Во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской

АКТ
о результатах проведения в Удмуртской Республике плановой выездной
проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в
области содействия занятости населения и расходования средств
на осуществление переданных полномочий
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по
труду и занятости от 7 ноября 2011 года № 257 в период с 21 по 25 ноября 2011
года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных
полномочий в области содействия занятости населения Главным управлением
государственной службы занятости населения Удмуртской Республики и
государственными казёнными учреждениями Удмуртской Республики: «Центр
занятости населения города Ижевска»; «Центр занятости населения города
Воткинска»; «Центр занятости населения города Сарапула» (далее – центры
занятости населения).
Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица
Федеральной службы по труду и занятости:
Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и
контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения
(руководитель проверки);
Корешкова Светлана Борисовна - консультант Управления надзора и
контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;
Щукин Александр Александрович - главный специалист-эксперт Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения;
Сутайкин Андрей Геннадьевич - главный специалист-эксперт Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения.
Главное управление государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики представлял начальник названного Главного управления –
Брусянский Юрий Михайлович, назначенный на должность указом Президента
Удмуртской Республики от 23 мая 2011 года № 90 по согласованию с
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
(письмо Минздравсоцразвития России от 29 апреля 2011 года № 233/10/7-4313).
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости
населения на региональный уровень Управление федеральной государственной
службы занятости населения по Удмуртской Республике указом Президента
Удмуртской Республики от 18 декабря 2006 года № 189 преобразовано с 1 января
2007 года в Управление государственной службы занятости населения Удмуртской
Республики (далее – УГСЗН УР) и включено в структуру органов исполнительной
власти Удмуртской Республики.
Указом Президента Удмуртской Республики от 23 мая 2011 года № 88 по
согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития
2
Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 29 апреля 2011
года № 233/10/7-4313) Управление государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики преобразовано в Главное управление государственной
службы занятости населения Удмуртской Республики (далее – Главное
управление).
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 июля 2011
года
№ 246 утверждено:
положение о Главном управлении государственной службы занятости
населения Удмуртской Республики;
предельная штатная численность Главного управления государственной
службы занятости населения Удмуртской Республики в количестве 65 единицы, из
которых 59 единиц для замещения должностей государственными гражданскими
служащими.
На момент проверки штатная численность сотрудников Главного управления
составила 65 единиц, из которых 59 единиц для замещения должностей
государственными гражданскими служащими.
На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории
Удмуртской Республики действовали 24 центра занятости населения со штатной
численностью работников 606 единиц:
5 центров занятости населения – в городских муниципальных образованиях;
19 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
На момент проверки на территории Удмуртской Республики действуют
26 государственных казенных учреждений Удмуртской Республики «Центр
занятости населения» со штатной численностью работников 691 единица:
5 центров занятости населения – в городских муниципальных образованиях;
21 центр занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
Схема размещения государственных казенных учреждений службы
занятости населения Удмуртской Республики в соответствии с требованиями
подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости
населения согласована с Федеральной службой по труду и занятости (письмо
Роструда от 30 декабря 2010 года № 6073-ТЗ).
Уставы государственных казенных учреждений службы занятости населения
Удмуртской Республики (далее – уставы) согласованы Министерством
имущественных отношений Удмуртской Республики и утверждены приказом
Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики
от 7 февраля 2011 года № 26/01-03.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 декабря 2006
года
№ 142 «Об утверждении Положения об Управлении государственной
службы
занятости
населения
Удмуртской
Республики»
Управление
государственной службы занятости населения Удмуртской Республики наделено
полномочиями учредителя государственных учреждений Удмуртской Республики
центров занятости населения в муниципальных образованиях.
3
В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от
1 ноября 2010 года № 963 - р «Об утверждении Перечня государственных казенных
учреждений Удмуртской Республики, создаваемых путем изменения типа
существующих
государственных
бюджетных
учреждений
Удмуртской
Республики», изданного в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31
Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», с 1 января 2011 года созданы государственные казенные учреждения
Удмуртской Республики путем изменения типа существующих бюджетных
учреждений.
Во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики от
1 ноября 2010 года № 963 - р «Об утверждении Перечня государственных казенных
учреждений Удмуртской Республики, создаваемых путем изменения типа
существующих
государственных
бюджетных
учреждений
Удмуртской
Республики» приказом Управления государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года № 26/01-03 в связи с изменением
типа существующих
государственных бюджетных учреждений Удмуртской
Республики внесены изменения в учредительные документы центров занятости
населения.
Цель плановой выездной проверки – установление соответствия
деятельности Главного управления государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики и государственных казённых учреждений Удмуртской
Республики – центров занятости населения требованиям законодательства о
занятости населения.
Задача плановой выездной проверки – оценка результатов работы Главного
управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики
и государственных казённых учреждений Удмуртской Республики – центров
занятости населения за период с апреля 2010 года по октябрь 2011 года.
Проверяемый период: январь – декабрь 2010 года, январь – сентябрь 2011
года.
Предмет проверки:
а) разработка и реализации в 2010 - 2011 годах региональных программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая
программы содействия занятости населения граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы;
б) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан;
в) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения
следующих государственных услуг:
организация психологической поддержки;
4
организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации безработных граждан;
осуществление
социальных
выплат
гражданам,
признанным
в
установленном порядке безработными;
организация временного трудоустройства:
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время;
содействие самозанятости безработных граждан.
г) расходование средств субвенций на осуществление переданных
полномочий в области содействия занятости населения в 2010 году и 9 месяцев
2011 года;
д) расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по
содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных
граждан;
ж) расходование средств субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;
з) использование имущества, переданного для исполнения полномочий в
области содействия занятости населения.
Ранее, в период с 1 января 2007 года по март 2010 года, уполномоченными
должностными лицами Роструда были проведены следующие проверки службы
занятости Удмуртской Республики:
с 24 февраля по 5 марта 2010 года в соответствии с приказом Федеральной
службы по труду и занятости от 30 декабря 2009 года № 481 - плановая выездная
проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости
населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий
Управлением государственной службы занятости населения Удмуртской
Республики и центрами занятости населения городов Воткинска, Ижевска и
Можги, а также Завьяловского, Игринского, Малопургинского, Увинского и Якшур
– Бодьинского районов Удмуртской Республики.
По результатам проведенных проверок подготовлены акты проверок и
предписания об устранении выявленных нарушений и о привлечении к
ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской
Федерации в области содействия занятости населения, и государственных
учреждений службы занятости населения, которые установленным порядком
доведены до начальника управления и директоров проверенных центров занятости
населения.
Отчеты органов службы занятости Удмуртской Республики об исполнения
выданных предписаний представлены в Федеральную службу по труду и занятости
в полном объеме и в установленные сроки.
В ходе проведения надзорно-контрольных мероприятий (20 по 25 ноября
2011 года) уполномоченными должностными лицами Роструда были
зафиксированы следующие результаты деятельности службы занятости населения
5
Удмуртской Республики в части осуществления переданных полномочий в области
содействия занятости населения.
1.
Выполнение программных показателей содействия занятости
населения.
1.1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую
ситуацию в Удмуртской Республике.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Удмуртской Республике социально-экономическая ситуация в
Удмуртской Республике в 2010 году характеризовалась следующими
показателями:
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Наименование показателя
2010 г.
2
3
254,7
Объем
валового
регионального продукта, млрд.
рублей *
Индекс
промышленного
производства, %
Объемы отгруженных товаров
собственного
производства,
выполненных работ и услуг
собственными силами, по
видам
экономической
деятельности, млн. рублей:
добыча
полезных
ископаемых
обрабатывающие
производства
производство
и
распределение
электроэнергии, газа и воды
Объем производства валовой
продукции
сельского
хозяйства (по всем категориям
сельхозпроизводителей), млн.
рублей
Размер
среднемесячной
начисленной
заработной
платы по полному кругу
предприятий, рублей
Индекс реальной заработной
платы, %
Региональная
величина
прожиточного минимума в
среднем на душу населения в 3
квартале, рублей
Региональная
величина
прожиточного минимума (в
среднем за год), рублей
9 мес.
9 мес.
2011 г.
2010 г.
(в действующих ценах)
4
5
Данных нет
Данных
нет
Соотношение к
показателю
2010 года, %
6
-
120,1
107,4
118,3
х
85274
80900
60781
133,1
119386
103576
79858
129,7
23305
35520
18993
33929
16055
29606
118,3
114,6
13785
15045
13542
111,1
101,0
100,3
100,8
х
5090
5388
4890
110,2
4852
5541
4772
116,1
6
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
для
трудоспособного
населения
- для пенсионеров
- для детей
Численность
экономически
активного населения, тыс.
человек
Уровень общей безработицы
(МОТ) в среднем за год, %
Уровень
регистрируемой
безработицы (на конец года),
%
Заявленная в органы службы
занятости
потребность
в
работниках, тыс. единиц
5197
5940
5115
116,1
3836
4681
851,6
4362
5412
832,9
3774
4592
851,6
115,6
117,9
97,8
9,3
7,2
9,2
х
2,1
1,4
1,9
х
116,6
97,3
95,8
101,6
541,5
99,0
791
250,3
10281
60,6
500
4,4
1,1
54,5
5,2
90,4
536,1
Среднесписочная численность
548,9
работников организаций, тыс.
человек
1980
Численность
работников,
2097
уволенных
в
связи
с
сокращением численности или
штата организации (по форме
№1-МВ, за отчетный период),
человек
6232
Численность
сотрудников
13198
организаций, работавших в
режиме неполного рабочего
времени (по форме №1-МВ,
на конец года), человек
22
Численность
работников,
352
находящихся в отпусках по
инициативе
администрации
(по форме №1-МВ, на конец
года), человек
0,6
Коэффициент напряженности
1,7
на рынке труда (на конец
года), единиц
4,7
Средняя продолжительность
4,2
безработицы (на конец года),
месяцев
(*) по оценке Министерства экономики Удмуртской Республики
В 2010 году в органы службы занятости Удмуртской Республики за
содействием в поиске подходящей работы обратились 91772 гражданина, из них
признаны безработными 52222 гражданина или 56,9 % от числа обратившихся
граждан.
В январе - сентябре 2011 года за содействием в поиске подходящей работы
обратились 60277 граждан, что на 17,9 % ниже показателя 9 месяцев 2010 года
(73394 граждан), из которых признаны безработными 30081 гражданин или 49,9%
от числа обратившихся граждан (9 месяцев 2010 года - 38657 граждан или 52,7 %).
По информации, представленной Главным управлением, изменение
численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах
7
службы занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими
показателями (помесячно 2010-2011 годы):
1
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
На конец
декабря
2010
год
9 месяцев
2010 года
9 месяцев
2011 года
2
28 068
28 910
30 213
28 334
25 795
22 451
19 609
18 591
17 177
15 972
15 422
15 730
17 875
3
28 068
28 910
30 213
28 334
25 795
22 451
19 609
18 591
17 177
х
х
х
х
4
17 875
18 098
18 543
18 209
17 389
15 390
14 134
13 698
12 754
х
х
х
х
Соотношение показателей 9
месяцев 2011 и 2010 годов
(%)
5
63,7
62,6
61,4
64,3
67,4
68,5
72,1
73,7
74,3
х
х
х
х
Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась
в феврале - марте 2010 года, когда численность граждан, состоящих на учете в
службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального
значения, а именно 23 февраля – 31 778 человек, что в 2,5 раза превысило
аналогичный показатель на конец февраля 2008 года (12 850 человек). В
последующем наблюдалось устойчивое снижение численности безработных
граждан и 16 ноября 2010 года зафиксировано минимальное количество
безработных граждан – 15139 человек.
1.2. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения (2010 – 2011 годы).
В 2010 году Управлением государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики реализовывалась ведомственная целевая программа
«Основные направления содействия занятости населения Удмуртской Республики
на 2009 - 2010 годы» (далее – Программа), утвержденная приказом начальника
Управления от 30 декабря 2008 года № 291/01-03.
Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по
содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования,
необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена
система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и
ожидаемые результаты ее реализации.
Управлением для каждого центра занятости населения были установлены
государственные задания на 2010 год, включающие показатели непосредственного
результата по численности получателей государственных услуг (далее показатели), а также объем средств федерального бюджета, предоставляемых в
виде субвенций из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на
8
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения.
Приказами Управления государственной службы занятости населения
Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 370/01-031, от 31 декабря 2009
года № 386/01-03, от 26 января 2010 года № 22/01-03, от 26 апреля 2010 года №
133/01-03 центрам занятости населения установлены контрольные показатели по
численности участников мероприятий по содействию занятости населения (далее –
контрольные показатели):
Наименование
государственной услуги
Профессиональная ориентация граждан
Психологическая поддержка безработных
граждан
Профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации безработных
граждан
Организация проведения оплачиваемых
общественных работ
Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время
Организация временного трудоустройства
безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы
Организация временного трудоустройства
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет
из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих
работу впервые
Социальная адаптация безработных граждан на
рынке труда
Содействие самозанятости безработных
граждан
Утверждено
Программой
по состоянию на
начало 2009
года
86000
6000
Контрольный
показатель,
утвержденный на
2010 год
Расхождение
(+, -)
66561
8169
- 19439
+2169
4300
6728
+2428
28000
10000
- 18000
15000
15000
0
2500
1500
-1500
600
450
-150
8000
13712
+ 5712
3000
2558
-442
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ
исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам,
достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия
занятости населения в предшествующий период (2009 год):
№
Наименование
2009 год
Фактическ
Показатель
2010 год
Фактический результат
9
п/п
1
2
1. Профессиональная
ориентация
граждан
2. Психологическая
поддержка
безработных
3. Профессиональная
подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации
безработных
граждан
4. Организация
проведения
оплачиваемых
общественных
работ
5. Организация
временного
трудоустройства
несовершеннолетн
их граждан в
возрасте от 14 до
18 лет в свободное
от учебы время
6. Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан,
испытывающих
трудности в
поиске работы
7. Организация
временного
трудоустройства
безработных
граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из
числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального и
ий
результат
(человек)
3
74718
СоотношеСоотношение к
ние к
фактичесфактичесВыполнение
кому
кому
показателя
Всего
Всего
результату
результату
2010 года
(человек)
(человек)
2009
2009 года
(% графы 6
года
(% графы
от графы 4)
(% графы
4 от графы
6 от графы
3)
3)
4
5
6
7
8
66561
89,1
79911
120,1
107
6215
8169
131,4
8322
101,9
133,9
5496
6728
122,4
7321
108,8
122,3
28048
10000
35,6
17529
175,3
62,5
11637
15000
128,9
11043
73,6
94,9
1461
1500
102,7
1183
78,9
80,9
307
450
146,6
130
28,9
42,3
10
2009 год
Показатель
№
п/п
Наименование
1
2
среднего
профессиональног
о образования,
ищущих работу
впервые
8. Социальная
адаптация
безработных
граждан на рынке
труда
9. Оказание
содействия
самозанятости
безработных
граждан
Соотношение к
Фактическ
фактичесий
кому
Всего
результат
результату
(человек)
(человек)
2009 года
(% графы
4 от графы
3)
2010 год
Фактический результат
Соотношение к
фактичесВыполнение
кому
показателя
Всего
результату
2010 года
(человек)
2009
(% графы 6
года
от графы 4)
(% графы
6 от графы
3)
6
7
8
3
4
5
9264
13712
148,0
14014
102,2
151,3
3747
2558
68,3
5036
196,8
134,4
Как следует из вышеприведенных данных, контрольные показатели по
предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения,
установленные на 2010 год, ниже программных показателей, но выше значения
фактических результатов, достигнутых в 2009 году, за исключением показателей:
по профессиональной ориентации безработных граждан, по организации
общественных работ, по оказанию содействия самозанятости безработных
граждан.
Следует отметить, что контрольные показатели, установленные на 2010 год,
выполнены только по показателям: организации общественных работ, оказанию
содействия самозанятости безработных граждан.
Не выполнены следующие контрольные показатели:
по организации временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (выполнение составило 78,9 %);
по организации временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые
(выполнение – 28,9 %);
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (выполнение – 73,6%).
Анализ выполнения контрольных показателей в разрезе центров занятости
населения показал следующее:
11
показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ
не выполнили 2 центра занятости населения (7,6 % от общего количества центров
занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения
города Ижевска - выполнение составило 88,4 %;
показатель
по
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время не выполнили 8 центров занятости населения (31 % от общего количества
центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости
населения города Ижевска - выполнение составило 21,8 % ;
показатель по организации временного трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнили 10 центров
занятости населения (38 % от общего количества центров занятости населения), в
том числе проверенные центры занятости населения – города Ижевск, Воткинск,
Сарапул - выполнение составило 28,0 %, 78,3 % и 78,9 % соответственно;
показатель по организации временного трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих
работу впервые, не выполнили 23 центра занятости населения (88 % от общего
количества центров занятости населения), в том числе проверенные центры
занятости населения городов Ижевск, Воткинск, Сарапул - выполнение составило
5,8 %, 25,0 %, 4,7 % соответственно;
показатель по оказанию содействия самозанятости безработных граждан не
выполнили 2 центра занятости населения (7 % от общего количества центров
занятости населения).
В 2011 году Главным управлением Удмуртской Республики реализуется
ведомственная целевая программа «Содействия занятости населения Удмуртской
Республики на 2011 – 2012 годы», утвержденная приказом начальника Управления
от 27 декабря 2010 года № 395/01 – 08. Программа одобрена Координационным
комитетом содействия занятости населения Удмуртской Республики Протокол № 3
от 16 декабря 2010 года.
Контрольные показатели по численности участников мероприятий по
содействию занятости населения на 2011 год для центров занятости населения
установлены приказами Управления от 9 декабря 2010 года № 372/01-03, от 21
декабря 2010 года №383/01-03,от 14 января 2011 года № 33/01-03.
Наименование
государственной услуги
Профессиональная ориентация граждан
Психологическая поддержка безработных
граждан
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации
Утверждено
Программой
по состоянию на
начало 2011
года
61768
8109
Контрольный
показатель,
утвержденный
на 2011 год
Расхождение
(+, -)
66573
8236
+4805
+127
6130
6130
0
12
безработных граждан
Организация проведения оплачиваемых
общественных работ
Организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время
Организация временного трудоустройства
безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы
Организация временного трудоустройства
безработных граждан в возрасте от 18 до 20
лет из числа выпускников образовательных
учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих
работу впервые
Социальная адаптация безработных граждан
на рынке труда
Содействие самозанятости безработных
граждан
10315
10315
0
13263
13263
0
1479
1479
0
266
266
0
12479
13726
+1247
2000
2000
0
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ
значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, соотношение
значений показателей к фактическим результатам, достигнутым при
осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения
в предшествующий период (2010 год), выполнения контрольных показателей за
январь-сентябрь 2011 года:
2010 год
№
п/п
Наименование
Фактический
результат
(человек)
2011 год
Фактический результат
Показатель
за январь-cентябрь
Соотношение к
Выполнение
фактическому
показателя
Всего
результату
Всего
2011 года
(человек)
2010 года
(человек)
(% графы 6 от
(% графы 4 от
графы 4)
графы 3)
4
5
6
7
66573
83,3
49406
74,2
1
2
1. Профессиональная ориентация
граждан
2. Психологическа
я поддержка
безработных
3
79911
8322
8236
99,0
6416
77,9
3. Профессиональная подготовка,
переподготовка
и повышение
квалификации
безработных
граждан
4. Организация
проведения
7321
6154
84,1
5233
85,0
17529
10315
58,8
8545
82,8
13
2010 год
№
п/п
1
5.
6.
7.
8.
Наименование
2
оплачиваемых
общественных
работ
Организация
временного
трудоустройств
а
несовершеннол
етних граждан в
возрасте от 14
до 18 лет в
свободное от
учебы время
Организация
временного
трудоустройств
а безработных
граждан,
испытывающих
трудности в
поиске работы
Организация
временного
трудоустройств
а безработных
граждан в
возрасте от 18
до 20 лет из
числа
выпускников
образовательны
х учреждений
начального и
среднего
профессиональн
ого
образования,
ищущих работу
впервые
Социальная
адаптация
безработных
граждан на
рынке труда
9. Организация
Фактический
результат
(человек)
3
2011 год
Фактический результат
Показатель
за январь-cентябрь
Соотношение к
Выполнение
фактическому
показателя
Всего
результату
Всего
2011 года
(человек)
2010 года
(человек)
(% графы 6 от
(% графы 4 от
графы 4)
графы 3)
4
5
6
7
11043
13263
120,1
9034
68,1
1183
1479
125,0
1014
68,6
130
226
173,8
65
24,4
14014
13726
97,9
10918
79,5
14
2010 год
№
п/п
1
Наименование
2
ярмарок
вакансий и
учебных
рабочих мест
(единиц)
10. Оказание
содействия
самозанятости
безработных
граждан
Фактический
результат
(человек)
3
73960
5036
2011 год
Фактический результат
Показатель
за январь-cентябрь
Соотношение к
Выполнение
фактическому
показателя
Всего
результату
Всего
2011 года
(человек)
2010 года
(человек)
(% графы 6 от
(% графы 4 от
графы 4)
графы 3)
4
5
6
7
90000
121,7
53200
59,1
2000
39,7
3229
161,4
Как следует из вышеприведенных данных, значение всех показателей по
выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, соответствует
программным показателям, но значительно ниже от фактически достигнутых
результатов в 2010 году.
Помимо Программ содействия занятости населения Удмуртской Республики
служба занятости населения Удмуртии принимала участие в реализации:
Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью
и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006-2010 годы,
утвержденной постановлением Государственного совета от 26 сентября 2006 года
№ 690-III;
Республиканской целевой программы по обеспечению правопорядка и
общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы,
утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27
декабря 2010 года № 407;
постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 ноября 2007
года № 176 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве
граждан, испытывающих трудности в поиске работы».
1.3. Реализация мероприятий программы, направленной на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики (2010 – 2011 годы).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации» в Удмуртии была разработана
«Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2010 год»
15
(далее – Программа), которая утверждена постановлением Правительства
Удмуртской Республики от 15 ноября 2010 года № 343 (в редакции постановления
Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года № 126).
Программой предусмотрена организация мероприятий для 40212 граждан с
объемом финансирования 603098,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств,
предоставляемых из федерального бюджета бюджету Удмуртии в виде субсидии –
568637,4 тыс. рублей (94,3 %), за счет средств бюджета Удмуртии – 34 460,6 тыс.
рублей (5,7 %) по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени,
предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе
работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) с
численностью участников – 3045 человек и объемом финансирования – 16357,0
тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии –
9879,8 тыс. рублей, за счет средств бюджета Удмуртии – 9879,8 тыс. рублей;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу с численностью
участников – 30037 человек и объемом финансирования за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 240712,6 тыс. рублей;
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (с учетом наставничества) - 2061 человек и
объемом финансирования – 30345,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 28719,0 тыс. рублей, за счет средств
бюджета Удмуртии – 1626,2 тыс. рублей;
содействие
трудоустройству
инвалидов
(оснащение
специальным
оборудованием рабочих мест) с показателем – 188 человек и объемом
финансирования за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 5550,0
тыс. рублей;
содействие самозанятости безработных
граждан
и стимулирование
создания
безработными
гражданами,
открывшими
собственное
дело,
дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с
количеством участников – 4852 человек и объемом финансирования – 306958,1
тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии –
280600,9 тыс. рублей, за счет средств бюджета Удмуртии – 26357,2 тыс. рублей;
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест – 29 человек и объемом финансирования за
счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 1697,6 тыс. рублей;
информационное сопровождение программы - объем финансирования за
счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 1477,5 тыс. рублей.
В целях реализации Программы Президентом Удмуртской Республики А.А.
Волковым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В.
16
Герцием 19 января 2010 года на основании протокольного решения
Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда
Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № АЖ-П12-75пр
было подписано Соглашение о реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртии.
Порядок реализации мероприятий Программы, включая порядок
расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятии,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртии, утвержден
положением
от 25 января 2010 года № 10 (в редакции постановлений
Правительства Удмуртской Республики от 4 мая 2010 года № 147; от 2 августа
2010 года № 249; от 8 ноября 2010 года № 339; от 20 декабря 2010 года № 398).
По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на
реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, в объеме 591331,7 тыс.
рублей, что составило 98,3 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из
федерального бюджета в виде субсидии – 559169,4 тыс. рублей или 98,6 %, из
бюджета Удмуртии – 32162,3 тыс. рублей или 93,3 %. По направлениям
Программы выделенные средства были реализованы в следующих объемах:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения – 13885,9 тыс. рублей или 85 % (средства федерального
бюджета в виде субсидии – 7534,0 тыс. рублей или 76,3 %, средства бюджета
Удмуртии – 6351,9 тыс. рублей или 98,0 %);
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу – 240406,6 тыс. рублей
или 99,9 % (средства федерального бюджета в виде субсидии – 240406,6 тыс.
рублей или 99,9 %);
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 23367,8 тыс. рублей
или 77,0 % (средства федерального бюджета в виде субсидии – 22147,6 тыс. рублей
или 77,1 %, средства бюджета Удмуртии – 1220,2 тыс. рублей или 75,0 %);
содействие
трудоустройству
инвалидов
(оснащение
специальным
оборудованием рабочих мест) – 5550,0 тыс. рублей или 100 % (средства
федерального бюджета в виде субсидии – 5550,0 тыс. рублей или 100 %);
содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан 305191,1 тыс. рублей или
99,4 % (средства федерального бюджета в виде субсидии – 280600,9 тыс. рублей
или 100,0 %, средства бюджета Удмуртии – 24590,2 тыс. рублей или 93,3 %);
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест – 29 человек и объемом финансирования за
счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 1452,8 тыс. рублей.
17
Численность граждан, принявших участие в течение 2010 года в реализации
Программы, составила 40023 человека или 99,5 % от планового показателя (40212
человек), в том числе:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения - 2856 человек или 93,8 % от планового показателя (3045
человек);
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу - 30037 человек или 110,0
% от планового показателя (30037 человек);
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 2061 человек или
100,0 % от планового показателя (2061 человека);
содействие
трудоустройству
инвалидов
(оснащение
специальным
оборудованием рабочих мест) – 188 человек или 100,0 % от планового показателя
(188 человек);
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
доп. рабочих мест – 4852 человека или 100,0 % от планового показателя (4852
человек);
адресная поддержка гражданам в целях поиска работы – 29 человек или
100% от планового показателя (29 человек).
Остаток неиспользованных средств, полученных Главным управлением на
реализацию Программы, на конец отчетного периода (2010 год) составил 10209,6
тыс. рублей или 1,7 % от утвержденной суммы расходов, в том числе
предоставленных в виде субсидии из федерального бюджета – 10100 тыс. рублей
или 1,7 %, из бюджета Удмуртии – 109,6 тыс. рублей или 0,3 %.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики
от 5 апреля 2010 года № 113 «Об утверждении Ведомственной целевой программы
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда Удмуртской Республики, за счет возвращенных остатков
неиспользованных средств субсидий 2009 года» (в редакции от 3 мая 2011 года
№ 125).
Программой предусмотрена организация мероприятий для 6005 граждан с
объемом финансирования 63522,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств,
предоставляемых из федерального бюджета бюджету Удмуртии в виде субсидии –
60338,9 тыс. рублей (95,0 %), за счет средств бюджета Удмуртии – 3184,0 тыс.
рублей (5,0 %) по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени,
предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе
работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников) с
численностью участников – 1226 человек и объемом финансирования счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 3889,2 тыс. рублей;
18
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу с численностью
участников – 4394 человек и объемом финансирования за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 34580,6 тыс. рублей;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан, с количеством участников – 385 человек и объемом
финансирования – 25053,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии – 21869,1 тыс. рублей, за счет средств бюджета
Удмуртии – 3184,0 тыс. рублей;
Порядок реализации мероприятий Программы за счет средств возвращенных
остатков 2009 года, включая порядок расходования бюджетных средств на
реализацию дополнительных мероприятии, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртии, утвержден положением от 25 января
2010 года № 10 (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики
от 4 мая 2010 года № 147; от 2 августа 2010 года № 249; от 8 ноября 2010 года
№ 339; от 20 декабря 2010 года № 398).
По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на
реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, в объеме 63496,0 тыс.
рублей, что составило 99,96 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из
федерального бюджета в виде субсидии – 60338,1 тыс. рублей или 100,0 %, из
бюджета Удмуртии – 3157,9 тыс. рублей или 99,2 %. По направлениям Программы
выделенные средства были реализованы в следующих объемах:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения – 3889,2 тыс. рублей или 100 % средств федерального бюджета
в виде субсидии;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу – 34579,8 тыс. рублей
или 100,0 % средств федерального бюджета в виде субсидии;
содействие самозанятости безработных граждан 21869,1 тыс. рублей или
100,0 % средства федерального бюджета в виде субсидии.
Численность граждан, принявших участие в течение 2010 года в реализации
Программы, составила 40023 человека или 99,5 % от планового показателя (40212
человек), в том числе:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения, - 1226 человек или 100,0 % от планового показателя (1226
человек);
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, - 4394 человек или 100,0
% от планового показателя (4394 человек);
19
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
доп. рабочих мест – 385 человека или 100,0 % от планового показателя (385
человек);
Решением Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по
рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов
(протокол от 11 марта 2011 года № 38) остатки неиспользованных в 2010 году
средств субсидии в сумме 393,3 тыс. рублей направлены в доход федерального
бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации» (в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1143) в
Удмуртии была разработана «Ведомственная целевая программа дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда
Удмуртской Республики на 2011 год» (далее – Программа), которая утверждена
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2011 года
№ 3 (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 16 мая
2011 года № 151; от 25 августа 2011 года № 293).
Программой предусмотрена организация мероприятий для 10093 граждан с
объемом финансирования 314684,1 тыс. рублей (с остатками 2010 года), в том
числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, бюджету
Удмуртии в виде субсидии – 295082,6 тыс. рублей (93,8 %), за счет средств
бюджета Удмуртии – 19601,5 тыс. рублей (6,2 %) по следующим направлениям:
опережающее профессиональное обучение, стажировка работников,
находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной
сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в
соответствии с инвестиционными проектами с численностью участников – 2322
человека и объемом финансирования – 1 6834,8 тыс. рублей, в том числе за счет
средств федерального бюджета в виде субсидии – 1 4795,4 тыс. рублей, за счет
средств бюджета Удмуртии – 2039,4 тыс. рублей;
профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих
возвращение к трудовой деятельности с численностью участников 263 человека и
объемом финансирования 4151,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 1514,5 тыс. рублей, за счет средств
бюджета Удмуртии – 2637,0 тыс. рублей;
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой
модернизации здравоохранения области с численностью участников 95 человек и
объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в виде субсидии –
7 395,0 тыс. рублей;
20
организация общественных работ, временного трудоустройства работников
системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан
и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах
с напряженной ситуацией на рынке труда, с численностью участников – 3868
человек и объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в виде
субсидии – 56031,0 тыс. рублей (с остатками 2010 года);
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (с учетом наставничества) – 1193 человек и
объемом финансирования – 28791,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии – 27277,1 тыс. рублей, за счет средств
бюджета Удмуртии – 1445,8 тыс. рублей (с остатками 2010 года);
содействие
трудоустройству
незанятых
инвалидов,
родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей-инвалидов, многодетных родителей –
406 человек и объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в
виде субсидии – 20300,0 тыс. рублей (с остатками 2010 года);
содействие самозанятости безработных
граждан
и стимулирование
создания
безработными
гражданами,
открывшими
собственное
дело,
дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с
численностью участников – 2810 человек и объемом финансирования – 178597,7
тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии –
165228,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Удмуртии – 13475,5 тыс. рублей (с
остатками 2010 года);
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест – 30 человек и объемом финансирования за
счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 1653,0 тыс. рублей;
В целях реализации Программы Президентом Удмуртской Республики А.А.
Волковым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости
Ю.В. Герцием 16 февраля 2011 года на основании протокольного решения
Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда
Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 года № АЖ-П12-3 было
заключено Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда Удмуртии.
Порядок реализации мероприятий Программы, включая порядок
расходования бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятии,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртии, утвержден
положением
от 7 февраля 2011 года № 27 (в редакции постановлений
Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2011 года № 101; от 6 июня
2011 года № 189; от 19 сентября 2011 года № 339; от 10 октября 2011 года № 369).
За январь - сентябрь 2011 года в мероприятиях программы приняли
(принимают) участие 8587 человека или 85,0 % от планового показателя (10093
человек), в том числе по мероприятиям программы:
21
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников,
находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного
рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников),
работников
организаций
производственной
сферы,
осуществляющих
реструктуризацию
и модернизацию производства в соответствии с
инвестиционными проектами - 1376 человека или 59,3 % от планового показателя
(2322 человек);
профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих
возвращение к трудовой деятельности - 138 человека или 52,3 % от планового
показателя (263 человека);
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой
модернизации здравоохранения Удмуртии – 110 человек или 115,8 % от планового
показателя (95 человек).
организация общественных работ, временного трудоустройства работников
системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан
и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах
с напряженной ситуацией на рынке труда – 5186 человека или 134,0 % от
планового показателя (3868 человек);
стажировка
выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы – 645 человека, или 54,1 % от планового
показателя (1193 человек);
содействие
трудоустройству
незанятых
инвалидов,
родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей-инвалидов, многодетных родителей –
143 человек или 35,2 % от планового показателя (406 человек);
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан - 2354 человека, или 83,8 % от планового показателя (2810
человек);
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест – 20 человек, или 66,7% от планового
показателя (30 человек).
Кассовые расходы по Программе за январь-сентябрь 2011 года составили
187972,832 тыс. рублей, или 61,7 % от утвержденного объема финансирования
Программы, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета –
176350,4 тыс. рублей или 62 % и за счет средств бюджета Удмуртии – 11622,432
тыс. рублей или 59,6 %.
2. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан.
В ходе проверки службы занятости населения Удмуртской Республики
установлено, что в 2010 -2011 годах регистрация граждан в целях содействия в
поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами
22
занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о
занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997
года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до
признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об
утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в
силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения,
карточки персонального учета гражданина в 2010 году заполнялись с применением
ПТК «Содействие, а с 2011 года - с применением программного комплекса
«Катарсис», заводятся личные дела безработных граждан, оформляются
установленным порядком необходимые документы.
В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки,
выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.
Так, в проверенных центрах занятости населения, имели место факты
отмены этими центрами занятости населения своих решений об отказе в признании
безработными граждан, не явившихся в срок, установленный органами службы
занятости для регистрации их в качестве безработных, на основании предъявления
данными гражданами медицинских документов (листок нетрудоспособности,
справка), выданных лечебными учреждениями, с одновременным принятием
решений о признании их безработными. Например, данные факты имели место в
центрах занятости населения:
города Ижевска:
в отношении граждан - Р.Л.Б. (от 26 января 2010 года), Л.Е.В., П.Д.В. (от 9
февраля 2010 года), П.А.С. (от 17 февраля 2010 года);
города Сарапул:
в отношении граждан – Д.Н.В. (от 19 апреля 2010 года);
города Воткинска:
в отношении граждан – К.А.О. (от 22 апреля 2010 года), П.О.Н. (от 12 мая
2010 года), Х.В.В.
Данный порядок является нарушением требований пункта 3 статьи 3 Закона
о занятости населения в части невозможности признания безработными граждан,
не явившихся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации
их в качестве безработных.
В центре занятости населения города Сарапула в нарушение пункта 7
приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н
"Об утверждении Порядка
регистрации безработных граждан" в личных делах безработных граждан,
отсутствует информация о сроках и прохождении безработными гражданами
перерегистрации.
Так, в отношении гражданина В.С.Г. (от 31 мая 2011 года) определить дату
явки на признание его безработным и последующих дат явки на перерегистрацию,
не представилось возможным.
23
В ряде центров занятости населения имеются случаи принятия решений об
отказе в признании граждан в качестве безработных с применением оснований,
которые не входят в перечень, установленный пунктом 3 статьи 3 Закона о
занятости в центрах занятости населения:
города Воткинска – в отношении граждан В.М.С. (от 24 мая 2011 года),
О. А.Н. (от 17 мая 2011 года), С. А.В. (от 30 мая 2011 года), в КПУ нет обоснования
отказа - не оформлена неявка в день признания безработным. На момент проверки
данные замечания устранены;
города Ижевска – в отношении граждан Ш. Е.В. (от 19 ноября 2010 года),
приказом от 29 ноября 2010 года отказано в признании безработным по причине
«не готов к работе (профобучению)»; Б.Н.А. (от 25 марта 2010 года), Д.А.Г. (от 25
марта 2010 года) - отказано в признании безработным по причине «неявки в срок,
установленный органами службы занятости для регистрации в качестве
безработного», в КПУ нет обоснования отказа - не оформлена неявка в день
признания безработным.
В нарушение требований пункта 2 статьи 31 Закона о занятости в ряде
центров занятости населения решения о назначении пособия по безработице
принимаются не одновременно с решением о признании гражданина безработным:
центр занятости населения города Воткинска –
гражданин В.А.А. (от 27 сентября 2011 года), приказом от 28 сентября 2011
года был признан безработным, а вот приказ от 28 сентября 2011 года о
назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице был принят не
корректно и пересматривался специалистами центра занятости пять раз последняя
дата (корректировки) 5 октября 2011 года, что повлекло за собой нарушение, чему
есть подтверждение в программном комплексе «Катарсис»;
гражданин Х.Р.Н. (от 13 сентября 2011 года), приказом от 21 сентября 2011
года был признан безработным, а вот приказ от 21 сентября 2011 года о
назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице был принят не
корректно и пересматривался специалистами центра занятости два раза, что
повлекло за собой нарушение, чему есть подтверждение в программном комплексе
«Катарсис»;
гражданка Ш.Е.А. (от 8 сентября 2011 года), приказом от 16 сентября 2011
года была признана безработной, а вот приказ от 16 сентября 2011 года о
назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице был принят не
корректно и пересматривался специалистами центра занятости два раза, что
повлекло за собой нарушение, чему есть подтверждение в программном комплексе
«Катарсис». В ходе проведения проверки данные нарушения устранены;
гражданка С.Л.А. (от 13 ноября 2010 года) уволенная 10 ноября 2010 года по
сокращению численности (штата), приказом от 23 ноября 2010 года была признана
безработной, приказом от 23 ноября 2010 года назначено пособие по безработице с
11 февраля 2011 года, но 22 декабря 2010 года приказом данное решение
отменяется, и издается новый приказ от 22 декабря 2010 года которым период
24
выплаты пособия переносится на 13 ноября 2010 года. Данное не правомерное
решение привело к переплате пособия на 16645.32 рублей;
гражданин П.В.Н. (от 20 апреля 2010 года) уволенный 16 апреля 2010 года
по ликвидации организации, приказом от 27 апреля 2010 года был признан
безработным, приказом от 27 апреля 2010 года назначено пособие по безработице с
17 июля 2010 года, но 13 мая 2010 года приказом данное решение отменяется, и
издается новый приказ № 17023 от 13 мая 2010 года которым период выплаты
пособия переносится на 20 апреля 2010 года. Данное не правомерное решение
привело к переплате пособия на 16425.17 рублей.
В центре занятости населения города Сарапула – некорректное изменение
решений о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице
привело к нарушению пункта 3 статьи 31 Закона о занятости в части начисления и
выплаты пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников
организации до истечения периода, в течение которого за ними по последнему
месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного
пособия);
В ходе проверки были выявлены факты не соблюдения требований пункта 3
статьи 3 Закона о занятости в части признания безработными граждан,
относящихся к категории занятых.
Так, центром занятости населения города Сарапула – гражданка Т.Л.Т. (от
13 мая 2010 года) приказом от 3 июня 2010 года была признана безработной,
несмотря на то, что с 14 мая 2010 года согласно приказу ИП Ч.Т.Е от 13 мая 2010
года гражданка уже работала.
В названном центре занятости населения выявлены факты не соблюдения
требований пункта 5 статьи 24 Закона о занятости в части оказания материальной
поддержки гражданам с нарушениями:
гражданка Н.И.В. (от 1 апреля 2011 года) приказом от 7 апреля 2011 года
была признана безработной, приказом ООО «Саркоо» № 28к от 1 апреля 2011 года
она принимается с 2 апреля 2011 года на общественные работы. Согласно лицевого
счета, начисление материальной поддержки гражданке Н.И.В. производилось с 1
апреля 2011 года, а не с даты приема на работу, что привело к переплате
материальной поддержки на один день.
В ряде центров занятости населения выявлены факты применения пункта 3
статьи 3 и пункта 3 статьи 4 Закона о занятости в части принятия решения об
отказе в признании безработными граждан, отказавшихся от двух вариантов
подходящей работы, включая работу временного характера, при отсутствии
оснований для их применения (предлагаемая работа не соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной
подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья).
Так, в центре занятости населения города Ижевска:
гражданин М.А.Я., имеющий основное общее образование, сирота, 11 июля
2011 года обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в
25
поиске подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по
причине - отказ от трудоустройства по вакансиям «грузчик» в ООО «Овен МПК» и
«рабочий» в ООО «Тюльпан». При этом в направлениях на работу, находящихся в
личном деле М.А.Я., имеется запись работодателя о том, что кандидатура
отклонена «в связи с несоответствием требованиям», «по состоянию здоровья не
может поднимать тяжести»;
гражданин Б.А.В., имеющий среднее общее образование, 17 мая 2011 года
обратился в названный центр занятости населения в целях содействия в поиске
подходящей работы, где ему было отказано в признании безработным по причине отказ от «двух вариантов подходящей работы» - трудоустройства по вакансиям
«подсобный рабочий» в ООО «Чистый дом», в ОАО «Ижевский завод пластмасс» и
«грузчиком» к ИП В.О.В.. При этом в личном деле Б.А.В., имеется запись о том,
что по первым двум направлениям работодателем дан ответ об «отсутствии
вакансий»;
гражданка Т.О.С., имеющая среднее общее образование, 17 декабря 2010
года обратилась в названный центр занятости населения в целях содействия в
поиске подходящей работы, где ей было отказано в признании безработным по
причине - отказ от «одного варианта подходящей работы»;
В ходе проверки был выявлен факт не соблюдения требований пункта 2
статьи 32 Закона о занятости в части выдачи безработным гражданам из числа лиц,
указанных в пункте 1 данной статьи, органами службы занятости предложений на
назначение пенсии только при отсутствии возможности для трудоустройства этих
граждан центром занятости населения.
Так, гражданка К.А.Г. (от 5 февраля 2010 года), уволенная 2 февраля 2010
года по сокращению численности (штата), имеющая профессию «инженер –
экономист» по последнему месту работы «главный бухгалтер», обратилась 5
февраля 2010 года в центр занятости населения города Воткинска в целях поиска
подходящей работы и приказом от 15 февраля 2010 года была признана
безработной. За период с 5 февраля по 5 мая 2010 года безработной К.А.Г. было
выдано одно направление на трудоустройство к ИП Ф.В.Ф. причина отказа «нет
вакансий». 5 мая 2010 года в связи с отсутствием возможности для
трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано
предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего
право на трудовую пенсию по старости;
гражданка Ч.Г.П. (от 9 февраля 2010 года), уволенная 1 февраля 2010 года по
сокращению
численности
(штата),
имеющая
профессию
«уборщик
производственных помещений», обратилась 9 февраля 2010 года в центр
занятости населения города Сарапула в целях поиска подходящей работы и
приказом от 18 февраля 2010 года была признана безработной. За период с 9
февраля по 18 мая 2010 года безработной Ч.Г.П. не было выдано ни одного
направления на трудоустройство. 18 мая 2010 года в связи с отсутствием
возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости
26
населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до
наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости;
гражданка К.И.Г. (от 24 мая 2010 года), уволенная 21 мая 2010 года по
сокращению численности (штата), имеющая профессию «техник - технолог», по
последнему месту работы «кладовщик», обратилась 24 мая 2010 года в центр
занятости населения города Ижевска в целях поиска подходящей работы и
приказом от 28 мая 2010 года была признана безработной. За период с 24 мая по 30
июня 2010 года безработной К.И.Г. не было выдано ни одного направления на
трудоустройство. 30 июня 2010 года в связи с отсутствием возможности для
трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано
предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего
право на трудовую пенсию по старости.
В центре занятости населения города Сарапула в приказах о приостановке
предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, а
также о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного
(в связи длительной неявкой в центр занятости населения), отметки о направлении
гражданину почтового уведомления о принятом решении работником центра
занятости населения не производятся, что свидетельствует о нарушении
требований пунктов 78 и 113 Административного регламента Федеральной службы
по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными. Например, данные факты допущены в отношении граждан – Д. Н.В.
(от 19 апреля 2010 года).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в центрах занятости
населения города Ижевска и города Воткинска при издании приказов о
предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработным, не применяется
подпись директора центра занятости населения, что является нарушением
требований пунктов 55, 80, 92, 105, 115, 136, 146, 172, 196, 240 и 273
Административного регламента.
В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных
полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости
населения Удмуртской Республики выявлен рецидив нарушений в части
соблюдения
органами
службы
занятости
населения
установленного
законодательством порядка и условий признания граждан безработными, а также
обоснованностью отказа и снятия их с учета.
3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в
подборе необходимых работников.
В 2010 году в органы службы занятости населения Удмуртской Республики
за содействием в поиске подходящей работы обратилось 91,8 тыс. человек, что
ниже показателя 2009 года на 27,4 тыс. человек или на 23,0 % (в 2009 году – 119,2
тыс. человек). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске
27
подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) 70,9 тыс. человек или 77,2 %
(в 2009 году – 74,9 тыс. человек или 62,9 %).
За 9 месяцев 2011 года за содействием в поиске подходящей работы
обратилось 60,3 тыс. человек, что ниже показателя 9 месяцев 2010 года на 13,1 тыс.
человек или на 18,0 % (за 9 мес. 2010 года – 73,4 тыс. человек). Из числа граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за этот период нашли
работу (доходное занятие) 46,0 тыс. человек или 76,4 % (за 9 мес. 2010 года – 59,4
тыс. человек или 80,9 %).
Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в
проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с
Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее –
Административный регламент).
В ряде проверенных центров занятости населения выявлены следующие
нарушения требований Административного регламента:
Допущенное нарушение
Не выполнение административных
действий, предусмотренных пунктом
54 Административного регламента, в
части согласования по телефону с
работодателем направления
гражданина на собеседование.
Наименование
ЦЗН, допустивших
нарушения
Центры занятости
населения:
города Ижевска
города Воткинска
Не выполнение административных
действий, предусмотренных пунктом
29 Административного регламента в
части необходимости оказания
государственной услуги в день
обращения без предварительной
записи.
Центр занятости
населения
города Сарапул
Дополнительная информация
Гражданин П. А.С. 29 апреля
2010 года был направлен на
собеседование в ООО «Мосавто»,
25 июня 2010 года был направлен
в ГУ ПРКБ на вакансию
«водитель», в этот же день
работодатель указал в
направлениях на работу об
отклонении кандидатуры в связи с
отсутствием вакансии.
Гражданин Х.В.В. 13 мая 2010
года был направлен на
собеседование к ИП М.А.М. на
вакансию «охранник», в этот же
день работодатель указал в
направлениях на работу об
отклонении кандидатуры в связи с
отсутствием вакансии.
Гражданин В.С.Г. заявлениеанкету о предоставлении
государственной услуги
содействия в поиске подходящей
работы заполнил 23 мая 2011 года,
а государственную услугу
получил 31 мая 2011 года;
28
Нарушение требований пункта 52
Административного регламента, в
части осуществления работником
центра занятости населения подбора
гражданину варианта работы с учетом
рекомендаций о противопоказанных и
доступных условиях и видах труда,
либо транспортной доступности
рабочего места.
Центр занятости
населения
города Воткинска
При предоставлении
государственной услуги
гражданам, проживающим в
Воткинском районе, предлагается
работа (без оформления
направления) в городе Воткинске,
которая согласно установленным
центром занятости населения
нормативам по транспортной
доступности не является для них
подходящей. Например,
безработному Х. Р.Н. такие
направления выдавались 5
октября, 27 октября 2011 года;
безработной Ш.Е.А. такое
направление выдавалось 4 октября
2011 года.
В центре занятости населения города Воткинска выявлено несоответствие
данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т
(трудоустройство) за 2010 год, с фактическим результатом работы центра
занятости населения. Так, согласно сведениям, содержащимся в названной форме
(раздел 1, строка 17, графы 3), в 2010 году 23 граждан освобожденных из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нашли работу
(доходное занятие). При выборочной проверке трех ЛДПГУ фактическое
подтверждение трудоустройства было у одного человека (у граждан А.С.В.,
Ш.В.Н., документы подтверждающие трудоустройство, отсутствовали).
В центре занятости населения города Сарапула выявлено несоответствие
данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т
(трудоустройство) за 2010 год, с фактическим результатом работы центра
занятости населения. Так, согласно сведениям, содержащимся в названной форме
(раздел 1, строка 22, графы 3), в 2010 году 4 граждан подвергшихся воздействию
радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф,
нашли работу. Фактическое подтверждение трудоустройства было у одного
человека (у граждан У.В.И., П.А.П., причина снятия с учета «отказ от услуг»).
4. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных
полномочий в области содействия занятости населения.
4.1. Психологическая поддержка безработных граждан.
За 9 месяцев 2011 года государственная услуга по психологической
поддержке безработных граждан в Удмуртской Республике по данным формы
федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) была оказана
6416 безработным гражданам, или 21,3% от общей численности граждан,
зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде 30081 человек. За
29
аналогичный период 2010 года данный показатель составил 6143 человека или
16,3 % от 38657 безработных граждан соответственно.
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
ЦЗН
города Ижевска
ЦЗН
города Сарапула
ЦЗН
города Воткинска
9 месяцев 2010 года
2257
696
397
9 месяцев 2011 года
2218
670
394
Период
↑(повышение)
↓ 1,7 %
↓ 3,7 %
↓ (снижение)
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 1,6 %
↓ 0,8 %
По информации, представленной Главным управлением, профессиональный
состав специалистов центров занятости населения, оказывающих гражданам
государственную услугу по психологической поддержке, выглядит следующим
образом:
Наименование центров
занятости населения
Центр
населения
Ижевска
Центр
населения
Воткинска
Центр
населения
Сарапула
Количество
специалистов
Из числа данных специалистов:
Имеют
специальное
образование
(психолог)
Не имеют
специального
образования
(психолог)
Прошли
обучение
(курсы
повышения
квалификации,
переподготовку)
занятости
города
10
6
4
6
занятости
города
3
1
2
3
занятости
города
4
1
3
4
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются
требования Административного регламента предоставления государственной
услуги по психологической поддержке безработных граждан (далее –
Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги
необходимыми
средствами
(компьютерами,
средствами
электронновычислительной техники, средствами связи, оргтехникой, канцелярскими
принадлежностями, информационными и методическими материалами, наглядной
информацией, периодическими изданиями по вопросам трудоустройства),
выполнения административных действий при предоставлении государственной
услуги.
Вместе с тем, в ходе проверки оказания безработным гражданам
государственной услуги по психологической поддержке выявлено, что в
30
нарушение требования пункта 11 Административного регламента заявление-анкета
о предоставлении государственной услуги заполняется гражданином не от руки, а
оформляется и распечатывается работником центра занятости населения с
применением программно-технического комплекса «Катарсис». В дальнейшем
заявление-анкета заверяется подписью гражданина:
центр занятости населения города Ижевска – Ш.Г.З.;
центр занятости населения города Сарапула – Х.А.В., Х.В.Ф.;
Кроме того, в вышеуказанном центре занятости населения выявлены факты
оказания государственной услуги по психологической поддержке безработных
граждан после принятия решения о снятии гражданина с учета в качестве
безработного, что является нарушением требований подпункта 3 пункта 1 статьи
7.1 Закона о занятости, а также нарушением требований пункта 14.2
Административного регламента, в части отказа в предоставлении государственной
услуги при снятии гражданина с учета в качестве безработного:
Так, решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве
безработного в отношении гражданина Х.В.Ф. было принято 1 сентября 2011 года
(приказ), государственная услуга была оказана 2 сентября 2011 года,. Аналогичное
нарушение было допущено и в отношении Х.А.В.
В центре занятости населения города Ижевска выявлено нарушение
требования пункта 66 Административного регламента, в части вывода на
печатающее устройство заключения о предоставлении государственной услуг:
данное нарушение имеет место в отношении Ю.Т.Ю. При этом, согласие с
предложением о предоставлении государственной услуги Ю.Т.Ю. выразила 26
января 2011 года, а заключение выдано 7 февраля 2011 года, что не соответствует
требованиям пункта 31 Административного регламента по психологической
поддержке в части максимально допустимого времени предоставления
государственной услуги. Аналогичные нарушения выявлены в отношении Х.Р.Х.,
К.А.Л.
4.2. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение
квалификации безработных граждан.
За 9 месяцев 2010 года количество безработных граждан, получивших
государственную услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и
повышению квалификации, по данным формы федерального статистического
наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 5907 человека, или 15,3 % от
численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном
периоде (38657 человек). Соответствующий показатель 2011 года составил 5233
человек или 17,4 % от общей численности зарегистрированных безработных
(30081человек).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
31
ЦЗН
города Ижевска
ЦЗН
города Сарапула
ЦЗН
города Воткинска
9 месяцев 2010 года
2184
654
368
9 месяцев 2011 года
1821
525
340
Период
↑(повышение)
↓ 83,4 %
↓ 80,3 %
↓ (снижение)
В целом за субъект Российской Федерации - ↓ 11,4 %
↓ 92,4 %
За 9 месяцев 2010 года закончили профессиональное обучение 3382, из них
34 человека закончили профессиональное обучение в сфере предпринимательской
деятельности, что составило 1 % от общего числа закончивших обучение, за
аналогичный период 2011 года - 1,3 %.
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
ЦЗН
города Ижевска
ЦЗН
города Сарапула
ЦЗН
города Воткинска
9 месяцев 2010 года
27
не направлялись
не направлялись
9 месяцев 2011 года
33
не направлялись
не направлялись
↑(повышение)
↑22,2 %
↓ (снижение)
В целом за субъект Российской Федерации в 2011 году показатель в сравнении с 2010 годом
увеличился на 32,6 %
По представленным Главным управлением сведениям, количество граждан,
трудоустроившихся после завершения профессионального обучения за 9 месяцев
2010 года составило 2999 человек, или 88,7 % от общего количества безработных
граждан, завершивших профессиональное обучение. За аналогичный период 2011
года количество трудоустроенных после профессионального обучения граждан
составило 2332 человека или 68,5%., что на 20,2% меньше аналогичного
показателя 2010 года.
Сведения по трудоустройству граждан после завершения профессионального
обучения в разрезе проверенных центров занятости населения приведены в
таблице:
Центры занятости
населения
города Ижевска
города Воткинска
города Сарапула
Всего по
Сведения по трудоустройству граждан после завершения профессионального
обучения
9 месяцев 2010 года
9 месяцев 2011 года
Количество
Трудоустроил Соот Количество Трудоустроил Соотн
завершивших ись
после нош завершивши ись
после ошен
обучение
завершения
ение х обучение завершения
ие
(чел.)
обучения
(в %) (чел.)
обучения
(в %)
(чел.)
(чел.)
1170
988
84,4
1209
773
63,9
209
179
85,7
229
137
59,8
438
427
97,5
337
170
50,5
3382
2999
88,7
3403
2332
68,5
32
Удмуртской
Республике
Следует отметить, что информация о трудоустройстве фиксируется по
устным сообщениям граждан без подтверждения работодателями.
Повторно обратились в службу занятости населения в 2010 году и признаны
безработными из числа граждан, завершивших обучение, 91 человек, или 1,2 % от
завершивших профессиональное обучение. За 9 месяцев 2011 года 169 человек из
числа граждан, завершивших обучение вновь признанны безработными. Доля
граждан, завершивших обучение и повторно признанных безработными, составила
3,2 %.
В ходе проведения проверки был проведен анализ профессий
(специальностей), по которым обучались безработные граждане в учебных
заведениях, на предмет наличия этих специальностей (профессий) в регистре
получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и
работодателей) в качестве свободных рабочих мест, а также наличия кандидатур
работников из числа граждан, состоящих на регистрационном учете (банке
работников), на дату начала обучения.
Результаты проведенного анализа показали, что ряд специальностей
(профессий), по которым безработные граждане обучались по направлению
центров занятости населения, не востребованы на рынке труда Удмуртской
Республики, что создает определенные трудности при трудоустройстве этих
граждан по специальностям, полученным в учебных заведениях, и свидетельствует
об имеющемся дисбалансе между спросом и предложением:
центр занятости населения города Ижевска:
2010 год
Наименование
*Водитель
автомобиля
*Специалист сметного
дела
*Кассир
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
11
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
59
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
241
8 ноября
8 ноября
20
3
0
15 ноября
11
9
21
2011 год
Наименование
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
33
*бухгалтер
7 февраля
23
169
206
*Вязальщица
трикотажных изделий,
полотна
*Оператор электронновычислительных машин
15 августа
7
0
1
7 февраля
48
4
0
*Сборщик изделий из
древесины
* Специалист сметного
дела
*штукатур
25 февраля
5
0
0
8 ноября
20
3
0
7 февраля
11
68
0
*Электрогазосварщик
28 января
4 февраля
3
5
323
321
19
21
центр занятости населения города Сарапул:
2010 год
Наименование
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
10
25
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
0
0
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
0
0
* Оператор электронновычислительных машин
20 октября
22 ноября
*швея
25 октября
14
219
8
*Маникюрша
24 ноября
15
1
0
2011 год
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
13
15
11
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
0
0
0
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
1
0
1
4 мая
16 сентября
25 октября
* бухгалтер
13 апреля
15
5
42
*парикмахер
23 августа
22
2
3
*штукатур
26 августа
10
0
1
* Оператор электронновычислительных машин
8 августа
16
0
3
Наименование
* Маникюрша
34
*стропальщик
16 сентября
13
0
1
центр занятости населения города Воткинска:
2010 год
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
* Оператор электронновычислительных машин
1 октября
*Оператор котельной
1 октября
Наименование
12
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
1
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
6
23
5
12
2011 год
Наименование
Дата начала
обучения
Количество
граждан,
направленных на
обучение
*Электрогазосварщик
1 февраля
* экономист
(повыш. квалификации)
* Оператор электронновычислительных машин
*Оператор котельной
24
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
2
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
13
9 февраля
14
0
8
1 апреля
1 июня
13
12
0
1
7
3
14 сентября
25
0
3
На основании информации, содержащейся в регистрах получателей
государственных услуг на дату обучения 24 ноября 2010 года работодателем была
представлена всего 1 вакансия по профессии «маникюрша», при этом центром
занятости населения города Сарапула по данной профессии направлено 15
человек, в том числе гражданка К.Н.И. По полученной профессии К.Н.И. не
трудоустроилась, повторно в 2011 году обратилась в центр занятости населения в
целях содействия в поиске подходящей работы, была признана безработной и на
момент проверки снята с учета в связи с трудоустройством по направлению
службы занятости населения по профессии уборщик производственных и
служебных помещений.
Приведенный выше пример свидетельствует о нарушении требований
пункта 2 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января
35
2000 года № 3/1 «Об утверждении Положения об организации профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и
незанятого населения» (далее – Положение о профессиональном обучении), в
соответствии с которым профессиональное обучение безработных граждан должно
проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке
труда, и повышающим возможности безработных граждан в поиске оплачиваемой
работы (доходного занятия).
В центре занятости населения города Ижевска в ходе проверки выявлены
нарушения требований пункта 3 статьи 3, пункта 2 статьи 12, статьи 23 Закона о
занятости в части направления на обучение граждан, не имеющих статус
безработного, и принятия решения о признании безработными граждан,
относящихся к категории занятых. Так, решение о признании безработной К.Т.А.
центром занятости населения было принято 13 апреля 2010 года (выписка из
приказ). Согласно табелю учебного заведения в этот день К.Т.А. проходила
профессиональное обучение, на которое была направлена центром занятости
населения.
При проверке центров занятости населения был проведен анализ договоров
(государственных контрактов), заключенных с образовательными учреждениями
для оказания государственной услуги по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, личных дел
безработных граждан и иных представленных документов.
В результате проведенного анализа были выявлены допущенные нарушения
и недостатки при составлении данных документов.
В ходе проверки центров занятости населения установлены факты обучения
безработных граждан по специальностям, не входящим в перечень
образовательных программ, по которым учебному заведению в соответствии с
выданной лицензией предоставлено право ведения образовательной деятельности.
Центр занятости населения города Ижевска:
Так гражданин С.В.И. согласно документам, представленным ФГОУ СПО
«Ижевский государственный политехнический колледж» (свидетельство об
окончании) после завершения обучения присвоена квалификации по профессии
«диагностика двигателей с электронной системой впрыска топлива». Вместе с тем,
согласно представленной копии лицензии (серия АА, регистрационный номер 6
июля 2009 года) и приложения № 1, в перечень образовательных программ, по
которым данное учебное заведение имеет право ведения образовательной
деятельности, данная программа не включена. Согласно названной лицензии
обучение должно проводиться по программе «Автомеханик».
Необходимо отметить, что при проверке центров занятости населения были
установлены факты направления безработных граждан на профессиональное
обучение в ГАУ УР «Республиканский учебно-методический центр службы
занятости населения» после начала обучения основной группы – дополнительное
зачисление, с разницей в дате зачисления свыше одного месяца. При этом
образовательное учреждение не представляло в центры занятости населения
36
информацию о восполнении дополнительно принятыми учащимися объема часов,
пройденных за время их отсутствия.
Центр занятости населения города Ижевска:
Например, обучение группы по программе «Повар» началось 1 июля 2010
года, дополнительно зачислены в группу граждане К.Р.Б. - приказом от 19 июля
2010 года, Ш.О.Л. - приказом от 20 июля 2010 года, Л. С.Д. - приказом от 29 июля
2010 года, К.Р.И. - приказом от 11 августа 2010 года;
Центр занятости населения города Сарапула:
обучение группы по программе «маникюрша» началось 24 ноября 2010 года,
дополнительно зачислена в группу гражданка А.К.А. - приказом от 6 декабря 2010
года.
В ходе проверки установлены факты нарушения требований пункта 6
Положения о профессиональном обучении в части определения вида
профессионального обучения безработных граждан.
Так, центром занятости населения города Воткинска по Государственному
контракту на оказание услуг по профессиональной подготовке от 5 сентября 2011
года № 29 были направлены в ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 15» на
профессиональную подготовку по профессии «электрогазосварщик», со сроком
обучения 3,5 месяца граждане П.М.Ю. имеющий высшее профессиональное
образование, а также Г.А.Г. имеющий начальное профессиональное образование.
Аналогичное нарушение имело место в центре занятости населения города
Сарапула:
по Государственному контракту на оказание услуг по профессиональной
подготовке от 13 мая 2011 года были направлены в АОУ УР «Республиканский
центр
дополнительного
профессионального
образования
(повышения
квалификации) специалистов, со сроком обучения в течение 3 месяцев граждане
М.В.Ю., М.Д.А., Х.Ф.Ф. имеющий начальное профессиональное образование..
Во всех проверенных центрах занятости населения при направлении
безработных граждан на профессиональное обучение заключались с указанными
гражданами договоры, в которых был следующий пункт:
«пункт 3.4. в случае прекращения гражданином обучения до срока
окончания, предусмотренного учебной программой, без уважительной причины,
Центр занятости имеет право взыскать понесенные им расходы за обучение
гражданина.
Наличие
подобных
обязательств
ограничивает
права
граждан,
установленные Законом о занятости. В частности, пункт 2 статьи 9 Закона о
занятости дает право безработным гражданам на «бесплатное получение услуг по
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по
направлению органов службы занятости».
4.3. Осуществление социальных
установленном порядке безработными.
выплат гражданам,
признанным в
37
4.3.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
По информации Главного управления за 9 месяцев 2011 года общая
численность получателей государственной услуги в виде выплаты пособия по
безработице составила 30081 человек (в 2010 году - 80284 человек). В среднем
ежемесячно пособие по безработице выплачивалось 18850 безработным гражданам
(в 2010 году – 24705 человек), из них 22,0% получали его в минимальном размере
(в 2010 году - 24,0%).
За 9 месяцев 2011 года по предложению органов службы занятости в
соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости была назначена пенсия на
период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,
518 безработным гражданам (в 2010 году – 610 человек).
В ходе проверки центров занятости населения был выявлен ряд нарушений
порядка и сроков выполнения административных действий при назначении,
осуществлении и прекращении выплат пособия по безработице гражданам,
признанным в установленном порядке безработными.
Согласно требованиям статей 30, 31, 33, 34 Закона о занятости при
определении размеров пособия по безработице и периода его выплаты учитывается
количество календарных недель оплачиваемой работы на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня
(неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным
рабочим днем (полной рабочей неделей) в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы.
Во всех проверенных центрах занятости населения выявлено, что
определение размеров пособия по безработице производится без документарного
подтверждения количества календарных недель оплачиваемой работы на условиях
полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного
рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с
полным рабочим днем (полной рабочей неделей)
в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы.
В соответствии с Административным регламентом административная
процедура по осуществлению социальных выплат безработным гражданам состоит
из логически связанных последовательных административных действий,
включающих: подготовку приказа о назначении социальной выплаты, ведомости
на выплату, платежного поручения; направление установленным порядком в
Федеральное казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение
кредитной организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки
выполнения этих действий работниками центров занятости населения по
направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки,
установленные пунктами 277-280 Административного регламента.
В ходе проверки центров занятости населения выявлены факты превышения
установленных сроков выполнения указанных административных действий:
38
Наименование
центров занятости
населения,
допустивших
нарушение
Центр занятости
населения города
Ижевска
Центр занятости
населения города
Сарапул
Центр занятости
населения города
Воткинск
Примеры выявленных нарушений
Фамилия, И.О.
Р. Л.Б.
П. А.С.
П. Д.В.
Ч. Л.П.
Б. С.М.
К.Т.М.
К.А.О.
П.О.Н.
В.А.Г.
период
начисления
пособия
17.02.10 - 28.02.10
26.06.10 – 30.06.10
23.03.10 – 31.03.10
08.04.10 – 19.04.10
16.04.10 – 18.04.10
13.02.10 – 16.02.10
22.06.10-30.06.10
28.07.10-31.07.10
15.07.11-18.07.11
Дата направления
платежного поручения в
казначейство для выплаты
пособия
18.03.10 (на 18 день)
19.07.10 (на 19 день)
18.05.10 (на 48 день)
04.05.10 (на 16 день)
04.05.10 (на 17 день)
02.03.10 (на 15 день)
16.07.10 (на 16 день)
16.08.10 (на 16 день)
2.08.11(на 16 день)
4.3.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по
направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра
занятости населения).
При проверке службы занятости населения Удмуртской Республики был
проведен анализ выполнения работниками данных учреждений требований
законодательства о занятости населения при предоставлении государственной
услуги в виде стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов
службы занятости. В результате проведенной работы были выявлены факты
нарушения установленных требований.
В соответствии с пунктами 178 и 189 Административного регламента
назначение получателю государственной услуги в виде стипендии осуществляется
за фактическое количество дней профессионального обучения на основании
приказа центра занятости населения о назначении стипендии, табеля учебного
заведения о посещении занятий и при последующих начислениях - справки об
успеваемости.
Вместе с тем в нарушение данных требований в центре занятости
населения города Воткинска имели место факты, когда административные
действия по начислению и перечислению стипендии получателю государственной
услуги в 2010 году осуществлялись ранее наступления установленного периода, то
есть оплачивались дни занятий до момента их фактического наступления.
Так, гражданке П.Н.Н. была назначена выплата стипендии по 31 декабря
2010 года (приказ от 13 ноября 2010 года). При этом расчет стипендии за декабрь
2010 года был произведен 24 декабря 2010 года (платежное поручение) расчет
произведен за полный календарный месяц;
гражданке Б.Ю.А. была назначена выплата стипендии по 31 декабря 2010
года (приказ от 10 ноября 2010 года). При этом расчет стипендии за декабрь 2010
года был произведен 24 декабря 2010 года (платежное поручение) расчет
произведен за полный календарный месяц;
39
гражданке К.Ж.А. была назначена выплата стипендии по 31 декабря 2010
года (приказ от 16 ноября 2010 года). При этом расчет стипендии за декабрь 2010
года был произведен 24 декабря 2010 года (платежное поручение) расчет
произведен за полный календарный месяц;
гражданке М.А.Х. была назначена выплата стипендии по 31 декабря 2010
года (приказ от 12 ноября 2010 года). При этом расчет стипендии за декабрь 2010
года был произведен 24 декабря 2010 года (платежное поручение) расчет
произведен за полный календарный месяц.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о занятости в период профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов
службы занятости выплачивается стипендия гражданам, уволенным в течение 12
месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период
оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня
(смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 календарных недель с
полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их
среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту
работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер
районного коэффициента.
В нарушение указанной нормы Закона о занятости в центре занятости
населения города Ижевска в отдельных случаях размер стипендии для граждан,
имевших на начало обучения не менее 26 календарных недель оплачиваемой
работы, установлен в размере минимальной величины пособия по безработице,
увеличенной на размер районного коэффициента.
Примеры выявленных нарушений
Фамилия И.О.,
регистрационный номер
И.А.К.
Р.К.Ю.
период
обучения
10.06.201023.09.2010
29.09.201030.11.2010
Количеств
о недель
на дату
обучения
26
Размер назначенной
стипендии
48
977 руб.50 копеек
977 руб.50 копеек
Таким образом, сумма недоплаты стипендии гражданина И.А.К. составила
16146,00 рублей, гражданки Р.К.Ю. составила 7656,81 рублей.
На момент проверки (21 ноября 2011 года) вышеуказанные суммы были
выплачены центром занятости населения платежным поручением № 3125.
4.3.3. Выплата материальной помощи.
Численность безработных граждан, которым оказана материальная помощь
за 9 месяцев 2011 года, составила 26 человек (в 2010 году - 57 человек) на общую
сумму 12,9 тыс. рублей (в 2010 году - 55,2 тыс. рублей). Из них безработным
гражданам, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного
законодательством периода его выплаты, - 2 человека (в 2010 году - 16 человек) и
40
гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы занятости - 24 человека (в 2010
году – 41 человек).
Выявлены факты применения приказа Федеральной службы занятости
России от 18 июня 1993 года № 78 «Об оказании материальной помощи
безработным и членам семей безработных, находящихся на их иждивении»,
утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от 8
июня 2010 года № 429н «О признании утратившим силу приказа Федеральной
службы занятости России от 18 июня 1993 года № 78 «Об оказании материальной
помощи безработным и членам семей безработных, находящихся на их
иждивении».
Так, в центре занятости населения города Сарапула - материальная помощь
была оказана безработной гражданке на лечение. Данное нарушение допущено в
отношении гражданки – Ч.Л.П. от 22 марта 2010 года) - материальная помощь в
размере 977 рублей 50 копеек оказана 22 сентября 2010 года (период выплаты
пособия по безработице с 22 марта по 21 сентября 2010 года).
В центре занятости населения города Ижевска нарушаются требования
статьи 36 Закона о занятости в части оказания материальной помощи гражданам в
период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению службы занятости населения.
Так, гражданка Ш.Р.Г., закончила профессиональное обучение 14 декабря
2010 года, при этом решение о выплате ей материальной помощи в размере 977
рублей 50 копеек принято 22 декабря 2010 года (приказ); гражданка Ф.И.В.,
закончила профессиональное обучение 17 декабря 2010 года, а материальная
помощь ей была назначена 22 декабря 2010 года (приказ), гражданин М.П.А.,
закончил профессиональное обучение 17 декабря 2010 года, а материальная
помощь ему была назначена 22 декабря 2010 года (приказ); гражданка Г.И.М.,
закончила профессиональное обучение 17 декабря 2010 года, а материальная
помощь ей была назначена 22 декабря 2010 года (приказ).
В соответствии с пунктом 243 Административного регламента работник
государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения)
назначает получателю государственной услуги материальную помощь за
фактическое количество дней безработицы или профессионального обучения по
направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости
населения).
В нарушение указанной нормы в центре занятости населения города
Ижевска в приказе о назначении, размерах и сроках выплаты материальной
помощи период выплаты материальной помощи составляет один день, а
выплачивается материальная помощь за полный календарный месяц в размере
месячной минимальной величины пособия по безработице.
Так, гражданке Ф.И.В., назначена материальная помощь с 16 декабря по 16
декабря 2010 года в размере 977 рублей 50 копеек . Аналогичные нарушения было
выявлены в 5 личных делах граждан.
41
В соответствии с пунктом 245 Административного регламента работник
государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения)
осуществляет функцию по расчету материальной помощи в автоматизированном
режиме за фактическое количество дней профессионального обучения.
В нарушение указанной нормы в центре занятости населения города
Воткинска - гражданке Р.Л.А., период выплаты материальной помощи указан с 1
по 31 декабря 2010 года (приказ), при этом выплата материальной помощи
составила 886 рублей 31 копейка, за период обучения с 1 октября по 24 декабря
2010 года. Аналогичные нарушения были выявлены в 6 личных делах граждан.
Кроме того, в ходе проверки выявлено, что во всех проверенных центрах
занятости
населения
не
выполняются
административные
действия,
предусмотренные пунктами 256-264 Административного регламента, в части
издания приказа о прекращении предоставления государственной услуги в виде
выплаты материальной помощи.
4.3.4. Выплата материальной поддержки несовершеннолетним гражданам
при предоставлении государственных услуг по организации их временного
трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты
необоснованной задержки оказания материальной поддержки несовершеннолетним
гражданам, участвовавшим в мероприятиях по временной занятости:
в центре занятости населения города Ижевска - несовершеннолетним
гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим участие в программах
временной занятости в свободное от учебы время, материальная поддержка
перечислена в следующие сроки:
Наименование
организации
(индивидуального
предпринимателя)
ООО «Иммар торг»
Количество
участников
Оплачиваемый период
2
21 – 31 июля 2010 года
1
2 – 31 июля
2010 года
ОАО «Агроном»
1
6
14 – 31 июля
2010 года
28 – 31 июля 2010 года
ООО «Хлебозавод № 1»
5
1 – 31 июля 2010 года
24 сентября 2010 года
№ 5786
6 октября 2010 года № 6073,
1 – 31 августа 2010 года
21 – 31 июля 2010 года
8 октября 2010 года № 6133
6 октября 2010 года № 3319
12 октября 2010 года № 6184
12 октября 2010 года № 6184
ОАО «Ижнефтемаш»
Дата перечисления,
№ платежного поручения
10 сентября 2010 года
№ 5304
2
ИП Буркова Е.О.
1
1 – 9 августа,
1 – 30 августа 2010 года
13 – 31 июля 2010 года
ОАО «Ижевский
9
1 – 30 августа 2010 года
6 сентября 2010 года № 5087
42
механический завод»
в центре занятости населения города Сарапула - несовершеннолетним
гражданам С.Ю.А. и Г. Р.Р., принимавшим участие во временных работах (договор
от 31 марта 2011 года), материальная поддержка за период с 1 по 30 апреля 2011
года перечислена 30 мая 2011 года (платежные поручения от 30 мая 2011 года).
Выявленные факты задержки выплаты материальной поддержки
свидетельствуют о нарушении работодателями установленных сроков
представления документов, подтверждающих участие граждан во временных
работах; отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за
выполнением работодателями условий договора о совместной деятельности по
организации и проведению временных работ; несоблюдение работниками центров
установленных сроков при осуществлении административных действий при
предоставлении государственных услуг.
Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки
центров занятости населения по оказанию государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны
должностных лиц Главного управления и центров занятости населения за
предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат,
порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285
Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных
полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости
населения Удмурсткой Республики выявлен рецидив нарушений в части
необоснованной задержки выплаты материальной поддержки несовершеннолетним
гражданам в период временного трудоустройства.
4.4. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
В 2010 году государственная услуга по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время была оказана 11287 гражданам, что составляет 112,9 %
от показателя 2009 года (9996 граждан).
В течение 9 месяцев 2011 года государственная услуга по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время была оказана 9266 гражданам, что составляет
84,9 % от показателя аналогичного периода 2010 года (10919 граждан).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
43
Период
Центр занятости
населения города
Ижевска
Центр занятости
населения города
Воткинска
Центр занятости
населения города
Сарапула
9 мес. 2011 года
968 чел.
826 чел.
833 чел.
9 мес. 2010 года
1193 чел.
1208 чел.
1065 чел.
↑(повышение)
↓ (снижение)
↓ на 18,9 %
↓ на 31,6 %
↓ на 21,8 %
В целом за субъект Российской Федерации - ↓ 15,1 %
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения,
выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении
требований Административного регламента предоставления государственной
услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18
до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее –
Административный регламент).
В ходе проверки предоставления государственной услуги по временному
трудоустройству
несовершеннолетних граждан, относящихся к категории
инвалидов, установлено, что ни в одном из проверенных личных дел
несовершеннолетних граждан, относящихся к данной категории, не содержится
копии индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида. В бланках,
содержащих сведения о несовершеннолетних гражданах-инвалидах, получивших
государственную услугу по временному трудоустройству (картах персонального
учета), также отсутствуют рекомендации о противопоказанных и доступных видах
труда, из чего можно сделать вывод о том, что данные сведения не
регистрировались в программно-техническом комплексе. Вместе с тем данные
несовершеннолетние граждане были трудоустроены центрами занятости населения
на временные рабочие места:
в центре занятости населения города Ижевска - несовершеннолетний
гражданин В.А.П. (от 31 мая 2011 года), относящийся к категории инвалидов был
трудоустроен в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения №
4» озеленителем. Следует отметить, что В.А.П. был принят на временные работы с
31 мая 2011 года, а рекомендации о противопоказанных и доступных видах труда
записаны от руки специалистом центра занятости на оборотной стороне карты
персонального учета 8 июня 2011 года и внесены в программно-технический
комплекс при повторном обращении В.А.П. 1 июля 2011 года. В.А.П.
противопоказаны «тяжелый и средний физический труд работа в …вынужденном
положении тела», однако как следует из копий срочных трудовых договоров,
44
заключенных МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения №
4» и данным несовершеннолетним гражданином 31 мая 2011 года на период с 1 по
30 июня 2011 года и 1 июля 2011 года на период с 1 по 31 июля 2011 года в его
обязанностями являлись «прополка, рыхление грядок … уборка крупного мусора».
Данный факт свидетельствует также о нарушении пункта 59 Административного
регламента в части подбора несовершеннолетним гражданам вариантов
временного трудоустройства с учетом состояния здоровья;
в центре занятости населения города Сарапула - несовершеннолетние
граждане-инвалиды А.Д.В. (от 3 августа 2011 года), К.А.В. (от 17 июня 2011 года)
и Ш.К.А. (от 16 июня 2011 года) были трудоустроены в МУ «Молодежный центр»
подсобными рабочими;
в центре занятости населения города Воткинска - несовершеннолетний
инвалид Б.А.З. (от 21 июня 2010 года и от 30 июня 2010 года) дважды был
трудоустроен подсобным рабочим в ФГУП «Учебно-опытное хозяйство
«Июльское».
Вышеназванные факты свидетельствуют о нарушении пункта 24.3
Административного регламента в части предоставления государственной услуги по
временному трудоустройству несовершеннолетним гражданам, относящимся к
категории инвалидов, не предъявившим при обращении в центр занятости
населения индивидуальную программу реабилитации ребенка-инвалида.
Во всех проверенных центрах занятости населения выявлены случаи
предоставления несовершеннолетними гражданами (по требованию центра
занятости населения), обратившимися в службу занятости населения для
получения государственной услуги по временному трудоустройству, свидетельства
о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства и
страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, что нарушает
требования
пункта 24 Административного регламента, устанавливающего
перечень документов, необходимых для получения государственной услуги.
Так, в центре занятости населения города Воткинска идентификационный
номер налогоплательщика и номер индивидуального лицевого счета
застрахованного
лица
содержатся
в
картах
персонального
учета
несовершеннолетних граждан – Б.Е.А. (от 29 июня 2010 года) и Б.А.З. (от 21 июня
2010 года и от 30 июня 2010 года);
в центре занятости населения города Сарапула вышеназванные сведения
содержатся в картах персонального учета несовершеннолетних граждан – К.К.Д.
(от 3 августа 2011 года), К.А.В. (от 17 июня 2011 года) и других;
в центре занятости населения города Ижевска вышеназванные сведения
содержатся в картах персонального учета несовершеннолетних граждан - П.А.Ю.
(от 30 июня 2010 года), Л.А.И. (от 11 мая 2011 года), С.И.С. (от 1 июня 2011 года),
В.А.П. (от 31 мая 2011 года). При этом к личному делу несовершеннолетнего
гражданина В.А.П. приобщена справка государственной общеобразовательной
школы-интерната «Италмасовская школа-интернат с углубленным изучением
отдельных предметов», выданная 3 июня 2011 года для предъявления по месту
45
требования, о прохождении В.А.П. обучения в данном образовательном
учреждении.
В этом же центре занятости населения выявлено нарушение пункта 72.2.4.
Административного регламента в части постановки
несовершеннолетними
гражданами своей подписи на проектах приказов об оказании материальной
поддержки в период временного трудоустройства в случае их согласии с принятым
решением: в приказе о назначении выплаты материальной поддержки в период
временного трудоустройства несовершеннолетней К.Е.В. (от 4 апреля 2011 года)
от 10 мая 2011 года подпись данной несовершеннолетней гражданки отсутствует, в
личном деле имеется копия уведомления от 10 мая 2011 года о принятом решении;
в приказе о назначении В.Д.А. (от 6 апреля 2011 года) от 11 мая 2011 года также
отсутствует подпись об ознакомлении, данной несовершеннолетней гражданке
направлено письменное уведомление от 11 мая 2011 года.
Данное
нарушение
имело
место
также
при
осуществлении
административных действий по оформлению решения об оказании материальной
поддержки в период временного трудоустройства несовершеннолетним гражданам
П.А.А. (от 5 апреля 2011 года) и Б.А.С. (от 5 апреля 2011 года).
В центре занятости населения города Ижевска в нарушение требований
пункта
72.2.9.
Административного
регламента
к
личным
делам
несовершеннолетних граждан К.С.В. (от 2 сентября 2010 года) и Л.А.И. (от 2
сентября 2010 года) не приобщены подлинники приказов об отказе в оказании
материальной поддержки в период временного трудоустройства, а к личным делам
несовершеннолетних граждан С.А.К. (от 7 сентября 2010 года) и З.М.О. (от 7
сентября 2010 года) приобщены выписки из приказа об отказе в оказании
материальной поддержки от 9 сентября 2010 года, с которыми в нарушение пункта
72.2.4. Административного регламента указанные несовершеннолетние граждане
были ознакомлены.
Во всех проверенных центрах занятости населения до направления
инструктивного письма Главного управления от 6 мая 2011 года № 904/01-10 не
исполнялся пункт 71 Административного регламента в части осуществления
приема работником центра занятости населения срочного трудового договора о
временном трудоустройстве, заключенного несовершеннолетним гражданином и
работодателем. В ходе выборочной проверки документов по временному
трудоустройству несовершеннолетних граждан данное нарушение выявлено:
в центре занятости населения города Воткинска отсутствуют срочные
трудовые договоры, заключенные работодателями с несовершеннолетними
гражданами, работавшими по договорам о совместной деятельности от 20 мая 2010
года в ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Июльское» (15 человек), от 21 марта
2011 года в ОАО «Воткинская промышленная компания» (6 человек), от 28
февраля 2011 года в Администрации муниципального образования «Светличное»;
в центре занятости населения города Сарапула отсутствуют срочные
трудовые договоры, заключенные работодателем с несовершеннолетним
гражданином П. В.А. (05339 от 12 июля 2010 года и от 28 июля 2010 года),
46
работавшим по договору о совместной деятельности от 1 июня 2010 года № 101/013 в ОАО «Сарапульский хлебокомбинат»;
в центре занятости населения города Ижевска отсутствуют срочные
трудовые договоры, заключенные работодателями с несовершеннолетними
гражданами К.С.В. (от 2 сентября 2010 года), Л.А.И. (от 2 сентября 2010 года),
С.А.К. (от 7 сентября 2010 года) и З. М.О. (от 7 сентября 2010 года).
В центре занятости населения города Воткинска в личных делах 15
несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве в
ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Июльское» в рамках договора о совместной
деятельности от 20 мая 2010 года имеются направления для участия во временном
трудоустройстве, с отметкой о приеме в указанную организацию полученные
данным центром занятости населения по факсимильной связи, что является
нарушением пункта 71 Административного регламента, в соответствии с которым
отмеченные работодателем направления для участия во временном
трудоустройстве принимаются работником центра занятости населения у
несовершеннолетнего гражданина.
В этом же центре занятости населения в нарушение требований пункта 24.1
Административного регламента государственная услуга по временному
трудоустройству предоставлена гражданину Б.Е.А. (от 29 июня 2010 года) без
заполнения им заявления-анкеты или согласия с оформленным работником центра
занятости предложением о предоставлении государственной услуги.
В центре занятости населения города Ижевска в нарушение пункта 26
Административного регламента несовершеннолетним гражданкам Л. А.И. (от 11
мая 2011 года) и И.С.В. (от 7 июля 2011 года) государственная услуга по
временному трудоустройству была предоставлена на основании заявлений-анкет,
оформленных и выведенных на печатающее устройство работником центра
занятости населения и после этого заверенных личными подписями указанных
гражданок, а не заполненных ими от руки.
В центре занятости населения города Сарапула несовершеннолетняя Д.Д.Д.
(от 2 июля 2010 года) заполнила заявление-анкету о предоставлении
государственной услуги 20 июля 2010 года, однако работодателем – МУ
«Молодежный центр» подтвержден факт ее трудоустройства (приложение № 5
Административного регламента) с 1 июля 2010 года, что свидетельствует о
несоблюдении последовательности действий, определенных
требованиями
пунктов 48 - 67 Административного регламента.
4.5. Содействие самозанятости безработных граждан.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную
услугу по содействию самозанятости безработных граждан, по данным формы
федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 5036
человек или 9,6 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве
безработных в отчетном периоде (52222 человека), что превысило показатель 2009
года (5,4 %).
47
В течение 9 месяцев 2011 года количество безработных граждан,
получивших государственную услугу по содействию самозанятости безработных
граждан, составило 3229 человек или 10,7 % от численности граждан,
зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (30081 человек),
что превысило показатель 9 месяцев 2010 года (10,2 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
Центр занятости
населения города
Ижевска
Центр занятости
населения города
Воткинска
Центр занятости
населения города
Сарапула
9 мес. 2011 года
453
192
671
9 мес. 2010 года
520
193
1097
↓ на 12,9 %
↓ на 0,5 %
↓ на 38,8 %
↑(повышение)
↓ (снижение)
В целом за субъект Российской Федерации - ↓ 18,0 %
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются
требования Административного регламента предоставления государственной
услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее –
Административный регламент) в части выполнения последовательности
административных действий, определенных административными процедурами по
предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра
занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также
выполнению установленных требований по заполнению, ведению и хранению
бланков учетной документации получателей государственной услуги и других
документов.
Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной
услуги службой занятости населения Удмуртской Республики выявлены отдельные
нарушения требований законодательства о занятости населения:
В центре занятости населения города Ижевска в нарушение требований
пункта 98 Административного регламента к личным делам безработных граждан
Ш.О.Е. (от 19 января 2010 года) и П.С.В. (от 23 июня 2009 года) приобщены не
подлинники приказов об оказании финансовой помощи при предоставлении
государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, а
выписки из приказа об оказании финансовой помощи, с которыми в нарушение
пункта 92 Административного регламента указанные безработные граждане были
ознакомлены.
В центре занятости населения города Сарапула в 2010 году безработным
гражданам А.П.А. (от 1 июля 2009 года), Д.А.В. (от 8 июля 2009 года), Е.А.Д. (от
10 декабря 2009 года), и А.А.А. (от 18 января 2010 года), государственная услуга
по содействию самозанятости безработных граждан была предоставлена без
представления ими в центр занятости населения технико-экономического
48
обоснования проекта (бизнес-плана), что является нарушением пункта 61
Административного регламента в соответствии с которым работник центра
занятости населения предлагает получателю государственной услуги подготовить
технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) и представить его в
центр занятости населения.
При этом в нарушение пункта 82 Административного регламента в
рекомендациях по результатам предоставления государственной услуги по
содействию самозанятости безработных граждан, выданных вышеназванным
безработным отсутствуют рекомендации о государственной регистрации в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского
(фермерского) хозяйства (не подчеркнута соответствующая позиция).
Во всех проверенных центрах занятости населения выявлено расхождение
данных о количестве граждан, получивших в 2010 и 2011 годах государственную
услугу по содействию самозанятости безработных граждан, содержащихся в форме
федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с
фактическими результатами работы по предоставлению данной государственной
услуги.
Так, в центре занятости населения города Сарапула согласно данным
названной формы государственную услугу получили 7 безработных граждан –
жителей монопрофильных городов (населенных пунктов), уволенных с военной
службы (раздел XIV, строка 06, графа 4). Проверкой личных дел установлено,
безработным Н.А.А. (от 19 января 2011 года), Л.М.В. (от 14 апреля 2011 года),
Г.О.А. (от 22 ноября 2010 года) и Ф. И.Ф. (от 26 января 2011 года) государственная
услуга не оказывалась, а граждане В.А.С. (от 1 февраля 2011 года), Г. А.В. (от 17
декабря 2010 года) и З.А.О. (от 16 декабря 2010 года) от предложения центра
занятости населения о предоставлении государственной услуги отказались;
в этом же центре занятости населения в 2010 году государственную услугу
получили 6 безработных граждан – жителей сельской местности, уволенных с
военной службы (раздел XIV, строка 06, графа 3). Поверкой личных дел
установлено, что один из указанных граждан – А.П.А. (от 1 июля 2009 года) не
относится к данной категории, так как проживает в городе Сарапуле, а также
уволен из организации по собственному желанию;
в центре занятости населения города Ижевска в 2011 году государственная
услугу получили три безработных женщины относящиеся к категории инвалидов
(раздел XIV, строка 05, графа 2). Поверкой установлено, что одной из указанных
граждан – П.Е.А. (от 20 января 2011 года) государственная услуга не была оказана;
в этом же центре занятости населения в 2010 году государственную услугу
получили 4 безработных гражданина, уволенных с военной службы (раздел XIV,
строка 06, графа 1), в отношение двух граждан О.Н.Н. (от 10 августа 2010 года) и
П.Р.С. (от 9 марта 2010 года) сведения не подтвердились;
в центре занятости населения города Воткинска из 8 безработных граждан,
уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности
или штата работников организации (раздел XIV, строка 07, графа 1) получивших в
49
2011 году государственную услугу, безработному К.Е.В. (от 18 марта 2011 года)
государственная услуга в отчетном периоде не предоставлялась.
5. Расходование средств субвенций на осуществление переданных
полномочий в области содействия занятости населения в 2010 году и 9 месяцев
2011 года.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с
изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2009 года № 316 «О дополнительных мерах по поддержке
рынка труда Российской Федерации» бюджету Удмуртской Республики на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из
федерального бюджета на 2010 год в объеме 1284240,4 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от
18 февраля 2010 года № 29 остаток неиспользованных в 2009 году средств в виде
субвенции из федерального бюджета в объеме 161725,6 тыс. рублей направлен в
качестве дополнительного источника финансового обеспечения федерального
бюджета для исполнения Удмуртской Республикой переданных полномочий в
области содействия занятости населения в 2010 году. С учетом остатка средств
субвенций 2009 года общий объем средств, выделенных в виде субвенции из
федерального бюджета, составил 1445966,0 тыс. рублей.
Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 67-РЗ «О
бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» (с изменениями) Управлению
государственной службы занятости населения Удмуртской Республики (далее Управление) на 2010 год утверждены средства в виде субвенции из федерального
бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия
занятости населения в объеме 1445966,0 тыс. рублей (ведомственная структура
расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год), что соответствует объему
субвенции, выделенной из федерального бюджета.
В указанном законе, ведомственной структурой расходов бюджета
Удмуртской Республики на 2010 год Управлению утверждены средства в виде
субвенции из федерального бюджета в объеме 1445966,0 тыс. рублей по
направлениям расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и
видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, в том числе:
-по коду 898 0401 5100200 – 315021,4 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим
переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения – 27842,0 тыс. рублей;
50
выполнение функций бюджетными учреждениями, осуществляющими
переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения – 203943,6 тыс. рублей;
осуществление мероприятий по содействию занятости населения –
83155,7 тыс. рублей;
прочие расходы (на осуществление переселения граждан для работы в
сельской местности) - 80,1 тыс. рублей;
-по коду 898 1003 5100200 – 1044944,6 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
социальные выплаты (на осуществление социальных выплат безработным
гражданам) – 1044944,6 тыс. рублей;
-по коду 898 1105 5100200 - 86000,0 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
фонд компенсаций (перечисления Пенсионному фонду Российской
Федерации на выплату пенсий, оформленных по предложению органов службы
занятости) 86000,0 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на 2010
год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в
области содействия занятости населения в сумме 1445966,0 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2010 года № 357-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с
изменениями и дополнениями) бюджету Удмуртской Республики на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения были выделены средства в виде субвенции из
федерального бюджета на 2011 год в объеме 1107654,1 тыс. рублей.
Протоколом Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 11
марта 2011 года № 38 остаток неиспользованных средств за 2009-2010 г.г. в виде
субвенции из федерального бюджета в объеме 172740,8 тыс. рублей направлен в
доход федерального бюджета.
Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года № 62-РЗ «О
бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов» (с изменениями) Управлению на 2011 год утверждены средства в виде
субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в
области содействия занятости населения в объеме 1107654,1 тыс. рублей
(ведомственная структура расходов бюджета Удмуртской Республики на 2011 год),
что соответствует объему средств, выделенных в соответствии с Федеральным
законом от 10 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и
на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями и дополнениями).
Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года № 62-РЗ «О
бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов» (с изменениями) ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской
51
Республики на 2011 год Управлению утверждены средства в виде субвенции из
федерального бюджета в объеме 1107654,1 тыс. рублей по направлениям
расходования в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том
числе:
-по коду 898 0401 5100200 – 339143,7 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
выполнение функций органом исполнительной власти, осуществляющим
переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения – 29896,4 тыс. рублей;
выполнение функций бюджетными учреждениями, осуществляющими
переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости
населения – 218540,0 тыс. рублей;
осуществление мероприятий по содействию занятости населения – 90627,2
тыс. рублей;
прочие расходы (на осуществление переселения граждан для работы в
сельской местности) - 80,1 тыс. рублей;
-по коду 898 1003 5100200 – 686510,4 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
социальные выплаты (на осуществление социальных выплат безработным
гражданам) - 686510,4 тыс. рублей;
-по коду 898 1403 5100200 – 82 000,0 тыс. рублей на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения,
включая расходы по осуществлению этих полномочий, из них:
фонд компенсаций (перечисления Пенсионному фонду Российской
Федерации на выплату пенсий, оформленных по предложению органов службы
занятости) – 82000,0 тыс. рублей.
Сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на 2011
год утверждены ассигнования на осуществление переданных полномочий в
области содействия занятости населения в сумме 1107654,1 тыс. рублей.
Формирование фонда оплаты труда (далее - ФОТ) и расходование ФОТ
производилось в соответствии с законом Удмуртской Республики от 5 июля 2005
года № 38-РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики»,
законом Удмуртской Республики от 30 декабря 2005 года № 84-РЗ «О присвоении
классных чинов государственным гражданским служащим Удмуртской
Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25
декабря 2006 года № 142 «Об утверждении Положения об Управлении
государственной службы занятости населения Удмуртской Республики», Указом
Президента Удмуртской Республики от 7 мая 2007 года № 66 «О реестре
должностей государственной гражданской службы Удмуртской Республики»,
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2007 года
52
№ 150 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности
Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы
Удмуртской Республики», постановлением Правительства Удмуртской Республики
от 24 сентября 2007 года № 151 «Об утверждении Схемы соответствия классных
чинов должностям государственной гражданской службы Удмуртской Республики
в органах государственной власти Удмуртской Республики», постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 10 декабря 2007 года № 189 «Об
утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных
гражданских служащих Удмуртской Республики», постановлением Правительства
Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года № 392 «Об утверждении
Положения об оплате труда работников исполнительных органов государственной
власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской
Республики,
занимающих
должности,
не
являющиеся
должностями
государственной гражданской службы Удмуртской Республики, а также
работников исполнительных органов государственной власти Удмуртской
Республики, государственных органов Удмуртской Республики, осуществляющих
профессиональную деятельность по профессиям рабочих», Указом Президента
Удмуртской Республики от 23 мая 2011 года № 88 «О внесении изменений в
отдельные указы Президента Удмуртской Республики» и постановлением
Правительства Удмуртской Республики от 18 июля 2011 года № 246 «О Главном
управлении государственной службы занятости населения Удмуртской
Республики».
Структура
и
численность
работников
Управления
утверждена
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 25 декабря 2006 года
№ 142 «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы
занятости населения Удмуртской Республики» в редакции постановлений
Правительства Удмуртской Республики от 7 мая 2007 года № 66, от 24 декабря
2007 года № 197, от 12 мая 2008 года № 103, от 1 марта 2010 года № 50, от 29 марта
2010 года № 101 и от 10 мая 2011 года № 142.
Штатная численность работников Управления по осуществлению
переданных полномочий в области государственной политики занятости населения
Удмуртской Республики составляет 65 ед., в том числе 58 ед. - государственных
гражданских служащих, 1 ед. - должности, замещающие государственные
должности Удмуртской Республики, и 6 ед.- обслуживающего персонала.
Оплата труда работников Управления в 2010 производилась за счет средств,
предоставляемых бюджету Удмуртской Республики в виде субвенций из
федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения и за 9 месяцев 2011 года - за
счет средств, предоставляемых бюджету Удмуртской Республики в виде субвенций
из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения, а также за счет средств
бюджета Удмуртской Республики.
53
По данным отчета Управления о расходовании и учете средств,
предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на осуществление преданных полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения по состоянию на 1 января
2011 года расходы Управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда)
составили сумму 18286,4 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда
государственных гражданских служащих Управления - 17599,9 тыс. рублей;
обслуживающего персонала - 686,5 тыс. рублей.
По данным отчета Управления о расходах бюджета субъекта Российской
Федерации, связанных с осуществлением преданных полномочий Российской
Федерации в области содействия занятости населения, источником финансового
обеспечения которых является субвенция, по состоянию на 1 октября 2011 года
расходы Управления на оплату труда (с начислениями на оплату труда) составили
сумму 13102,4 тыс. рублей, в том числе: по оплате труда государственных
гражданских служащих Управления - 12650,1 тыс. рублей; обслуживающего
персонала - 452,3 тыс. рублей.
Так, фактические расходы по оплате труда государственных гражданских
служащих Управления (с начислениями на оплату труда) превысили расчет
Роструда на общую сумму 1224,0 тыс. рублей, в том числе за 2010 год на сумму
1132,8 тыс. рублей и за 9 месяцев 2011 год на сумму 91,2 тыс. рублей.
6. Расходование средств субвенций на реализацию мероприятий по
содействию занятости населения и по социальной поддержке безработных
граждан.
Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия
занятости населения в 2010 году поступали в бюджет Удмуртской Республики на
лицевой счет Управления - администратора доходов бюджета, открытый в
Управлении
Федерального
казначейства
по
Удмуртской
Республике.
Финансирование Управления, как главного распорядителя средств бюджета
Удмуртской Республики, осуществлялось Министерством финансов Удмуртской
Республики. Распределение поступивших средств по получателям –
государственным учреждениям - центрам занятости населения Удмуртской
Республики производилось в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных
обязательств.
Средства на осуществление переданных полномочий в области содействия
занятости населения в 2011 году поступали в Удмуртской Республики на лицевой
счет Управления - администратора доходов бюджета, открытый в Управлении
Федерального казначейства по Удмуртской Республике. Финансирование
Управления, как главного распорядителя средств, осуществлялось Министерством
финансов Удмуртской Республики. Распределение поступивших средств по
получателям - государственным учреждениям Удмуртской Республики - центрам
занятости населения производилось Управлением в соответствии с утвержденными
лимитами бюджетных обязательств.
54
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета
Удмуртской Республики в 2010 году осуществлялись Управлением в соответствии
с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета
Удмуртской Республики, бюджетных росписей главных распорядителей средств
бюджета Удмуртской Республики (главных администраторов источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики), утвержденным
приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 15 января 2010 года
№ 6.
Организация и обеспечение бюджетного процесса при исполнении бюджета
Удмуртской Республики в 2011 году осуществлялись Управлением в соответствии
с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета
Удмуртской Республики, бюджетных росписей главных распорядителей средств
бюджета Удмуртской Республики (главных администраторов источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики), утвержденным
приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 15 января 2010 года
№ 6.
Направления расходования средств в виде субвенции из федерального
бюджета на осуществление в 2010 и 2011 годах переданных полномочий в области
содействия занятости населения соответствуют перечню направлений,
установленных пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения, из бюджета Удмуртской Республики за 2010 год
произведено расходов средств субвенции на общую сумму 1273352,2 тыс. рублей
(данные представлены в таблице № 3):
Наименование
А
Общий объем субвенции,
в том числе распределение по
направлениям расходования:
на осуществление полномочий
органом
исполнительной
власти
субъекта Российской Федерации
на осуществление полномочий
государственными учреждениями центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
Утверждено в
бюджете
Удмуртской
Республики
на 2010 год
(тыс. рублей)
1
Таблица № 3
Использование
Остаток
финансовых средств по состоянию
(кассовые расходы) на 31.12.2010 г.
по состоянию
(тыс. рублей)
на 31.12.2010 г.
(тыс. рублей)
2
3
1445966,0
1273352,2
172613,8
27842,0
27782,5
59,5
203943,6
203705,8
237,8
83155,7
83154,5
1,2
55
на осуществление социальных
выплат безработным гражданам
на осуществление переселения
граждан для работы в сельской
местности
1130944,6
958709,4
172235,2
80,1
0,0
80,1
По состоянию на 31 декабря 2010 года средства в виде субвенции из
федерального бюджета освоены на 88,1 %. Остатки неиспользованных в 2010 году
средств, полученных Удмуртской Республики в виде субвенции из федерального
бюджета на осуществление переданных полномочий в области содействия
занятости населения, составили 172613,7 тыс. рублей.
По данным отчета о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения, из бюджета Удмуртской Республики за 9 месяцев
2011 года произведено расходов средств субвенции на общую сумму 759312,3
тыс. рублей (данные представлены в таблице № 4):
Наименование
А
Общий объем субвенции,
в том числе распределение по
направлениям расходования:
на
осуществление
полномочий
органом
исполнительной
власти
субъекта Российской Федерации
на
осуществление
полномочий
государственными учреждениями –
центрами занятости населения
на осуществление мероприятий по
содействию занятости населения
на
осуществление
социальных
выплат безработным гражданам
на
осуществление
переселения
граждан для работы в сельской
местности
Таблица № 4
Утверждено
Использование
Остаток
в бюджете
финансовых средств по состоянию
Удмуртской
(кассовые расходы) по
на
Республики на 2011
состоянию на
01.10.2011 г.
год
01.10.2011 г.
(тыс. рублей)
(тыс. рублей)
(тыс. рублей)
1
2
3
1107654,1
759312,3
348341,8
29896,4
17800,8
12095,6
218540,0
143424,1
75115,9
90627,2
59505,4
31121,8
768510,4
538582,0
229928,4
80,1
0,0
80,1
По состоянию на 1 октября 2011 года средства субвенции освоены на 68,6 %.
Остатки неиспользованных за 9 месяцев 2011 года средств, предусмотренных
Удмуртской Республике в виде субвенции из федерального бюджета на
осуществление переданных полномочий в области содействия занятости
населения, составили 348341,8 тыс. рублей.
В ходе осуществления контрольных мероприятий была проведена:
56
а) проверка расходования средств субвенции на реализацию мероприятий по
организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест по следующим договорам
(государственным контрактам), заключенными центрами занятости населения:
города Ижевска:
с государственным учреждением Удмуртской Республики «Дом Дружбы
народов» от 12 апреля 2010 года на оказание услуг по организации и проведению
ярмарки вакансий на сумму 245,0 тыс. рублей; от 24 ноября 2010 года на сумму
310,0 тыс. рублей; от 12 апреля 2011 года на сумму 249,0 тыс. рублей; от 7 ноября
2011 года на сумму 250,0 тыс. рублей; с учреждением культуры «Строитель» от 28
сентября 2011 года на сумму 150,0 тыс. рублей;
города Сарапула:
с муниципальным учреждением культуры «Дворец Культуры «Радиозавода»
от 3 марта 2010 года на оказание услуг по организации и проведению ярмарки
вакансий на сумму 16,0 тыс. рублей и от 24 февраля 2011 года на сумму
16,0 тыс. рублей;
города Воткинска:
с муниципальным учреждением культуры «Дом Культуры на улице Кирова»
от 1 июля 2010 года на оказание услуг по организации и проведению ярмарок
вакансий на сумму 30,0 тыс. рублей; от 15 ноября 2010 года на сумму
24,0 тыс. рублей; от 4 апреля 2011 года на сумму 30,0 тыс. рублей; от 1 июня 2011
года на сумму 30,0 тыс. рублей;
Оплата за оказанные услуги произведена в соответствии с заключенным
договорами путем перечисления центрами занятости населения денежных средств
юридическим и физическим лицам платежными поручениями.
Вместе с тем в ходе проверки представленных документов выявлены
следующие недостатки, допущенные при их оформлении, на общую сумму
1349,0 тыс. рублей, в том числе:
отсутствие расшифровки в сметах расходов статей затрат: на сумму
245,0 тыс. рублей по договору (государственному контракту) от 12 апреля 2010
года; на сумму 310,0 тыс. рублей от 24 ноября 2010 года; на сумму 249,0 тыс.
рублей от 12 апреля 2011 года; на сумму 250,0 тыс. рублей от 7 ноября 2011 года;
на сумму 150,0 тыс. рублей от 28 сентября 2011 года (центр занятости населения
города Ижевска);
отсутствие расшифровки в сметах расходов статей затрат: на «оформление
помещения», «оформление наглядной информации», «изготовление рекламных
щитов для размещение информации и др. информации» на общую сумму 15,5 тыс.
рублей по договору от 3 марта 2010 года и на общую сумму 15,5 тыс. рублей по
договору от 24 февраля 2011 года (центр занятости населения города Сарапула);
отсутствие расшифровки в сметах затрат по видам расходов: на «подготовку
и издание справочных и информационных материалов, оформление наглядной
информации», «изготовление рекламных щитов, размещение материалов в
средствах массовой информации», «использование помещений на время
проведения мероприятий, оборудования, мебели», «использование каналов связи
57
(сеть Интернет)» на общую сумму 30,0 тыс. рублей по договору от 1 июля 2010
года; на общую сумму 24,0 тыс. рублей по договору от 15 ноября 2010 года; на
общую сумму 30,0 тыс. рублей по договору от 4 апреля 2011 года; на общую сумму
30,0 тыс. рублей по договору от 1 июня 2011 года (центр занятости населения
города Воткинска);
б) проверка расходования средств субвенций на профессиональное обучение
безработных граждан по следующим договорам (государственным контрактам),
заключенными центрами занятости населения:
города Ижевска:
с НОУ «Учебный центр ОАО «Ижмаш» от 26 апреля 2010 года № 93 на
обучение 10 безработных граждан по профессии «Водитель погрузчика» на сумму
67,2 тыс. рублей; с АОУ НПО Удмуртской Республики «Строительный лицей № 4»
от 2 июля 2010 года № 154 на обучение 9 безработных граждан по профессии
«Штукатур» на сумму 35,1 тыс. рублей; с ОАО «Удмуртбыт» от 11 октября 2010
года № 228 на обучение 3 безработных граждан по профессии «Маникюрша» на
сумму 19,7 тыс. рублей; с НОУ ДПО «Учебный центр «Ижмаш» от 4 апреля 2011
года № 83 на обучение 10 безработных граждан по профессии «Водитель
погрузчика» на сумму 54,4 тыс. рублей; с АОУ НПО Удмуртской Республики
«Строительный лицей № 4» от 1 августа 2011 года № 216 на обучение
5 безработных граждан по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию
электрооборудования» на сумму 21,6 тыс. рублей; с ГАУ Удмуртской Республики
«Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения» от
10 октября 2011 года № 335 на обучение 15 безработных граждан по профессии
«Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» на сумму
68,4 тыс. рублей;
города Сарапула:
с ГОУ НПО «Профессиональное училище № 11» от 5 февраля 2010 года
№ 32 на обучение 26 безработных граждан по профессии «Стропальщик» на сумму
30,0 тыс. рублей; с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26» от 23 июля 2010
года № 76 на обучение 16 безработных граждан по профессии «Парикмахер» на
сумму 92,1 тыс. рублей; с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26» от
22 октября 2010 года № 113 на обучение 10 безработных граждан по профессии
«Швея» на сумму 90,0 тыс. рублей; с ГОУ НПО «Профессиональное училище
№ 11» от 11 февраля 2011 года № 37 на обучение 10 безработных граждан по
профессии «Машинист крана автомобильного» на сумму 115,2 тыс. рублей; с АОУ
УР «Республиканский центр дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов» от 13 мая 2011 года № 73 на обучение
15 безработных граждан по профессии «Оператор котельной» на сумму
150,0 тыс. рублей; с НОУ ДПО «Учебный центр «Ижмаш» от 19 сентября 2011
года № 139 на обучение 29 безработных граждан по профессии «Частный охранник
6 разряда» на сумму 79,8 тыс. рублей;
города Воткинска:
58
с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 15» от 3 февраля 2010 года № 7 на
обучение 15 безработных граждан по профессии «Маляр» на сумму
109,4 тыс. рублей, от 28 февраля 2011 года № 9 на обучение 15 безработных
граждан по профессии «Каменщик» на сумму 90,0 тыс. рублей, от 1 апреля 2011
года № 14 на обучение 15 безработных граждан по профессии «Штукатур» на
сумму 86,9 тыс. рублей, от 5 сентября 2011 года № 30 на обучение 15 безработных
граждан по профессии «Повар» на сумму 92,4 тыс. рублей; с ГАУ Удмуртской
Республики «Республиканский учебно-методический центр службы занятости
населения» от 1 октября 2010 года № 47 на обучение 12 безработных граждан по
профессии «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» на
сумму 56,1 тыс. рублей;
По проверенным договорам в центрах занятости населения в наличии: копии
приказов о зачислении безработных граждан, направленных на обучение, и об
окончании ими обучения; копии выданных документов о профессиональном
обучении; табеля посещаемости; справки об успеваемости; сметы расходов на
проведение профессионального обучения. Оплата услуг учебным заведениям
произведена платежными поручениями на основании актов выполненных работ
(услуг) по обучению безработных граждан фактически завершивших полный курс
обучения.
Вместе с тем, в ходе проверки представленных документов выявлены
следующие недостатки, допущенные при их оформлении, на общую сумму
482,2 тыс. рублей, в том числе:
в центре занятости населения города Ижевска:
в договорах от 26 апреля 2010 года; от 4 апреля 2011 года; от
10 октября 2011 года не указано точное количество обучающихся безработных
граждан;
отсутствие расшифровки в калькуляции цены услуги по профессиональной
подготовке следующих статей затрат:
на «оплату расходов на приобретение методических (учебно-методических)
материалов, учебных пособий», «оплату расходов на приобретение оборудования,
инструментов, приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов, необходимых
для теоретического и производственного обучения» на общую сумму 17,4 тыс.
рублей по договору от 26 апреля 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение оборудования, инструментов,
приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов необходимых для
теоретического и производственного обучения» на сумму 16,0 тыс. рублей по
договору от 2 июля 2010 года, на сумму 8,8 тыс. рублей по договору от
1 августа 2011 года, на сумму 16,6 тыс. рублей по договору от 10 октября 2011
года;
на «оплату аренды помещений на время проведения обучения и содержание
необходимых для обучения учебно-производственных площадей», «оплату
расходов на приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья,
59
др. материальных ресурсов необходимых для теоретического и производственного
обучения» на общую сумму 12,1 тыс. рублей по договору от 11 октября 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение методических (учебно-методических)
материалов, учебных пособий», «оплату расходов на приобретение оборудования,
инструментов, приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов необходимых
для теоретического и производственного обучения» на общую сумму 10,1 тыс.
рублей по договору от 4 апреля 2011 года;
в центре занятости населения города Сарапула:
в договорах от 5 февраля 2010 года; от 23 июля 2010 года; от 22 октября 2010
года; от 11 февраля 2011 года; от 13 мая 2011 года; от 19 сентября 2011 года не
указано точное количество обучающихся безработных граждан;
отсутствие расшифровки в калькуляции цены на профессиональное обучение
следующих статей затрат:
на «хозяйственные расходы», «учебные расходы» на общую сумму 11,7 тыс.
рублей по договору от 5 февраля 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение методических (учебно-методических)
материалов, учебных пособий», «оплату расходов на приобретение оборудования,
инструментов, приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов, необходимых
для теоретического и производственного обучения», «оплату расходов на
приобретение спецодежды, спецобуви и др. средств индивидуальной защиты,
необходимых для производственного обучения» на общую сумму 36,3 тыс. рублей
по договору от 23 июля 2010 года, на общую сумму 62,0 тыс. рублей по договору
от 22 октября 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение оборудования, инструментов,
приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов, необходимых для
теоретического и производственного обучения», «оплату расходов на
приобретение спецодежды, спецобуви и др. средств индивидуальной защиты,
необходимых для производственного обучения» на общую сумму 51,9 тыс. рублей
по договору от 11 февраля 2011 года;
на «оплату расходов на приобретение оборудования, инструментов,
приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов, необходимых для
теоретического и производственного обучения» на общую сумму 30,0 тыс. рублей
по договору от 13 мая 2011 года;
на «оплату расходов на приобретение оборудования, инструментов,
приспособлений, сырья, др. материальных ресурсов, необходимых для
теоретического и производственного обучения», «хозяйственные расходы
(амортизация зданий, оплата электроэнергии, водоснабжения, уборка помещения)
и т.д.)» на общую сумму 9,4 тыс. рублей по договору от 19 сентября 2011 года;
в центре занятости населения города Воткинска:
в договорах от 3 февраля 2010 года; от 1 октября 2010 года; от
28 февраля 2011 года; от 1 апреля 2011 года; от 5 сентября 2011 года не указано
точное количество обучающихся безработных граждан;
отсутствие расшифровки в сметах на обучение статей затрат:
60
на «оплату на содержание учебно-производственных площадей на время
проведения обучения», «оплату расходов на приобретение методических (учебнометодических) материалов, учебных пособий», «оплату расходов на приобретение
оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, др. материалов и ресурсов,
необходимых для теоретического и производственного обучения» на общую сумму
67,3 тыс. рублей по договору от 3 февраля 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение оборудования, инструментов,
приспособлений, сырья, др. материалов и ресурсов, необходимых для
теоретического и производственного обучения» на общую сумму 16,3 тыс. рублей
по договору от 1 октября 2010 года;
на «оплату расходов на приобретение методических (учебно-методических)
материалов, учебных пособий», «оплату на содержание учебно-производственных
площадей на время проведения обучения», «оплату расходов на приобретение
оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, др. материалов и ресурсов,
необходимых для теоретического и производственного обучения» на общую сумму
38,0 тыс. рублей по договору от 28 февраля 2011 года; на общую сумму 34,9 тыс.
рублей по договору от 1 апреля 2011 года; на общую сумму 43,4 тыс. рублей по
договору от 5 сентября 2011 года.
в) проверка расходования средств субвенций на реализацию мероприятий по
содействию самозанятости населения в части оказания финансовой помощи
безработным гражданам следующими центрами занятости населения:
города Ижевска:
в 2010 году – гражданам К.Н.А. на сумму 2,6 тыс. рублей, Я.В.А. на сумму
1,7 тыс. рублей, П.И.Г. на сумму 2,1 тыс. рублей, С. А.В. на сумму 1,3 тыс. рублей;
в 2011 году – гражданам К.Е.В. на сумму 0,8 тыс. рублей, Н. С.В. на сумму
1,4 тыс. рублей, Г.М.Б. на сумму 1,4 тыс. рублей, Н. Н.С. на сумму 0,9 тыс. рублей;
города Сарапула:
в 2010 году – гражданам Д. Д.А. на сумму 0,9 тыс. рублей, Л. Л.А. на сумму
0,9 тыс. рублей, Л.С.И. на сумму 0,9 тыс. рублей, С. Р.Ф. на сумму 0,9 тыс. рублей,
С.Е.Н. на сумму 0,9 тыс. рублей;
в 2011 году - гражданам А.Р.Я. на сумму 0,8 тыс. рублей, Б.А.В. на сумму
0,8 тыс. рублей, Г.С.В. на сумму 0,8 тыс. рублей, К. Р.С. на сумму 1,4 тыс. рублей,
Х.А.И. на сумму 0,8 тыс. рублей,
города Воткинска:
в 2010 году – гражданам К.Г.М. на сумму 0,9 тыс. рублей, Щ.Д.А. на сумму
0,9 тыс. рублей, К.О.Д. на сумму 1,0 тыс. рублей; Ш.А.С. на сумму 1,0 тыс. рублей;
в 2011 году - гражданам О. А.И. на сумму 0,8 тыс. рублей, Б. О.Е. на сумму
0,8 тыс. рублей, Б.Д.П. на сумму 0,8 тыс. рублей, К. К.С. на сумму 0,8 тыс. рублей.
Оказание финансовой помощи вышеуказанным безработным гражданам
произведено в соответствии с документами, подтверждающими их расходы.
Нарушений не установлено.
61
7. Расходование средств субсидии на реализацию дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации,
заключенным Федеральной службой по труду и занятости и высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
от 19 января 2010 года № 35/2010 (с изменениями и дополнениями), бюджету
Удмуртской Республики предусмотрено выделение средств субсидии из
федерального бюджета в объеме 628976,3 тыс. рублей и средств из бюджета
Удмуртской Республики в объеме 37644,6 тыс. рублей.
Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 67-РЗ «О
бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» (с изменениями) на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда, утверждены средства в объеме 37644,6 тыс. рублей за счет средств
бюджета Удмуртской Республики (ведомственная структура расходов бюджета
Удмуртской Республики на 2010 год).
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2009
года № 376 (с изменениями и дополнениями) утверждена Программа «О
реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2010 год».
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 апреля 2010 года
№ 113 (с изменениями и дополнениями) утверждена Программа «О реализации
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда Удмуртской Республики, за счет возвращенных остатков
неиспользованных средств субсидии 2009 года».
Средства субсидии из федерального бюджета в объеме 628976,3 тыс. рублей,
предусмотренные для реализации дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики в 2010 году,
распределены по следующим направлениям расходования:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени,
предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе
работодателей, проведение мероприятия по высвобождению работников) – 15324,4
тыс. рублей;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу – 262796,5 тыс. рублей;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы – 31787,5 тыс. рублей;
содействие трудоустройству инвалидов - 5550,0 тыс. рублей;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
безработными гражданами, открывших собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 310342,8 тыс. рублей;
62
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест – 1697,6 тыс. рублей;
информационное сопровождение реализации Программы – 1477,5 тыс.
рублей.
Средства субсидии в соответствии с пунктом 2.1 Соглашения поступили в
бюджет Удмуртской Республики и на счет Управления в следующие сроки:
Поступление субсидии из федерального
бюджета в бюджет Удмуртской Республики
Дата
№
Сумма,
платежного
платежного
тыс. руб.
поручения
поручения
20.01.2010 г.
214238,7
08.04.2010 г.
60338,9
13.05.2010 г.
321358,1
21.07.2010 г.
13216,2
28.08.2010 г.
19824,4
итого
Поступление субсидии
на расчетный счет Управления
Дата
Сумма,
тыс. руб.
02.02.2010.г.
25.02.2010 г.
26.03.2010 г.
30.04.2010 г.
31.05.2010 г.
06.07.2010 г.
02.08.2010 г.
06.08.2010 г.
55600,0
77000,0
81638,7
60338,9
102877,5
36000,0
13216,2
51000,0
31.08.2010 г.
54824,4
06.10.2010 г.
30000,0
23.11.2010 г.
15000,0
02.12.2010 г.
51480,6
628976,3
628976,3
По данным отчета об осуществлении расходов консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда Удмуртской Республики, по состоянию на 1 января 2011 года общая
сумма кассового исполнения за 2010 год составила 653988,5 тыс. рублей, в том
числе средства федерального бюджета в виде субсидии – 618717,9 тыс. рублей
(94,6 %) и средства бюджета Удмуртской Республики – 35270,6 тыс. рублей
(5,4 %):
Таблица № 5
Наименование
1
Утверждено в бюджете
Удмуртской Республики на
2010 год
(тыс. рублей)
Средства
федерального
бюджета
(субсидия)
2
Средства
бюджета
субъекта
3
Использование
финансовых средств
(кассовые расходы) по
состоянию
на 31.12.2010 г.
(тыс. рублей)
Средства
Средства
федеральног бюджета
о бюджета
субъекта
(субсидия)
4
5
Остаток финансовых
средств по состоянию
на 31.12.2010 г.
(тыс. рублей)
Средства
федерального
бюджета
(субсидия)
6
Средства
бюджета
субъекта
7
63
Объем средств –
всего, в т.ч.
опережающее
проф. обучение
организация
общественных
работ, временного
трудоустройства
стажировка
выпускников
образовательных
учреждений
содействие
трудоустройству
инвалидов
содействие
самозанятости
безработных
граждан
оказание адресной
поддержки
гражданам,
обратившимся
в
органы
службы
занятости в целях
поиска
работы,
включая
организацию
их
переезда в другую
местность
для
замещения рабочих
мест
оплата
информационных
услуг
628976,3
37644,6
618717,9
35270,6
10258,4
2374,0
15324,4
6477,2
11423,2
6351,9
3901,2
125,3
262796,5
0,0
274196,9
0,0
-11400,4
0,0
31787,5
1626,2
22147,6
1170,6
9639,9
455,6
5550,0
0,0
5550,0
0,0
0,0
0,0
310342,8
29541,2
302469,9
27748,1
7872,9
1793,1
1697,6
0,0
1452,8
0,0
244,8
0,0
1477,5
0,0
1477,5
0,0
0,0
0,0
В соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по
труду и занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков
межбюджетных трансфертов от 11 марта 2011 года № 38 остатки
неиспользованных в 2010 году средств в виде субсидии из федерального бюджета в
объеме 10100,0 тыс. рублей направлены на реализацию дополнительных
мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Удмуртской
Республики в 2011 году.
Соглашением о реализации дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации,
заключенным Федеральной службой по труду и занятости и высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
от 16 февраля 2011 года № 30/2011 (с изменениями и дополнениями), бюджету
Удмуртской Республики предусмотрено выделение средств субсидии из
федерального бюджета в объеме 295082,6 тыс. рублей и средств из бюджета
Удмуртской Республики в объеме 19601,5 тыс. рублей.
64
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2011
года № 3 утверждена Программа «О реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской
Республики, на 2011 год».
Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2011 года № 62-РЗ «О
бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов» (с изменениями) на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда, утверждены средства
бюджета Удмуртской Республики в объеме 25000,0 тыс. рублей (ведомственная
структура расходов Удмуртской Республики Удмуртской Республики на 2011 год).
Средства субсидии из федерального бюджета в объеме 295082,6 тыс. рублей,
предусмотренные для реализации дополнительных мероприятий, направленных на
снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики в 2011 году,
распределены по следующим направлениям расходования:
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников,
находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного
рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников),
работников
организаций
производственной
сферы,
осуществляющих
реструктуризацию
и модернизацию производства в соответствии с
инвестиционными проектами - 14795,4 тыс. рублей;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих
возвращение к трудовой деятельности - 1514,5 тыс. рублей;
профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой
модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011-2012 г.г. - 7395,0
тыс. рублей;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников
системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан
и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах
с напряженной ситуацией на рынке труда - 56031,0 тыс. рублей;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы - 27345,5 тыс. рублей;
содействие
трудоустройству
незанятых
инвалидов,
родителей,
воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей - 20300,0 тыс. рублей;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 165228,0 тыс. рублей;
оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы
занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках
реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ - 1653,0
тыс. рублей;
65
информационное сопровождение реализации программы - 820,2 тыс. рублей.
Средства субсидии из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2.1
Соглашения поступили в бюджет Удмуртской Республики и на счет Управления в
следующие сроки:
Поступление субсидии из федерального бюджета в
бюджет Удмуртской Республики
Дата платежного
№ платежного
Сумма,
поручения
поручения
тыс. руб.
17.02.2011 г.
109686,2
02.06.2011 г.
164529,3
04.07.2011 г.
10100,0
итого
Поступление субсидии
на расчетный счет Управления
Дата
Сумма,
тыс. руб.
25.02.2011 г.
69000,0
04.05.2011 г.
30000,0
31.05.2011 г.
10686,2
15.06.2011 г.
35000,0
18.07.2011 г.
10000,0
01.08.2011 г.
30000,0
19.08.2011 г.
10200,0
08.09.2011 г.
16090,0
284315,5
210976,2
По данным отчета об осуществлении расходов консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда Удмуртской Республики, по состоянию на 1 октября 2011 года общая
сумма кассового исполнения за 9 месяцев 2011 года составила 187972,9
тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в виде субсидии 176350,4 тыс. рублей (93,8%) и средства бюджета Удмуртской Республики 11622,5 тыс. рублей (6,2 %):
Таблица № 6
Наименование
1
Объем всего,
в том числе
распределение:
опережающее
профессиональное
обучение
профессиональная
подготовка,
переподготовка и
Утверждено в бюджете
Удмуртской Республики
на 2011 год
(тыс. рублей)
Использование
финансовых средств
(кассовые расходы) по
состоянию
на 01.10.11 г.
(тыс. рублей)
Средства
Средства
федерального бюджета
бюджета
субъекта
(субсидия)
4
5
176350,4
11622,5
Средства
федерального
бюджета
(субсидия)
2
295082,6
Средства
бюджета
субъекта
14795,4
2039,4
4685,3
1514,5
2637,0
286,5
3
19601,5
Остаток финансовых
средств по состоянию
на 01.10.11 г.
(тыс. рублей)
Средства
федерального
бюджета
(субсидия)
6
118732,2
Средства
бюджета
субъекта
186,1
10110,1
1853,3
406,3
1228,0
2230,7
7
7979,0
66
повышение
квалификации
женщин,
находящихся в
отпуске по уходу за
ребенком до трех лет
профессиональная
переподготовка
врачей в
соответствии с
программой
модернизации
организация
общественных работ,
временного
трудоустройства
7395,0
0,0
463,1
0,0
6931,9
0,0
56031,0
0,0
26705,0
0,0
29326,0
0,0
стажировка
выпускников
образовательных
учреждений
27345,5
1449,6
6154,0
101,4
21191,5
1348,2
содействие
трудоустройству
незанятых
инвалидов,
родителей,
воспитывающих
детей-инвалидов,
многодетных
родителей
содействие
самозанятости
безработных граждан
оказание
адресной
поддержки
гражданам,
обратившимся
в
органы
службы
занятости в целях
поиска
работы,
включая
организацию
их
переезда в другую
местность
для
замещения рабочих
мест
оплата
информационных
услуг
20300,0
0,0
7063,0
0,0
13237,0
0,0
165228,0
13475,5
129689,5
10928,7
35538,5
2546,8
1653,0
0,0
633,9
0,0
1019,1
0,0
820,2
0,0
670,1
0,0
150,1
0,0
В ходе осуществления контрольных мероприятий была проведена:
а) проверка расходования средств субсидии на опережающее
профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения по
следующим договорам, заключенными центрами занятости населения:
67
города Ижевска:
с ФГУП «Управление специального строительства по территории № 8 при
Федеральном агентстве специального строительства» от 19 июля 2010 года на
сумму 8,0 тыс. рублей; с ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» от
5 октября 2011 года на сумму 1425,0 тыс. рублей; с ЗАО «Производственное
объединение «Джет» от 16 марта 2011 года на сумму 122,6 тыс. рублей; с ОАО
«Ижевский автомобильный завод» от 17 июня 2011 года на сумму 307,7 тыс.
рублей;
города Сарапула:
с ФГУП «Строительное управление № 804 при Спецстрое России» от
19 апреля 2010 года и с АНО «Учебный центр Дома науки и техники» от
19 апреля 2010 года на обучение 6 граждан по «Правилам технической
эксплуатации электроустановок потребителей» на сумму 6,6 тыс. рублей; с ОАО
«Сарапульский электрогенераторный завод» от 12 августа 2010 года и с АНО
«Учебный центр Дома науки и техники» от 19 апреля 2010 года на обучение
81 граждан по «Правилам технической эксплуатации электроустановок
потребителей» на сумму 89,2 тыс. рублей; с ООО «Сарапульское предприятие
«Промтехника» от 14 мая 2010 года и с ГОУ НПО «Профессиональное училище»
от 17 мая 2010 года на обучение 17 граждан по профессии «Стропальщик» на
сумму 42,5 тыс. рублей;
города Воткинска:
с Воткинсклес – филиал АУ УР «Удмуртлес» от 31 марта 2010 года и с ГАУ
Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы
занятости населения» от 1 апреля 2010 года на обучение 13 граждан по профессии
«Вальщик леса» на сумму 21,5 тыс. рублей; с ООО «Стройсервис» от 12 мая 2010
года и с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 15» от 17 мая 2010 года на
обучение 2 граждан по профессии «Плотник» на сумму 8,0 тыс. рублей; с
Воткинсклес – филиал АУ УР «Удмуртлес» от 21 февраля 2011 года и с ГАУ
Удмуртской Республики «Республиканский учебно-методический центр службы
занятости населения» от 21 февраля 2011 года на обучение 13 граждан по
профессии «Вальщик леса» на сумму 39,3 тыс. рублей; с ГУ «УВД по г. Воткинску
и Воткинскому району» от 8 апреля 2011 года и с НОУ ДПО «Детектив-колледж
«Виктория-1» от 11 апреля 2011 года на обучение 10 граждан по профессии
«Частный охранник» на сумму 55,0 тыс. рублей.
По проверенным договорам в центрах занятости населения в наличии:
отчеты работодателей о расходовании средств с приложением списков работников,
прошедших опережающее профессиональное обучение с указанием профессии,
периода и стоимости обучения, наименования образовательного учреждения, места
и профессии трудоустройства после опережающего профессионального обучения,
номера и даты приказов о трудоустройстве; копии документов, подтверждающих
простой или установление неполного рабочего времени, мероприятий по
высвобождению работников; сметы стоимости услуг по профессиональному
68
обучению. Оплата услуг произведена на основании актов сдачи - приемки
выполненных услуг. Продолжительность курса обучения работников, находящихся
под угрозой увольнения, не превышала 6 месяцев. Нарушений не установлено.
б) проверка расходования средств субсидий на организацию общественных
работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными и
граждан ищущих работу по следующим договорам, заключенными центрами
занятости населения:
города Ижевска:
с ОАО «Ижевский завод пластмасс» от 15 июля 2010 года на создание
8 временных рабочих мест; с ООО «Сервис плюс» от 23 августа 2010 года на
создание 20 временных рабочих мест; с МУ «Комплексный центр социального
обслуживания населения № 1 Первомайского района города Ижевска» от
4 февраля 2011 года
на создание 5 временных рабочих мест; с ООО
«Коммунальщик центр» от 15 февраля 2011 года на создание 4 временных рабочих
мест;
города Сарапула:
с ОАО «КБ ХХI века» от 9 февраля 2010 года № 10-6/010 на создание
10 временных рабочих мест; с ЗАО «Сарапульская птицефабрика» от 25 февраля
2010 года на создание 5 временных рабочих мест; с ООО «Жилремо-Дубровский»
от 8 апреля 2010 года на создание 3 временных рабочих мест; с МУ «Молодежный
центр» от 20 мая 2010 года на создание 27 временных рабочих мест; с ООО
«Сарапултеплоэнерго» от 21 марта 2011 года на создание 5 временных рабочих
мест; с ООО «Центр+» от 6 апреля 2011 года на создание 3 временных рабочих
мест;
города Воткинска:
с ГУ УР «ГПС УР» от 12 февраля 2010 года на создание 4 временных
рабочих мест; с ООО СПК «Д Крепость» от 25 марта 2010 года на создание
2 временных рабочих мест; с ИП Ф.В.Ф. от 21 апреля 2010 года на создание
1 временного рабочего места; с ЗАО «Воткинский агроснаб» от 19 апреля 2010 года
на создание 4 временных рабочих мест.
По проверенным договорам в наличии акты выполненных работ, табеля
учета рабочего времени, счет-фактуры, платежные ведомости по заработной плате.
Нарушений расходования средств субсидий на организацию общественных работ,
временного трудоустройства работников не установлено.
в) проверка расходования средств субсидий на содействие трудоустройству
инвалидов по следующим договорам, заключенными центрами занятости
населения:
города Ижевска:
с АНО «ФЦНОиП «Знание» от 21 октября 2010 года; с ООО «Альгида» от 26
апреля 2011 года; с ООО РС «Мой Город» от 10 октября 2011 года; с АНО ЦСП
«Республика» от 10 октября 2011 года;
города Сарапула:
69
с ООО «Сарапульское предприятие «Промтехника» от 14 июля 2010 года и
от 21 марта 2011 года; с ИП К.П.Н. от 26 апреля 2011 года;
города Воткинска:
с МУК «Музей истории и культуры г.Воткинска» от 26 июля 2010 года; с
ЗАО «Промстройгаз» от 12 августа 2010 года № 10-9/002; ИП Г.А.Л. от
10 октября 2011 года.
Проверкой расходования средств субсидий на содействие трудоустройству
инвалидов нарушений не установлено.
8. Использование имущества, переданного для исполнения полномочий в
области содействия занятости населения.
По состоянию на 25 ноября 2011 года в состав имущества, закрепленного за
Главным управлением государственной службы занятости населения Удмуртской
Республики на праве оперативного управления входит:
-нежилые помещения общей площадью 1065,6 кв.м., расположенные в
административном здании по адресу: 426009, Удмуртская Республика, г. Ижевск,
ул. Ухтомского, 24;
-гараж общей площадью 83,8 кв.м., расположенный по адресу: 426063,
Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Карлутская Набережная, 1-а.
Всего 1149,4 кв.м.
Из них используется непосредственно Управлением 1084,3 кв.м. в том числе:
-административных площадей - 1000,5 кв.м.;
-гараж -83,8 кв.м.
Уменьшение административных площадей, используемых непосредственно
Главным управлением занятости Удмуртии, обусловлено передачей в
безвозмездное пользование на основании Распоряжения Правительства
Удмуртской Республики от 16 февраля 2009 года № 91-р «О передаче в
безвозмездное пользование государственному автономному учреждению
Удмуртской Республики «Центр технического обеспечения службы занятости
населения» нежилых помещений, расположенных по адресу: 426009, Удмуртская
Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, Государственному автономному
учреждению Удмуртской Республики « Центр технического обеспечения службы
занятости населения», административных площадей в размере – 65,1 кв.м.
За 26 центрами занятости населения в оперативном управлении, а также на
правах безвозмездного пользования и аренды 14925,78 кв.м.
На праве оперативного управления закреплено помещений общей площадью
11995,65 кв.м. в том числе:
-27 административных помещений общей площадью 10968,25 кв.м.;
-14 гаражей площадью 491,7 кв.м.;
-1 технический подвал площадью 535,7 кв.м.
На праве оперативного управления за 26 центрами занятости населения
находилось 11994,45 кв.м.; в том числе:
-27 административных помещений общей площадью 10968,25 кв.м.;
70
-14 гаражей площадью 490,5 кв.м.
-1 технический подвал площадью 535,7 кв.м.
Уменьшение площадей, используемых на праве оперативного управления на
1,2 кв.м. произошло за счет устранения ошибки, допущенной при измерении
площади при первоначальной регистрации гаража ГКУ УР «ЦЗН Киясовского
района» (первоначальная регистрация-31,9 кв.м., после перерегистрации-30,7
кв.м.).
На момент проведения проверки на правах аренды центрами занятости
населения использовалось 1123,14 кв.м. в том числе:
-4 административных помещения площадью 970,34 кв.м.;
-8 гаражей площадью 152,8 кв.м.
По состоянию на 1 января 2011 года центры занятости населения арендовали
994,64 кв.м. площадей в том числе:
-3 административных помещения площадью 859,84 кв.м.;
-7 гаражей площадью 134,8.кв.м.
Уменьшение площадей произошло в результате расторжения договора
аренды административного помещения по адресу: 427840, Удмуртская Республика,
с. Киясово, ул. М.Горького, 6, площадью 110,5 кв.м. и договора аренды гаража по
адресу: 427840, Удмуртская Республика, с. Киясово, ул. Советская,1, площадью
18 кв.м. в связи с переездом центра занятости населения в административное
здание по адресу: 427840, Удмуртская Республика, с. Киясово, ул. Пушкина,1
после окончания капитального ремонта.
На момент проведения проверки на правах безвозмездного пользования
центры занятости населения использовали 1806,99 кв.м. административных
площадей.
По состоянию на 25 ноября 2011 года за 26 центрами занятости населения
закреплено на праве оперативного управления, а также на правах аренды и
безвозмездного пользования 14796,08 кв.м. площадей.
В оперативном управлении за 26 центрами занятости населения находилось
11994,45 кв.м., в том числе:
-27 административных зданий и помещений площадью 10 968,25 кв.м.;
-14 гаражей площадью 490,5 кв.м.;
-1 технический подвал площадью 535,7 кв.м.
На правах аренды центрами занятости населения использовалось 1520,06
кв.м.,
в том числе:
-4 административных помещения площадью 1067,39 кв.м;
-12 гаражей площадью 452,67 кв.м.
Увеличение произошло за счет заключения договоров аренды:
ГКУ УР «ЦЗН города Ижевска»:
-административные площади в размере 166,25 кв.м. по адресу:426076,
Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 263;
71
-административные площади в размере 41,3 кв.м. по адресу: 426076,
Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 109 а;
-гараж площадью 152,1 кв.м. по адресу: 426076, Удмуртская Республика,
г. Ижевск, ул. В. Сивкова,12;
ГКУ УР «ЦЗН города Сарапула»:
-гараж площадью 18 кв.м. по адресу: 427961, Удмуртская Республика,
ул. Герцена, 5;
ГКУ УР «ЦЗН города Можги»:
-гараж площадью 20 кв.м. по адресу: 427790, удмуртская Республика, г.
Можга, ул. Нагорная, 76;
ГКУ УР «ЦЗН Завьяловского района»:
-гараж площадью 20 кв.м. по адресу: 427000, Удмуртская Республика,
с. Завьялово, ул.Камская, 33 а;
ГКУ УР «ЦЗН Сюмсинского района»:
-гараж площадью 47,2 кв.м. по адресу: 427370. Удмуртская Республика, с.
Сюмси, ул. Базарная, 7а.
Из закрепленных за центрами занятости населения в оперативном
управлении, а также используемых по договорам аренды и безвозмездного
пользования площадей используется непосредственно центрами занятости
населения 14 963,6 кв.м.
Всего на момент проверки за Главным управлением занятости Удмуртии и
подведомственными ему казенными учреждениями Удмуртской Республики
центрами занятости населения закреплено в оперативном управлении, на правах
аренды и безвозмездном пользовании 16047,9 кв.м., в том числе:
-38 административных здания (помещений, сооружений) площадью 14544,43
кв.м.;
-27 гаражей и гаражных боксов площадью 967,77 кв.м.;
-1 технический подвал площадью 535,7 кв.м.
Центры занятости населения Удмуртской Республики оснащены 11
мобильными центрами, в том числе:
-мобильный центр на базе микроавтобуса FIAT DUKATO (центры занятости
населения города Ижевска, Завьяловского района, ГАУ УР «РУМЦ») - 3 единицы;
-мобильный центр на базе микроавтобуса УАЗ 390995(центры занятости
населения города Сарапула, Вавожского района, Малопургинского района,
Сюмсинского района, Увинского района) - 5 единиц;
-мобильный центр на базе микроавтобуса ГАЗ 27057 (центры занятости
населения города Можги, Красногорского района, Селтинского района) - 3
единицы.
В проверенных центрах занятости населения случаев нецелевого
использования имущества не выявлено.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено следующее:
72
-официальное
наименование
Управления
в
свидетельствах
о
государственной
регистрации
права
не
соответствует
официальному
наименованию, утвержденному уставом Управления.
В ходе проведения плановой выездной проверки осуществления Главным
управлением и центрами занятости населения переданных полномочий в области
содействия занятости населения было запрошено и рассмотрено 467 личных дел
получателя государственных услуг. Всего выявлено 382 нарушения установленных
норм и требований в сфере занятости населения.
По
результатам
проведенной
проверки
Главному
управлению
государственной службы занятости населения Удмуртской Республики
(Ю.М. Брусянский):
1) установить причины не выполнения центрами занятости населения
контрольных показателей на 2010 год по численности получателей
государственных услуг в сфере занятости населения, провести анализ и принять
исчерпывающие меры по выполнению установленных показателей на 2011 год;
2) спланировать и организовать проведение мероприятий по
своевременному выявлению и предупреждению нарушений, допускаемых
центрами занятости населения при осуществлении социальных выплат
безработным гражданам, включая выплату материальной поддержки в период
участия граждан в общественных и временных работах;
3)
принять меры к возврату центрами занятости населения денежных
средств, незаконно выплаченных при осуществлении социальных выплат;
4)
принять меры по исключению случаев предоставления центрами
занятости населения недостоверной статистической и ведомственной отчетности,
организовать систематические проверки соответствия данных, содержащихся в
формах отчетности, фактическим результатам работы центров занятости;
5)
принять меры по обеспечению документарного подтверждения
количества календарных недель оплачиваемой работы на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня
(неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным
рабочим днем (полной рабочей неделей) в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы граждан;
6)
принять меры к исключению в договорах о направлении безработных
граждан на профессиональное обучение обязательств, ограничивающих права
граждан, установленные Законом о занятости;
7)
проанализировать состояние дел по профессиональной подготовке,
переподготовке
и
повышению
квалификации
безработных
граждан,
осуществляемой по направлению органов службы занятости, и принять меры к
повышению эффективности расходования средств, выделенных из федерального
бюджета в виде субвенций на организацию профессионального обучения
безработных граждан;
73
8)
не допускать искажения данных при формировании и ведении
регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения –
физических лиц;
9)
возложить на директоров центров занятости населения персональную
ответственность за организацию и проведение текущего контроля за соблюдением
последовательности действий, определенных административными процедурами, по
предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, принятием
решений работниками центров занятости населения, исполнения требований
административных регламентов;
10) довести до всех центров занятости населения результаты проведения в
Удмуртской Республике плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения
и расходования средств на осуществление переданных полномочий с целью
принятия мер по недопущению в практической деятельности выявленных
нарушений и недостатков;
11) организовать работу по устранению центрами занятости населения
нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки службы занятости
населения
Удмуртской
Республики,
и
своевременному
исполнению
соответствующих предписаний.
12) по результатам проведенной проверки рассмотреть вопрос о мере
ответственности
директоров
центров
занятости
населения
городов
Ижевска, Воткинска, Сарапула, допустивших нарушения законодательства о
занятости населения.
Об исполнении настоящих рекомендаций сообщить в письменной форме и
представить копии документов, подтверждающих их выполнение, в Федеральную
службу по труду и занятости по адресу: Биржевая пл., д.1, Москва, 109012 в срок
до 6 марта 2012 года.
П.В. Кривуца
С.Б. Корешкова
А.А. Щукин
А.Г. Сутайкин
«7 » декабря 2011 г.
74
С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.
Ю.М. Брусянский
«15» декабря 2011 г.
С Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки
директорами следующих государственных казенных учреждений Удмуртской
Республики центров занятости населения:
города Ижевска
В.А. Антонов
« 13 » декабря 2011 г.
города Воткинска
А.Г. Варламов
« 13 » декабря 2011 г.
города Сарапула
« 13 » декабря 2011 г.
А.А. Антропов