Об утверждении бюджета Морховского сельского поселения на

Приложение к письму
Контрольно-счетной комиссии от 03.12.2012 № 83
Заключение
на проект решения Совета депутатов Морховского сельского поселения
«Об утверждении бюджета Морховского сельского поселения на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Заключение
Контрольно-счетной
комиссии
Холмского
муниципального района на проект решения Совета депутатов Морховского
сельского поселения «Об утверждении бюджета Морховского сельского
поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее –
Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной комиссии
Холмского
муниципального
района,
утвержденным
решением
ДумыХолмского муниципального района от 02.03.2012 №157, решением
Совета депутатов Морховского сельского поселения от 27.03.2007 года №32
«Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Морховском
сельском поселении».
При подготовке Заключения Контрольно-счетная комиссия Холмского
муниципального района (далее – Счетная комиссия) основывалась на
соответствии проекта решения «Об утверждении бюджета Морховского
сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
(далее – проект бюджета) проекту муниципального бюджета, Прогнозу
социально-экономического развития Морховского сельского поселения на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, Основным направлениям
бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов.
Также при сравнении плановых показателей по доходам и расходам
бюджета поселения на 2013 год с соответствующими показателями бюджета
поселения на 2012 год использовались данные первоначального
утвержденного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов и
уточненного бюджета поселения на 2012 год (по состоянию на 01.11.2012) в
редакции решения поселения от 30.10.2012 № 80 «О внесении изменений в
решение Совета депутатов Морховского сельского поселения от 27.12.2011
№60 «О бюджете Морховского сельского поселения на 2012 год и на
плановый период 2013 и 2014 годов».
В
ходе
проведения
экспертно-аналитического
мероприятия
проанализирована работа главных администраторов доходов и главных
распорядителей
средств
бюджета
поселения
по
планированию
соответствующих показателей проекта бюджета, а также оценено состояние
нормативной правовой и методической базы, регулирующей порядок
формирования и расчетов основных показателей проекта бюджета.
Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013-2015
годы разработаны в соответствии Бюджетным Посланием Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о
бюджетной политике на 2013-2015 годы, Указами Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 года, с учетом положений стратегии социальноэкономического развития Новгородской области до 2030 года, принятой
областным законом от 09.07.2012 №100-ОЗ, Концепции социальноэкономического развития района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ
Администрацией Морховского сельского поселения установлен Порядок и
методика планирования бюджетных ассигнований бюджета поселения на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Вышеуказанные
документы утверждены распоряжением Администрации Морховского
сельского поселения от 01.11.2012 г. № 43-рг.
Сроки представления проекта бюджета на очередной финансовый год
указанный в ст.185 БК РФ (не позднее 15 ноября), соблюдены.
Текстовые статьи проекта решения о бюджете на 2013 год
соответствуют требованиям бюджетного законодательства. Состав
показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте
бюджета не полностью соответствует ст.184.1 БК РФ:
в соответствии с требованиями статьи 184.1 БК РФ в составе
показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте
бюджета, должен быть указан объем условно утверждаемых расходов
(расходов, распределение которых будет производиться к началу каждого
года планового периода 2013 и 2014 годов) в общем объеме расходов
бюджета. Объем условно утверждаемых расходов должен составить не менее
2,5% общего объема расходов на первый год планового периода и не менее
5% – на второй год планового периода.
Документы и материалы, перечисленные в ст.184.2 БК РФ
предоставлены одновременно с проектом о бюджете.
Представлены следующие документы:
- проект Решения о бюджете Морховского сельского поселения на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
- пояснительная записка к проекту бюджета,
- основные направления бюджетной и
налоговой
политики
Морховского сельского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов;
-предварительные
итоги
социально-экономического
развития
Морховского сельского поселения за 9 месяцев 2012 года и ожидаемые
итоги социально-экономического развития поселения за 2012год;
- прогноз социально-экономического развития Морховского сельского
поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Анализ параметров прогноза основных показателей социальноэкономического развития поселения
В составе документов и материалов к проекту бюджета представлены
прогноз социально-экономического развития Морховского сельского
поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее по
тексту - Прогноз), основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее – Основные
направления бюджетной и налоговой политики).
Согласно описанию, разработка Прогноза проводилась на основе
анализа социально-экономического развития поселения за предшествующий
период и перспектив развития территории последующие три года.
В нарушение статьи 173 БК РФ «Прогноз социально-экономического
развития», согласно которой прогноз социально-экономического развития
муниципального образования одобряется местной администрацией
одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в
представительный орган, информация об одобрении прогноза не
представлена.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Положения о бюджетном процессе в
Морховском сельском поселении, утвержденного решением Совета
Депутатов Морховского сельского поселения от 02.11.2007 г. № 32 к
прогнозу
социально-экономического
развития
не
представлена
пояснительная записка.
Согласно Прогноза в Морховском сельском поселении планируется
устойчивое развитие сельского хозяйства (увеличение поголовья свиней,
птиц, кроликов, пчелосемей на 5%), увеличение малых предприятий на 1-2
единицы, увеличение оборота малых предприятий на 5%, увеличение
инвестиций в основной капитал на 1,5% ежеквартально, увеличение
использования земель с/х использования на 15%. По основным показателям,
характеризующим уровень жизни населения, наблюдается сдержанная
динамика: создание 5 рабочих мест, в связи с расширением и открытием
малых предприятий, организация занятости 2-3 человек через общественные
работы. Приоритетные направления молодежной политики планируется
реализовывать через муниципальную целевую программу «Основные
направления развития молодежной политики в Морховском сельском
поселении до 2015 года». Для обеспечения граждан поселения доступным
жильем планируется увеличить число потенциальных застройщиков на 3
семьи через реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей
на 2011-2015 годы».
На 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не по всем
основным социально-экономическим показателям предусмотрен рост, так
расходы по физической культуре и спорту по сравнению с 2012 годом
меньше на 15,9 тыс.рублей, по культуре на уровне 2012 года 7,0 тыс.рублей.
Информация о прогнозных показателях с расчетами (обоснованием),
с подробной детализацией расходов, используемых при планировании
бюджетных средств, необходимая для подтверждения обоснованности
распределения бюджетных ассигнований не представлена. Поэтому
сравнительного анализа со среднерайонной оценкой по основным
показателям развития поселения, а также проанализировать реалистичность
расчетов, исходя из предоставленного Прогноза, не предоставляется
возможным.
По мнению Контрольно-счетной комиссии отсутствие обоснований
(расчетов) плановых сметных показателей на очередной финансовый год
является одной из основных причин нарушений действующего
законодательства, в том числе нерационального и неэффективного
использования бюджетных средств.
Согласно статьи 37 БК РФ принцип достоверности бюджета означает
надежность показателей прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета. Частью 1 статьи 169 БК РФ определено, что проект бюджета
составляется на основе прогноза социально-экономического развития в
целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Согласно части 2 статьи 172 БК РФ, составление проекта бюджета
основывается, в том числе на прогнозе социально-экономического развития.
Из чего следует, что показатели прогноза социально-экономического
развития и проекта бюджета города должны быть взаимоувязаны.
Следует уточнить прогноз социально-экономического развития,
являющийся основой формирования доходной части бюджета.
Основные направления бюджетной и налоговой политики направлены
на решение задач, обозначенных в Прогнозе, а также определяют основные
параметры бюджета поселения:
тыс. рублей
Показатель
Доходы
Расходы
Дефицит
(профицит)
Ожидаемое
исполнение
2012
3518,0
3486,0
Проект бюджета
2013
3610,7
3610,7
2014
4010,0
4010,0
2015
4237,0
4237,0
32,0
-
-
-
Темп роста к
предыдущему году, %
2013
2014
2015
102,6
111,1
105,7
103,6
111,1
105,7
-
-
-
Доходы и расходы бюджета поселения на 2013, 2014 и 2015 годы
прогнозируются в объемах выше ожидаемого исполнения за 2012 год. В 2013
году рост доходов составит 102,6 процентов к ожидаемому исполнению 2012
года, что ниже темпов роста расходов на 1,0 процент. Хоть и незначительное
опережение темпов роста расходов над темпами роста доходов может
способствовать возникновению дефицита. При этом дефицит в бюджете
поселения не планируется.
На формирование местных бюджетов большое значение оказывает
сфера межбюджетных отношений. Согласно Основным направлениям
бюджетной и налоговой политики формирование межбюджетных
отношений с бюджетами муниципальных образований в 2013 году и
плановом периоде направлено на формирование устойчивой собственной
доходной базы, создание стимулов по ее наращиванию. Для обеспечения
финансирования предусмотренных расходов в бюджет поселения в 2013
году и на период до 2015 года будут зачисляться:
земельный налог и налог на имущество физических лиц в размере
100%;
доходы от аренды земли и от продажи земельных участков в размере
50%;
налог на доходы физических лиц в размере 10%;
госпошлина в размере 100%;
аренда муниципального имущества в размере 100%.
Основные характеристики бюджета поселения
Согласно проекту бюджета Морховского сельского
значения по основным характеристикам бюджета составили:
Показатель
Доходы
Расходы
Дефицит
(профицит)
Уточненны
й бюджет
Ожидаемое
исполнени
е бюджета
2012 г.
3518,0
3518,0
3518,0
3486,0
-
32,0
Проект бюджета
2013г
3610,7
3610,7
2014г
4010,0
4010,0
2015г
4237,0
4237,0
-
-
-
поселения
тыс. рублей
Темп роста к
предыдущему году,
%
2013 2014 2015
102,6 111,1 105,7
103,6 111,1 105,7
-
-
-
Доходы бюджета поселения на 2013 год прогнозируются в объеме
3610,7 тыс. рублей и увеличатся по сравнению с 2012 годом: к уточненному
бюджету – на 2,6 процент; к ожидаемому исполнению - на 2,6 процента.
Расходы бюджета поселения на 2012 год прогнозируются в объеме 3610,7
тыс. рублей и увеличатся по сравнению с 2012 годом: к уточненному
бюджету - на 2,6 процента; к ожидаемому исполнению – на 3,6 процента.
Факторы, оказывающие влияние на снижение доходов и расходов бюджета
поселения изложены в соответствующих разделах Заключения.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом также прогнозируется
увеличение доходов и расходов бюджета поселения (по доходам и расходам
на 11,1 процентов), в 2015 году предполагается рост доходов и расходов
бюджета поселения относительно показателей 2014 года (по доходам и
расходам на 5,7 процентов). В 2013 году и плановый период 2014, 2015 годы
бюджет поселения сбалансирован без дефицита. Профицит по ожидаемому
исполнению бюджета прогнозируется за счет переисполнения плана по
собственным доходам.
Проект бюджета составлен с соблюдением требований ст. 31
Бюджетного кодекса РФ «Принцип самостоятельности бюджетов» и ст. 86
Бюджетного кодекса РФ «Расходные обязательства муниципального
образования.
Принципы бюджетной системы, определенные ст.28 Бюджетного
кодекса РФ, в проекте в основном соблюдены.
Доходы бюджета поселения
Доходная часть бюджета сформирована в соответствии с видами
доходов, определенных гл. 9 Бюджетного кодекса РФ.
Структура доходной части бюджета поселения, оценка 2012года и
прогноз на 2013-2015 годы, выглядит следующим образом:
Показатель
Уточненный
бюджет
Ожидаемое
исполнение
бюджета
2012г.
Налоговые
доходы
Неналоговые
доходы
Безвозмездные
поступления
Всего доходов
Проект бюджета
2013г.
2014г.
2015г.
Отклонение
проекта
бюджета на
2013 год от
ожидаемого
исполнения
% исполнения
проекта
бюджета на
2013 год к
ожидаемому
исполнению
135,0
137,0
195,0
210,0
225,0
58,0
142,3
6,0
24,0
27,0
30,0
30,0
3,0
112,5
3377,0
3357,0
3388,7
3770,0 3982,0
31,7
100,9
3518,0
3518,0
3610,7
4010,0 4237,0
92,7
102,6
При прогнозировании доходов использовались показатели Прогноза,
учитывались изменения законодательства (в том числе предполагаемые к
принятию на федеральном уровне), рассматривались меры, принимаемые
администраторами доходов по улучшению администрирования доходов.
Объем налоговых и неналоговых поступлений прогнозируется исходя из
их ожидаемого исполнения за 2012 год. Согласно приведенным в таблице
данным, наибольший рост в доходной части бюджета поселения на 20132015 годы прогнозируется по налоговым доходам: на 42,3% в 2013 году по
отношению к ожидаемому исполнению за 2012год, на 7,7% в 2014 году по
отношению к 2013 году и на 7,1% в 2015 году по отношению к 2014 году.
Поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения на
2013 год прогнозируются в сумме 222,0 тыс. рублей или с ростом на 37,9% к
ожидаемому исполнению бюджета за 2012 год.
№
п/
п
1
2
3
4
Наименование
2013 г.
прогноз
2014 г.
прогноз
120,0
65,0
Удельн
ый вес
%
54,0
29,0
2015 г.
прогноз
130,0
65,0
Удельн
ый вес
%
54,0
27,0
135,0
75,0
Удельн
ый вес
%
53,0
29,0
НДФЛ
Налоги
на
имущество
Государственная
пошлина
Доходы
от
использования
муниципального
имущества
Итого доходов:
10,0
5,0
15,0
6,0
15,0
6,0
27,0
12,0
30,0
13,0
30,0
12,0
222,0
100,0
240,0
100,0
255,0
100,0
В структуре налоговых и неналоговых доходов основными доходными
источниками остаются два налога (налог на доходы физических лиц и налог
на имущество), их удельный вес составит в 2013 году – 54% и
соответственно 29%.
В представленном проекте решения сумма межбюджетных
трансфертов, передаваемых в бюджет Морховского сельского поселения в
2013 году прогнозируется в сумме 3388,7 тыс.рублей, что на 11,7 тыс.руб.
больше чем в уточненном бюджете за 2012 год (3377,0 тыс.руб.). Структура
безвозмездных поступлений в 2013 году выглядит следующим образом:
№
п/п
Наименование
1
2
Дотации
Субвенции
3
Субсидии
Итого
безвозмездных
поступлений
Уточненный Проект Удельный
бюджет
бюджета
вес %
2012 г.
2013 г.
Отклонение
%
проекта
изменения
бюджета от
проекта
уточненного бюджета к
бюджета
уточненному
бюджету
281,6
109,5
2967,0
3248,6
95,9
119,0
140,1
4,1
21,1
117,7
291,0
0,0
0,0
-291,0
0,0
3377,0
3388,7
100,0
11,7
100,3
Анализ данных представленных в таблице показывает, что в проекте
бюджета поселения планируется увеличение по дотациям на выравнивание
бюджетной обеспеченности на 9,5% и субвенциям на осуществление
первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные
комиссариаты и субвенциям на выполнение передаваемых полномочий
субъектов РФ на 17,7%. Снижение общей суммы безвозмездных
поступлений связано с отсутствием в проекте бюджета на 2013 год субсидий.
Расходы бюджета поселения
Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета поселения
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена
распоряжением Администрации Морховского сельского поселения от
01.09.2012 № 43-рг (далее – методика планирования бюджетных
ассигнований). Методикой планирования бюджетных ассигнований
предусмотрены следующие подходы к формированию расходов бюджета
поселения:
индексация расходов на оплату труда работников учреждения (за
исключением учреждений финансируемых по нормативам), на денежное
содержание работников муниципальных органов, лиц, замещающих
муниципальные должности, муниципальных служащих и иных категорий
работников с 01.10.2013 на 5,5%, с 01.10.2014 на 5%, с 01.10.2015 на 5%;
объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников
учреждения, финансируемых по нормативу, рассчитываются на основе
нормативов, утвержденных областным законом об областном бюджете на
соответствующий финансовый год;
начисления на оплату труда рассчитываются на основании
установленного размера взносов на обязательное пенсионное страхование,
на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское
страхование, по страховым тарифам на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Расходы главных распорядителей средств бюджета поселения,
связанные с исполнением действующих обязательств, прогнозируются
исходя из плановых назначений по бюджету поселения на 2012 год с учетом
анализа изменений структуры расходов и отраслевых особенностей. При
этом расходы уменьшаются:
на сумму расходов, производимых в соответствии с разовыми
решениями о выделении средств из бюджета поселения, или расходов по
реализации нормативных правовых актов, срок действия которых ограничен
2012 годом;
по итогам инвентаризации расходных обязательств Морховского
сельского поселения и с учетом планируемых мероприятий по сокращению
бюджетных ассигнований бюджета поселения.
Расходы по оплате коммунальных услуг рассчитываются исходя из
ожидаемого объема расходов в 2012 году, необходимости сокращения
потребления энергетических ресурсов ежегодно на 3% к уровню 2009 года, с
учетом коэффициента индексации: предполагаемого роста тарифов в 2013
году к среднегодовому росту тарифов в 2012 году, в 2014 году к
среднегодовому росту в 2013 году и в 2015 году к среднегодовому росту в
2014 году.
Структура расходов бюджета поселения по разделам функциональной
классификации расходов приведена в таблице:
Уточненный
бюджет 2012 года
2504,7
х
40,0
х
2013 год
2497,6
-7,1
42,2
+2,2
2014 год
2613,0
+115,4
43,0
+0,8
2015 год
2728,5
+115,5
43,0
0
03
66,0
х
205,0
0,0
-66,0
155,0
0,0
0
160,0
0,0
0
170,0
04
х
-50,0
+5,0
+10,0
426,2
х
51,9
х
7,0
873,9
+447,7
0,0
-51,9
7,0
1146,0
+273,0
0,0
0
8,0
1247,5
+101,5
0,0
0
8,0
х
0
+1,0
0
Наименование раздела
Общегосударственные вопросы
Отклонения от предыдущего года
Национальная оборона
Отклонения от предыдущего года
Национальная безопасность и
правоохранительная
деятельность
Отклонения от предыдущего года
Национальная экономика
Раздел
Отклонения от предыдущего года
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Отклонения от предыдущего года
Образование
Отклонения от предыдущего года
Культура и кинематография
Отклонения от предыдущего года
тыс. рублей
Проект бюджета
01
02
05
06
07
Физическая культура и спорт
Отклонения от предыдущего года
Межбюджетные трансферты
Отклонения от предыдущего года
ВСЕГО РАСХОДОВ
Отклонения от предыдущего года
08
09
х
50,9
35,0
40,0
40,0
х
166,3
х
3518,0
х
-15,9
0,0
-166,3
3610,7
+92,7
-5,0
0,0
0
4010,0
+399,3
0
0,0
0
4237,0
+227,0
Расходы бюджета поселения в 2013 году спланированы с увеличением
на 92,7 тыс. рублей к уровню 2012 года. Основными факторами, влияющими
на изменение бюджетных ассигнований, явились:
а) снижение бюджетных ассигнований, обусловленное:
уменьшением расходов по физической культуре и спорту на сумму 15,9
тыс. рублей;
отсутствием в проекте бюджета расходов по национальной
безопасности
и
правоохранительной
деятельности,
образованию,
межбюджетным трансфертам (2012 году бюджетные ассигнования по
данным видам расходов составляли 284,2 тыс.рублей).
б) увеличение бюджетных ассигнований, обусловленное:
проведением индексации отдельных видов расходов согласно
методике планирования бюджетных ассигнований;
увеличением бюджетных ассигнований по разделу «Руководство и
управление» в связи с предполагаемой передачей полномочий Холмскому
муниципальному району;
увеличением бюджетных ассигнований на жилищно-коммунальное
хозяйство на общую сумму 447,7 тыс.рублей. 81,9% от общей суммы
расходов предполагается направить на уличное освещение, организацию и
содержание мест захоронения и прочие мероприятия по благоустройству
территории поселения.
Бюджетные ассигнования на «Дорожное хозяйство (дорожные
фонды)» в проекте бюджета на 2013 год запланированы в сумме 155,0 тыс.
рублей, что на 24,4% меньше, чем в уточненном бюджете 2012 года.
Заключительные положения
Результаты экспертно-аналитического мероприятия, проведенного по
проекту бюджета Морховского сельского поселения на 2013 год и плановый
период 2014-2015 годов, позволяет сделать следующие основные выводы:
проект бюджета Морховского сельского поселения на 2013 год и
плановый период 2014-2015 годов сбалансирован без дефицита;
прогноз поступления доходов является умеренно-напряженным и в
основном соответствует прогнозу показателей социально-экономического
развития поселения на текущий момент;
политика в области межбюджетных отношений направлена на
укрепление
собственного
налогового
потенциала муниципальных
образований, на формирование устойчивой собственной доходной базы,
создание стимулов по ее наращиванию. Доля налоговых и неналоговых
доходов в структуре доходов поселения растет;
проект является социально направленным и в случае его исполнения в
намеченных параметрах позволит обеспечить финансирование неотложных
нужд поселения, текущие потребности, финансируемые из бюджета
поселения.
Рекомендации
В соответствии со статьей 182 БК РФ рекомендуем Оценку
ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год оформить
отдельным документом.
В соответствии со статьей 173 БК РФ «Прогноз социальноэкономического развития» должен одобряться местной администрацией
одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в
представительный орган.
В соответствии со ст.37 и 172 БК РФ в Прогнозе социальноэкономического развития необходимо отразить не только текстовую
информацию, а также информацию о прогнозных показателях с расчетами
(обоснованием), с подробной детализацией расходов, используемых при
планировании бюджетных средств, необходимую для подтверждения
обоснованности распределения бюджетных ассигнований, надежности и
реалистичности показателей Прогноза.
В соответствии с требованиями статьи 184.1 БК РФ в составе
показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте
бюджета, должен быть указан Объем условно утверждаемых расходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 173 БК РФ и со статьей 12
Положения о бюджетном процессе в Морховском сельском поселении,
утвержденного решением Совета Депутатов Морховского сельского
поселения от 18.11.2010 г. № 12 к прогнозу социально-экономического
развития необходимо представлять пояснительную записку.
В связи с тем, что основную долю в доходных источниках составляет
налог на доходы физических лиц, необходима реализация мер,
направленных на повышение официальных доходов работающего населения,
повышение эффективности налогового администрирования.
При исполнении бюджета необходимо соблюдать жесткий режим
экономного и рационального использования бюджетных средств,
направленных на оказание муниципальных услуг, оценивать эффективность
использования бюджетных средств во взаимосвязи между затраченными
бюджетными ресурсами и полученными результатами.
По форме и содержанию проект бюджета поселения соответствует
положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Контрольносчетная комиссия Холмского муниципального района рекомендует
утвердить бюджет Морховского сельского поселения с учетом замечаний в
предложенных проектом параметрах.
Председатель
Контрольно-счетной комиссии
О.В. Егорова