Н.Н. Кабижан Докторант Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Н.Н. Кабижан
Докторант
Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Магистр государственного и местного управления,
г.Астана
КАЗАХСТАНСКИЕ УСЛОВИЯ БЛАГОПРИЯТНОГО ВЕДЕНИЯ
БИЗНЕСА В СВЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИОРИТЕТОВ
Конкурентоспособность страны зависит от того, насколько ее
промышленность способна к обновлению и модернизации. Компании
достигают преимущества над сильнейшими в мире конкурентами
благодаря своей энергии и предприимчивости. Им выгодно иметь сильных
соперников на внутреннем рынке, «агрессивных» отечественных
поставщиков и требовательных отечественных потребителей [1, 1с.].
Казахстан в рамках Стратегического плана развития Республики
Казахстан до 2020 года определил одним из основных приоритетов
обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения
диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры
[2, 4с.].
С
момента
обретения
независимости
для
большинства
постсоциалистических
стран
необходимость
реализации
общенациональной
политики,
направленная
на
прогрессивные
структурные сдвиги в экономике, стала первоочередной стратегической
задачей государств. Поэтому во всех государствах принимались различные
программы по модернизации (диверсификации, реформирования)
экономики и промышленности. При этом если одни достигали успехов, то
другие испытывали провалы. На достижение успехов (или провалов)
оказывали
влияние
совокупность
транзакционных
издержек.
Так называемая «цена входа на рынок».
Рассмотрим данный вопрос с двух сторон, первое условия созданные
государством для благоприятного ведения бизнеса, второе полноценность
использования созданных условий хозяйствующими субъектами в свете
приоритетов государства.
В настоящее время государственные органы в рамках приоритета
вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира в своих
стратегических планах достижения цели используют международные
рейтинги ведения бизнеса.
Ежегодный доклад Всемирного банка «Ведение бизнеса» может
объективно оценить нормы регулирования предпринимательской
деятельности, способствующие ее развитию, а также нормы,
затрудняющие
развитие
бизнеса.
В
докладе
представляются
количественные показатели, характеризующие нормы регулирования
предпринимательской деятельности и степень защищенности прав
собственности; эти показатели могут использоваться для сопоставления
условий ведения бизнеса по 183 странам.
В докладе приводятся оценки норм регулирования, касающиеся 11
аспектов жизненного цикла предприятия, а именно: создание предприятия,
оформление разрешений на строительство, подключение к системам
электроснабжения, регистрация прав собственности, получение кредитов,
защита
инвесторов, налогообложение,
ведение
внешнеторговой
деятельности, обеспечение
исполнения контрактов, разрешение
неплатежеспособности, наем рабочей силы.
Таблица-1. Рейтинг легкости ведения бизнеса в 2011-2012 годы.
Рейтинг ведения бизнеса 2012
год
47
Рейтинг ведения
бизнеса 2011 год
58
Рейтинги по категориям
2012 год
2011 год
Регистрация предприятий
Получение разрешений на
строительство
Подключение к системе
электроснабжения
Регистрация собственности
Кредитование
Защита инвесторов
Налогообложение
Международная торговля
Обеспечение исполнения
контрактов
разрешение
неплатежеспособности
57
49
147
148
1
86
87
1
29
78
10
13
176
27
75
44
26
176
-2
-3
34
13
=
27
26
-1
54
49
-5
Изменение рейтинга
11
Изменение
рейтинга
-8
Источник [3, 1 с.].
Казахстан в общем рейтинге благоприятности ведения бизнеса
занимает 47 место из 183 стран мира, по сравнению с 2011 годом этот
показатель улучшился на 11 пунктов (Таблица-1). Для Казахстана это
неплохой результат, однако, необходимо отметить, что основным
стимулятором положительного изменения являются только 2 показателя:
налогообложение (+13) и защита интересов инвесторов (+34).
Рейтинг по категории «Регистрация предприятий» несмотря на
постоянный характер изменений в законодательстве направленных на
упрощения государственной регистрации юридических лиц и учетной
регистрации филиалов и представительств снизился на 8 пунктов. Кроме
того, согласно Стратегическому плану Министерства юстиции Республики
Казахстан на 2011-2015 годы данный показатель должен был повыситься
на 2 пункта по сравнению с 2011 годом и составить 45 [4, 1 с.]. Данный
показатель играет особую роль в создании новых производственных
мощностей в свете диверсификации экономики.
Рисунок-1. Сравнительная диаграмма динамики количества
зарегистрированных и действующих юридических лиц, единиц.
350000
300000
250000
Количество
зарегистрированных
юридических лиц
Республики Казахстан
226908
190045
200000
156420
150000
100000
301,372
298028
268564
188800
180646
173623
177,584
142628
122948
Количество действующих
юридических лиц
Республики Казахстан
50000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
Источник [5, 1с.].
Согласно диаграмме (Рисунок-1) можно определить качество и
конкурентоспособность юридических лиц в разнице между количеством
зарегистрированных и действующих юридических лиц, где доля не
состоявшихся юридических лиц в среднем составляет от 20% в 2001 году и
до 45% в 2011 году. Это тенденция показывает повышение конкуренции на
рынке.
Кроме того, всего за 2010 – 2011 годы в рамках Карты
индустриализации запущено 389 проектов на общую сумму 1,8 трлн. тенге
[6, 1с.], однако, несмотря на указанное количество запущенных проектов,
статистика количества действующих юридических лиц в 2011 году по
сравнению с 2009 годом показывает снижение с 188800 единиц в 2009 году
до 177 584 в 2011 году.
Рейтинг по категории «Получение разрешений на строительство»
показывает незначительное улучшение по сравнению с 2011 годом. По
данному показателю Казахстан занимает 147 место (+1 к 2011 году) из 183
стран (Таблица-2), что показывает ужесточения требований к
строительным компаниям после большого «строительного бума» во всех
крупных городах Казахстана, незаконными выделением земель под
строительство и возникших проблемах с дольщиками в 2008 и
последующих годах.
В Казахстане были ужесточены требования к компаниямзастройщикам по получению лицензий на выполнение строительных
работ. В начале 2012 года вступили в силу соответствующие изменения в
законы Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности» и «О лицензировании» [7, 1с.].
В частности, согласно первой категории, разрешается возводить
объекты различной категории сложностей. Компании необходимо иметь
опыт в этой сфере не менее десяти лет. Вторая категория дает право на
выполнение работ на объектах средней сложности, а также на объектах
третьей категории. Требуется опыт работы не менее пяти лет. Третья
категория - это базовый уровень, который предусматривает выполнение
работ на несложных объектах без требований к опыту работы [7, 1с.].
По данным требованиям можно прогнозировать ужесточение
конкуренции на строительном рынке и снижение количества строительных
организаций, соответственно снижение рейтинга по категории «Получение
разрешений на строительство».
Таблица-2. Рейтинг по категории «Получение разрешений на
строительство».
Годы
2011
2012
Рейтинг
Процедуры
(количество)
Срок (дни)
148
147
32
32
189
189
Стоимость
(% от величины
среднедушевого дохода)
119,8
93,2
Источник [3, 1с.].
Остановимся также на основных трех категориях как
«Кредитование», «Защита инвесторов» и «Налогообложение».
В рейтинге по категории «Кредитование» Казахстан занимает 78
место (-3 к 2011 году), данная тенденция очевидно в рамках ужесточения
государством правил привлечения зарубежных займов и требований к
выдаче кредитов.
Вместе с тем, в Казахстане в 2010 году принята программа
«Дорожная карта бизнеса – 2020» (далее – Программа), которая через
финансирование и кредитование предусматривает:
1) поддержку новых бизнес-инициатив;
2) оздоровление предпринимательского сектора;
3) снижение валютных рисков предпринимателей;
4) усиление предпринимательского потенциала [4, 1с.].
На апрель 2012 года всего к субсидированию в рамках Программы
одобрено 1068 проектов на общую сумму 342,8 млрд. тенге, в том числе:
- поддержка новых бизнес-инициатив – 804 проекта на сумму 149,9
млрд. тенге;
- оздоровление предпринимательского сектора – 189 проектов на
сумму 143,2 млрд. тенге;
- снижение валютных рисков предпринимателей – 75 проектов на
сумму 49,7 млрд. тенге [8, 1с.].
Однако,
необходимо отметить,
что
кредитование
через
государственные программы создают дополнительные бюрократические
барьеры предоставления кредитных средств в рамках проектов. Здесь,
выступают несколько субъектов это – банки, фонды, государственные
органы и компаний.
В числе сдерживающих факторов для участия предпринимателей в
программе «Дорожная карта бизнеса-2020» длительность сроков
рассмотрения проектов банками второго уровня и фондом «Даму».
Следующая категория рейтинга «Защита инвесторов», Казахстан по
данной категории занимает одно из ведущих мест в рейтинге с
положительным изменением в 34 пункта к 2011 году (с 44 места до 10
места в 2012 году).
«Казахстан усилил защиту прав инвесторов, изменив требования,
относящиеся к одобрению сделок между заинтересованными лицами и
упростив процесс предъявления иска в случаях с ущербными сделками
между заинтересованными сторонами» говорится в докладе «Ведение
бизнеса – 2012» [3, 1с.].
В общемировом масштабе более эффективные процедуры
регулирования зачастую действуют там, где созданы действенные
правовые институты и механизмы защиты прав собственности.
Существует взаимосвязь между действенностью правовых институтов и
механизмов защиты прав собственности в стране, согласно результатам,
которые учитываются с использованием ряда комплексов показателей
исследования «Ведение бизнеса – 2012».
Рисунок-2. Доля инвестиций по видам экономической деятельности.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ,
АССОЦИАЦИЙ И
ОБЪЕДИНЕНИЙ; 0.48%
ОБРАЗОВАНИЕ,
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ;
0.07%
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО,
ОХОТА, ЛЕСОВОДСТВО И
РЫБОЛОВСТВО; 0.02% ГОРНОДОБЫВАЮЩАЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ; 17.68%
ОПЕРАЦИИ С
НЕДВИЖИМЫМ
ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И
УСЛУГИ ПРЕДПРИЯТИЯМ;
54.21%
ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ; 14.45%
ПРОИЗВОДСТВО И
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И
ВОДЫ; 0.58%
СТРОИТЕЛЬСТВО; 1.86%
ФИНАНСОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; 2.02%
ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ;
0.09%
ТОРГОВЛЯ, РЕМОНТ
АВТОМОБИЛЕЙ И ИЗДЕЛИЙ
ДОМАШНЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ; 6.75%
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ; 1.78%
Подготовлено автором по источнику [9, 1с.].
Согласно рисунку (Рисунок-2), несмотря на принимаемые меры по
улучшению благоприятных условий инвестирования повышение
инвестиций в не сырьевой сектор экономики не наблюдается. По прежнему
основную долю иностранных инвестиций составляет сырьевой сектор, это
деятельность по проведению геологической разведки и изысканий – 54,2%
(услуги предприятиям), горнодобывающая промышленность – 17,7%, доля
обрабатывающей промышленности составляет 14,5% и только 0,02%
составляет сельское хозяйство, транспорт и связь – 2%, сфера услуг –
0,09%, образование, здравоохранение и социальные услуги составляют
лишь 0,07%.
Складывающиеся диспропорции по отраслям и сферам закрепляются
диспропорциями на уровне экономического развития регионов из-за
крайне неравномерного регионального распределения капиталовложений.
Принципиальной категорией для ведения бизнеса является
«Налогообложение». Данная категория является одна из основных
оказывающее большое влияние на общий рейтинг «Ведение бизнеса –
2012». По данной категории Казахстан занимает почетное 13 место, что
выше 2011 года на 13 пунктов.
Сегодня казахстанская налоговая служба находится на качественно
новом этапе своего развития, проведен ряд реформ, направленных на
создание основы для дальнейшего успешного функционирования.
В последние годы сделаны существенные шаги и достигнуты
значительные улучшения в области налоговой политики и налогового
администрирования. Значительные объемы инвестиций вложены в
развитие информационных технологий, которые в настоящее время
активно используются. Более 75 % налогоплательщиков используют
электронные формы отчетности. Приняты меры, направленные на
улучшение прозрачности и повышение эффективности управления
работой
налоговых
органов,
включая
внедрение
стандартов
предоставления налоговых услуг [10, 1с.]. Однако, информационное
пространство налоговых служб не дает полностью реализовать
возможности электронного налогового администрирования.
В рамках Налогового кодекса, введенного в действие с 1 января 2009
года, внесены либеральные нормы для налогоплательщиков, такие как
снижение ставки, возврат всего дебетового сальдо, упрощены сроки и
периодичность представления отчетности по НДС [10, 1с.].
Вместе с тем, необходимо отметить, существующие проблемные
вопросы сдерживающие развитие предпринимательской деятельности, в
первую очередь это коррупция. Согласно отчету о Глобальном индексе
конкурентоспособности в числе самых негативных факторов влияющих на
ведение бизнеса остается коррупция и неэффективная бюрократия [11,
222с.]. В налоговых органах данные вопросы особенно актуальны.
В заключении, хотелось бы остановится на следующих выводах и
рекомендациях:
1. Необходимо более высокое концентрация внимания государства на
административные барьеры входа на рынок и укрепление деятельности на
начальных этапах создания бизнеса;
2. Необходимо рассмотреть дальнейшие механизмы укрупнения
действующих компаний в строительном рынке;
3. Необходимо рассмотреть методы стимулирования банков на
сокращение сроков и административных процедур предоставления займов,
как из государственных средств, так и из собственных средств;
4. Необходимо пересмотреть методы стимулирования притока
иностранных инвестиций в производство услуг и товаров с высокой
добавленной стоимостью с проработкой рынка сбыта совместно с
квазигосударственным сектором экономики, ужесточить требования к
новым иностранным инвестициям в сырьевой сектор;
5. Необходимо рассмотреть повышение информационной пропускной
способности
налоговых
органов
и
сокращение
налоговых
административных процедур.
Аңдатпа
Мақалада бизнесті жеңілдікпен жүргізу бойынша қабылданған
шаралар және оның Қазақстандағы нақты кәсіпкерлік қызметіндегі
тиімділігі талданды.
Abstract
The article analyzes the measures taken to favorable business conditions
and the effectiveness of these measures in a real reflection on the business
activities in Kazakhstan.
Список использованной литературы
1.
Porter M. The Competitive Advantage of Nations. N. Y., 1990. В
русском переводе: Портер М. Международная конкуренция. М.;
Международные отношения, 1993.
2.
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020
года утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от
1 февраля 2010 года № 922, [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P100000009_;
3.
Всемирный
банк,
[Электронный
ресурс]
http://russian.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2012
4.
База данных нормативных правовых актов Республики
Казахстан
5.
Официальный сайт Агентства по статистике Республики
Казахстан, [Электронный ресурс]. – www. stat.kz;
6.
Официальный сайт Министерства индустрии и новых
технологии
Республики
Казахстан,
[Электронный
ресурс]
http://www.ads.gov.kz;
7.
Казахстанская
правда,
[Электронный
ресурс]
www.kazpravda.kz/c/1331842171;
8.
Официальный сайт Министерства экономического развития и
торговли Республики Казахстан, [Электронный ресурс] - www.minplan.kz;
9.
Официальный сайт Национального Банка Республики
Казахстан, [Электронный ресурс] - http://www.nationalbank.kz/?docid=680
10.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30
апреля 2010 года № 375 «О Программе совершенствования налогового
администрирования в Республике Казахстан на 2010 - 2011 годы»,
[Электронный ресурс] - http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P100000375_;
11. The Global Competitiveness Report 2011-2012 © 2011 World
Economic Forum.