УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КР от 29 января 2014 года УП № 17 Об

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
г.Бишкек, от 29 января 2014 года УП № 17
Об объявлении 2014 года Годом укрепления
государственности
Кыргызская государственность переживает один из самых драматичных периодов своей
более чем двухтысячелетней истории. В результате судьбоносных перемен XX века народ
Кыргызстана получил возможность построить самостоятельное государство. Однако первые два
десятилетия независимости оказались временем упущенных возможностей. Установление
коррумпированного и сросшегося впоследствии с криминалом семейно-кланового режима привело
к дискредитации институтов государственной власти и масштабному разграблению национальных
богатств. В 2009 году Кыргызская Республика была признана самой бедной страной СНГ. Уровень
доверия государству со стороны граждан оказался ниже критического минимума. Открыто
говорилось о недееспособности кыргызского государства и перспективах его перехода в разряд
несостоявшихся.
Апрельская революция открыла возможности для устранения опасного раскола между
народом и властью. Ведь единственным источником власти является народ. И власть должна
работать только в интересах народа. Поэтому, исходя из этих основополагающих принципов, была
разработана Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период
2013-2017 годы. Сделаны важные шаги, направленные на достижение энергетической,
транспортной, продовольственной безопасности. Заложены основы реальной политической
конкуренции. Обеспечена свобода средств массовой информации. Идет борьба с коррупцией,
судебная и военная реформы. Повышается открытость и прозрачность выборов, повседневной
деятельности государственных органов.
Главное, меняется отношение кыргызстанцев к своей стране. Многие граждане начинают
чувствовать ответственность за судьбу государства, судьбу своих детей и собственную судьбу.
Активизировалось гражданское общество, в том числе на местах. Привычными стали проявления
патриотизма и гражданской ответственности.
Как результат проявляются первые признаки экономического роста. В полтора раза возросла
с учетом инфляции покупательная способность пенсионеров и более чем на четверть - работников
бюджетной сферы. В денежном выражении средний размер пенсий увеличился за этот период в 2,1
раза, а средняя заработная плата - в 1,9 раза.
Вместе с тем наметившиеся перемены к лучшему нуждаются в закреплении. Сложившееся в
Кыргызстане положение говорит о целом ряде открытых и скрытых угроз возрождаемой
государственности. Последние события в некоторых странах ближнего и дальнего зарубежья,
поставившие их на грань вооруженного противостояния и раскола, убедительно подтверждают
первостепенность задач укрепления единства народа и институтов государства, повышения уровня
доверия к ним со стороны граждан.
Главной проблемой сегодняшнего Кыргызстана и источником основных угроз его
государственности, как и много веков назад, когда внутренние противоречия привели к распаду
казавшегося могущественным кыргызского каганата, является состояние "политической элиты". В
первую очередь отсутствие у многих ее представителей государственного подхода и
ответственности за судьбу страны. Нередко за высокопарными словами об интересах народа здесь
по-прежнему легко усматривается примитивное стремление любой ценой получить доступ к
государственным ресурсам или избежать ответственности за допущенные ранее злоупотребления.
Предметом спекуляций и торга при этом зачастую оказываются основы национальной
безопасности. Под угрозу ставится единство народа, мир и стабильность в стране. Искусственно
подогреваются межрегиональные, родоплеменные и межэтнические проблемы. Сформировалась
особая категория политиков с подконтрольными им и материально мотивированными активистами
и средствами массовой информации, специализирующихся на "раскачивании" ситуации в некоторых
регионах.
Другой серьезной проблемой, препятствующей решению масштабных задач стратегического
развития Кыргызстана, остается неэффективная система государственного устройства и
управления. Она дает сбои по вертикали и горизонтали, характеризуется отсутствием баланса
функций и полномочий органов государственной власти, слабыми коммуникациями между
центральными и местными органами управления.
Жизненно важные решения одной ветви государственной власти подчас нивелируются
актами другой ветви, нередко явно ангажированными и разрушительными по своим последствиям.
Поэтому назрела необходимость провести анализ действующего законодательства и Конституции
Кыргызской Республики для выявления норм, содержащих потенциальные риски дестабилизации и
дезорганизации власти, скрытые угрозы единству и целостности страны в будущем. Это особенно
актуально в свете активизации регионалистов, а также последних спорных решений
Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики.
Создание системы сдержек и противовесов, защищающей правовую систему от принятия
деструктивных решений в процессе взаимодействия ветвей государственной власти, должно стать
приоритетным направлением в ходе совершенствования законодательства и проведения
административной и судебной реформ.
Требует своего решения проблема делимитации и демаркации государственной границы
Кыргызской Республики. Это создает трудности в экономическом и социальном развитии регионов,
служит некоторым политикам очередным поводом для спекуляций.
Отдельный блок проблем связан с реализацией Концепции укрепления единства народа и
межэтнических отношений, повышения объединяющей роли и расширения сферы использования
государственного языка, обеспечения равных прав и возможностей граждан страны для их
самореализации независимо от этнической принадлежности.
Особый разрушительный для современной кыргызской государственности потенциал
заложен в эксплуатации деструктивными политическими силами имеющихся недостатков правовой
системы государства, особенно в части уровня правосознания и правовой культуры граждан.
Факторы правового нигилизма и чувства безнаказанности в обществе и институтах государства
создают трудности для экономики и социальной инфраструктуры, выливаются в нарушения
земельного, экологического и другого законодательства, захваты и уничтожение чужой
собственности. В отдельных случаях эти незаконные действия перерастают в проявления
охлократии или "власти толпы", когда в интересах нескольких десятков людей перекрываются
автомобильные дороги, оказывается давление на правоохранительные и судебные органы,
ущемляются права сотен тысяч простых наших сограждан. В результате страна вынуждена
направлять огромные силы и ресурсы на сохранение внутренней стабильности и правопорядка.
Следует признать, что, несмотря на отсутствие реальных политических перспектив,
деструктивные силы в состоянии серьезно затруднить развитие Кыргызстана, поскольку обладают
значительными материальными ресурсами и в погоне за личной выгодой не задумываются о судьбе
собственного народа.
Настало время переходить к решительным шагам по укреплению государственности и
единства народа, привлечению новых людей и особенно молодежи к управлению политическими
организациями и государством, повышению правовой культуры граждан Кыргызской Республики.
Повышение собственной персональной ответственности за выполнение реальных дел по
укреплению государственности и подчинение всей своей повседневной деятельности
национальным интересам Кыргызстана должно стать главной задачей руководителей
государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
служащих в это судьбоносное для страны время.
Единому и сплоченному народу Кыргызстана будет по силам решение любых задач. Каждый
политик и каждый гражданин должен спросить себя о том, что он сделал для укрепления
Кыргызстана и чем поможет стране в ее развитии. Только высокая активность кыргызстанцев и их
гражданская позиция могут служить гарантией того, что уже никакие силы не смогут повернуть время
вспять, не смогут помешать строительству нового, независимого и сильного Кыргызстана.
В целях укрепления государственности и повышения уровня доверия граждан к институтам
государства, консолидации усилий государственных органов, органов местного самоуправления,
всех здоровых сил общества и граждан, неравнодушных к судьбе Кыргызстана, в данном
направлении постановляю:
1. Объявить 2014 год в Кыргызской Республике Годом укрепления государственности.
2. Считать, что основными показателями эффективности работы государственных органов,
органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений Кыргызской
Республики и их руководителей по укреплению государственности являются практические
результаты выполнения Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на
период 2013-2017 годы.
3. Предложить Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской
Республики ускорить разработку и принятие законопроектов, других нормативных правовых актов,
направленных на:
1) упрочение основ государственности, укрепление правовой системы государства,
обеспечение законности;
2) формирование эффективного государственного управления по всей вертикали, достижение
баланса и оптимального сочетания государственной власти и полномочий местного
самоуправления;
3) создание условий для прихода в систему управления высококвалифицированных кадров
нового поколения;
4) преодоление разрушительных для государства тенденций в межрегиональной,
межэтнической и религиозной сферах, разработку комплекса профилактических мероприятий по
предотвращению политического экстремизма.
4. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики, другим государственным органам,
органам местного самоуправления Кыргызской Республики:
1) обеспечить направленность практической деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, государственных организаций и учреждений Кыргызской Республики в
рамках проведения Года укрепления государственности на реализацию задач:
- повышения уровня доверия к государству, государственным органам и органам местного
самоуправления со стороны граждан;
- укрепления законности, противодействия коррупции и борьбы с преступностью, улучшения
качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг, повышения
профессионального уровня и ответственности государственных и муниципальных служащих;
- укрепления единства народа, пресечения фактов регионализма и национализма, воспитания
гражданского патриотизма, повышения правовой культуры граждан, объединяющей роли
государственного языка, обеспечения сопричастности и активного вовлечения институтов
гражданского общества и граждан в работу по реализации целей и задач стратегического развития
Кыргызской Республики;
2) образовать в месячный срок организационные комитеты по проведению Года укрепления
государственности с привлечением представителей гражданского общества и утверждением
соответствующих планов практических мероприятий;
3) предусмотреть мероприятия по популяризации идей укрепления государственности, ее
символов, принципов эффективного и честного управления, успешного решения проблем
экономического и социального развития регионов, расширения сферы использования
государственного языка;
4) изыскать возможности поощрения организаций, учреждений, юридических и физических
лиц, внесших существенный вклад в проведение Года укрепления государственности, в том числе
путем проведения соответствующих конкурсов и оказания содействия в финансировании проектов,
реализуемых представителями гражданского общества;
5) во взаимодействии с Общественной телерадиовещательной корпорацией Кыргызской
Республики, другими средствами массовой информации и институтами гражданского общества
обеспечить проведение эффективной информационной и разъяснительной работы по проведению
в Кыргызской Республике Года укрепления государственности.
5. Предложить Национальному совету по устойчивому развитию Кыргызской Республики во
взаимодействии с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской
Республики выработать меры по обеспечению эффективного взаимодействия государственных
органов, органов местного самоуправления, политических партий, гражданского общества, средств
массовой информации, граждан Кыргызской Республики, а также консолидации их усилий и
повышения ответственности в вопросах укрепления государственности, обеспечения единства
народа, законности и стабильности в стране.
6. Правительству Кыргызской Республики представить в Аппарат Президента Кыргызской
Республики обобщенную информацию о реализации задач, вытекающих из настоящего Указа, в
июле 2014 года и январе 2015 года.
7. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Руководителя Аппарата
Президента Кыргызской Республики.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.
Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 31 января 2014 года № 7
Президент Кыргызской
Республики
А.Атамбаев