Международное гуманитарное право (право вооруженных
advertisement
Международное гуманитарное право и защита жертв вооруженных конфликтов. Запрещенные способы и средства ведения боевых действий Введение 1. Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов). 2. Основные принципы международно-правовой защиты жертв вооруженных конфликтов 3. Запрещенные способы и средства ведения боевых действий. Заключение Введение Деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных отношений, в период войны или вооруженного конфликта, регулируется принципами и нормами, относящимися к международному гуманитарному праву. Мировое сообщество, сталкиваясь с реально существующими войнами, со временем пришло к необходимости ограничения насилия посредством выработки договоров, соглашений, конвенций, определяющих права и обязанности воюющих сторон, так называемые правила ведения войны. В древности правила ведения войны существовали в форме обычаев, которые традиционно складывались и закреплялись во внутригосударственном законодательстве. Например, в законах Ману устанавливались строгие ограничения насилия, в период боевых действий запрещалось: употреблять отравленное оружие; убивать безоружных, пленных, просящих пощады, спящих и раненых. В отношениях между государствами Древней Греции существовала обычная норма, согласно которой война не должна была начинаться без ее объявления, смерть на поле сражения давала право на погребение; при захвате городов нельзя было убивать укрывавшихся в храмах; военнопленные подлежали обмену или выкупу и лишь в крайних случаях обращались в рабство. Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась в XIX веке с появлением общественных организаций, которые развернули свою деятельность во многих странах. В 1863 г. в Женеве был создан постоянный Международный Комитет помощи раненым — будущий Международный Комитет Красного Креста (МККК). Основателями комитета стали швейцарские подданные Дюнан, Муанье, генерал Дюфур, врачи Аппиа и Монуар. В 1864 году швейцарское правительство созвало международную конференцию для выработки документа о помощи жертвам войны. В ней приняло участие 12 государств. Участники конференции подписали первую многостороннюю Конвенцию о защите раненых и больных во время войны (1864 г.). Женевская конвенция стала первым письменным документом международного 2 гуманитарного права. За короткий срок более 50 государств присоединились к ней. В настоящее время международное гуманитарное право (лат. humanus — человечность, человеколюбие) представляет собой совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и средства ведения войны. Международное право вооруженных конфликтов кодифицировано в Гаагских Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах. Отдельные ограничения, установленные международным гуманитарным правом, распространяются и на вооруженные конфликты немеждународного (внутреннего) характера. 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО (ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ) Международное гуманитарное право, именуемое в некоторых нормативных правовых актах как «право вооруженных (военных) конфликтов» или «право войны», представляет собой применяемую в период военных конфликтов систему правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения военных действий. Цель международного гуманитарного права облегчить, насколько возможно, бедствия и лишения, приносимые военными действиями как их непосредственным участникам, так и лицам, непосредственно не принимающим в них участие, а также защитить объекты, не имеющие военного значения. Предмет регулирования данной отрасли права включает межгосударственные отношения, возникающие по поводу: начала и окончания войны или вооруженного конфликта; нейтралитета государств, не участвующих в войне (вооруженном конфликте); ограничения воюющих в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий; защиты жертв войны и культурных ценностей во время войны (вооруженного конфликта); условий военной оккупации; ответственности государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права. Основными принципами международного гуманитарного права являются принципы гуманизма; недопустимости дискриминации жертв войны; международно-правовой ответственности государств и уголовной ответственности физических лиц за нарушение норм права; ограничения воюющих в выборе способов и средств ведения боевых действий; разграничения военных и гражданских объектов; защиты законных прав 3 участников военных действий и неотъемлемых прав гражданских лиц; ненападения на гражданское население. Основными источниками международного гуманитарного права, которые реализуют данные принципы в виде конкретных положений, требований и норм, являются: Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.; Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или подобных газов и бактериологического оружия 1925 г.; Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море 1949 г.; Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.; Дополнительные протоколы I, II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны; Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия 1993 г.; Конвенция о запрещении применения конкретных видов обычного оружия 1981 г. и I, II, III протоколы к ней. Положения и нормы международного гуманитарного права базируются на едином понимании всеми государствами и их гражданами, прежде всего из состава вооруженных сил, сущности и содержания основных субъектов, объектов и процессов, которые являются неотъемлемыми составными частями такого сложного социального явления, как война или вооруженный конфликт. Поэтому в содержании основных документов международного гуманитарного права всегда присутствуют определения тех или иных ключевых понятий, характеризующих те или иные субъекты военного конфликта, а также те или иные его стороны и отношения между ними. К основным субъектам международного гуманитарного права относятся законные участники военного конфликта: «комбатант» (воюющий), «некомбатант», а также «лицо, находящееся под защитой», статус которых определен Женевскими конвенциями и дополнительными протоколами к ним. При наступлении состояния войны государство отвечает за то, чтобы граждане неприятельского государства, пользующиеся иммунитетом, в кратчайшие сроки покинули его территорию. К гражданам неприятельского государства, не обладающим иммунитетом, могут быть приняты меры ограничения свободы передвижения, вплоть до интернирования. 4 Нейтралитет Нейтралитет — правовой статус государства, при котором оно воздерживается от действий, способных вовлечь его в международный военный конфликт. Права и обязанности держав, являющихся нейтральными по отношению к конфликту, определяются V Гаагской конвенцией 1907 г. Территория нейтральных государств считается неприкосновенной. Воюющим сторонам запрещается использовать ее для перемещения войск, военных грузов и для установки оборудования связи. Запрещается проводить вербовку на территории нейтрального государства. Последнее, со своей стороны, обязано не допускать нарушения ее нейтралитета со стороны воюющих государств. В случае, если на территории нейтрального государства появляются войска воюющих сторон, оно обязано их интернировать на территории, находящейся как можно дальше от театра войны. При этом оно имеет право отпустить офицеров под честное слово не покидать нейтральной территории. В случае, если на территории нейтрального государства окажутся военнопленные, бежавшие из мест содержания, оно обязано их освободить. Постоянно-нейтральные государства. Данные государства не размещают на своей территории военных баз других государств, при этом они не лишены права на самооборону. В прошлом статус постоянного нейтралитета принадлежал Бельгии (1813— 1919), Люксембургу (1867—1944), в настоящее время постоянно-нейтральными государствами являются Мальта, Туркменистан, Лаос, Камбоджа, Австрия, Швейцария. Данное положение ни в коей мере не лишает государство суверенитета. В случае возникновения военного конфликта постоянно-нейтральные государства не должны допускать использование своей территории, водного и воздушного пространства для целей военного принуждения одного государства другим. Правовой статус постоянно-нейтрального государства устанавливается и международно-правовыми актами, и внутренним законодательством страны. Внутреннее законодательство стран в основном преобладает над международным законодательством, однако международное признание данного правового положения является определяющим. Война и права человека В международном гуманитарном праве проводится разграничение между комбатантами (сражающимися) и некомбатантами (несражающимися). Личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил и непосредственно принимающих участие в боевых столкновениях, автоматически являются комбатантами и пользуются правами, определенными международными договорами. 5 Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована, являются комбатантами и пользуются правами, определенными международными договорами, если отвечают нижеследующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. К комбатантам относятся: личный состав регулярных вооруженных сил и включенные в них полувоенные или вооруженные организации, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включенные в состав вооруженных сил; партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включая организованные движения сопротивления, если они отвечают 4 требованиям, приведенным выше; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками; вооруженные участники национально-освободительных движений, борющихся против колониализма, расизма и иностранного господства в осуществлении своего права на самоопределение (только для стран-участниц Дополнительного протокола I 1977 г.). Военные журналисты, интендантский, военно-медицинский состав и военные юристы считаются некомбатантами, несмотря на то, что входят в состав вооруженных сил. Комбатанты, попавшие во власть неприятеля, имеют право на статус военнопленного. Военные корреспонденты и другие лица, исполняющие служебные обязанности, могут не являться комбатантами, но могут иметь право на статус военнопленного. При этом право применять оружие закреплено только за комбатантами. Если гражданские лица принимают участие в военных действиях, они теряют свой статус и полагающуюся защиту. Наемники Наемники — лица, действующие в целях получения материального вознаграждения, не являющиеся гражданами ни одной из сторон конфликта, не проживающие постоянно на их территории и не являющиеся лицами, направленными для исполнения служебных обязанностей, не могут претендовать на статус комбатанта и военнопленного. В ряде стран наемничество признается преступлением и подлежит уголовному преследованию. Следует проводить различие между наемниками и добровольцами: последние участвуют в конфликте по идейным соображениям и являются комбатантами. 6 Согласно Первому Дополнительному Протоколу к Женевским Конвенциям наемники не получают статуса комбатанта и военнопленного, но, тем не менее, с ними необходимо обращаться гуманно согласно ст. 3, общей для всех Женевских Конвенций. Военнопленные Права и обязанности военнопленных регулируются IV Гаагской конвенцией 1907 г. и III Женевской конвенцией (принята в 1929 г., пересмотрена в 1949 г.). Статусом военнопленного обладает любой комбатант, попавший во власть неприятельского государства, а также некомбатанты, входящие в состав вооруженных формирований. Нарушение данным лицом международных норм ведения военных действий не является основанием для лишения его этого статуса, за исключением случаев шпионажа. Тем не менее, за совершение международных преступлений (но не за участие в боевых действиях) военнопленный может быть подвергнут уголовному преследованию. Необходимо заметить, что наемники и шпионы вообще не имеют права на статус комбатанта, а значит, и военнопленного. Статус шпиона и разведчика В соответствии с нормами международного гуманитарного права, любое лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного, и с ним могут обращаться как со шпионом, то есть, его могут подвергнуть уголовному преследованию. В отличие от шпиона разведчик, то есть лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, которое от имени этой стороны собирает или пытается собирать информацию на территории, контролируемой противной стороной, не считается лицом, занимающимся шпионажем, если, действуя таким образом, оно носит форменную одежду своих вооруженных сил. Таким образом, в случае пленения разведчик имеет право на статус военнопленного. Лицо из состава вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, которое не проживает на территории, оккупированной противной стороной, и которое занимается шпионажем на этой территории, не утрачивает свое право на статус военнопленного, и с ним не могут обращаться как со шпионом, за исключением тех случаев, когда оно захвачено до того, как оно вновь присоединилось к вооруженным силам, к которым оно принадлежит. Соответственно, с точки зрения международного права, разведчиками могут считаться только фронтовые разведчики, носящие форменную одежду своих вооруженных сил. Все агентурные разведчики являются, по определению, шпионами. Журналисты 7 Международное гуманитарное право содержит нормы, охраняющие журналистов во время войны. В зоне вооруженного конфликта могут работать две категории журналистов: военные корреспонденты (ст. 4.A (4) III Женевской конвенции 1949 г.) и журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженных конфликтов (ст. 79 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г.). Согласно ст. 4 III Женевской конвенции 1949 г., военные корреспонденты обязаны удовлетворять следующим условиям: являться представителями СМИ; иметь аккредитацию в вооруженных силах; сопровождать военные формирования; не являться членами военных формирований. В этой же статье указывается, что военные корреспонденты при попадании в плен пользуются такой же защитой, что и военнопленные. Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, не получают аккредитации в вооруженных силах, хотя могут сопровождать военные формирования, — по крайней мере, прямого запрета на подобное сопровождение нет. Такие журналисты обладают статусом гражданского лица и, как следствие, пользуются защитой от нападения, если только они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданского лица. Следует заметить, что норма ст. 79 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. отсылочная и раскрывается в статьях, в которых говорится о защите гражданского населения. Защита журналистов подразумевает не только необходимость предпринимать те или иные действия, но и обязательство не прибегать к определенного рода действиям по отношению к ним. Так, гражданские лица в соответствии со ст. 51 (2) I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. (в том числе журналисты) не должны являться объектом нападения, в соответствии со ст. 52 Протокола гражданские лица имеют право на то, чтобы к их собственности относились с уважением, если она не имеет военного характера. Гражданское население и гражданские объекты Вопросы, связанные с защитой гражданского населения и гражданских объектов во время вооруженных конфликтов, регулируются Четвертой Женевской конвенцией и Дополнительными протоколами 1977 г. В соответствии с этими документами запрещается: делать мирное население, отдельных его представителей или мирные объекты целями ударов; наносить неизбирательные удары (не направленные на конкретную военную цель или оружием, не допускающим возможность неизбирательного удара), а также удары, в результате которых можно ожидать избыточное 8 количество жертв среди мирного населения по сравнению с достигнутыми военными успехами; использовать голод среди мирного населения как средство войны; наносить удары по объектам, имеющим важное значение для жизнеобеспечения мирного населения; наносить удары по сооружениям, обладающим значительным энергетическим потенциалом (к таковым относятся плотины, дамбы, АЭС), если высвобождение этой энергии может привести к значительным потерям среди мирного населения (за исключением случаев, когда такие сооружения оказывают непосредственную поддержку вооруженным силам и нет другого разумного способа прекратить эту поддержку). В то же время наличие гражданского населения в определенном месте не является препятствием для проведения военных операций в этом месте. Использование гражданского населения в качестве «живого щита» прямо запрещено. В протоколе также указано, что при планировании и проведении военных операций необходимо постоянно заботиться о том, чтобы избежать жертв среди мирного населения или, в крайнем случае, свести их к минимуму. 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЖЕРТВ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ Гуманитарное право имеет определенные основные принципы, на которых базируется международно-правовая защита как гражданского населения, так и комбатантов. Одна часть международного права, которую можно назвать правом гуманности, охватывающая право вооруженных конфликтов и права человека, должна обеспечить по крайней мере минимум гарантий и гуманизма каждому человеку. Можно сформулировать принцип права гуманности следующим образом. Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку. Выражаясь современным языком, при ведении военных действий и поддержании общественного порядка всегда необходимо строго придерживаться неизменных норм гуманитарного права. Из этого принципа появился принцип гуманитарного права: Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника. С целью ослабления людских ресурсов противника – то есть, людей, непосредственно принимающих участие в боевых действиях, – можно убивать, ранить, брать в плен. Эти три способа эквивалентны с точки зрения военной эффективности, так как все три уничтожают действующие силы противника. 9 С точки зрения гуманности рассуждения, будут иными, и эти три способа совсем не эквивалентны, поскольку захват врага в плен предпочтительнее, чем ранение, а ранение лучше, чем убийство. Условия содержания военнопленных должны быть терпимыми. Именно из данного принципа вытекает следующий принцип Женевского права: Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеет право на уважение, защиту и гуманное обращение. Основные принципы, как уже было отмечено, являются базой для других принципов, прежде всего, общих для Женевского права. Первым в этом списке стоит принцип неприкосновенности: Каждый имеет права на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности. Этот неоспоримый постулат лучше всего объясняется принципами его применения: 1. Павший на поле боя неприкосновенен; противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни. Дополнительный протокол к Женевской конвенции от 12 августа 1949 года, касающейся защиты жертв международных конфликтов, принятый 8 июня 1977 года, подтвердил и развил этот тезис о защите противника, который «ясно выражает намерение сдаться в плен» или «находиться без сознания или каким-нибудь другим образом выведен из строя вследствие ранения или болезни и поэтому не способен защищаться» (статья 41). Кроме того, было четко сформулировано правило, ранее считавшееся лишь обычаем: «Ни одно лицо, покидающее на парашюте летательный аппарат, терпевший бедствие, не должно подвергаться нападению в течение всего спуска на землю» (статья 42). Слово «пощада» было определено в следующих выражениях: «Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе» (статья 40). 2. Пытки, унизительные или бесчеловечные наказания запрещены. Среди предусмотренных действий наиболее опасными и достойными осуждения являются пытки с целью получения информации. Для индивида они представляют собой источник непереносимых страданий. Пытки уже запрещены законом – законодательствами многих стран, международным правом, особенно Женевскими конвенциями, и законодательством о правах человека. Дополнительный протокол 1 в новой и очень важной статье 75 об основных гарантиях запрещает «пытки всех видов, будь то физические или психические, ... телесные наказания, ... увечья, ... надругательство над человеческим достоинством...». 10 3. Каждый имеет право на признание его прав человека перед законом. Признание прав человека провозглашается без ограничений во Всеобщей Декларации Прав Человека. В Конвенциях есть без ограничений во Всеобщей Декларации Прав Человека. в Конвенциях есть одна оговорка: в условиях плена осуществление гражданских прав может быть ограничено до необходимой степени. Кроме первого общего принципа существует второй – недопустимость дискриминации, о котором мы скажем очень коротко. Он гласит: Обращение со всеми людьми не должно иметь различий, основанных на признаках расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, политических, философских или религиозных убеждений или каких-либо других подобных критериев. Третий общий принцип – принцип безопасности. Он определяется следующим: никто не может считаться ответственным за поступок, который он не совершал. репрессалии, коллективные наказания, захват заложников и депортация запрещены. Один из главных принципов, относящихся к жертвам конфликтов – принцип защиты: государство должно как на национальном, так и на международном уровне обеспечить защиту лиц, оказавшихся в его власти. Принципы применения этого постулата таковы: 1. Пленный находится во власти не войск, захвативших его, а государства, которому служат эти войска. 2. Государство несет ответственность за лиц, захваченных им в плен, а на оккупированной территории – за поддержание общественного порядка и общественных служб. 3. Жертвы конфликтов должны быть обеспечены международной защитой, так как они лишены естественной защиты. Принципы ни в коем случае не вытесняют правила, сформулированные в Конвенциях. Именно к этим правилам должны обращаться юристы, если встает вопрос о применении Конвенций. Основные нормы и требования Женевских Конвенций 1949 года и Дополнительных Протоколов к ним 1977 года по международно-правовой защите военнослужащих Во время вооруженного конфликта Конвенция и Дополнительные Протоколы применяются в любых обстоятельствах, однако в случае немеждународного вооруженного конфликта высокой напряженности применяются лишь некоторые нормы, предусмотренные этими документами. Но во всех случаях немеждународных вооруженных конфликтов должны соблюдаться принципы гуманности. Поэтому всегда и всюду запрещаются: убийства, пытки, телесные наказания, нанесения увечий, надругательство над человеческим достоинством, взятие заложников, коллективные наказания, 11 применение наказания без надлежащего судебного решения и все виды жестокого и унизительного обещания. Конвенциями и Дополнительным Протоколом 1 запрещается применение репрессий к лицам, объектам, которым в соответствии с этими документами предоставляется защита, то есть к раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, санитарному персоналу и санитарным службам, персоналу и службам гражданской обороны, военнопленным, гражданским лицам, гражданским объектам, культурным ценностям, природной среде, а также к установкам и сооружениям, содержащим опасные силы. Никто не может отказываться, добровольно или под давлением, от защиты, предоставляемой настоящими Конвенциями. Покровительствуемые лица всегда должны иметь возможность прибегнуть к помощи державы-покровительницы (нейтрального государства, на которое возлагается обязанность охранять их интересы), а также Международного Красного Креста или любой другой беспристрастной гуманитарной организации. Первая Женевская Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года, Вторая Женевская Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года, Дополнительный Протокол 1 раскрывают вопросы методов правовой защиты военнослужащих, оказывающихся выведенными из боевых действий. Все раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах. Запрещаются посягательство на их жизнь и нанесение им какого бы то ни было ущерба. Их необходимо подбирать, обращаться с ними гуманно и предоставлять им в максимальной возможной мере и в кратчайшие сроки тот медицинский уход, которого требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображением, кроме медицинских. В случае взятия в плен раненых, больных или лиц. Потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил противника каждый из противников обязан обеспечить им такой же уход, как и своим собственным раненым. Следует принять все возможные меры к тому, чтобы подобрать тела погибших и воспрепятствовать их ограблению. Тела погибших не должны быть преданы земле, погребены в море или кремированы без надлежащего опознания и констатации смерти, желательно в результате медицинского осмотра. Кроме того, должны быть приняты все возможные меры для немедленного розыска и сбора раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение и пропавших без вести. Все имеющиеся в наличии данные, способствующие установлению личности раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших, должны быть зарегистрированы. 12 Исходя из непосредственных интересов раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, защита распространяется как на военные, так и на гражданские медицинские формирования, находящиеся под контролем компетентных властей. Речь идет о медицинском персонале, оборудовании, учреждениях и сооружениях, о транспортных средствах, используемых в медицинских целях, которые имеют опознавательную эмблему красного креста или красного полумесяца на белом фоне. К медицинскому персоналу относятся лица: а) выполняющие постоянно или временно исключительно медицинские функции – врачи медсестры, санитары, носильщики; б) используемые постоянно или временно исключительно для административно-хозяйственного обеспечения медицинских формирований или санитарно-транспортных средств – администраторы, шоферы, повара и т.д. Духовный персонал включает в себя лиц как из состава вооруженных сил, так и гражданских, которые заняты выполнением исключительно духовных функций. Медицинский и духовный персонал должен носить отличительную эмблему красного креста или красного полумесяца на белом фоне. Персонал может носить для самообороны или защиты находящихся на его попечении раненых и больных. Попав в руки противника, лица из числа медицинского и духовного персонала должны иметь возможность продолжать выполнение своих функций по уходу за ранеными и больными. Никто не может принуждаться к совершению действий в нарушение норм медицинской этики, а также к невыполнению действий, требуемыми этими нормами. Лица, задержание которых не является необходимым для обеспечения ухода за военнопленными, должны быть репатриированы. Задержанные таким образом лица не должны пользоваться для выполнения своих обязанностей значительными льготами. Гражданский медицинский персонал на оккупированной территории может быть мобилизован только в том случае, когда это не повлечет за собой ухудшения медицинского обслуживания населения и ухода за ранеными и больными, уже проходящими лечение. Гражданское население должно с уважением относиться к раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, даже если они принадлежат к стороне противника, и не должно допускать по отношению к ним актов насилия. Гражданским лицам разрешается подбирать раненых и больных независимо от того, к какой стороне они принадлежат, и ухаживать за ними. При этом гражданское население не должно подвергаться никаким наказаниям или преследованиям. Напротив, в этих действиях ему надлежит оказывать всяческую поддержку. Медицинские формирования как военные, так и гражданские включают в себя стационарные задания и сооружения или подвижные формирования. Запрещается нападать на эти объекты, причинять им ущерб или препятствовать их функционированию, даже если в данный момент в них нет ни раненых, ни больных. 13 Таким же правом защиты пользуется санитарный транспорт, осуществляющий транспортировки по суше, воде или воздуху: машины скорой помощи, грузовики, госпитальные и спасательные суда, санитарные летательные аппараты. Санитарное имущество ни при каких условиях не должно уничтожаться; оно остается в расположении медицинского персонала, где бы он ни находился. Эмблема красного креста или красного полумесяца на белом фоне, как символ оказания помощи раненым и больным, обеспечивает опознавание на расстоянии формирований и транспорта, а также персонала и имущества, на которые распространяется покровительство. Эта эмблема не может применяться с какой-либо другой целью или использоваться без согласия на то компетентных властей. Во всех случаях к ней следует относиться с безусловным уважением. Третья Женевская Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года, Дополнительный Протокол 1 определяют защиту военнослужащих, оказавшихся в плену. Лица из состава вооруженных сил стороны в конфликте являются комбатантами. Любой комбатант, который попадает во власть противной стороны, считается военнопленным. Такие вооруженные силы должны быть организованы и находиться под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, а также подчиняться внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов. Эти нормы предусматривают, в частности, обязанность комбатантов отличать себя от гражданского населения ношением форменной одежды или отличительной эмблемы, по крайней мере в то время, когда они участвуют в нападении или в военной операции, являющейся подготовкой к нападению. В особых ситуациях, в зависимости от характера военных действий, комбанант должен отличать себя от гражданского населения по крайней мере открытым ношением оружия. Военнопленные находятся во власти стороны противника, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Обращение с военнопленными. Всякое лицо, принимающее участие в военных действиях и попадающее в плен, считается военнопленным и имеет право на существующее обращение, даже если существуют сомнения относительно его статуса. При всех обстоятельствах военнопленные имеют право на гуманное обращение, а также на уважение к их личности и чести. К женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением. Со всеми военнопленными надлежит обращаться одинаково; привилегированный режим может устанавливаться только в зависимости от состояния здоровья, пола, возраста, звания или квалификации военнопленных. Военнопленные при допросе обязаны сообщить свою фамилию, имя, возраст, звание и личный 14 номер. Но их нельзя принуждать к предоставлению каких-либо других сведений. Военнопленные имеют право оставить при себе свои вещи и предметы личного пользования. Из воинского снаряжения, которое может быть изъято неприятелем, они имеют право оставить то, что необходимо для их обмундирования и питания. Находящиеся у военнопленных денежные суммы и ценные вещи могут быть у них изъяты только под расписку и должны быть им возвращены при освобождении. Военнопленные в целом подчиняются дисциплине и законам, действующим в вооруженных силах, участвующих в конфликте, и задерживающей их стороны, которая называется держащей в плену державой. Последняя может в целях своей безопасности ограничивать их свободу, но не имеет права держать их в заключении, если они не нарушали закона. Военнопленные должны, по крайней мере, иметь возможность защищаться до вынесения какого бы то ни было приговора. Что касается лиц, принимавших участие в военных действиях, но определенно не имеющих права на статус военнопленных, то, кроме применимых в таких случаях положений четвертой Конвенции, для них предусмотрены основные права и гарантии в том, что касается уважения их личности и достоинства. В случае судебного преследования таким лицам предоставляется право на беспристрастное судебное разбирательство. Эти гарантии предоставляются им также в случае немеждународного вооруженного конфликта, в особенности, если этот конфликт имеет ожесточенный характер. Держащая в плену держава обязана бесплатно обеспечить военнопленных достаточным по количеству и качеству рационам питания и одеждой. Условия размещения военнопленных должны быть не менее благоприятными, чем условия, которыми пользуются войска, держащие в плену державы, которая, кроме того, должна обеспечить медицинскую помощь, которую потребует состояние здоровья военнопленных. От военнопленных, за исключением офицеров, можно потребовать выполнения некоторых работ за небольшое вознаграждение и в условиях, по крайней мере не уступающих условиям работы граждан держащей в плену державы. Однако они не должны принуждаться к деятельности военного характера, а также к опасным для здоровья или унизительным работам. С самого начала плена они должны получить возможность поставить в известность о своем положении семью, а также Центральное агентство по розыску Международного Комитета Красного Креста. в последствии они могут вести регулярную переписку со своими семьями, получать посылки, а также пользоваться духовной поддержкой священнослужителей их вероисповедания. Они должны иметь право выбирать доверенное лицо, которое будет представлять их интересы перед властями держащей в плену державы и перед благотворительными организациями, которые оказывают им помощь. Они также имеют право направлять жалобы и ходатайства представителям державы – покровительницы, которым, как и делегатам МККК, 15 должна быть предоставлена возможность посещать лагеря военнопленных, беседовать с ними лично или через их доверенное лицо. Текст Конвенции должен быть вывешен в каждом лагере военнопленных, для того чтобы они в любое время имели возможность справиться о своих правах и обязанностях. Военнопленные, признанные тяжелобольными и тяжело ранеными, должны быть немедленно репатриированы и после их репатриации не могут быть использованы на действительной военной службе. По прекращении военных действий военнопленные должны быть немедленно освобождены и репатриированы. Дополнительный Протокол 1 рассматривает нормы поведения комбатантов в ходе военных действий и ограничения, способствующие правовой защите военнослужащих. Главный принцип, лежащий в основе этих норм, заключается в том, что право сторон в конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным. Запрещается, следовательно, применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинять излишние страдания. Недопустимо также использовать присутствие гражданских лиц для защиты определенных объектов или районов от военных действий. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству. Запрещается использовать не по назначению общепризнанные эмблемы. Запрещается использовать национальные эмблемы стороны противника или государств, не являющихся сторонами в конфликте. Таким образом, протоколом провозглашается, что в соответствии с правом вооруженных конфликтов от комбатантов требуется хотя бы минимум порядочности. Запрещается отдавать приказ никого не щадить. Запрещается нападение на противника, вышедшего из строя, сдавшегося в плен. Если отсутствует возможность эвакуировать военнопленных, они должны быть освобождены. Таковы основные постулаты международно-правовой защиты военнослужащих и других жертв вооруженных конфликтов. 3. ЗАПРЕЩЕННЫЕ СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ IV Гаагская конвенция 1907 г. вводит норму, согласно которой право воюющих сторон применять средства поражения противника не является неограниченным. Согласно этой конвенции, а также дополнительным протоколам к Женевским конвенциям 1949 г., запрещено: использовать яды или отравленное оружие; 16 убивать или ранить противника, который, положив оружие или не имея возможности обороняться, сдался; отдавать приказ не оставлять никого в живых, а равно угрожать или действовать таким образом; использовать оружие, боеприпасы или материалы, созданные с целью причинить излишние страдания; употреблять не по назначению флаг перемирия, национальный флаг, знаки различия и униформу, равно как и эмблемы, определенные в Женевской конвенции; уничтожать или конфисковывать собственность врага, если только это не продиктовано военной необходимостью; наносить удары по незащищённым городам, селениям и зданиям; объявлять приостановленными или лишенными силы права или требования подданных неприятельской державы. Кроме того, запрещается использовать подданных неприятельской державы против их страны, даже если они состояли на военной службе в этом государстве до начала войны. Во время осады или бомбардировки необходимо заботиться о том, чтобы по возможности не пострадали здания, предназначенные для нужд религии, искусства, науки, благотворительности, а также госпитали, памятники истории и места сбора раненых и больных, если только эти здания не используются в военных целях. В Петербургской декларации 1868 г. зафиксирована следующая идея: поскольку целью войны является ослабление противника путем выведения из строя как можно большего числа людей, то применение оружия, причиняющего бессмысленные страдания человеку, выведенному из строя, или делающего его смерть неизбежной, противоречит принципам гуманизма. Эта идея послужила основанием для запрета некоторых видов оружия и боеприпасов. Вид оружия или боеприпасов Статус По договору Примечания Данный запрет имеет целью исключить использование разрывных пуль как боеприпасов, причиняющих излишние страдания. Запрет на разрывные боеприпасы массой до 400 г, не распространяется на снаряды пушек калибра 20-25 мм. Разрывные боеприпасы массой запрещены до 400 г. Петербургская декларация 1868 г. Пули, легко разворачивающиеся или запрещены сплющивающиеся в теле человека К этим пулям относятся пули с надрезами или полостями, III декларация к например, дум-дум, благодаря Гаагским чему они расширяются при входе конвенциям 1899 г. в тело человека, принося дополнительные повреждения. Кроме того, такие пули гораздо 17 быстрее останавливаются и, таким образом, позволяют использовать всю кинетическую энергию пули для разрушения. Химическое и биологическое оружие запрещены Оружие, порождающее осколки, невидимые запрещено в рентгеновских лучах Противопехотные мины и миныловушки Зажигательное оружие боеприпасы Конвенция о химическом оружии 1993 г., Конвенция о биологическом оружии 1972 г., Женевский протокол 1925 г., II декларация к Гаагским конвенциям 1899 г. Ранние договоры запрещали только использование химического и биологического оружия. Договоры 1972 и 1993 гг. запрещают как применение, так и производство соответствующих видов оружия. Существующие запасы химического и биологического оружия должны быть в соответствии с этими договорами уничтожены в оговоренные сроки. I протокол к Конвенции о К таким осколкам некоторых видах относятся небольшие кусочки обычных пластмассы, дерева и стекла. вооружений 1980 г. Конвенция о запрете противопехотных запрещены мин (Оттава, 1997), или II протокол к ограничены Конвенции о некоторых видах обычных вооружений 1980 г. Оттавская конвенция вводит полный запрет на производство, использование и накопление противопехотных мин. Однако многие государства (включая Россию, США и КНР) до сих пор не подписали её. II протокол к Конвенции о некоторых видах обычных вооружений не запрещает использование противопехотных мин, но накладывает на него ограничения: мины должны располагаться на четко обозначенных и охраняемых минных полях или иметь механизм самоуничтожения, срабатывающий от времени; мины должны обнаруживаться стандартными миноискателями. Ограничения касаются только того оружия, зажигательный III протокол к эффект которого является Конвенции о основным. На его применение и ограничены некоторых видах накладываются следующие обычных ограничения: вооружений 1980 г. запрещено применение любого зажигательного оружия по 18 мирным объектам; запрещено применение зажигательных авиабомб в городах, селениях или вблизи таковых (даже по военным объектам). Ослепляющее лазерное оружие Кассетные боеприпасы ограничено Запрещено использование лазеров, специально созданных IV протокол к для перманентного ослепления. Конвенции о При этом не запрещено некоторых видах применение других лазеров, даже обычных если они могут привести к вооружений 1980 г. постоянной слепоте, если они не были специально созданы для этой цели. запрещены Запрещены так как при взрыве рассыпаются на множество суббоеприпасов, некоторые из которых не взрываются и тем самым представляют большую опасность для мирного населения. Конвенция по Крупнейшие производители кассетным кассетных боеприпасов и боеприпасам, 30 обладатели крупнейших мая 2008 г., Дублин арсеналов (США, Россия, Китай) это соглашение не подписали. Также от принятия договора отказались: Индия, Бразилия, Южная Корея, Пакистан, Израиль, считающие их эффективным и необходимым оружием. Необходимо заметить, что вопреки распространенному мнению боеприпасы объёмного взрыва (термобарические боеприпасы) и боеприпасы, содержащие обеднённый уран, прямо не запрещены действующими международными договорами. В то же время некоторые из них можно отнести к оружию неизбирательного действия, применение которого ограничено I протоколом к Женевским конвенциям 1949 г. КОНВЕНЦИЯ ОБ ОБЫЧНОМ ОРУЖИИ 1980 ГОДА Документ, который предстоит обсудить в настоящей главе, носит официальное название «Конвенция ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие». Данное название подразумевает, что Конвенция имеет некоторые ограничения: она не действует в отношении ядерного, химического и бактериологического оружия. Для краткости в дальнейшем будем называть эту Конвенцию просто «Конвенцией об обычном оружии». 19 Целью принятия Конвенции было достижение договоренности об ограничении применения конкретных видов оружия, многие из которых в течение долгого времени составляли часть арсеналов вооруженных сил и, более того, широко применялись на многих театрах военных действий. В преамбуле к Конвенции государства-участники напоминают «об общем принципе защиты гражданского населения от опасности военных действий», а также о принципе недопущения излишних страданий и о принципе защиты природной среды. Сама Конвенция об обычном оружии состоит лишь из 11 статей. Кроме того, эти статьи не рассматривают какие-либо существенные аспекты возможного применения конкретных видов обычного оружия: они, скорее, касаются таких вопросов, как сфера применения, вступление в силу и пересмотр этой Конвенции и Протоколов к ней. Имеющие существенное значение нормы содержатся в трех прилагаемых Протоколах: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III). Конвенция об обычном оружии и прилагаемые к ней Протоколы применяются в международных вооруженных конфликтах и не применимы во внутренних вооруженных конфликтах. Это явствует из статьи 1, которая определяет сферу применения этих документов, ссылаясь на статью 2, общую для всех четырех Конвенций 1949 г., и на статью 1, пункт 4 Протокола I 1977 г. (так что национально-освободительные войны, как они определены в последней статье, включены в категорию международных вооруженных конфликтов, к которым рассматриваемая Конвенция применяется полностью). Протокол I «О необнаруживаемых осколках» состоит из единственного положения, запрещающего «применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей». Это положение представляет собой несомненный пример непосредственного применения принципа, запрещающего использование оружия, способного «причинить излишние повреждения или излишние страдания». Поэтому оно предназначено главным образом для защиты комбатантов. Основной задачей Протокола II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» является сведение, по возможности, этой опасности к минимуму. Протокол предусматривает также определенную защиту комбатантов, в частности, от применения некоторых видов мин-ловушек. Наконец, он содержит ряд норм, направленных на защиту сил Организации Объединенных Наций. Цель обеспечить защиту гражданскому населению достигается, вопервых, принятием некоторых общих ограничений. Как следует из статьи 3, «общие ограничения в отношении применения мин, мин-ловушек и других устройств» объединяют три момента: запрещение использовать эти виды оружия, «будь то в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий против гражданского населения как такового или против отдельных 20 гражданских лиц», запрещение неизбирательного применения оружия и предписание принимать все возможные меры предосторожности для защиты гражданского населения от воздействия рассматриваемого оружия. Статьи 4 и 5 содержат ряд специальных положений, направленных на защиту гражданского населения. Статья 4 ограничивает применение мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, мин-ловушек и других устройств в «любом городе, поселке, деревне или в другом районе, с аналогичным сосредоточением гражданских лиц, где боевые действия между сухопутными войсками не ведутся или не представляются неизбежными». В таких ситуациях применение рассматриваемого оружия запрещено, за исключением случаев, когда «оно установлено на военном объекте или в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего противной стороне или находящегося под ее контролем» (например, если речь идет о диверсионном акте), либо его установка является частью оборонительных мероприятий, при условии, что «приняты меры по защите гражданских лиц от его воздействия, например, установлены предупреждающие знаки, выставлен караул, опубликованы предупреждения или выставлено ограждение». В статье 5 рассматриваются ограничения в отношении «применения дистанционно устанавливаемых мин» (то есть «устанавливаемых с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств, или сброшенных с летательного аппарата»). Применение дистанционно устанавливаемых мин разрешается только «в районе, который сам является военным объектом или в котором расположены военные объекты», при дополнительном условии, что «может быть обеспечена точная регистрация их расположения» или «эффективный механизм самоликвидации используется в каждой такой мине» на тот случай, когда мина более не служит боевой задаче, для которой была установлена. В статье также предусматривается эффективное заблаговременное оповещение «кроме как в случаях, когда обстоятельства не позволяют сделать это, о любой установке или любом сбрасывании дистанционно устанавливаемых мин, которые могут иметь последствия для гражданского населения». Положения статьи 6, запрещающие «применение некоторых видов минловушек», призваны защитить как комбатантов, так и гражданских лиц. В начале статьи содержится ссылка на «нормы международного права, применяемые в вооруженных конфликтах и касающиеся вероломства и коварства». Далее, в пункте 1, запрещается «при любых обстоятельствах» применять, во-первых, «любую мину-ловушку в виде кажущегося безвредным переносного предмета, который специально предназначен и сконструирован для помещения в него взрывчатого вещества. Для взрыва при соприкосновении или приближении к нему», и, во-вторых, разнообразные мины-ловушки, «которые каким-либо образом соединены или ассоциируются» с такими предметами, как (приведем лишь несколько примеров) международно признанные защитные эмблемы, больные, раненые или мертвые, медицинские материальные средства или детские игрушки. 21 В пункте 2 «при любых обстоятельствах» запрещается «применять любую мину-ловушку, предназначенную для причинения чрезмерных повреждений или излишних страданий». Положения статьи 7 предусматривают обязательную регистрацию, когда это возможно, расположения всех минных полей, мин и мин-ловушек и использование этих данных после прекращения военных действий для принятия «всех необходимых и соответствующих мер» для защиты гражданских лиц либо стороной, производившей регистрацию, либо посредством обмена информацией. Техническое приложение к данному Протоколу содержит детально разработанные «руководящие принципы регистрации». Статья 9 обязывает стороны, находящиеся в конфликте, стремиться, после прекращения военных действий, к сотрудничеству «как между собой, так и в соответствующих случаях с другими государствами и международными организациями» в деле ликвидации или обезвреживания минных полей, мин и мин-ловушек, установленных во время вооруженного конфликта. Протокол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» состоит лишь из двух статей. Статья 1 определяет, что для целей настоящего Протокола понимается под «зажигательным оружием» и какие боеприпасы не включаются в это понятие; в статье дается также определение некоторым другим понятиям, таким, как «военный объект» и «гражданский объект». «Зажигательное оружие», как оно определено в статье 1, пункт 1, означает «любое оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели». Этому описанию отвечают многие виды боеприпасов; в данном пункте перечислены некоторые из них, а именно: «огнеметы, фугасы, снаряды, ракеты, гранаты, мины, бомбы и другие емкости с зажигательными веществами». Большее практическое значение имеет перечисление в том же пункте боеприпасов, которые согласно Протоколу не считаются зажигательным оружием. Это боеприпасы, «которые могут оказывать случайное зажигательное или ожоговое действие, такие, как осветительные средства, трассирующие снаряды, дымовые или сигнальные системы». Статья 2 содержит нормы, касающиеся «защиты гражданского населения и гражданских объектов». Статья 2, пункт 1, содержит, строго говоря, избыточное подтверждение основной нормы, касающейся защиты гражданского населения: «Запрещается при любых обстоятельствах подвергать гражданское население как таковое, отдельных гражданских лиц или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия». Данное запрещение имеет всеобщее применение, независимо от вида используемого оружия. Пункты 2 и 3 имеют цель защитить гражданских лиц в ситуациях, определяемых как «сосредоточение гражданского населения». 22 Статья 2, пункт 2, категорически запрещает подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, «нападению с применением доставляемого по воздуху зажигательного оружия». В пункте 3 разрешаются подобные нападения с применением иного, нежели доставляемого по воздуху, зажигательного оружия исключительно в тех случаях, когда соблюдается двойное условие: во-первых, если военный объект «четко отделен от сосредоточения гражданского населения», и, во-вторых, если «принимаются все возможные меры предосторожности для ограничения зажигательного воздействия на военный объект и избежания, и в любом случае сведения к минимуму, случайных жертв среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и повреждения гражданских объектов». Наконец, пункт 4 содержит положение, направленное на защиту природной среды: «леса или другие виды растительного покрова» не должны превращаться «в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами». Целый ряд исключений, сопровождающих данное запрещение и покрывающих все возможные мотивы, которые может иметь воюющая сторона для совершения нападения на лес с применением зажигательного оружия (а также фактически любого иного оружия), лишает, по сути дела, этот заключительный пункт Протокола о зажигательном оружии всякого практического значения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Гаагское право как система запрещений и ограничений применения средств и методов ведения войны приобретает в последние годы новую актуальность благодаря своим естественным связям с нормами, направленными на ограничение бурного развития разрушительных средств. Основополагающий принцип Гаагского права - это ограничение права сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения военных действий. Документы международного гуманитарного права не определяют меры наказания за серьезные нарушения своих положений. Как это вытекает из Конвенций, все это определяется соответствующим государством, в том числе в ходе их сотрудничества. Государства - участники Женевских конвенций взяли на себя обязательство положить конец нарушениям международного гуманитарного права и пресекать серьезные нарушения, которые рассматриваются как «военные преступления». Ответственность за эффективное соблюдение этого права возлагается в первую очередь на государства. Для этого еще в мирное время они должны принять уголовно-процессуальные нормы, позволяющие применять санкции в случае совершения любого действия в нарушение принятых обязательств, а также убедиться в том, что эти обязательства известны всем тем, кто должен их выполнять. Такие меры законодательного характера станут эффективными 23 только тогда, когда власти действительно захотят, чтобы принятые нормы соблюдались. Уголовные наказания за нарушение положений международного гуманитарного права, безусловно, способствуют эффективности его применения.