Анализ механизмов оптимизации расходов муниципального бюджета. Основные проблемы осуществления оптимизационных мероприятий

Анализ механизмов оптимизации расходов муниципального бюджета.
Основные проблемы осуществления оптимизационных мероприятий
Соколова Ольга Алексеевна
преподаватель НОУ ВПО Волгоградского института бизнеса, г.Волгоград
Бюджетные расходы представляют собой денежные средства, которые
направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и
местного самоуправления и в свою очередь характеризующиеся адресной
потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью [7, с. 101].
Расходные обязательства муниципального образования условно можно
разделить на две группы (Рисунок 1.):
К первой группе относятся расходы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления.
Ко второй группе относятся собственные расходы муниципального
образования,
связанные
с
решением
задач
местного
значения
обслуживанием муниципального долга.
Расходы муниципальных образований
I гр. – осуществление части
государственных полномочий,
переданных МСУ:
- исполнение некоторой
части федеральных законов;
- текущее содержание
бюджетных учреждений;
- дотации на оказание
общезначимых услуг.
II гр. – расходы, связанные с
обеспечением задач местного
значения:
- содержание органов местного самоуправления;
- финансовое обеспечение органов внутренних
дел;
- содержание и развитие ЖКХ;
- благоустройство территории муниципального
образования;
- содержание дорог местного значения;
- проведение местных выборов и референдумов;
- СМИ местных органов власти;
- охрана объектов окружающей среды местного
значения;
- финансовое обеспечение дошкольных
учреждений;
- обслуживание муниципального долга.
Рисунок 1. Классификация расходов муниципального бюджета
и
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных
источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также
трансфертов,
в
случае
низкого
уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения
требований к размеру бюджетного дефицита.
Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных
бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и
подведомственности его местным органам различного уровня. В связи с этим
возникает вопрос об эффективном использовании муниципальных расходов.
Под эффективностью использования бюджетных средств понимается
достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема
средств или достижение наилучшего результата с использованием заданного
объема средств[6, с. 6].
Для
оценки
эффективности
расходов
муниципального
бюджета
необходимо [2, с. 9-11]:
1. Рассчитать индикатор результативности бюджетных расходов на
уровне конечного эффекта, индикатор продуктивности бюджетных расходов,
индикатор экономичности бюджетных расходов.
2. Проанализировать полученные значения.
3. Провести сравнительный анализ отчетных значений индикаторов
текущего и прошлых периодов.
4. Сделать выводы, на основании которых разработать основные
оптимизационные мероприятия.
При проведении данного анализа следует учитывать, что индикатор
результативности
планирования
расходов
бюджетных
бюджета
расходов,
позволяет
выявить
оценить
основные
качество
источники
неэффективного распределения и использования муниципальных средств, а
также выявить неправильно установленные взаимосвязи между показателями
результативности [6, с. 8].
Продуктивными признаются расходы, которые позволяют получить
лучший
результат
при
использовании
равного
объема
ресурсов.
Экономичными признаются расходы, которые позволяют при снижении
расходов на приобретение заданного объема ресурсов получать результат
определенного качества.
Следует отметить, что от эффективности расходования бюджетных
средств во многом зависит дееспособность местного самоуправления, его
способность проводить самостоятельную политику по реализации своей
компетенции. Практика показывает, что не зависимо от экономического
потенциала
использования
бюджетных
средств
в
муниципалитетах
постоянно существует дефицит бюджетных ресурсов, что связано с большим
объемом обязанностей, которые должен осуществлять тот или иной
муниципалитет. Поэтому необходимо периодически проводить оценку
эффективности и результативности использования бюджетных средств и в
соответствии с её результатами определять пути оптимизации бюджетов.
Одним из основных направлений бюджетной политики РФ является
повышение
использования
качества
управления
инструментов
бюджетным
бюджетирования,
процессом
путем
ориентированного
на
результат.
В качестве основных направлений формирования расходов предлагается
переход от модели управления затратами к модели управления результатами.
Для этого необходимо обеспечить следующие подходы к формированию
бюджетной политики:
1. Применение инструментов бюджетирования, ориентированного на
результат:
1.1. Инструменты целеполагания и планирования:
а) разработка и утверждение долгосрочных целевых программ;
б) разработка и утверждение ведомственных целевых программ;
в) внедрение в практику докладов о результатах и основных
направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
1.2.
Инструменты
реализации
установленных
целей
и
задач
(инструменты бюджетирования по услугам):
а) разработка и утверждение реестра муниципальных услуг;
б) подготовка стандартов предоставления муниципальных услуг,
проведение общественной экспертизы и утверждение представительным
органом;
в) проведение оценки потребности в муниципальных услугах;
г) проведение оценки стоимости муниципальных услуг;
д) формирование муниципального задания на оказание муниципальных
услуг;
е)
проведение
регулярного
мониторинга
по
определению
удовлетворенности населения качеством и количеством получаемых услуг.
Вышеперечисленные
работы
по
применению
инструментов
бюджетирования, ориентированного на результат, можно осуществить
только на основе принятых муниципальных нормативных правовых актов.
Органам местного самоуправления необходимо организовать работу по
принятию положений, определяющих порядок и требования к разработке и
утверждению
документов
по
каждому
из
представленных
выше
инструментов.
2. Внедрение в практику муниципальных образований аутсорсинга –
выведение определенных видов деятельности за рамки органов местного
самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе
передачи их исполнения немуниципальным поставщикам на основе
контрактов.
Для введения аутсорсинга в практику муниципалитета необходимо:
-разработать и утвердить порядок оценки целесообразности передачи на
аутсорсинг
процессов
исполнения
и
порядок
отдельных
административно-управленческих
проведения
мониторинга
административно-
управленческих процессов, исполнение которых передано на аутсорсинг;
-осуществить передачу отдельных административно-управленческих
процессов внешним поставщикам посредством размещения муниципального
заказа в установленном для осуществления муниципальных закупок порядке.
Внедрение аутсорсинга в практику муниципального образования
позволит обеспечить внедрение новых технологий, более эффективно
контролировать издержки деятельности, повысить качество услуг, сократить
капитальные затраты и численность административного аппарата.
3. Внедрение системы оплаты труда муниципальных служащих,
связанной с результатами их деятельности
Данная система оплаты труда должна предусматривать:
-обязательность заключения контрактов с руководителями структурных
подразделений
исполнительных
органов
местного
самоуправления,
возможность заключения контрактов с иными муниципальными служащими
с
оплатой
труда
в
зависимости
от
достигнутых
результатов
по
установленным показателям;
-предоставление широких полномочий руководителям структурных
подразделений
в
организации
деятельности
для
обеспечения
запланированных результатов, в том числе и в установлении системы оплаты
труда в своих подразделениях, что позволит раскрыть альтернативные
варианты организации деятельности структур исполнительных органов.
4. Привлечение дополнительного финансирования
Муниципальное образование должно принимать активное участие в
реализации приоритетных национальных проектов, подавать заявки на
участие в региональных и федеральных программах, предусматривающих
конкурсное участие для муниципалитета. Таким образом, муниципалитет не
только сможет привлечь дополнительное финансирование, но и обновить
материальную базу, а также внедрить инновационные формы в различных
сферах деятельности муниципального образования.
В свою очередь практика показала, что существуют проблемы, которые
оказывают негативное воздействие на реализацию оптимизационных
мероприятий: нарушение принципов целевого характера бюджетных средств
и нерациональное расходование бюджетных средств.
Нарушения условий получения бюджетных средств, определенных
утвержденным
бюджетных
бюджетом,
ассигнованиях,
распорядителями
бюджетной
росписью,
допускается
бюджетных
средств,
уведомлением
главными
о
распорядителями,
финансовыми
и
другими
уполномоченными органами субъектов РФ и муниципальных образований,
т.е. на этапах распределения и доведения бюджетных средств до их
получателей.
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается
использование средств, которое не позволяет достичь заданного результата
или в процессе реализации плана были установлены неправомерные
действия. К нецелевому использованию бюджетных средств относится:
 использование бюджетных средств на приобретение ценных бумаг с
целью их последующей перепродажи и использование активов на другие
цели;
 расходование
средств
превышая
установленную
норму
(нормы
возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и
т.д.);
 перераспределение
средств
с
одного
кода
экономической
классификации на другой;
 использование средств несогласно смете бюджетного учреждения.
Нарушения условий получения бюджетных средств, определенных
сметой доходов и расходов, допускаются иными получателями бюджетных
средств [1, с. 247]:
1. при
бюджетной
несанкционированном
классификации,
когда
перемещении
средств
средства,
выделенные
по
статьям
на
цели,
установленные одной конкретной позицией бюджетной классификации (вид
расходов, статья и подстатья), направляются и используются на цели,
предусмотренные другой позицией бюджетной классификации;
2. при
направлении
установленной
в
смете
и
расходовании
позиции
бюджетных
бюджетной
средств
классификации,
но
по
с
превышением предусмотренного объема средств;
3. при направлении и расходовании бюджетных средств на цели, не
предусмотренные сметой доходов и расходов, в том числе при оплате из
средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов
расходов, подлежащих финансированию за счет средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Проблема нерационального использования бюджетных средств в
настоящий момент остается открытой, поскольку законодательством не
предусмотрены
меры
наказания
при
нерациональном
расходовании
бюджетных средств.
Таким образом, при выявлении существующих проблем, которые
оказывают негативное воздействие на
реализацию оптимизационных
мероприятий
муниципальных
использования
расходов
образований
необходимо определить: связь данных расходов с решением вопросов
местного значения, а также их необходимость для решения этих вопросов.
Если такое соответствие имеется, необходимо срочно обеспечить правовую
основу для данных расходов, приняв муниципальные нормативно правовые
акты по установлению данных расходных обязательств. При отсутствии
связи между расходами и компетенцией МСУ, необходимо прекратить
нецелевое финансирование, что позволит оптимизировать расходы местного
бюджета и сформирует резервы средств для решения вопросов местного
значения либо для обеспечения сбалансированности местного бюджета.
Список используемой литературы:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Москва : Проспект,
КноРус, 2012. – 272 с.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ
3. Куликов Н.И. Современная бюджетная система России : учеб.
пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. – Тамбов : Изд-во
Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 104 с.
4. Максименко Л.И. Бюджет муниципального образования: состояние,
проблемы,
пути
повышения
эффективности/
Л.И.Максименко,
Е.Б.Веприкова.- Хабаровск: Дальневосточный центр социальных инноваций,
2011 г. - 120 с.
5. Методические
рекомендации
по
согласованной
подготовке
и
реализации документов планирования развития муниципальных образований
/ под ред. Л.Ю. Падилья Сароса. – М. : Институт экономики города, 2010. –
112 с.
6. Типенко Н.Г. Механизмы повышения экономической эффективности
бюджетных расходов на общее образование: опыт практической реализации /
Н.Г. Типенко. — М. : Фонд «Институт экономики города», 2010. — 80 с.
7. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно-методический
комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. — 234 с.
8. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое
пособие / Т.П. Николаева. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2010. – 380 с.
9. Ярошенко Т.П. Модель и методический инструментарий оценки
эффективности бюджетных расходов муниципального образования / Т.П.
Ярошенко // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2011. - № 3(17). С. 259-262. - 0,3 п.л.