552.5 Кб

1
УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации Метелевского
сельского поселения
___________________ Е.В.Бушкова
М.П.
" " ________________2014
VII.Расчетно-пояснительная
записка
к паспорту безопасности
территории Метелевского
сельского поселения
Нагорского района
Кировской области
2
Список исполнителей
1 БУШКОВА
Елена Вениаминовна
глава администрации
поселения
Метелевского
сельского Тел.74-3-97
3
Аннотация.
Расчетно-пояснительная записка разработана к паспорту безопасности территории Метелевского сельского
поселения в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.04 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта
безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В указанной расчетно-пояснительной записке определены цели и задачи оценки риска, дано краткое описание
опасностей на территории Метелевского сельского поселения.
4
Содержание
Список исполнителей............................................................................................................................................................................. 2
Аннотация. .............................................................................................................................................................................................. 3
Содержание ............................................................................................................................................................................................. 4
Задачи и цели оценки риска. ................................................................................................................................................................. 5
Карта Метелевского сельского поселения ........................................................................................................................................... 6
1.Общая характеристика территории Метелевского сельского поселения .................................................................................... 7
1.1.Социально-демографическая характеристика территории ..................................................................................................... 7
1.2.Характеристика природных условий территории ..................................................................................................................... 9
2.Краткое описание основных опасностей на территории: ............................................................................................................. 11
2.1.Опасности техногенного характера .......................................................................................................................................... 11
2.2.Опасности природного характера ............................................................................................................................................. 11
2.3.Биолого-социальные опасности ................................................................................................................................................ 13
3. Использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени
риска ЧС. ............................................................................................................................................................................................... 13
4. Описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения. ...................................................................... 14
5.Результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться
аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории МО, транспортные коммуникации а также
природные явления. ............................................................................................................................................................................. 15
6.Анализ результатов оценки риска . ................................................................................................................................................. 16
7.Выводы с показателями степени риска для наиболее опасного сценария развития ЧС ........................................................... 19
8. Рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории сельского поселения. ............................. 20
9. Используемая литература ............................................................................................................................................................... 22
5
Задачи и цели оценки риска.
Целью проведения оценки риска чрезвычайных ситуаций является:
- определение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- выявление опасностей и степени воздействия поражающих факторов на персонал, население, имущество и
окружающую природную среду;
Паспорт безопасности территории Метелевского сельского поселения разрабатывается для решения
следующих задач:
- Определение показателей степени риска чрезвычайной ситуации.
- Оценка возможных последствий чрезвычайной ситуации.
- Оценка состояния работ муниципальных органов по предупреждению ЧС.
- Разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на территории поселения.
6
Карта Метелевского сельского поселения
7
1.Общая характеристика территории Метелевского сельского поселения
1.1.Социально-демографическая характеристика территории
Метелевское сельское поселение образовано 01.01.2006 года в соответствии с законом Кировской области от
07.12.2004 года № 284-ЗО.
Метелевское сельское поселение расположено в северо-западной части Нагорского района Кировской области.
Территория Метелевского сельского поселения занимает 787,49 кв.км.
Административный центр Метелевского сельского поселения- п.Бажелка.
Расстояние до центра района(п.Нагорск)- 60,0 км.
Расстояние до областного центра (г.Киров)- 190 км
Состав.
В состав территории входят населенные пункты: деревня Каменное, деревня Комарово, поселок Бажелка.
Границы.
Западная и северная границы Метелевского сельского поселения совпадают с областной границей с Коми
республикой. С северо-восточной части соседом является Синегорское поселение, с юго-востока- Чеглаковское
поселение.С южной стороны граничим со Слободским районом.
Демография.
Численность населения по регистрации на 01.01.2014 года составляет 361 человек в т.ч.женщин-156, мужчин 154,
детей до 18 лет -51.Количество трудоспособного населения -223 человек, пенсионеров-87 человека,инвалидов-27 человек.
Промышленность.
8
На территории сельского поселения расположены промышленные предприятия: ООО «Компания Федоровка Лес»,
Федоровское лесничество Нагорского филиала ОГУ «Кировцентрлес» .
Сельское хозяйство.
На территории сельского поселения расположены сельскохозяйственное предприятие «Рассвет».
Образование.
На территории сельского поселения расположены МКОУ Метелевская ООШ п.Бажелка.
Здравоохранение.
На территории сельского поселения расположены Федоровский ФАП.
Культура.
На территории сельского поселения расположены Бажелский СДК, Бажелский филиал Нагорской библиотеки.
Торговля.
На территории сельского поселения расположены Магазины Нагорского РайПО в п.Бажелка, 2 магазина ИП
Вожегова Ю.В.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Жилой фонд всего- 9504,61 кв.м.. в т.ч. в муниципальной собственности.-8236,01 кв.м.
Обеспечение населения электроэнергией осуществляется Нагорским РЭС Северные электросети филиал
Кировэнерго.
Источником водоснабжения служат подземные воды.
Связь.
Телефонное сообщение обеспечивает Нагорский цех электросвязи северного межрайонного узла электросвязи
Кировского филиала Волгателеком
9
Отделения почтовой связи расположены на территории сельского поселения в п.Бажелка.
Дороги.
Улично-дорожная сеть в населенных пунктах
протяженностью 6,3 км,
в том числе грунтовые- 5,3 км
с
асфальтобетонным покрытием- 1 км.
1.2.Характеристика природных условий территории
Климат Метелевского сельского поселения континентальный, с продолжительной холодной многоснежной зимой и
умеренно теплым летом. Особенности погоды отдельных месяцев и сезонов определяется характером атмосферных
течений. Территория сельского поселения находится под воздействием циклонической циркуляции. С прохождением
циклонов связаны резкие колебания температуры от суток к суткам, облачная погода и выпадение осадков. Наибольшее
развитие циклонической деятельности наблюдается в холодное время года, поэтому зима и осень в сельском поселении
характеризуются преобладанием пасмурной погоды и частым выпадением осадков. В течении года на территории
сельского поселения преобладают западные и юго-западные ветра, смягчающие суровость зимы. Продолжительная и
почти безоттепельная зима в сельском поселении способствует образованию устойчивого и глубокого снежного покрова,
стаивающего только весной. Средняя максимальная высота снежного покрова составляет 70-80 см. Холмистый характер
рельефа способствует неравномерному распределению снежного покрова на полях, а следовательно и не одинаковое
промерзание почвы. Средняя глубина промерзания почвы к концу зимы достигает 75-см.
Абсолютный минимум температур в зимний период достигает – 470С.
С начала весны происходит частая смена ветров южных и северных направлений. Это создает крайне неустойчивый
температурный режим весны, в марте - апреле оттепели сменяются морозами, что обуславливает затяжное таяние снега.
10
Переход от зимнего периода к теплому начинается в конце апреля. происходит усиленное снеготаяние
Сравнительно теплое с достаточным количеством осадков лето. Иногда в июне наблюдаются заморозки.
Осенний период характеризуется быстрым спадом температур, от +80С в сентябре, до -90С, в ноябре.
Из выше сказанного следует, что климат Метелевского сельского поселения
умеренно-теплый и умеренно-
влажный
Вывод:
Географические
условия Метелевского сельского поселения способствуют возникновению чрезвычайных
ситуаций природного характера:
1.В период с ноября по апрель возможны снежные заносы на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети в
населенных пунктах.
2.Крупные лесные пожары: май-сентябрь.
3.Максимальные скорости ветра от 15 м/сек и более наблюдаются в течение года.
11
2.Краткое описание основных опасностей на территории:
2.1.Опасности техногенного характера
2.1.1.Ядерно и радиационно-опасные объекты (ЯРОО)
Ядерно и радиационно- опасных объектов на территории сельского поселения нет.
2.1.2.Химически опасные объекты
Химически опасных объектов на территории сельского поселения нет.
2.1.3.Пожаро и взрывоопасные объекты
Пожаро- и взрывоопасных объектов на территории сельского поселения нет.
2.1.4.Биологические опасные объекты
Биологически опасных объектов на территории сельского поселения нет.
2.1.5.Гидротехнические сооружения
Гидротехнических сооружений на территории сельского поселения нет.
2.2.Опасности природного характера
Климатические условия способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера. Их
последствия могут привести к материальному ущербу и нарушению жизнедеятельности населения.
2.2.1.Штормы - возможны сильные ветра
в
зимнее время (1 раз в 3 года, но
чрезвычайных ситуаций не
создают).Сильные ветра могут вызвать повреждения воздушных линий электропередач с прекращением подачи
электроэнергии потребителям до 1-2 суток.
12
2.2.2.Пожары природныеПриродный пожар – неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в
природной среде (ГОСТ Р 22.0.03-95, пункт 3.5.1). Под лесным пожаром понимается пожар, распространяющийся по
лесной площади (по ГОСТ 17.6.1.01-83).
Лесные пожары возникают в летний пожароопасный период (1 раз в 3 года, но чрезвычайных ситуаций не создают)
Обязанности по недопущению распространения выявленного пожара возложены на арендатора лесного участка, где
обнаружено загорание, тушение возложено на специализированную организацию. Лесной пожар площадью более 25 га, а
также действующий более 2-х суток отнесены к чрезвычайным ситуациям. В данном случае их ликвидация производится
в соответствии с федеральным законом №68-ФЗ.В случае угрозы населенным пунктам для защиты дополнительно к
имеющимся силам и средствам привлекаются ДПД населенных пунктов,ПЧ-38 ФГКУ(11-отряд ФПС по Кировской
области). В случае необходимости эвакуации населения имеются пункт временного размещения, образованный в
соответствии с постановлением администрации Метелевского сельского поселения от 16.07.2014 № 30 «О создании
эвакоприёмной комиссии поселения»
Преобладающее число пожаров возникает от костров. Костры в лесу раскладывают все: охотники и рыбаки, туристы и
работники всевозможных экспедиций, строители и рабочие лесхозов, лесозаготовители и даже дети. По вине человека
возникают более 50% лесных пожаров.
Лесные пожары как природный фактор были в прошлом и будут в будущем, так как невозможно вырастить леса
невосприимчивыми к огню. Однако масштаб проблемы гибели лесов от огня теперь зависит от человека и его способности
контролировать пожароопасную ситуацию.
13
2.2.3.Землетрясений, наводнений и других опасных явлений природного характера на территории сельского
поселения нет.
2.3.Биолого-социальные опасности
Эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и вспышек массового размножения опасных болезней и вредителей
сельскохозяйственных растений и леса не наблюдалось. предпосылок к их возникновению не было.
3. Использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей
степени риска ЧС.
При выборе метода проведения анализа рисков учитываем цель анализа, критерии приемлемого риска и характер
опасностей. Исходя из этого, для оценки риска ЧС используем метод количественного анализа опасностей, исходными
данными для которого являются:
- имеющиеся статистические данные о произошедших ЧС на территории МО и их последствиях.
ЧС на коммунальных системах жизнеобеспечения и на электроэнергетических системах приводят только к нарушению
жизнедеятельности населения, вероятность гибели населения при этом ничтожно мала и может браться во внимание.
Основанием для анализа частоты возникновения и возможной опасности от ЧС природного и биолого-социального
характера являются имеющиеся статистические данные по этим ЧС.
Степень риска для населения берем из ГОСТ Р 12.3.047-98 «Пожарная безопасность технологических процессов.
Общие требования. Методы контроля».
14
Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если для населения,
проживающего вблизи опасного предприятия, индивидуальный риск от этого предприятия меньше 10 -8 годֿ¹ и социальный
риск 10-7 ;
Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10-6 годֿ¹ и
социальный риск больше 10-5 годֿ¹.
4. Описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения.
Метод количественного анализа риска характеризуется расчетом нескольких показателей риска и может включить
один или несколько методов анализа риска (по ним рассчитаны риски ПОО, находящихся на территории МО). Он
позволяет оценить и сравнить различные опасности по единым показателям и наиболее эффективен при комплексной
оценке опасностей ЧС для людей, имущества и окружающей среды. Этот метод может включать количественные критерии
риска в основном по экспертным оценкам с использованием, например, матрицы «вероятность-тяжесть последствий»
ранжирование опасности).
С учетом вышеизложенного и объемом имеющейся информации для расчетов рисков на территории МО метод
количественного анализа риска является наиболее приемлемый.
15
5.Результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых
могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории МО, транспортные
коммуникации, а также природные явления.
а)Потенциальный территориальный риск (потенциальный риск для персонала и населения)частота реализации
поражающих факторов аварий в рассматриваемой точке
территория задается директивно (в Российской Федерации (не более)-10-6 год -1)
б)Для расчета индивидуального комплексного риска для населения территории от ЧС на ПОО берем данные объектов на
которых прогнозируется ЧС (См.таблицу 1).Расчет производим по формуле:
Re= H x P,
где :
Н- частота наступления ЧС (1/год);
Р- вероятность наступления неблагоприятных событий при реализации ЧС.
Пожаро-взрывоопасных объектов на территории поселения нет.
Индивидуальный риск для населения (от других видов ЧС) рассчитываем исходя из среднестатистических данных за
последние 5 лет по формуле:
Re= Среднее число погибших при ЧС (происшествиях)
Численность населения МО
В течение последних 5 лет на территории МО в результате ЧС и происшествий в среднем гибнет:
В результате дорожно-транспортных происшествий-0 человек;
В результате бытовых пожаров- 1 человек;
16
ЧС природного характера в течение последних 5 лет на территории МО не зарегистрировано.
Re (при дорожно-транспортных происшествиях)= х10-5
Re ( в результате бытовых пожаров)= х10-4
Комплексный индивидуальный риск для населения МО (Re)от всех возможных ЧС рассчитываем по формуле:
Reik=( Rei1+ Rei2+ Rei3+ Rei4+….)= х 10-5
Где: Rei1, Rei2, Rei3, Rei4….- комплексные риски от всех возможных ЧС и происшествий.
6.Анализ результатов оценки риска .
Анализ риска может быть не только количественным анализом, при котором основные результаты получаются путем
расчета показателей риска, но и качественным анализом, при котором результаты представлены в виде текстового
описания.
Анализируя составляющие вреда от ЧС природного и техногенного характера:
-воздействие не на жизнь и здоровье людей;
-экологические воздействия чрезвычайных ситуаций;
-влияние на инфраструктуру, нарушение условий жизнедеятельности;
-воздействие на народное хозяйство;
-социально-политические воздействия.
17
Приходим к выводу, что риск является неизбежным сопутствующим фактором промышленной деятельности. Риск
практически есть мера опасности.
Комплексной
мерой
риска,
характеризующей
опасный
объект
(и
территории),
будет
потенциальный
территориальный риск -пространственное распределение частоты реализации негативного воздействия определенного
уровня. Данная мера риска не зависит от факта нахождения объекта воздействия (например -человека) в данном месте
пространства.
При расчетах мы предполагаем, что вероятность нахождения объекта воздействия равна 1 (например, человек
находился в данно1 гонке пространства в течение всего рассматриваемого промежутка времени). То есть, беря эту
завышенную вероятность, мы завышаем уровень риска от той или иной ЧС.
Исследуя распределение потенциального риска и распределение населения на территории МО мы получаема
количественную оценку социального риска для населения, который характеризует масштаб возможных аварий.
Вопрос о снижении степени риска следует решать из специфики производства и местных условий путем согласования
органами надзора и местного самоуправления. Риск для населения от опасных объектов является вынужденным, а для
персонала- добровольным. На основании исследований, допустимые значения добровольного и вынужденного риска могут
различаться в 100 раз.
Значит риск между 10
6
и 10
4
год 1: согласно таблицы 2 кроме степеней риска от бытовых пожаров - приемлем при
соответствующем обосновании, в котором будет показано, что предприняты возможные и достаточные меры уменьшения
опасности.
18
Частота реализации
опасности
Социальный риск
случаев/год
Погибло более Погиб
1-10-1
10-1-10-2
10-2-10-3
10-3-10-4
10-4-10-5
<10-5
нет, Серьезно
Лиц
с
потерей
одного
человек,
имеются
пострадавших нет, трудоспособности
человека,
имеются
серьезно
имеются
имеются
пострадавшие
пострадавшие
трудоспособности
пострадавшие
>1
один Погибших
потери нет
19
Примечание к таблице 1
Зона неприемлемого риска, необходимы неотложные меры по уменьшению риска
Зона жестокого контроля, необходима оценка целесообразности мер по уменьшению риска
Зона приемлемого риска, нет необходимости в мероприятиях по уменьшению риска
7.Выводы с показателями степени риска для наиболее опасного сценария развития ЧС
Самыми опасными по последствиям, но маловероятными, по сути являются ЧС с большими потерями и ущербом.
Чаще могут, и будут происходить незначительные ЧС (инциденты) на территории
сельского поселения с
несущественными последствиями для населения и окружающей природной среды.
Главными поражающим фактором будет являться ЧС природного характера, наносящие не только возможный урон
здоровью людей, но и сельскому хозяйству, промышленности и социальной сфере.
В целом, с учетом имеющихся статистических данных, можно сделать вывод о том, что уровень риска находится в
пределах приемлемого значения и соответствует принятым мировым нормам (10-5).
20
8. Рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории сельского поселения.
Существенный риск для населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера
признается приемлемым и соответствующий мировым нормам, кроме риска от бытовых пожаров В целях уменьшения
риска (или принятия мер по его управлению)необходимо провести комплекс технического и организационного
характера.
В выборе типа мер решающее значение имеет общая оценка их действенности, оказывающих влияние на степень риска.
Органы местного самоуправления должны:
1.Организовать
работу по определению наиболее важных проблемных вопросов в области предупреждения ЧС,
требующих нормативного правового регулирования по разработке в соответствии с федеральными законами
соответствующих нормативны правовых и иных актов, а также внесению изменений и дополнений в действующие
документы;
2.Организовать анализ имевших место ЧС, мониторинг и прогнозирование ЧС природного и техногенного характера и
заполнение паспорта безопасности территорий;
3.Осуществлять подготовку и содержание в готовности органов управления сил и средств к действиям в ЧС;
21
4.Осуществлять организацию и координацию работ по управлению риском природных и техногенных ЧС;
5.Организовать своевременную разработку и реализацию превентивных мероприятий по всем основным направлениям
ЧС;
6.Организовать работу по информированию и подготовке должностных лиц и населения к действиям при угрозе и
возникновению ЧС природного и техногенного характера;
7.Организовать взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам предупреждения ЧС;
8.Организовать взаимодействие органов управления функциональных подсистем и районного звена единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС при осуществлении мероприятий по снижению риска и
смягчению последствий в случае террористических актов;
9.Принимать участие в осуществлении федеральных целевых
и научно-технических
предупреждения ЧС;
10.Разрабатывать предложения по финансированию мероприятий в области ЧС;
11.Создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
программ по проблемам
22
9. Используемая литература
1.ГОСТ 12.1.010-76 Взрывобезопасность. Общие требования
2.ГОСТ 12.12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования
Глава администрации
Метелевского сельского поселения
Е.В.Бушкова
23
Схема-карта населенных пунктов территории Метелевского сельского поселения подверженных риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Условные обозначения:
территории,
пожаров
подверженные
риску
природных
24
Лист согласований
Начальник ПЧ-38 ФГКУ_______________________________А.А.Докучаев