(Астана 2012) Бюджетная система Республики Казахстан

Нурумов А.А., Кадырова М.Б.
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Учебное пособие
Астана 2012
Нурумов А.А., Кадырова М.Б.
Бюджетная система Республики Казахстан: Учебное пособие. – Астана. 2012.
Раскрываются особенности бюджетного устройства Республики
Казахстан в современных условиях, рассматриваются доходы и расходы
бюджета, специфика бюджетной классификации в период становления и
развития рыночных отношений в Казахстане.
Показаны особенности функционирования бюджета в условиях рыночной
экономики, его структура, роль отдельных звеньев бюджетной системы:
республиканского бюджета, местных бюджетов. Особое внимание уделяется
бюджетному процессу, особенностям отдельных его стадий, сущности
межбюджетных отношений.
Законодательный материал отражен по
состоянию на 1 января 2012 г.
Для студентов и магистрантов вузов, слушателей системы повышения
квалификации и переподготовки кадров, финансовых работников, специалистов соответствующих служб, а также для всех интересующихся
вопросами отечественной бюджетной системы
Рецензенты:
д.э.н., профессор Сембиева Л.М.
д.э.н., профессор Искакова З.Д.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………5
ГЛАВА 1. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН………………………………………………..7
1.1 Сущность и содержание бюджета…………………………………...7
1.2 Развитие бюджетного законодательства Республики Казахстан…21
1.3. Механизм регулирования межбюджетных отношений……………32
ГЛАВА2.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ФОНД
РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН……………………………………………………………………42
2.1 Особенности функционирования Национального фонда…………..42
2.2 Управление активами Национального фонда………………………47
2.3 Зарубежный опыт организации стабилизационных бюджетных
фондов……………………………………………………………………..52
ГЛАВА 3. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА……...60
3.1 Структура доходов государственного бюджета Республики
Казахстан……………………………………………………………………60
3.2 Налоговая система Республики Казахстан: основы построения и
особенности организации………………………………………………….74
3.3 Налоговое планирование основных видов налогов………………...83
ГЛАВА 4. РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС…………………………………………………..89
4.1 Экономическое содержание расходов государственного бюджета89
4.2 Сметный порядок финансирования расходов…………………… 106
4.3 Организация бюджетного процесса……………………………… 108
4.4 Исполнение бюджета. Оценка реализации бюджетных
программ при исполнении бюджета………………………………….115
4.5 Мониторинг и оценка результатов в системе бюджетного
планирования…………………………………………………………..126
ГЛАВА 5.
БЮДЖЕТНЫЙ
ДЕФИЦИТ
И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙДОЛГ……………………………………. 134
5.1 Сущность бюджетного дефицита и государственного долга……….134
5.2 Проблемы дефицита бюджета и государственного долга на
современном этапе………………………………………………………….143
ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ…153
6.1 Необходимость и сущность внебюджетных фондов…………………153
6.2 Пенсионное обеспечение в Республике Казахстан…………………...160
6.3 Государственный Фонд социального страхования…………………..164
ГЛАВА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ……………………… ………….. 174
3.1. Задачи и принципы организации государственного финансового
контроля……………………………………………………………………….. 174
3.2. Стандарты государственного финансового контроля…………………..182
3.3. Организация государственного финансового контроля………………...188
3.4. Особенности проведения аудиторского контроля…………………… ..194
3.5. Направления совершенствования государственного финансового
контроля……………………………………………………………………….197
Глоссарий по дисциплине «Бюджетная система Республики
Казахстан»………………………. ……………………………………………..203
Тесты
по
дисциплине
«Бюджетная
система
Республики
Казахстан»....................................................................................................213
Список использованной литературы………………………………………..234
ВЕДЕНИЕ
В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан 2030»
подчеркнута роль финансовой и бюджетной политики в достижении
реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Стратегия развития Казахстана до 2020 года предусматривает усиление
решающей роли государства в управлении инвестиционными процессами,
направленными на преобразование отраслевой структуры экономики. Эти
процессы не означают усиления государственного участия, ведущего к
подавлению либеральных принципов экономики, а, напротив, должны
создать систему перераспределения капитала, способствующую развитию
частного предпринимательства и конкурентной среды в республике.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная
система. На протяжении тысячелетий существования государств
финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают
государственным и местным органам власти выполнение возложенных на
них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование
экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества.
Основными целями бюджетной политики на сегодняшний день
являются гармонизация стратегического, индикативного и бюджетного
планирования, совершенствование бюджетной системы, направленное на
повышение стабильности и прозрачности бюджетов всех уровней и
межбюджетных отношений, повышение эффективности процессов
планирования и исполнения бюджета. В рамках работы, направленной на
совершенствование бюджетной системы с 2005 года были приняты
Бюджетный кодекс Республики Казахстан и следующие меры: дальнейшее
внедрение методов бюджетного программирования на всех уровнях и этапах
бюджетного процесса; упорядочение процесса подготовки, рассмотрения,
отбора инвестиционных проектов, в том числе реализуемых за счет
бюджетных средств, с целью обеспечения системности формирования
расходов бюджета, направляемых на развитие; проведение работы по
осуществлению рационального и эффективного правительственного
заимствования в пределах допустимых критериев экономической
безопасности республики; усиление системы государственного финансового
контроля с использованием передового зарубежного опыта.
Одним из главных приоритетов нового этапа всесторонней модернизации
Казахстана является реализация административных реформ и модернизация
исполнительной власти, где совершенствование бюджетного механизма
должно быть направлено на обеспечение эффективности, результативности,
подконтрольности и прозрачности. Одним из первоочередных мероприятий
по проведению административной реформы государственного управления
является совершенствование бюджетного планирования в целях
предоставления большей самостоятельности администраторам бюджетных
программ и усиления их ответственности за достижение конечных
результатов.
Предложения по переходу к новой модели результативного
бюджетирования в Республике Казахстан
содержатся в ежегодных
посланиях Президента республики, в нормативных правовых актах по
проведению административной реформы в Казахстане. Суть новых подходов
к бюджетному планированию состоит в том, что результаты исполнения
бюджета измеряются не степенью освоения выделенных бюджетных
ассигнований, а достижением конкретных социально значимых результатов
проводимой бюджетной политики. Это означает постепенный отказ от
сметного финансирования бюджетных расходов и выделение бюджетных
средств на предоставление государственных услуг и осуществление
деятельности, соответствующей стратегическим направлениям и целям
государственных органов. В новых условиях перед государственными
органами ставится задача обосновывать свои бюджетные заявки не с точки
зрения затрат, как это делалось до сих пор, а исходя из результатов их
деятельности. Бюджетная программа должна четко демонстрировать связь
«задача – затраты – прямой результат (объем оказанных бюджетных услуг)».
Таким образом, достигается переориентация деятельности государственных
органов с формального исполнения своих функций и освоения бюджетных
средств на оказание качественных услуг гражданам, юридическим лицам,
Правительству, Парламенту и достижение конечных результатов.
26 декабря 2007 года Постановлением Правительства № 1297 была
утверждена «Концепция по внедрению системы государственного
планирования, ориентированного на результаты». Эта Концепция
предусматривает основные принципы и направления внедрения в Казахстане
бюджетирования, ориентированного на результаты.
Внедрение
результативного бюджетирования представляет собой комплексную и
трудоемкую задачу, для решения которой требуется, в большинстве случаев
множество финансовых, технологических и трудовых ресурсов.
Бюджетная политика нынешнего этапа развития рыночных отношений
предусматривает
снижение
дефицита
государственного
бюджета,
ограничение внешнего и внутреннего долга, установление такого объема
бюджетных расходов, которые бы обеспечили решение социальноэкономических задач с максимальным эффектом, что требует
совершенствования
вопросов
законодательного
обеспечения
функционирования бюджетной системы.
В данном учебном пособии раскрываются особенности бюджетного
устройства Республики Казахстан в современных условиях, рассматриваются
доходы и расходы бюджета, специфика бюджетной классификации в период
становления и развития рыночных отношений в Казахстане.
В пособии показаны особенности функционирования бюджета в условиях
рыночной экономики, его структура, роль отдельных звеньев бюджетной
системы: республиканского бюджета, местных бюджетов. Особое внимание
уделяется бюджетному процессу, особенностям отдельных его стадий,
сущности межбюджетных отношений. Законодательный материал отражен
по состоянию на 1 января 2012 г.