, форумах
Ассоциации ЗАТО атомной промышленности, обучающих семинарах, проводимых
Управлением кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края
совместно с Законодательным Собранием Красноярского края, Счетной палатой
Красноярского края.
Обмен опытом работы и использование опыта других органов местного
самоуправления, опыт взаимодействия с представительными органами других
муниципальных образований.
ЗАТО Железногорск является членом Ассоциации Глав местного самоуправления
центральной группы районов Красноярского края, Ассоциации закрытых
административно-территориальных образований атомной промышленности. Совет
депутатов установил тесные дружеские связи с муниципальными образованиями
Красноярского края, а также с городами системы «Росатом» – г.Северск, г.Заречный,
г.Снежинск, г.Лесной, г.Зеленогорск, г.Трехгорный, г.Саров, Озерский городской округ,
Новоуральский городской округ. Совет депутатов использует практические наработки
представительных органов этих муниципальных образований при подготовке проектов
нормативных правовых актов, организации мероприятий и т.п., проводит консультации
по различным вопросам, делится своим опытом организации деятельности
представительного органа. Так, например, в отчетный период в Железногорске
состоялось выездное совещание Палаты Глав городских округов Красноярского края.
Также Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск активно взаимодействует с
Законодательным Собранием Красноярского края. В июне 2012 года состоялось
расширенное
заседание
Координационного
совета
Ассоциации по взаимодействию представительных органов
государственной власти и местного самоуправления
Красноярского
края
по
вопросам
развития
предпринимательства, на котором рассматривались вопросы
создания, развития и функционирования промышленного
парка в ЗАТО г. Железногорск. Кроме того, обсуждалась
необходимость
совершенствования
краевого
законодательства в части развития научно-технической и
инновационной деятельности. 27 -28 октября 2011 года в г.
Красноярске состоялся VI Съезд депутатов Красноярского края. Сессией Совета
депутатов ЗАТО г. Железногорск 25 августа 2011 года были выдвинуты делегатами для
Депутаты Владимир Тюрин и
Вячеслав Лапенков на VI Съезде
депутатов Красноярского края
18
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
участия в работе VI Съезда 8 депутатов. Они активно участвовали в работе Съезда,
заявились для участия в шести круглых столах. На круглом столе «Доступная среда для
инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности: адаптация
инфраструктуры, их интеграция в обществе» с докладом выступил
Глава ЗАТО г.
Железногорск В.В. Медведев.
Работа по изучению федерального и краевого законодательства.
Поиск решения городских проблем побуждает депутатов к постоянному анализу
действующего законодательства, что нередко приводит к единому мнению о
необходимости изменений и дополнений местных правовых актов или внесения
законодательной инициативы в Законодательное Собрание Красноярского края.
Ежемесячно или в любое время по запросам председателей постоянных комиссий
консультант-юрист готовит и представляет депутатам на заседаниях комиссий справку о
принятых нормативных правовых актах и о внесении изменений в действующие
нормативные правовые акты по вопросам деятельности постоянной комиссии.
IX. Взаимодействие со средствами массовой информации, практика
организации выступлений депутатов в средствах массовой информации
Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск открыт для всестороннего освещения его
деятельности. Представительный орган активно сотрудничает с электронными,
печатными средствами массовой информации, информационными порталами сети
«Интернет» с целью донесения до жителей города полной, объективной и достоверной
информации. В отчетный период налажена работа по медиа-планированию в
представительном органе. Ежеквартально в общий план работы Совета депутатов
включается и раздел по взаимодействию со СМИ, где определен круг тем для освещения,
прописаны запланированные выступления, необходимые комментарии,
Присутствие журналистов местных СМИ на заседаниях постоянных
комиссий и сессий Совета депутатов. Представители печатных, телевизионных и радио
компаний присутствуют на открытых заседаниях комиссий и сессий Совета депутатов и
осуществляют видео- и аудио- запись заседаний, иных совещаний с участием депутатов.
Как правило, после сессии (комиссии), депутаты дают интервью по вопросам,
рассмотренным на заседании.
Освещение деятельности Совета депутатов в электронных СМИ. Деятельность
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск постоянно освещается в телевизионных
средствах массовой информации.
Из Прямых эфиров телепрограмм «Откровенно
говоря» (ЗАО «Канал-12»), «Кстати» (редакция «Контел») http://www.tv.k26.ru,
ежедневной информационной программы новостей «Информ-экспресс» горожане узнают
о деятельности исполнительной и представительной ветвей власти. Радиоредакция
«Спектр-26» выпускает в эфир еженедельную передачу «Открытая студия», в которой
частыми гостями выступают депутаты. Они дают комментарии происходящим событиям,
высказывают свою позицию и рассказывают о предполагаемых действиях для решения
злободневных вопросов. Материалы анонсируются и публикуются на сайте
радиоредакции http://www.tv.k26.ru/index.php?do=cat&category=radio_aud.
Печатные публикации о деятельности Совета депутатов. Деятельность Совета
депутатов ЗАТО г.Железногорск освещается всеми СМИ города, в том числе двумя
ведущими газетами «Город и горожане» (тираж 6500 экз.) и «Сегодняшняя газета.
Красноярск-26» (тираж 7000 экз.). В газете «Город и Горожане» деятельности Совета
депутатов посвящены следующие рубрики: «Лента новостей», «На заданную тему». В
рубрике «На сессии» журналисты представляют аналитический обзор прошедших
сессий, в рубриках «В городской думе», «Трибуна депутата», «Принято к сведению»
публикуются выступления, интервью, отчеты депутатов. Периодически рубрика
«Репортер» рассказывает о социально-значимых акциях городского округа, и конечно,
19
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края
делается акцент, на участии в них депутатов. Ярким примером практического
взаимодействия депутатского корпуса и печатного СМИ может служить инициатива
газеты «Город и горожане» проведение «Круглого стола» с участием депутатов Совета,
представителей муниципальных предприятий, градообразующих предприятий, органов
правопорядка, общественных организаций, жителей города. Обсуждаются острые
вопросы жизнедеятельности территории в целом и отдельные насущные проблемы
населения (приложение № 7). В рубрике «Совершенно официально» публикуются
принятые муниципальные правовые акты. В рубрике «Комментарии» - разъяснения
правовых документов, изменений и т.п. Контент-анализ газеты «Город и горожане» за
отчетный период показал, что деятельности представительного органа было посвящено
76 публикаций. Кроме того деятельность большинства депутатов, которые являются
работниками
градообразующих предприятий, освещают корпоративные СМИ.
Например, активно знакомит читателей с деятельностью депутатов-работников ГХК
«Вестник ГХК». ОАО «ИСС» имеет такие печатные издания как газета «Сибирский
спутник» и журнал «Информационные спутниковые системы», где рассказывает о работе
депутатов от ОАО «ИСС» и в целом о деятельности депутатского корпуса (приложение
№ 8).
Работа с информационными порталами сети «Интернет». С 2012 года усилена
работа по освещению деятельности представительного органа на сайте муниципального
образования. Появились такие рубрики как «Общественная деятельность»,
«Деятельность
депутатов»,
«Выступление
в
СМИ»
(http://www.admk26.ru/sovetdeputatov/obschestvennaya_deyatelnost).
Перед
Советом
депутатов в целом и перед отделом по организации деятельности в частности, помимо
обязательного исполнения федерального законодательства об обеспечении доступа к
информации органов муниципального образования и доведения до сведения населения
нормативно-правовых актов стоят и другие задачи. Ключевая из них — сделать
деятельность представительного органа всесторонне доступной, наладить систему
обратной связи с избирателями.
Важным моментом здесь является освещение
деятельности Совета депутатов в интернет пространстве. Поэтому сегодня ведется
работа по созданию собственного сайта Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск.
Примерная страница сайта Совета депутатов оформлена в приложении № 9 и находится
по ссылке http://sovetdeputatovzato.fo.ru. Кроме того, налажено сотрудничество с
краевым информационным порталам «Независимое информационное Агентство»,
24RUS.ru, где с 2010 года ежедневно освещается деятельность всего муниципального
образования и Совета депутатов в том числе. Создан в 2010 году и успешно работает
блог Главы ЗАТО г. Железногорск В. В. Медведева http://www.zato26.org/ .
***
Подводя итог изложенному в отчете, следует подчеркнуть, что эффективность
деятельности представительного органа зависит от всесторонней и полной реализации
таких важных направлений как правотворчество, работа с избирателями, содействие
выражению гражданской активности населения, контрольная деятельность депутатов
ит.д. В своей деятельности Совет депутатов ЗАТО г.Железногорск старается наиболее
эффективно
использовать
возможности,
предоставленные
действующим
законодательством, а также применять собственные методики взаимодействия с
избирателями, общественными организациями, правоохранительными органами,
органами государственной власти и управления. Состав депутатов представительного
органа разный по своим взглядам, политическим убеждениям, образованию и возрасту,
однако единым стремлением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск является
улучшение качества и условий жизни наших людей в родном городе.
20