Тема 2. Основные принципы и способы защиты населения

Тема №2 Основные принципы и способы защиты населения, материальных и
культурных ценностей от опасностей, возникающих при ЧС, ведении военных
действий и вследствие этих действий.
Реализация государственной политики в области защиты населения
осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:
 защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской
Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся
на территории страны;
 подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций
осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
 при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач
по спасению жизни и сохранению здоровья людей;
 мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с
международными договорами и соглашениями Российской Федерации,
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами;
 основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, проводится заблаговременно;
 планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций различного характера проводятся с учетом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
 объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций различного характера определяются, исходя из принципа
необходимой достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств;
 ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера осуществляется силами
и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых
сложилась чрезвычайная ситуация.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и
средства других субъектов Российской Федерации.
На современном этапе основной целью государственной политики в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение
гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах
научно-обоснованных критериев приемлемого риска.
Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и
нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и
региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и
совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер
организационного, инженерно-технического, экономического и административного
характера.
Основные мероприятия по защите населения
от чрезвычайных ситуаций
Комплекс мероприятий по защите населения от ЧС включает в себя:
 оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в
сложившихся чрезвычайных условиях;
 подготовку населения в области ГО и защиты от ЧС;
 эвакуацию и рассредоточение;
 инженерную защиту населения и территорий;
 радиационную и химическую защиту;
 медицинскую защиту;
 обеспечение пожарной безопасности.
Для непосредственной защиты пострадавших от поражающих факторов аварий,
катастроф и стихийных бедствий проводятся аварийно-спасательные и другие
неотложные работы в зоне ЧС.
Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом
возможных опасностей и угроз.
Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей
расселения людей, природно-климатических и других местных условий.
Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения
определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на
соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом
экономических возможностей по их подготовке и реализации.
Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и
средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории
которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.
Рассмотрим инженерную защиту населения.
Защитное сооружение - это инженерное сооружение, предназначенное для
укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в мирное и военное
время.
Защитные сооружения (ЗС) делятся на убежища, противорадиационное укрытие
(ПРУ) и приспосабливаемые для защиты сооружения.
Убежища – это защитные сооружения, в котором в течение определённого
времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты их от поражающих
факторов.
Время укрытия людей определяется:
1. Состоянием газовой среды.
2. Запасом продуктов питания.
3. Запасом воды.
4. Возможностями системы канализации.
Противорадиационное укрытие – это ЗС, предназначенное для укрытия людей от
воздействия ионизирующих излучений (ИИ) и для обеспечения их жизнедеятельности в
период нахождения в укрытии.
Приспосабливаемые для защиты сооружения – это метрополитен, подземные
выработки, естественные полости и простейшие укрытия в виде щелей, траншей, окопов,
блиндажей и землянок.
Защитные сооружения классифицируются;
1. По защитным свойствам;
2. По вместимости;
3. По месту расположения;
4. По времени возведения;
5. По способу возведения.
По защитным свойствам убежища могут быть:
1. А – 2 , Р > 3 кгс/см2, Кз > 3000.
2. А – 3 , Р > 2 кгс/см2 , Кз > 2000.
3. А – 4, Р > 3 кгс/см2, Кз > 1000.
По вместимости убежища могут быть:
1. Малые – до 600 человек.
2. Средние – до 2000 человек.
3. Большие – свыше 2000 человек.
По месту расположения:
1. Встроенные в подвальные и цокольные помещения.
2. Отдельно стоящие
По способу возведения:
1. При капитальном строительстве новых зданий и сооружений.
2. При строительстве за счёт организаций (за счёт накоплений).
3. Приспособление под ЗС помещений существующих зданий и сооружений.
4. Строительство быстро возводимых укрытий из местных материалов и типовых
конструкций.
В свою очередь ПРУ классифицируются следующим образом:
1. По степени защиты.
2. По месту размещения.
3. По срокам возведения.
4. По вместимости.
По степени защиты ПРУ, могут быть:
1. П – 1 , Кз = 200.
2. П – 2 , Кз = 180.
3. П – 3 , Кз = 150.
4. П – 4 , Кз = 100.
5. П – 5 , Кз = 50.
По месту размещения:
1. В подвальных, цокольных и первых этажах зданий.
2. Отдельно стоящие.
По срокам возведения:
1. Создаваемые заблаговременно в мирное время.
2. Быстровозводимые при выполнении мероприятий ГО.
По вместимости:
1. До 50 человек.
2. Более 50 человек.
Все помещения в ЗС делятся на основные и вспомогательные:
1. Основные: помещения для укрываемых, пункты управления (ПУ), медицинские
пункты (МП), тамбуры и шлюзы.
2. Вспомогательные: фильтровентиляционное помещение (ФВП), помещение для
дизельной электростанции (ДЭС), санитарные узлы, расширительная камера,
кладовая и другие.
Основными помещениями ПРУ, являются: места размещения укрываемых, МП и
санитарные посты.
Вспомогательные помещения: санитарные узлы, вентиляционные камеры и
комнаты для хранения загрязнённой верхней одежды.
Для ПРУ вместимостью более 300 человек оборудуют отдельные вентиляционные
помещения.
При меньшей вместимости вентиляционное оборудование допускается размещать
в основных помещениях.
Возможна установка части вентиляционного оборудования вне ПРУ.
Подготовка помещений под ПРУ включают:
1. Усиление ограждающих конструкций от воздействия радиации, а в зоне
воздействия ударной волны – от дополнительной нагрузки.
2. Оборудование санузлов и водопровода.
3. Устройство вентиляции.
4. Установка нар для сидения и лежания.
Помещения для укрываемых в убежищах должны удовлетворять следующим
требованиям:
1. Расчёт вместимости убежища по норме: 0,5 м2/чел при двухъярусном и 0,4 м2/чел
при трёхъярусном расположение нар.
2. Минимальная высота помещения: 1850 мм при одноярусном, 2150мм при
двухъярусном, и 2900 мм при трёхъярусном расположении нар.
3. Внутренний объём помещений не менее 1,5 м3/чел (от всего объёма кроме
помещения для ДЭС, тамбуров и расширительных камер).
4. Место для сидения должно составлять 0,45×0,45 м/чел и для лежания на втором и
третьих ярусах 0,55×1,8 м/чел (в убежищах лечебных учреждений на одного
больного отводится 1,9×2,2 м/чел).
5. Количество мест для лежания принимается при одноярусном размещении – 15%
при двухъярусном – 20%, при трёхъярусном – 30% от вместимости.
Нормы площади на одного укрываемого в ПРУ такие же, как в убежищах в
зависимости от числа ярусов нар.
При увеличении температуры наружного воздуха более 250С с целью снятия
избытков тепла норма площади может быть увеличена для взрослого до 0,75 м2 и для
детей до 12 лет – до 1 м2.
Если ПРУ, размещаются в подвалах, погребах и других подобных помещениях с
высотой 1,7-1,9 м, то норма площади на одного укрываемого увеличивается до 0,6 м2.
Требования предъявляемые к ПУ
1. В убежищах объекта с НРС более 600 человек оборудуется отдельное помещение
под ПУ, состоящего из рабочей комнаты и узла связи.
2. Размер рабочей комнаты должен быть не менее 2 м2 на каждого работающего в ПУ.
3. Узел связи должен быть оборудован средствами связи, обеспечивающими:
 управление средствами оповещения объекта.
 местную телефонную связь с другими убежищами и структурными
подразделениями объекта.
 городскую телефонную связь.
 радиосвязь со штабом ГО (района, города) и с районом размещения эвакуируемых
в загородной зоне.
 внутреннее оповещение убежища.
Требования предъявляемые к медицинскому пункту
1. Помещение МП в убежищах вместимостью более 900 человек площадью не менее
9 м2 и далее плюс 1 м2 на каждые дополнительные 100 человек.
2. Кроме МП на каждые 500 человек развёртывается один санитарный пост
площадью 2 м2, но не менее одного санитарного поста на сооружение.
3. МП и СП размещают на возможно большем удалении от ФВК и ДЭС.
Требования к тамбур – шлюзам
1. Непрерывное заполнение убежища с одновременной защитой от поражающих
факторов обеспечивают входы специальной конструкции с одно или
двухкамерными тамбур – шлюзами.
2. Однокамерный шлюз устанавливается при одном из входов в убежище
вместимостью до 600 человек, а двухкамерный – более 600 человек. Вместо одного
двухкамерного тамбур – шлюза допускается устройство двух однокамерных
тамбур – шлюзов на двух входах. В убежищах лечебных учреждений
вместимостью до 200 человек устраивается однокамерный тамбур – шлюз, а при
большей вместимости – двухкамерный тамбур – шлюз.
3. Остальные входы в убежища оборудуются тамбурами без шлюзования. Ширина
тамбура должна быть более ширины дверных проёмов на 0,6 метра. Тамбур должен
иметь две открывающиеся двери: защитно-герметическую (ЗГД) и герметическую
(ГД). Наиболее распространены дверные проёмы размером 0,8×1,8 м и 1,2×2,0м с
пропускной способностью 200 и 300 человек за установленное время заполнения
(10 минут). Площадь камеры тамбур-шлюза при ширине дверного полотна 0,8 м
должна быть не менее 8 м2, а при ширине 1,2 м не менее 10 м2.
4. На случай завала основных входов устраивают аварийный выход. Во встроенных
убежищах устраивают аварийный выход в виде подземной галерее,
заканчивающейся шахтой с оголовком. В отдельно стоящих убежищах один из
входов вне зоны завалов используют как аварийный.
Рассмотрим предназначение и оборудование вспомогательных помещений.
Из
вспомогательных
помещений
наиболее
важным
является
фильтровентиляционное помещение (ФВП), предназначенное для размещения элементов
системы воздухоснабжения.
Система воздухоснабжения в свою очередь предназначена для обеспечения
укрываемых и обслуживающего персонала необходимым количеством воздуха,
отвечающим требуемым параметрам для употребления (температура, влажность, газовый
состав) и очищенного от радиоактивной пыли, отравляющих веществ (ОВ),
бактериальных средств (БС), дыма и окиси углерода при пожарах.
Посредством специальных устройств поглощаемый воздух при необходимости
может подогреваться, охлаждаться, осушаться либо увлажнятся.
Система воздухоснабжения может работать в трёх режимах:
1. режим чистой вентиляции
2. фильтровентиляционный режим.
3. режим полной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха.
Для выполнения своих функций система воздухоснабжения включает в себя
воздухозаборные устройства, противопыльные фильтры, фильтры-поглотители,
вентиляторы, разводящую сеть, воздухорегулирующие и защитные устройства, средства
регенерации, фильтры для очистки воздуха от продуктов горения, воздухоохладители
(теплоёмкие фильтры).
Воздухозабор для первого режима вентиляции, как правило, совмещают с галереей
аварийного выхода, воздухозабор второго режима прокладывают отдельно.
Каждый
воздухозабор
оборудуется
противовзрывным
устройством,
предназначенным для защиты убежища от затекания ударной волны внутрь его.
Приточные и вытяжные воздуховоды до убежища прокладываются из
конструкций, способных противостоять воздействию ударной волны.
Чтобы исключить засасывание в убежище загрязнённого воздуха воздухозаборы
чистого воздуха следует размещать не ближе 10 метров от вытяжных каналов и
выхлопных труб ДЭС.
По первому режиму вентиляции наружный воздух очищается только от пыли и
подаётся в убежище в пределах от 8 м3 (при наружной температуре менее 300С) до 13 м 3
на одного человека в час (при наружной температуре более 300С).
Для СПб принята норма 10 м3 в час на одного укрываемого.
В ПРУ лечебных учреждений подача воздуха увеличивается в 1,5 раза.
По второму режиму подаваемый воздух очищается от ОВ и БС посредством
фильтров-поглотителей, имеющих определённую пропускную способность.
Поэтому объём подаваемого воздуха сокращается, но он должен быть не менее 2 м3
в час на каждого укрываемого, 5 м3 в час на каждого работника ПУ, 10 м3 на каждого
работающего на электроручном вентиляторе в случае прекращения подачи
электроэнергии.
Первый и второй режим вентиляции обеспечивают фильтровентиляционные
комплекты промышленного изготовления ФВК-1, ФВК-2, а при их отсутствии используют
подручные средства.
Третий режим вентиляции обеспечивается регенеративной установкой,
регенеративными патронами, кислородными баллонами и баллонами со сжатым воздухом.
Регенеративная установка и патроны очищают внутренний воздух от углекислого
газа и обогащают его кислородом.
Выделяющееся при этом тепло поглощается теплоёмкими материалами или
кондиционерами.
Кислородный баллон А-40 содержит 6 м3 кислорода при давлении 150 кг/см2.
Дозировку кислорода производят с помощью установленных на выходных штуцерах
редукторов доз.
Количество баллонов определяется исходя из минимальной нормы 25 литров на
человека в час и продолжительности третьего режима.
Очищенный
воздух распределяется равномерно по всем помещениям
пропорционально численности находящихся там людей с помощью воздуховодов.
Баллонами с запасом сжатого воздуха осуществляется эксплутационный подпор
воздуха внутри сооружения величиной 20Па (0,0002 кг/см2) для предотвращения
проникновения зараженного воздуха во внутренние помещения.
Расчётный срок пребывания укрываемых в убежище равен 48 часов, в том числе 12
часов – второй режим и 6 часов – третий режим.
Воздуховоды окрашиваются: первый режим в белый цвет, второй режим в жёлтый
цвет, третий режим в красный цвет.
Расчётный срок пребывания в ПРУ до двух суток.
В ПРУ вместимостью до 50 человек оборудуется естественная вентиляция через
приточный и вытяжной короба.
Отверстия для подачи воздуха через приточный короб следует располагать у пола
помещений, а вытяжного – у потолка через проёмы в верхней части окон и дверей.
Для усиления тяги вытяжной короб устанавливается выше приточного на 1,5 - 2
метра.
Приточный и вытяжной проёмы устраивают на противоположных сторонах
укрытия, обеспечивая сквозное проветривание ПРУ.
Расстояние между приточным и вытяжным коробом должно быть не менее 10
метров.
В ПРУ вместимостью более 50 человек вентиляция должна иметь механический
привод, возможно применение электроручного вентилятора.
Подаваемый в ПРУ воздух необходимо пропускать через фильтры для очистки от
пыли.
Нормы подачи воздуха в ПРУ такие же, как и для убежищ.
Электроснабжение ЗС необходимо для питания электродвигателей системы
воздухоснабжения, артезианских скважин, внутреннего оборудования и для освещения.
Осуществляется оно в обычное время от городской электросети, а в аварийных
случаях – от защищённой ДЭС.
Распределительные щиты и другие вводные устройства располагают в
электрощитовом помещении с отдельным входом из помещения для укрываемых.
Допускается использование подручных источников освещения от электрофонарей
и аккумуляторных светильников.
ДЭС устанавливается при вместимости убежища более 600 человек.
Помещения ДЭС должно располагаться у наружной стены в зоне защиты и иметь
оборудованный вход через тамбур с двумя открываемыми внутрь герметичными дверями.
Мощность ДЭС определяется потребителями. Запас горючего должен обеспечивать
непрерывную работу ДЭС в течение всего расчётного периода срока пребывания
укрываемых в убежище (до двух суток) и плюс 15 % на техническое обслуживание и
краткосрочные запуски в ходе проверок.
Силовая и осветительные сети должны быть раздельными. Освещённость
помещения должна быть не менее (Вт): на ПУ – 50, в МП, СП, ФВП, отсеках ДЭС – 30, в
тамбурах, тамбур-шлюзах и санузлах – 10. В аварийных ситуациях нормы освещённости
могут быть снижены.
Санитарно-технические устройства:
1. Санитарные узлы.
2. Аварийный резервуар для сбора фекальных вод и станция перекачки.
3. Резервуар для питьевой воды.
4. Резервуар для технической воды (для пожаротушения).
5. Кладовая для продуктов питания.
Санитарные узлы возводят раздельными для мужчин и женщин из расчёта:
1. один унитаз на 75 женщин;
2. один унитаз и писсуар на 150 мужчин;
3. один умывальник на 200 человек.
Помещения санитарных узлов должны примыкать к наружным стенам,
располагаться как можно ближе к помещениям для укрываемых и как можно дальше от
источника автономного водоснабжения.
Входы в них устанавливаются через тамбуры (умывальные комнаты).
Аварийный резервуар для сбора фекальных стоков в мирное время
не
используется. Объём резервуара должен быть исходя из расчёта 2 литра в сутки на одного
человека.
Резервуар для питьевой воды должен обеспечивать каждого укрываемого из
расчёта не менее трёх литров воды в сутки.
В убежищах вместимостью более 600 человек предусматривается запас воды в
целях пожаротушения объёмом не менее 4,5 м3.
Для хранения трёх суточного запаса продовольствия, исходя из суточного расчёта
на одного укрываемого по 300г сухарей, 170-250г мясных или рыбных консервов, 50г
сахара отводится 5 м2 при численности укрываемых до 150 человек плюс 3 м2 на каждые
последующие 150 человек.
При значительном количестве укрываемых оборудуют несколько помещений для
хранения запасов продовольствия (одно помещение на 600 человек).
Эти помещения располагают по убежищу на максимальном удалении от санузлов и
медпунктов.
Продовольствие хранят на стеллажах заводского или индивидуального
изготовления высотой не более 2 метров.
При этом минимальное расстояние от верхней полки стеллажа до выступающих
частей перекрытия должно быть не менее 0,5 метров.
Водоснабжение ПРУ аналогично убежищам с заниженными нормами обеспечения:
питьевая вода – два литра на человека. Допускается хранение воды в переносных бачках.
Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или
вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его
кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям
первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов
источника ЧС) районах (местах) – далее безопасные районы.
Для кратковременного размещения населения могут развертываться пункты
временного размещения (ПВР) на объектах, способных вместить необходимое количество
эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от
нескольких часов до нескольких суток.
Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС
(радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение,
наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих
факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения,
временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты
эвакуации
населения:
упреждающая
(заблаговременная),
экстренная
(безотлагательная).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения за
проектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия
проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного
действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация
населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени
упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения
могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная,
региональная.
Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия
поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских
микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения
не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население
размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не
пострадавших районах города (пример - обрушение зданий, пожары в зданиях).
Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние
города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность
эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек,
которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС. (пример наводнения, лесные, степные пожары)
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения
воздействия
поражающих факторов на значительные площади, охватывающие
территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения,
включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое
(выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния
от постоянного места проживания (пример – авария на ЧАЭС).
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося
в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная
эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны
ЧС.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС
нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, средних и
высших учебных заведений.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от
масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее
реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных
объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.
Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям
ГО органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, на
территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
В зависимости от масштабов ЧС и требований к срочности проведения эвакуации
экстренная (безотлагательная) или упреждающая (заблаговременная) эвакуация, носящая
местный или региональный характер, осуществляется по указанию (распоряжению)
соответствующих руководителей ГО.
Общее руководство эвакуацией населения осуществляется руководителями
гражданской обороны (комиссиями по ЧС) территориальных, ведомственных органов
управления, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий
– эвакуационными органами, создаваемыми главами администраций субъектов РФ,
органов местного самоуправления, органами управления объектов экономики через
эвакуационные органы и органы управления по делам ГОЧС соответствующего уровня.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности
оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий.
Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом,
основанном на сочетании вывода и вывоза людей. При этом транспортом планируется
вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком.
Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере отвечает требованию
по осуществлению эвакомероприятий из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия
поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки.
Эвакуированное население размещается в безопасных районах на пунктах
временного размещения (ПВР) или пунктах длительного проживания (ПДП)
в
зависимости от обстановки.
Основные принципы проведения эвакомероприятий:
1. При эвакуации в чрезвычайных ситуациях мирного времени решение на
проведение эвакомероприятий принимают местные органы власти.
Руководитель гражданской обороны, эвакокомиссия заранее планируют
эвакомероприятия, организуют взаимодействие с администрацией загородной
зоны.
2. Сроки проведения эвакомероприятий определяются городской эвакокомиссией.
3. Члены эвакоорганов оповещаются согласно схеме оповещения в рабочее и
нерабочее время.
4. Вывод населения осуществляется, как правило, комбинированным способом.
5. Начальники СЭП о ходе эвакуации докладывают в эвакокомиссию района,
организуют взаимодействие с автотранспортной службой ГО.
6. На предприятии после завершения эвакуации остаются: представители
руководства и штаба ГОЧС, служба обеспечения функционирования
предприятия, личный состав службы безопасности.
Особенности эвакуации населения при производственных авариях
на химически опасных объектах
При аварии, связанной с выбросом или выливом АХОВ, облако зараженного
воздуха, перемещаясь по направлению ветра, постепенно расширяется, концентрация
АХОВ уменьшается вплоть до безопасной. Наличие большого количества химически
опасных объектов в Санкт-Петербурге делает возможность подобной чрезвычайной
ситуации весьма вероятной, а ее развитие очень быстротечной. Оповещение о
производственной аварии с выбросом АХОВ осуществляет дежурный диспетчер
химически опасного объекта. Ответственность за оповещение несет руководитель ГО
объекта (дежурный).
Эвакуации, если нет возможности использовать другие способы защиты, подлежит
население, попадающее в зону химического заражения. Критерием принятия решения на
эвакуацию является превышение прогнозируемой или реальной токсодозы, пороговой
токсодозы для определенного АХОВ. Методика проведения эвакомероприятий при аварии
на химически опасном объекте основана на том, что эвакуация населения проводится в
экстремальных условиях в крайне ограниченные сроки. Проводить в этих условиях
развертывание СЭП и сбор людей нецелесообразно. Создаются эвакуационные группы с
включением в их состав подвижных групп службы охраны общественного порядка
(ООП), центральные диспетчерские пункты подачи транспорта и приемные
эвакопункты за пределами зон заражения. На участках территории, попадающих в зону
химического заражения, в течение короткого промежутка времени осуществить плановые
эвакомероприятия с использованием транспорта невозможно, поэтому в этом случае с
получением сигнала об аварии планируется самостоятельный выход населения из зоны
заражения пешим порядком по заранее доведенным кратчайшим путям.
Материальные ценности из зоны возможного химического заражения к вывозу, как
правило, не планируются.
На всех маршрутах эвакуации из зон возможного химического заражения
выставляются посты службы ООП с целью исключения проникновения населения и
транспорта в опасную зону.
После проведения работ по обеззараживанию территории, ликвидации последствий
химического заражения председатель КЧС решает вопрос о проведении реэвакуации
населения.
Особенности эвакуации населения в случае аварии
на радиационно - опасных объектах
Авария на радиационно-опасном объекте может сопровождаться выбросом
радиоактивных веществ и привести к загрязнению радиоактивными осадками
значительных территорий (Чернобыльская катастрофа 1986 г.).
Как показал опыт Чернобыля, мощность дозы на зараженной местности может
быть так велика, что проживание на этой территории будет опасным для здоровья и жизни
людей.
В этих случаях приходится прибегать к эвакуации населения в «чистую», так
называемую, безопасную зону, как основному способу защиты и единственному способу
обеспечения нормальной жизнедеятельности.
Необходимость эвакуации определяется вероятной дозой радиоактивного
облучения человека за первые 10 суток с момента аварии и приводятся в «Руководстве по
эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера».:
- при возможной дозе 500 м3в и более планируется проведение общей эвакуации;
- при возможной дозе от 10 м3в до 50 м3в планируется проведение частичной
эвакуации (детей, женщин с детьми, беременных женщин). Решение на проведение
местной и городской эвакуации принимают губернаторы Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, региональной – правительство РФ.
Эвакуация населения, как правило, проводится по территориальному принципу,
за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, больницы, дома
престарелых и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному
принципу. Возможны и другие решения в зависимости от складывающейся обстановки.
Оповещение о начале эвакуации осуществляется через средства массовой
информации, подвижные радиоустановки и другими доступными способами.
Проведение эвакуации осуществляется по окончании выпадения радиоактивных
осадков и формирования зон радиоактивного загрязнения.
Посадка населения на автотранспорт осуществляется у подъездов домов,
предприятий, учреждений. Квартиры, здания сдаются представителям жилищноэксплуатационной службы, опечатываются и передаются под охрану УВД.
Учет вывозимого населения производится при посадке в автотранспорт, сборные
эвакуационные пункты не развертываются. При частичной эвакуации квартиры не
сдаются.
С собой следует взять: документы, деньги, ценные бумаги, драгоценности, вещи 50
кг на взрослого человека и запас чистых продуктов на двое-трое суток.
После посадки населения на автотранспорт, формируется автоколонна, которая
следует на промежуточный пункт эвакуации (ППЭ), который развертывается в «чистой»
зоне силами этого района области и Санкт-Петербурга.
На промежуточном пункте эвакуации производится:
дозиметрический контроль эвакуируемых и их вещей,
при необходимости, санитарная обработка, дезактивация и замена вещей,
оказывается медицинская помощь.
Затем население регистрируется и временно размещается в зданиях общественного
назначения (гостиницы, дома отдыха, кинотеатры, клубы спортивные и другие здания и
сооружения), возможно размещение в палатках, модулях и в жилых домах местного
населения.
Транспорт, на котором прибыли эвакуируемые, на территорию ППЭ не
допускается, проходит частичную дезактивацию и используется для перевозки
эваконаселения только на загрязненной территории.
На этом заканчивается первый этап эвакуации.
После ликвидации последствий аварии на радиационно-опасном объекте и
дезактивации загрязненной территории принимается решение на реэвакуацию – это
второй этап.
Основная нагрузка на проведение эвакуации ложится на территориальные органы
управления ГОЧС, администрацию, эвакоорганы административно-территориальных
образований.
.
Особенности эвакуации
из зон возможного катастрофического затопления
Эвакуация из зон возможного катастрофического затопления осуществляется
комбинированным способом.
Оповещение населения, предприятий, учреждений и организаций об опасности
катастрофического затопления возлагается на руководителей гражданской обороны
автономных республик, краев, областей, городов и районов.
Руководитель гражданской обороны объекта несет ответственность за оповещение
об угрозе катастрофического затопления непосредственно на объекте.
Методика проведения и организации эвакуации из зоны затопления остается такой
же, как и при проведении эвакуации из зоны химического заражения: создаются
оперативные эвакуационные группы на транспортных средствах с включением в их состав
групп ООП и оповестителей. Оперативные группы создаются на базе администрации
сборных эвакопунктов ЖЭК, ДЭЗ, ДУ. Их количество и состав определяются количеством
проживающего населения, попавшего в зону затопления.
На не затапливаемой территории создаются приемные эвакопункты. На них
возлагают задачи по приему и размещению населения.
Время нахождения населения в районах размещения определяется временем спада
воды в зоне затопления.
Вывоз материальных ценностей из зон возможного катастрофического затопления
планируется и осуществляется согласно утвержденному плану. Вывозятся только
материальные ценности, имеющие важное оборонное значение, а также уникальное
оборудование, приборы, продовольствие, ценное сырье, медицинское имущество,
архивные материалы, производственная документация, музейные и банковские ценности.
Анализ последствий чрезвычайных ситуаций показывает, что число жертв был бы
во много раз меньше, если бы спасательные службы и население были более качественно
подготовлены к своевременному и умелому пользованию индивидуальными средствами
защиты
Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) классифицируют по
принципу действия и назначению.
По принципу действия в европейских стандартах и в стандартах РФ СИЗОД
делятся в зависимости от способа обеспечения защиты на фильтрующие и
изолирующие.
Фильтрующие - очищают вдыхаемый воздух от вредных веществ с помощью
фильтров, сорбентов и поглотителей, входящих в конструкцию данного СИЗОД. Такие
устройства в зависимости от конструктивных особенностей называются фильтрующими
респираторами и противогазами.
Фильтрующие СИЗОД применяют в условиях известного состава и концентрации
вредных веществ. Они имеют систему очистки, принцип защитного действия которой
основан на очистке вдыхаемого загрязненного воздуха путем адсорбции, хемосорбции,
каталитического окисления и фильтрации при прохождении его во время вдоха через
систему (далее фильтр). Для снижения сопротивления дыханию фильтрующие СИЗОД
могут иметь дополнительное устройство для принудительной подачи воздуха в систему
очистки.
К данному типу СИЗОД относится также группа фильтрующих самоспасателей,
применяемых горнорабочими только во время аварий в угольных и сланцевых шахтах.
Они представляют собой противогазы разового действия для защиты органов дыхания от
оксида углерода (СО) и аэрозолей при выходе горнорабочих во время аварий на свежую
вентилируемую струю или к пунктам переключения к резервным самоспасателям.
Изолирующие - это СИЗОД с помощью которых органы дыхания человека
изолируются от окружающей среды, а воздух для дыхания поступает из чистой зоны или
от источника дыхательной смеси, являющегося составной частью СИЗОД. Они имеют
систему для подачи чистого воздуха или кислорода к органам дыхания человека.
Изолирующие СИЗОД применяют в случаях недостаточного содержания
кислорода, а также в случаях неизвестного состава вредных веществ или когда не
обеспечивается защита фильтрующими СИЗОД (то есть в тех случаях, когда требуется
более высокая степень зашиты).
К автономным дыхательным аппаратам относятся кислородные регенеративные
респираторы и самоспасатели, а также аппараты с баллонами со сжатым воздухом. Эти
средства применяются главным образом при проведении аварийно-спасательных и
восстановительных работ в шахтах и на предприятиях химической промышленности, а
также пожарниками, подводниками и другими специальными службами.
Принцип действия СИЗОД предопределяет основные условия применения:
фильтрующие СИЗОД могут быть использованы только при достаточном содержании
кислорода в окружающем воздухе - не менее 18% (по объему) и при ограниченном и
известном содержании вредных примесей. Их нельзя применять при работах в
труднодоступных помещениях малого объема, замкнутых пространствах типа цистерн,
колодцев, трубопроводов и т.п., а также в тех случаях, когда количество вредных веществ
в окружающем воздухе неизвестно.
В зависимости от назначения СИЗОД делят на:
 противопылевые (противоаэрозольные) - для защиты от различных аэрозолей
(пыль, дымы, туманы);
 газопылезащитные – для применения в условиях одновременного содержания в
воздухе газов, паров и аэрозолей различных веществ;
 газозащитные – для защиты от различных вредных веществ.
Организация накопления и хранения СИЗ
Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения
проведения мероприятий ГО и зашиты населения, проживающего на территориях и в
населенных пунктах по указанным категориям:
 для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их
общей численности;
 для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения,
проживающих на территориях в границах зон возможного опасного
радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы и респираторы из расчета
на 100 % от их обшей численности, за пределами названных зон - противогазы из
расчета на 100% от их общей численности;
 для работников РОО и организаций, расположенных на территориях и границах
зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы и
респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в
соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и
спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения
от чрезвычайных ситуаций;
 для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на
территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие
СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований
и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите
населения от чрезвычайных ситуаций.
При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности
для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также
осуществляется накопление в запасах (резервах):
 медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100%
от их общей численности и в мирное время - на 30% от их обшей численности;
 дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически
опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей
численности.
Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга определяют
номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы)
СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов
(резервов) СИЗ.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах),
распределению и использованию СИЗ, находящихся в запасах (резервах) органов
государственной власти Санкт-Петербурга могут готовиться территориальными органами
МЧС России по Санкт-Петербургу. Исполнительные органы государственной власти
Санкт-Петербурга ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ и информируют
заводы - изготовители о потребности в СИЗ.
Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах),
распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов
(резервов) органы государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно направляется в
территориальные органы МЧС России.
На основании обобщенных сведений территориальные органы МЧС России
ежегодно формируют донесения о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах),
распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов
(резервов) Санкт-Петербурга и направляют их в Северо-Западный региональный центр по
делам гражданской оборони, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в
запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за
созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах),
распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов
(резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными
подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных
предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты
населения.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах),
распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов
(резервов) в муниципальном образовании могут готовиться органами, специально
уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуации и (или) гражданской обороны при органах местного
самоуправления (далее - органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления).
Органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку
СИЗ и информируют заводы - изготовители о потребности в СИЗ.
Органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления ежегодно информацию
о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся
в запасах (резервах) и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов местного
самоуправления и в муниципальных образованиях направляют в территориальные органы
МЧС России.
Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах),
создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием,
хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах),
распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использованию СИЗ из запасов
(резервов) организаций могут готовиться структурными подразделениями (работниками)
этих организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и зашиты населения.
Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах
(резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах) и использовании СИЗ
из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного
самоуправления и территориальные органы МЧС России.
Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организации осуществляются на
основе заключаемых организациями договоров с заводами - изготовителями.
Населению территорий в пределах границ зон возможного опасного
радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) по решению
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления и организаций СИЗ могут выдаваться на ответственное хранение по
месту жительства при условии обеспечения их сохранности.
СИЗ, находящиеся на хранении в запасах (резервах) или выдаваемые на
ответственное хранение населению, должны соответствовать номенклатуре и отвечать
техническим условиям и требованиям заводов - изготовителей.
Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится в
соответствии с примерными программами обучения населения в области гражданской
обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемыми МЧС России.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
 исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их
ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся детей и
неработающего населения, проживающего на территории Санкт-Петербурга;
 органами местного самоуправления – работников этих органов и созданных
ими муниципальных предприятий и учреждений;
 организациями - работников этих организаций и подведомственных им
объектов производственного и социального назначения.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС
России) участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также
населения, проживающего вблизи радиационно-опасных, химически и биологически
опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.
Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
 на территориях, отнесенных к группам по гражданской' обороне (далее - ГО);
 в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными
станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по
ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности
Российской Федерации;
 на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и
биологического загрязнения (заражения).
Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых
вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного
загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее РОО);
 на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического
загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения
(заражения) при авариях па биологически опасных объектах.
Население, по обеспечению его СИЗ, делится на следующие категории:
неработающее и работающее население; дети от грудного возраста до 17 лет; студенты;
личный состав формирований ГО.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется по двум направлениям:
1.
Работающее население обеспечивается СИЗ за счет организации
(предприятия, учреждения), в которой они работают, на 100%.
2.
Остальное население обеспечивается СИЗ за счет средств государственного
резерва:

неработающее население - 100%;

дети до 1,5 лет (КЗД-4, КЗД-6) - 100%;

дети от 1,5 лет до 7 лет (ПДФ-Д) - 100%;

дети от 7 до 17 лет (ПДФ-Ш) - 100%;

студенты - 100%;

личный состав формирований ГО:

противогазами фильтрующими - 50%;

индивидуальными противохимическими патронами для защиты от АХОВ - 40%;

приборами разведки и дозиметрического контроля - 50%.
Население, проживающее в радиусе 2,5 км от химически опасных объектов 1 и 2
степени опасности, в радиусе 1 км от железнодорожной станции, узлов, портов, где
производится транспортировка и погрузка АХОВ, а также в радиусе до 5 км от
радиационно-опасных объектов, обеспечиваются дополнительными гражданскими
патронами ДПГ-3 по два изделия на человека для личного состава формирования ГО и по
одному изделию, для остального населения.
Для работающего населения запасы СИЗ создаются заблаговременно и хранятся
на складах длительного хранения («ДХ») организаций (предприятий, учреждений).
Для остального населения запасы СИЗ хранятся на центральных (региональных,
территориальных) складах «ДХ» имущества ГО второй группы накопления.
При переводе ГО с мирного на военное положение, а также в случае
возникновения ЧС, с выбросом РВ или АХОВ, одним из основных мероприятий ГО
является развертывание пунктов выдачи СИЗ (ПВ СИЗ) и выдача СИЗ в пользование
населению, персоналу структурных подразделений и приписанным (сторонним)
организациям.
Как правило, продолжительность выдачи СИЗ в организации не должна
превышать:

формированиям – от 2 до 6 часов;

персоналу организаций - до 12 часов;

неработающему населению - до 24 часов.
Руководитель склада «ДХ» Госрезерва, на основании данных Главы
администрации района (города, муниципального образования) оформляет наряды на
получение имущества ГО всем организациям, приписанным к этому складу.
Наряды выписываются в 4-х экземплярах. Экземпляры №1 и №2 хранятся в
управлении ГОЧС района, 3-й экземпляр - на складе, 4-й экземпляр хранится в
организации.
Руководитель органа управления по делам ГОЧС района, организуя получение
имущества со склада «ДХ» Госрезерва, выдает ответственным лицам наряды 1 и 2
экземпляры и доверенность от администрации района.
Ответственные лица должны иметь при себе документы, удостоверяющие их
личность.
После предъявления документов на складе ответственное лицо организует
получение СИЗ, их проверку и погрузку на транспорт.
Ответственное лицо расписывается в нарядах за получение имущества, при этом
1-й экземпляр наряда остается на складе, 2-й экземпляр - у получателя.
Нештатные
аварийно-спасательные
формирования
представляют
собой
самостоятельные структуры, создаваемые на нештатной основе, оснащенные
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами,
подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
(АСДНР) в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (ЧС) в соответствии со
своим предназначением.
Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных
формирований составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральные законы:
от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей»;
от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»;
Положение о службах ГО субъектов, муниципальных образований и организаций
разрабатываются и утверждаются руководителями ГО данных уровней.
Так, «Положение об организации и ведении гражданской обороны в СанктПетербурге», утверждённое Губернатором Санкт-Петербурга 13.10.2008 г. устанавливает
создание, оснащение и подготовку в области ГО аварийно-спасательных формирований и
спасательных служб (служб ГО), а также планирование их действий.
Нештатные
аварийно-спасательные
формирования
могут
создаваться
организациями в соответствии с Законами Российской Федерации «О гражданской
обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В частности в статье 9 пункта 2 Федерального закона «О гражданской обороне»
изложено что организации:
имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие
их;
имеющие важное оборонное и экономическое значение;
представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные
формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
В статье 14 Обязанности организаций в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций Федерального закона «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что
организации обязаны:
обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил
и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные службы (АСС), аварийноспасательные формирования (АСФ) могут создаваться:
на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные
службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;
на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
В статье 10. «Требования промышленной безопасности по готовности к действиям
по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте»
Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» указано, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и
ликвидации
последствий
аварии
организация,
эксплуатирующая
опасный
производственный объект, может:
заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами
или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;
создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы, или
профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные
аварийно-спасательные формирования из числа своих работников.
При создании и обеспечении функционирования нештатных аварийно ­
спасательных формирований для решения задач гражданской обороны необходимо
руководствоваться требованиями действующих нормативных правовых актов, Порядком
создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом
МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 (зарегистрирован в Минюсте России 19
января 2006 года № 7383) , организационно-методическими указаниями МЧС России.
Рекомендуется также использовать накопленный опыт создания, подготовки и
применения сил и средств ГО и РСЧС, включая опыт создания, комплектования,
технического оснащения и подготовки гражданских организаций гражданской обороны,
применительно к современным условиям и задачам.
Находясь непосредственно на предприятии (объекте) в составе работающей смены,
нештатные аварийно ­ спасательные формирования могут принять необходимые
экстренные меры по сигналам оповещения гражданской обороны, а также по
предотвращению или локализации чрезвычайной ситуации на самой ранней стадии такой
угрозы и начать аварийно ­ спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) еще до
прибытия основных сил.
Предназначение нештатных аварийно-спасательных формирований вытекают из
тех задач, которые, возложены на них.
Основными задачами (предназначение) нештатных аварийно-спасательных
формирований являются:
1. Проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение
населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2. Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также в борьбе с пожарами.
3.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению).
4. Санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и
обеззараживание территорий.
5.Участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения
населения.
6.Обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и
поддержания порядка, связи и оповещения, защиты населения, животных и растений,
медицинского, автотранспортного обеспечения.
Вид и организационная структура нештатных аварийно-спасательных формирований
зависит от состава и предназначения формирования.
Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:
1. По подчиненности.
2. По составу.
3. По предназначению.
1. По подчиненности НАСФ могут быть:
территориальные формирования;
формирования организаций.
Территориальные формирования подчиняются руководителям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления соответствующих территорий.
Базой для создания территориальных формирований являются организации,
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие
работу в военное время на территории, подведомственной органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Формирования организаций предназначаются для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они
созданы, и подчиняются их руководителям.
По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления формирования организаций могут привлекаться для
ведения аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.
По составу НАСФ, исходя из возможностей по созданию, комплектованию
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и
аттестации могут быть: команды, группы, звенья, отряды, бригады, автоколонны, пункты,
станции, посты.
Схемы организационных структур нештатных аварийно - спасательных
формирований создаваемых организациями приведены в приложении № 1 методической
разработки.
По предназначению НАСФ могут быть:
радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и
разведки;
инженерной разведки;
разбора завалов;
спасательные;
аварийно-технические;
противопожарные;
радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты;
санитарные;
охраны общественного порядка;
формирования по обслуживанию убежищ и укрытий;
формирования связи и оповещения.
Все формирования создаются для ведения и обеспечения АСДНР в соответствии с
их предназначением.
Сводная команда (группа) является основным формированием, предназначенным
для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных
работ.
Группы инженерной, радиационной, химической и биологической разведки - для
ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в
районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения
формирований и населения.
Посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для
наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой.
Группы радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации
последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения
дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава формирований, населения,
территорий и сооружений, осуществления радиационного, химического, биологического
контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения.
Группы и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов
управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и
взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и
ремонтных работ на линиях и сооружениях связи.
Санитарные посты - для оказания первой помощи пострадавшим в очагах
поражения.
Аварийно-технические команды - для выполнения аварийно - технических работ на
сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства.
Группы охраны общественного порядка - для участия в поддержании
общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения,
а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в
загородную зону и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения).
Звенья пожаротушения - для локализации и тушения пожаров на маршрутах
выдвижения формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых
лесных пожаров.
Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется
за счет работников организаций.
Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в
нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва
(мобилизации).
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий
или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях нештатные аварийно-спасательные
формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.
Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований
производится приказом руководителя организации.
Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных
формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийноспасательных работ, в первую очередь, комплектуется аттестованными спасателями, а
также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных,
ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений
Нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных
формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами указаны в приложении № 2 к приказу МЧС России от 23 декабря 2005 года
№ 999.
Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийноспасательных формирований с учетом методических рекомендаций по созданию,
подготовке,
оснащению
и
применению
нештатных
аварийно-спасательных
формирований.
Таким образом, на данном этапе развития экономики приемлемым остается лишь
создание нештатных аварийно-спасательных формирований.
Но создание, экипировка, обучение нештатных аварийно-спасательных
формирований в организациях решается весьма сложно.
Такому состоянию есть ряд объективных причин:
- недостаточность финансирования;
- частая смена собственников организаций (объектов экономики);
- отсутствие путей материального стимулирования собственников на вложение
денег на гражданскую оборону (льготное налогообложение, дополнительное
финансирование);
- не закреплены законодательно льготы личного состава НАСФ, который
выполняет дополнительные обязанности, возложенные на них (например дополнительные отпуска, премии и т.п.)