План Введение 1. Общие правила и схемы проведения сертификации в Украине.

План
Введение
1. Общие правила и схемы проведения сертификации в Украине.
2. Порядок проведения работ по сертификации продукции.
3. Выбор сертификации.
Заключение
Список литературы
2
ВВЕДЕНИЕ
Сертификация рассматривается как официальное подтверждение качества
и во многом определяет конкурентоспособность продукции, а значит и развитие
производства, его рентабельность и эффективность. Термин "сертификация"
впервые был сформулирован и определен Комитетом по вопросам сертификации
(СЕРТИКО) международной организации по стандартизации (ИСО) и включен в
Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК2) версии 1982 г. Согласно этому документу,
сертификация определялась как действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие ли услуга соответствует определенным стандартам или другим нормативным документам. Данное
определение положено в основу понятия сертификации, принятого сегодня в системе сертификации в Украине.
В настоящее время под сертификацией понимается действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что
должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
Сертификация, как один из видов контроля качества продукции, уже в течение целого ряда лет применялась в нашей стране в виде государственных испытаний. В современных условиях введение обязательной сертификации продукции и услуг является необходимым условием не только контроля качества,
но и вхождения в рыночную экономику, а также интеграции в региональные и
мировые рынки. В 1991 году Госстандарт Украины начал реализацию соответствующих положений Закона Украины № 1023-ХІІ "О защите прав потребителей" от 12.05. 1991, которые предусматривали сертификацию продукции и
услуг. В Украине принят Декрет Кабинета Министров № 46-93 "О стандартизации и сертификации" от 10.05.1993, регламентирующий правовые и экономические основы систем стандартизации и сертификации и устанавливающий организационные формы их функционирования на территории Украины.
3
1. Общие правила и схемы проведения сертификации в Украине
Сертификация – это процедура, подтверждающая третьим лицом соответствие продукции, процесса или услуги заданным требованиям и оформленная в
виде письменной гарантии.
Цель государственной системы сертификации продукции – введение необходимых организационных, технических и экономических мероприятий для
обеспечения гарантий, связанных с приобретением и использованием потребителем продукции для собственных потребностей.
Основными принципами построения системы сертификации должны быть:
- создание национальной нормативно-методической базы на основе международных норм и правил сертификации;
- использование действующих в Украине государственных стандартов и
другой нормативно-технической документации, принятой в системах сертификации конкретных видов продукции;
- проведение независимой оценки характеристик и свойств продукции
(работ, услуг) и систем качества третьей стороной, которая не входит в организационную структуру производителя и потребителя;
- установление правил сертификации конкретных видов продукции с
учетом их характеристик, особенностей производства и поставок, требований
международных систем и соглашений по сертификации;
- внедрение систем сертификации, установленных Комитетом Совета
Международной организации по стандартизации (ISO);
- открытость государственной системы сертификации продукции для
присоединения систем сертификации других государств и международных систем сертификации продукции.
Организация работы по сертификации продукции предусматривает следующие направления:
-
содействие предприятиям, организациям и предпринимателям в осу-
ществлении деятельности на едином товарном рынке Украины и участие в меж-
4
дународном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
-
создание условий для компетентного выбора продукции потребителя-
-
реализацию мер, направленных на защиту интересов потребителя от
ми;
недобросовестности изготовителя;
-
осуществление контроля безопасности продукции для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества;
-
подтверждение показателей качества продукции, предъявляемых изго-
товителем;
-
применение в управлении сквозного механизма.
Схемы сертификации - это совокупность наиболее важных вопросов, связанных с порядком осуществления сертификации. Схема (форма, способ) сертификации представляет собой определенный набор действий, подтверждающий
официально соответствие продукции заданным требованиям.
Сертификация осуществляется в соответствии со схемами, которые определяются системами сертификации однородной продукции.
При обязательной сертификации схемы устанавливаются Госстандартом
Украины, а также другими государственными органами управления в пределах
их компетенции, регулируемой законодательными актами. При обязательной
сертификации принимаются во внимание особенности производства, испытаний,
поставки и использования конкретной продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности сертификации (например, при использовании
схем, применяемых в международной и зарубежной практике сертификации).
Схемы сертификации устанавливают в системах (правилах) сертификации
однородной продукции с учетом специфики продукции, технологии ее производства, обращения и использования. Орган по сертификации выбирает конкретную схему сертификации для данного вида продукции. При выборе схемы
сертификации учитываются два подхода: первый – предусматривает оптимальное использование возможностей самих систем, второй – учет конкретных осо-
5
бенностей продукции и ее производства, хранения, транспортировки. Правильный выбор схемы сертификации позволяет получить доказательства способности производства, гарантировать стабильный выпуск продукции не ниже заданного уровня качества. При этом показатели экономичности выбранной схемы
являются одним из важных критериев. Схему добровольной сертификации
определяет заявитель. Он же предлагает ее органу по сертификации.
Сертификаты соответствия могут быть выданы: на каждое (отдельное) изделие (единицу продукции); на определенную партию изделий; на весь объем
продукции, изготовленный за весь период действия сертификата.
Как правило, схемы сертификации предусматривают проведение испытаний. Испытания – это комплекс сложных мероприятий, требующих больших затрат, проводимый с целью подтверждения заявленных характеристик, свойств,
качеств.
2. Порядок проведения работ по сертификации продукции
Сертификация продукции совершается уполномоченными на это органами
сертификации – предприятиями, учреждениями и организациями с целью:
- предотвращение реализации продукции, опасной для жизни, здоровья и
имущества граждан и окружающей природной среды;
- помощи потребителю в компетентном выборе продукции;
- создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и
международной торговле.
Государственную систему сертификации продукции составляет Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации –
национальный орган Украины по сертификации, который проводит и координирует работу по обеспечению ее функционирования, а именно:
- определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;
6
- утверждает перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и определяет сроки ее выполнения;
- назначает органы сертификации;
- аккредитирует органы сертификации и испытательные лаборатории, аттестует экспертов-аудиторов;
- устанавливает правила признания сертификатов других стран.
Сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных
документов проводится исключительно в государственной системе сертификации. Обязательная сертификация во всех случаях должна включать проверку и
испытание продукции для определения ее характеристик и дальнейший надзор
за сертифицированной продукцией. Испытания должны проводится аккредитироваными испытательными лабораториями теми методами, которые определены
соответствующими нормативными документами. В случае отсутствия этих документов – методами, которые определяются органом сертификации или органом, который исполняет его функции. В результате позитивного решения органа
сертификации заказчику выдается сертификат и право маркировать продукцию
специальным знаком соответствия.
Государственная система сертификации включает в себя несколько разновидностей сертификатов: сертификат аудитора в отрасли сертификации; сертификат на систему качества; сертификат соответствия продукции требованиям
различных нормативных документов; сертификат качества продукции; сертификат о происхождении товара.
Оценка квалификации аудиторов из органов сертификации ведется исходя
из требований системы сертификации УкрСЕРПО. В результате проверки устанавливается соответствие аудитора требованиям и выдается сертификат аудитора в отрасли сертификации, который аттестует на право заниматься аудиторской
деятельностью.
Сертификат на систему качества выдается Госстандартом Украины и подтверждает соответствие системы качества производства продукции (работ,
услуг) предприятия, учреждения, организации требованиям государственных
7
стандартов Украины. Контроль соответствия системы качества требованиям
стандарта осуществляется путем технического надзора, периодичность и процедуры которого регламентируются программой.
Сертификат соответствия продукции требованиям различных нормативных
документов свидетельствует, что идентифицированная надлежащим образом
продукция опробована и отвечает всем требованиям, установленным в нормативных актах. Сертификат распространяется на завод, партию продукции или
период выпуска продукции на определенном оборудовании. Контроль соответствия продукции требованиям нормативных документов во время ввода в производство осуществляется путем проб продукции, технического досмотра за производством сертифицированной продукции аттестованным оборудованием или
системой качества.
Сертификат качества продукции включает точное наименование продукции, стандарт или технические условия, по которым она производится, и, для
наглядности, качественные показатели и характеристики. Вся ответственность
по сертификации качества продукции на предприятии ложится на органы сертификации на предприятии.
Сертификат о происхождении товара предназначен определить страну
происхождения товара и завод изготовитель. Уполномоченный орган по данному виду сертификации – торгово-промышленная палата Украины и все ее филиалы. Предприятие-изготовитель предоставляет пакет документов, свидетельствующих о правах на произведенную продукцию. Необходимость получения
сертификата о происхождении товара для предприятий СНГ заключается в том,
что при экспорте продукции в страны СНГ покупатель освобождается от уплаты
налога на добавленную стоимость (НДС). В некоторых странах Европы действует аналогичная система льготного налогообложения.
3. Выбор сертификации
Государственная система сертификации Украины предусматривает обязательную и добровольную сертификацию.
8
Обязательная сертификация - средство государственного контроля за безопасностью продукции. Добровольная сертификация - средство повышения конкурентоспособности продукции.
Наличие официального документа о сертификации продукции у предпринимателя облегчает проведение экспортно-импортных операций, служит ориентиром покупателю, в определенной степени гарантирует его безопасность.
При
этом
объект
сертификации
–
продукция
производственно-
технического назначения, все виды услуг, товары народного потребления и т.д.
Перечень объектов обязательной сертификации формируется законодательным
органом и закрепляется в законодательном акте.
Обязательная сертификация распространяется на область государственных
стандартов, обязательных к применению. В то же время ее использование практикуется в целях реализации государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности тех или иных видов продукции, их взаимозаменяемости и совместимости, а также ресурсосбережения.
Наличие обязательной и добровольной сертификации продукции – особенность украинской системы сертификации. Такое деление сертификации продукции отсутствует в Руководстве ИСО/МЭК 2 . В Европе современная система
сертификации является органическим продолжением систем сертификации различного функционального назначения и как бы выросла внизу. У нас в стране
деление сертификации на обязательную и добровольную совпадает с существованием коммерческой и государственной сертификации. Формирование украинской системы сертификации не пошло по европейскому пути, несмотря на то,
что существовала отечественная система испытаний, включающая и сертификационные испытания, которые определялись как контрольные и проводились для
установления соответствия характеристик свойств продукции нормативным документам других стран.
В Украине сертификация как импортных, так и отечественных товаров
(продукции) проходит по одним и тем же правилам. Однако подход к обязательной и добровольной сертификации в нашей стране и, например, на Западе силь-
9
но различается. За рубежом у вас не купят товар (продукцию) без соответствующего сертификата. В условиях жесткой конкуренции и избытка товаров на
рынке его наличие стало непременным требованием обеспечения продаж, реализации продукции. В Украине, напротив, до предела увеличился объем распространения продукции самого низкого сорта и даже опасной для здоровья человека. В этой связи решение одной из главных проблем украинской экономики лежит в области расширения сферы внедрения обязательной сертификации.
Ежегодно обновляется и пополняется номенклатура товаров обязательной
сертификации. Первые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, включали детские товары, электроприборы бытового назначения, индивидуальные автотранспортные средства, продукты питания, в настоящее время
их список пополнился.
Следует подчеркнуть, что продукция (товары), ввозимая на территорию
Украины и нуждающаяся в подтверждении безопасности, должна помечаться
специальным кодом ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). При импорте автотранспортных средств предусмотрен сертификат
соответствия "Одобрение типа транспортного средства". Продукцию, подлежащую обязательному страхованию, в том случае, если не получен сертификат соответствия рекламировать запрещается. Когда же сертификат имеется, о нем желательно упомянуть в рекламе.
Организацию
и
проведение
работ
по
обязательной сертификации
осуществляет Комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Украины). По отдельным видам продукции организацию
и проведение работ по обязательной сертификации осуществляют другие
государственные органы управления
Украины,
если
это
предусмотрено
законодательными актами Украины.
Приказом №498 от 30.08.2002 Государственный комитет стандартизации,
метрологии и сертификации Украины утвердил список продукции, которая подлежит обязательной сертификации.
10
При обязательной сертификации изготовитель, поставщик, исполнитель,
продавцы продукции обязаны: провести в установленные сроки и порядке сертификацию продукции; обеспечить изготовление продукции согласно требованиям нормативного документа, на соответствие которому она сертифицирована;
реализовать продукцию исключительно при наличии сертификата соответствия;
прекращать или приостанавливать реализацию сертифицированной продукции,
если обнаружено, что она не соответствует требованиям нормативного документа. Стоимость работ, связанных с обязательной сертификацией продукции,
определяется в договоре между заказчиком и исполнителем.
При проведении обязательной сертификации орган по сертификации несет
ответственность за: необоснованную или неправомерную выдачу сертификата
соответствия; нарушение правил сертификации.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) несет ответственность за недостоверность результатов испытаний. А изготовитель (продавец, исполнитель) - за нарушение правил обязательной сертификации продукции.
Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических
лиц и граждан на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольную сертификацию могут проводить юридические лица, взявшие на себя функции органов по добровольной сертификации и зарегистрировавшие системы сертификации и знаки соответствия в Госстандарте, а также
органы по обязательной сертификации (в пределах их области аккредитации).
Сертификация проводится на добровольных условиях между заявителем и органом по сертификации по правилам, установленным органами по добровольной
сертификации. При сертификации должно осуществляться информирование
изготовителей, потребителей, общественных организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также всех других заинтересованных
предприятий, организаций и отдельных лиц о правилах и результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации. При сертификации
должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.
11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня можно констатировать, что в Украине создана система сертификации и успешно действует механизм ее реализации. Однако завершен только
первый этап. В ближайшем будущем еще предстоит решить целый ряд вопросов
по сертификации систем качества и сертификации по схемам ИСО/МЭК. Затем
выйти на совершенно новую ступень – организацию подтверждения соответствия. Понятие "подтверждение соответствия " в последнем издании Руководства ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области стандартизации и
смежных видов деятельности" трактуется уже как основополагающее. Таким образом, сертификация постепенно уходит на второй план. На смену ей появляется
обеспечение соответствия – процедура, осуществление которой дает уверенность в соответствии продукции, процесса или услуги заданным требованиям,
оформленная в виде заявления.
Так, например, поставщик может представить письменную гарантию соответствия продукции, процесса или услуги заданным требованиям. Ее подтверждением обычно служит проведение сертификации системы качества поставщика, осуществленное третьей стороной, внедрение им европейских стандартов, а
также осуществление контроля технической документации.
На этом этапе сертификация системы качества и подтверждение соответствия могут сосуществовать одновременно. Особенности предыдущего развития
страны и украинский менталитет наложили свои отпечатки и не позволяют сразу
подняться на ступень обеспечения соответствия, не апеллируя при этом к третьей стороне, осуществляющей сертификацию.
Другими словами, дальнейшая работа в области сертификации должна
опираться в большей степени на контроль высоких организационно-технических
возможностей поставщика, расширение его функций в области само обеспечения контроля. Эта работа уже начата и охватывает некоторые системы сертификации однородных видов продукции и осуществляется в форме заявленийдеклараций.
12
Литература
1. Постановление Кабинета Министров Украины от 25 мая 1997 г. № 268 "Об
утверждении "Положения о Государственном комитете Украины по стандартизации, метрологии и сертификации" // Урядовий кур'єр. – 1997. №123.
2. Концепция Государственных систем стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденная Постановление Кабинета Министров Украины
№269 от 25 мая 1997 г. // Урядовий кур'єр. – 1997. - №123.
3. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация: Учебное пособие. – М.: Логос,
1999. – 248 с.: ил.
4. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя. – М.: ВНИИС,
1998.- 398 с.
5. Сертификация продукции и услуг. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Деловой
альянс, 1999. - 176 с.